草地畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿熬G色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

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1、草地畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿熬G色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 草地畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿熬G色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 2018/08/22 摘要:我國(guó)草地面積占國(guó)土面積的40%，草地畜牧業(yè)為我國(guó)提供了多種多樣的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境價(jià)值，其可持續(xù)發(fā)展可實(shí)現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益的三贏。綠色經(jīng)濟(jì)的三個(gè)目標(biāo)與草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展一致，即提高資源效率、確保生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)能力和增進(jìn)社會(huì)公平。筆者通過(guò)分析我國(guó)草地畜牧業(yè)顯著的環(huán)境外部性與發(fā)展滯后并存的現(xiàn)狀，指出草地畜牧業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)具有的巨大潛力和草地畜牧業(yè)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必備的條件，即草地

2、畜牧業(yè)的綠色增長(zhǎng)意味著牧場(chǎng)生產(chǎn)力的重大突破必須符合維護(hù)草地系統(tǒng)多元化價(jià)值的需要，應(yīng)追求環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益最大化的發(fā)展模式，避免追求單一產(chǎn)品的產(chǎn)出最大化?；诖?，提出草地畜牧業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的相關(guān)對(duì)策建議。 關(guān)鍵詞:草地畜牧業(yè);綠色經(jīng)濟(jì);可持續(xù)發(fā)展;綠色增長(zhǎng);多元化價(jià)值 2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展會(huì)議(簡(jiǎn)稱為“Ｒio+20”會(huì)議)上，綠色經(jīng)濟(jì)模式被認(rèn)為是可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的重要工具。綠色經(jīng)濟(jì)被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)定義為改善人類福祉和提高社會(huì)公平，同時(shí)顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)短缺的經(jīng)濟(jì)。該定義強(qiáng)調(diào)保護(hù)包括生態(tài)系統(tǒng)和自然資源在內(nèi)的自然資本。綠色經(jīng)濟(jì)也可簡(jiǎn)單定義為低碳

3、、資源效率和社會(huì)包容。與綠色經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的一詞是綠色增長(zhǎng)，是指在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的同時(shí)，確保自然資產(chǎn)能夠提供改善人類福祉所依賴的資源和環(huán)境服務(wù)。綠色增長(zhǎng)是增長(zhǎng)方式的質(zhì)變，在于其能有效利用自然資源，在于其污染和環(huán)境破壞的最小化，在于其面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)所擁有的修復(fù)力。綜上所述，綠色經(jīng)濟(jì)定義主要包括以下三方面內(nèi)容:1)提高資源的利用效率。綠色經(jīng)濟(jì)是一種高效利用能源、水和其他物質(zhì)投入的經(jīng)濟(jì)。2)確保生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力。綠色經(jīng)濟(jì)具有保護(hù)自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。3)促進(jìn)社會(huì)公平。綠色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)改善人類福祉和整個(gè)社會(huì)公平分擔(dān)責(zé)任。資源利用效率并不能保證對(duì)自然系統(tǒng)的影響保持穩(wěn)定或下降，因此有必要強(qiáng)

4、調(diào)效率和修復(fù)力并重來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性。除了提高資源效率和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力，還要考慮到食物、水、能源等基本資源的重要性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)滿足人的生存需要，因此促進(jìn)社會(huì)公平和代際公平分擔(dān)責(zé)任是與綠色經(jīng)濟(jì)高度相關(guān)的一個(gè)方面。綠色經(jīng)濟(jì)概念不能代替可持續(xù)發(fā)展，但可以把它理解為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)途徑。 1草地畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 草地畜牧業(yè)是指在牧場(chǎng)對(duì)牲畜進(jìn)行的粗放生產(chǎn)，牧民主要養(yǎng)護(hù)成群的有蹄類動(dòng)物，根據(jù)地理位置不同飼養(yǎng)的牲畜也不同，包括牛、牦牛、綿羊、山羊、馬、驢、馴鹿、駱駝等，也可以是一定數(shù)量的非蹄物種。許多牧民飼養(yǎng)多個(gè)物種，以利于適應(yīng)不同生態(tài)位或保持不同氣候條件下的生產(chǎn)力。

5、草地畜牧業(yè)是地球上最具可持續(xù)性的食物生產(chǎn)系統(tǒng)之一，它在維護(hù)世界1/4陸地面積的自然資本中起著主要作用。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的多功能畜牧管理制度展示了牧場(chǎng)畜牧業(yè)投資所產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有很強(qiáng)的外部性。草地生態(tài)系統(tǒng)的放牧和可持續(xù)草地畜牧業(yè)維護(hù)了土壤肥力和碳、水調(diào)節(jié)，有助于病蟲害調(diào)節(jié)、生物多樣性保護(hù)和消防管理。放牧草地每年的固碳能力在200～500kg/hm2，在減緩氣候變化中發(fā)揮重要作用。若采用標(biāo)準(zhǔn)的生命周期方法，草地畜牧業(yè)單位產(chǎn)品的碳排放水平低于規(guī)?；娘暳仙a(chǎn)系統(tǒng)，具有正的環(huán)境外部性［1］。牧區(qū)發(fā)展滯后于農(nóng)區(qū)，造成的貧窮和脆弱性不利于草地畜牧業(yè)的可持續(xù)性。牧民的投資水平低以及不良投資也在削弱牧業(yè)經(jīng)濟(jì)

6、，進(jìn)一步導(dǎo)致草地資源的退化。草地畜牧業(yè)為這些整體上生物生產(chǎn)力低、不適于集約化管理的區(qū)域提供了廣泛的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以獨(dú)特的適應(yīng)能力高效地利用這些具有巨大多樣性和難以預(yù)測(cè)性的草地資源。草地畜牧業(yè)被認(rèn)為是一種低投入、低產(chǎn)出的系統(tǒng)，但它卻集約利用自然、人力和社會(huì)資本產(chǎn)生一系列經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)產(chǎn)品及服務(wù)。不幸的是，由于草地畜牧業(yè)帶來(lái)的許多益處難以用市場(chǎng)價(jià)值衡量，因此經(jīng)常受到政策和投資方面的排擠，甚至一些傳統(tǒng)牧區(qū)也在尋求以資本密集的生產(chǎn)模式取代草地畜牧業(yè)。 2草地畜牧業(yè)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿? 綠色經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)模式，它要求物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造不以增加環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)稀缺和社會(huì)不公平為代

7、價(jià)。它要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和指標(biāo)能夠有效地反映環(huán)境外部性和社會(huì)不公平性，以確保生產(chǎn)和消費(fèi)不再以犧牲自然資本和社會(huì)公平為代價(jià)。這就需要畜牧部門制訂和采取適宜的政策和措施鼓勵(lì)牧民提高草地生態(tài)服務(wù)功能。草地畜牧業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意味著在追求物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)不增加環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)短缺和社會(huì)不公，該發(fā)展戰(zhàn)略要求生產(chǎn)與消費(fèi)不再以犧牲自然資本和社會(huì)公平為代價(jià)。草地畜牧業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮綠色增長(zhǎng)的作用在于三個(gè)要素:1)草地畜牧業(yè)在維護(hù)自然資本中的作用;2)草地畜牧業(yè)的資源效率和具有在高度易變旱地環(huán)境中可持續(xù)生產(chǎn)的能力;3)草地畜牧業(yè)擁有發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)潛力所需的關(guān)鍵有利條件。 2.1草地畜牧業(yè)在維護(hù)

8、自然資本中的作用 畜牧業(yè)是一個(gè)以生物多樣性為基石的系統(tǒng):牧場(chǎng)喂養(yǎng)牲畜的牧草，維護(hù)動(dòng)物健康和生產(chǎn)力所需的水和礦物質(zhì)，提供陰涼處、燃料和建筑材料的樹木灌叢，其他多樣性草地產(chǎn)品。在某種程度上牧民不僅僅是畜牧業(yè)生產(chǎn)者，更適合被稱為草農(nóng)，草地系統(tǒng)的活力主要取決于他們?nèi)绾伪Ｗo(hù)自然。草地畜牧業(yè)可持續(xù)性的核心是牧民的適應(yīng)性管理，其中最具特色和最重要的是對(duì)牲畜群活動(dòng)的管理。大多數(shù)牧場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)直接依賴有蹄類動(dòng)物(野生和飼養(yǎng))的活動(dòng)。牧區(qū)牲畜管理的重要作用在于保護(hù)生物多樣性和保持牧場(chǎng)的開放及相互聯(lián)系，這對(duì)維護(hù)生物多樣性和靠生態(tài)系統(tǒng)提供產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)說(shuō)非常重要。因?yàn)槟翀?chǎng)整體的生態(tài)系統(tǒng)健康取決于草食動(dòng)物的

9、活動(dòng)，載畜量過(guò)于保守將不能緩解放牧壓力。放牧及其管理在生態(tài)系統(tǒng)提供持續(xù)的諸多產(chǎn)品和服務(wù)中發(fā)揮重要作用，包括保持土壤肥力、多樣性植物的分布、有效的生物質(zhì)管理以達(dá)到最優(yōu)的土壤固碳條件以及進(jìn)行火災(zāi)管理等。這些服務(wù)的意義遠(yuǎn)超出了牧場(chǎng)的邊界，典型的例子包括草原放牧管理的改進(jìn)可以提高土壤固碳的巨大潛力。進(jìn)一步的調(diào)控服務(wù)包括提高草地生態(tài)系統(tǒng)抵御當(dāng)?shù)睾屯鈦?lái)物種入侵和病蟲害的能力。牲畜為草地提供了諸多服務(wù):種子遠(yuǎn)距離傳播、破壞土壤結(jié)皮利于種子和水進(jìn)入土壤、植物物質(zhì)迅速分解和糞便返回系統(tǒng)、成熟牧草被食用為幼苗騰出空間和光線。牧民牲畜放牧的精心管理也可以促進(jìn)牧草生長(zhǎng)和減少裸露土壤，這些都利于保持水土。牧區(qū)社會(huì)保持的

10、非物質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值對(duì)人類福祉具有不可替代的重要作用，包括維護(hù)景觀休閑價(jià)值、維護(hù)演化數(shù)千年的傳統(tǒng)的適應(yīng)自然的知識(shí)系統(tǒng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些對(duì)于保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和為草地管理提供科學(xué)依據(jù)都是至關(guān)重要的。因?yàn)椴莸匦竽翗I(yè)依賴持續(xù)提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)以求得生存發(fā)展，牧區(qū)社會(huì)很自然地形成有利于維護(hù)和改善生態(tài)系統(tǒng)的文化準(zhǔn)則?？沙掷m(xù)性草地管理的最重要決定性因素之一就是保持一定強(qiáng)度的周期性放牧，周期性的放牧壓力對(duì)于維護(hù)草地的新陳代謝有利。在基因?qū)用?，牧民長(zhǎng)期以來(lái)所采用的選擇性育種策略培育出了各種各樣的適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的牲畜品種，它們對(duì)于疾病和干旱具有很強(qiáng)的修復(fù)力和適應(yīng)性。這些動(dòng)物憑借獨(dú)特的方式適應(yīng)牧場(chǎng)管理系統(tǒng)的需要，如在極端氣

11、候壓力下保持生產(chǎn)力。 2.2草地畜牧業(yè)擁有可持續(xù)提供多元化產(chǎn)出的能力 雖然草地畜牧業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)詞匯中被認(rèn)為是一個(gè)低投入、低產(chǎn)出系統(tǒng)，它實(shí)際上提供了種類繁多的難以量化的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)價(jià)值。盡管牧民利用資本的集約化程度和產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度差異懸殊，絕大多數(shù)牧場(chǎng)都提供多種產(chǎn)品，主要是畜產(chǎn)品(牛奶、羊毛等)，而不是牲畜本身(肉類在很多情況下其產(chǎn)值占牧場(chǎng)總產(chǎn)值的份額低于30%［2］)。許多人認(rèn)為，集約型畜牧業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)力的提高，使單位畜牧產(chǎn)品所需水、土地和產(chǎn)生的CO2都大幅下降，而草地畜牧業(yè)系統(tǒng)單位畜牧產(chǎn)品的環(huán)境影響更大。很顯然，對(duì)集約化草地畜牧業(yè)的概念需要重新加以審

12、視，因?yàn)椴莸匦竽翗I(yè)傳統(tǒng)上就高度集約化地使用勞動(dòng)力和社會(huì)資本，回報(bào)是獲得多種多樣的好處，包括多樣的產(chǎn)品、環(huán)境和文化服務(wù)。從高度勞動(dòng)密集型的運(yùn)動(dòng)的多元價(jià)值生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)為缺乏運(yùn)動(dòng)的資本密集的單一產(chǎn)出的發(fā)展模式，對(duì)于特定產(chǎn)品的生產(chǎn)(通常是肉)可能存在明顯的資源效率，但這種轉(zhuǎn)型無(wú)疑是以犧牲整個(gè)社會(huì)和環(huán)境的健康為代價(jià)的。這就需要有效的量化草地畜牧業(yè)環(huán)境效率的更為先進(jìn)的工具，重新考慮在牧區(qū)環(huán)境下引進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)方式的問(wèn)題。同時(shí)需要一種新的牧區(qū)集約化發(fā)展模式，即以更多的投入追求更多的多元產(chǎn)出為衡量目標(biāo)的模式。 2.3發(fā)掘草地畜牧業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)潛力的有利條件 草地畜牧業(yè)需要有利的條件發(fā)

13、掘其綠色經(jīng)濟(jì)潛力，但集約化和昂貴的新技術(shù)不是選項(xiàng)。要發(fā)揮牧場(chǎng)全部潛能就必須升級(jí)他們傳統(tǒng)自發(fā)適應(yīng)草地環(huán)境的策略以應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。這包括管理追求綠色經(jīng)濟(jì)過(guò)程中可能對(duì)草地畜牧業(yè)構(gòu)成的威脅，如牧場(chǎng)轉(zhuǎn)為生物燃料作物的生產(chǎn)用地，管理氣候變化和可能增加的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮草地畜牧業(yè)在綠色經(jīng)濟(jì)中的作用需要注意草地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)失靈及投資不足問(wèn)題。這包括為初級(jí)產(chǎn)品(如牛奶、肉類、纖維等)創(chuàng)造通暢的銷售渠道;解決可持續(xù)草地畜牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的市場(chǎng)失靈問(wèn)題;滿足草地畜牧業(yè)提供多樣化產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)行營(yíng)銷和創(chuàng)新利用所需基礎(chǔ)設(shè)施方面的適度投資;為草地畜牧業(yè)多元化的產(chǎn)品組合進(jìn)入細(xì)分市場(chǎng)營(yíng)銷提供更多支持，尤其是在產(chǎn)品

14、增值或通過(guò)認(rèn)證來(lái)確保生產(chǎn)規(guī)范以滿足細(xì)分市場(chǎng)需求方面。 2.3.1社會(huì)公平的需要社會(huì)公平是牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。牧民的邊緣化:公共投資水平低，無(wú)法參與牧區(qū)發(fā)展決策，甚至在一些情況下牧民生活方式和草地畜牧業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)也遭受政府措施的不公正干預(yù)。許多牧區(qū)和其他農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)相比，人類發(fā)展指數(shù)和食物安全指標(biāo)滯后。從地理空間看，干旱半干旱區(qū)域的牧區(qū)是最貧困和最邊緣化群體的家園，在這里干旱半干旱牧場(chǎng)的區(qū)位與貧困指數(shù)有著清晰的正相關(guān)性。牧民的預(yù)期壽命、入學(xué)率、人類發(fā)展指數(shù)和嬰兒死亡率都明顯低于全國(guó)平均水平，這種差異直接原因?yàn)橥顿Y不足，深層次原因是對(duì)草地畜牧業(yè)系統(tǒng)不夠重視造成的。不過(guò)，草地畜牧業(yè)

15、發(fā)揮綠色經(jīng)濟(jì)潛力，實(shí)現(xiàn)包容性、綠色增長(zhǎng)的有利條件也正在取得進(jìn)展。 2.3.2市場(chǎng)機(jī)會(huì)和生態(tài)補(bǔ)償措施不斷涌現(xiàn)受教育水平的提高、各種信息和消費(fèi)品的不斷涌入，牧民的期望和生活目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生改變，牧民的生計(jì)越來(lái)越多樣化，并利用各種渠道增加現(xiàn)金收入(如打工、出售牲畜及乳制品等)。提高牲畜產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的便捷性、更加公平合理的牲畜價(jià)格和更為可靠的市場(chǎng)是牧民期待的關(guān)鍵發(fā)展目標(biāo)，他們也越來(lái)越多地意識(shí)到政府在提高牲畜營(yíng)銷方面政策支持的重要性。一般來(lái)說(shuō)，由于高昂的交易成本，牧民在追求草地畜牧產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)潛力時(shí)面臨很大困難，諸如遠(yuǎn)離加工企業(yè)、缺少正規(guī)市場(chǎng)、獲取信息和公平交易合同困難、缺少金融支持等。高昂的交

16、易成本制約了牧場(chǎng)勞動(dòng)力的收入水平、增加了解決牧區(qū)貧困和食物不安全問(wèn)題的難度，在一些地方成為阻止生產(chǎn)者充分參與市場(chǎng)的誘因。另外，草地畜牧業(yè)生產(chǎn)種類繁多的獨(dú)具特色的產(chǎn)品(如奶酪、羊毛、皮革、纖維、肉類、牛奶等)，符合不斷增長(zhǎng)的社會(huì)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求高的細(xì)分市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，?duì)于草地畜牧業(yè)綠色增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型應(yīng)包括對(duì)牧民更好地銷售種類繁多的產(chǎn)品的營(yíng)銷支持，而不是減少產(chǎn)品的種類或僅僅是追求銷量。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)兩個(gè)主導(dǎo)消費(fèi)趨勢(shì)，即越來(lái)越關(guān)注更健康、更有營(yíng)養(yǎng)的食品和方便食品的需求。完全可追溯牲畜產(chǎn)品在工業(yè)化國(guó)家的整個(gè)供應(yīng)鏈居于首要優(yōu)先位置。隨著環(huán)境影響認(rèn)知的提高，食物營(yíng)養(yǎng)和動(dòng)物福利問(wèn)題日益受到重

17、視，于是出現(xiàn)了尊重動(dòng)物福利或環(huán)境影響的牲畜產(chǎn)品的細(xì)分市場(chǎng)。到目前為止，已經(jīng)出現(xiàn)的最多的鼓勵(lì)低投入畜牧業(yè)生產(chǎn)體系的是有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，該認(rèn)證服務(wù)于有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)。雖然在大多數(shù)情況下，避免有害添加劑、防腐劑和農(nóng)用化學(xué)品已成為消費(fèi)者最關(guān)心的問(wèn)題，但一些消費(fèi)者購(gòu)買有機(jī)食品的重要?jiǎng)訖C(jī)是基于對(duì)環(huán)境的保護(hù)。有機(jī)產(chǎn)品在大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家可獲取20%～40%的市場(chǎng)溢價(jià)［3］。值得注意的是，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的有機(jī)牛肉供不應(yīng)求，需從草地資源豐富的國(guó)家(如澳大利亞)進(jìn)口以應(yīng)對(duì)短缺。粗放的、低投入的草地畜牧業(yè)本質(zhì)上是一個(gè)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，可以滿足特定的細(xì)分市場(chǎng)如有機(jī)畜牧產(chǎn)品，這既為牧民提供一個(gè)重要的營(yíng)銷選項(xiàng)，也為生產(chǎn)者獲得有機(jī)食

18、品認(rèn)證增加的成本由市場(chǎng)買單找到出路。然而，對(duì)這些生產(chǎn)者的一個(gè)重要制約因素是他們與市場(chǎng)的距離和由卡車將有機(jī)認(rèn)證農(nóng)場(chǎng)的動(dòng)物運(yùn)到屠宰場(chǎng)需要嚴(yán)格控制的時(shí)間。有利于補(bǔ)償牧民保護(hù)生物多樣性方面貢獻(xiàn)的細(xì)分市場(chǎng)和生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展迅速。除了獲得所生產(chǎn)牲畜產(chǎn)品較高的價(jià)值和環(huán)境服務(wù)補(bǔ)償外，牧民還可以受益于牧場(chǎng)自然生物多樣性產(chǎn)品的收入。牧區(qū)發(fā)展具有包容性的綠色經(jīng)濟(jì)不僅要關(guān)注肉、奶等產(chǎn)品價(jià)值，還必須考慮到草地畜牧業(yè)無(wú)形的、難以量化的生態(tài)環(huán)境服務(wù)價(jià)值?？梢酝ㄟ^(guò)各種方式維護(hù)和提高自然資本，更好地發(fā)揮草地畜牧業(yè)環(huán)境服務(wù)功能。包括牧民們通過(guò)提高草地系統(tǒng)生產(chǎn)力內(nèi)化收益，直接生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)的收益(如售賣藥用植物或提供旅游娛樂(lè)服務(wù))

19、，或者通過(guò)草地環(huán)境服務(wù)獲得的間接補(bǔ)償(如通過(guò)間接的牧場(chǎng)投資補(bǔ)償牧民提供的生態(tài)服務(wù))。 2.3.3綠色能源的創(chuàng)新及推廣相比集約化畜牧業(yè)生產(chǎn)，草地畜牧業(yè)單位畜產(chǎn)品碳排放目前較低，但隨著草地畜牧業(yè)逐步融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)的機(jī)械化使得所需化工燃料不斷增加，如引水灌溉、牧草的機(jī)械化收割等。消費(fèi)模式的改變以及牧民定居提高了能源消費(fèi)水平，畜牧產(chǎn)品的日益商品化也提高了牧民對(duì)能源的需求水平，綠色技術(shù)因此變得與許多牧民日益相關(guān)，適當(dāng)?shù)募夹g(shù)創(chuàng)新和普及成為發(fā)展綠色草地畜牧業(yè)的必需。清潔能源可促進(jìn)邊遠(yuǎn)牧區(qū)市場(chǎng)開拓和產(chǎn)品供應(yīng)鏈延伸，可直接改善牧民生計(jì)和為牧民生計(jì)多元化創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。太陽(yáng)能技術(shù)是這些牧區(qū)獲得能

20、源(如照明或?yàn)槭謾C(jī)充電)的一種方案，但“最后一公里”的高成本使得太陽(yáng)能供應(yīng)商和綠色能源企業(yè)家望而卻步，一般情況下他們僅愿意在城鎮(zhèn)等人員密集的地方供電，而邊遠(yuǎn)牧區(qū)的能源可用性較低。一些國(guó)家電網(wǎng)無(wú)法覆蓋的邊遠(yuǎn)牧區(qū)的家庭和小企業(yè)利用太陽(yáng)能時(shí)只能使用壽命有限的蓄電池儲(chǔ)存電力以便于夜間使用。太陽(yáng)能炊具在減少碳排放和替代牧區(qū)生物質(zhì)燃料方面具有巨大的潛力。可再生能源在牧場(chǎng)抽水方面可發(fā)揮重要作用，特別是在牧民依賴深層地下水的牧區(qū)。 3草地畜牧業(yè)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必備的條件 3.1提升人力資本人力資本 投資是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件，許多牧場(chǎng)發(fā)展對(duì)其需求的迫切程度甚至超

21、過(guò)有形資本投資。雖然牧民往往擁有豐富的本土知識(shí)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)草地資源可持續(xù)管理非常關(guān)鍵，但在受教育水平方面尚與綠色發(fā)展所需人力資本要求之間存在很大差距，因此牧民在抓住牧區(qū)發(fā)展機(jī)遇和新興市場(chǎng)機(jī)會(huì)時(shí)可能出現(xiàn)諸多障礙。提升牧場(chǎng)草地系統(tǒng)生產(chǎn)力水平需要牧民更高的教育水平和動(dòng)物健康方面的醫(yī)療服務(wù)水平。 3.2加強(qiáng)草地治理牧區(qū)草地有效治理 取決于完善的規(guī)章制度及其有效執(zhí)行。除了地方草地資源管理制度，國(guó)家和省級(jí)行政部門的政策也對(duì)治理牧場(chǎng)活動(dòng)有著重要影響。草地治理還受利益相關(guān)方的影響，他們的行為以不同的方式影響著草地管理，如在牧場(chǎng)所在流域上游修建水壩。因此，有效的草地治理需要制度層面

22、的支持，可使跨部門規(guī)劃和資源分配更好地顧及草地治理需要。 3.3提高草地畜牧業(yè)修復(fù)力 牧民使用一系列的適應(yīng)機(jī)制來(lái)管理干旱草地存在的風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性，他們的管理以適應(yīng)為主，而不是進(jìn)行優(yōu)化和控制。然而，草地畜牧業(yè)受影響因素正在發(fā)生新變化，包括氣候變化、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)需求、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等。因此，為了維護(hù)草地畜牧業(yè)系統(tǒng)的修復(fù)力，就需要更高的草地風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略指導(dǎo)的草地畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策。提高這些自然風(fēng)險(xiǎn)管理水平的關(guān)鍵是對(duì)上述不確定性因素的管理，而不是草地畜牧業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化制度的制訂。對(duì)國(guó)內(nèi)草地畜牧業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)鏈和牧區(qū)信息通信網(wǎng)絡(luò)的適度投資可以帶來(lái)牧區(qū)收入的顯著提高。如牧區(qū)加工設(shè)

23、施的完善和交通運(yùn)輸?shù)母纳瓶山档徒灰壮杀?，從而提升草地畜牧業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入一些市場(chǎng)的可行性;改善金融服務(wù)(如保險(xiǎn)、信貸和銀行業(yè)務(wù))和完善有組織的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)(如定價(jià)信息和冷凍倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施)也會(huì)進(jìn)一步降低成本及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。草地畜牧業(yè)相關(guān)的政策大多關(guān)注畜牧業(yè)生產(chǎn)方面的問(wèn)題，而不是草地畜牧業(yè)系統(tǒng)存在的問(wèn)題。對(duì)草地畜牧業(yè)產(chǎn)品商業(yè)化發(fā)展的支持固然重要，但市場(chǎng)化政策導(dǎo)向絕不能無(wú)視和損害草地畜牧業(yè)系統(tǒng)多元化價(jià)值。多元化價(jià)值的牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以保持和提高草地修復(fù)力，利于牧民在自己的牧場(chǎng)進(jìn)行有效的可持續(xù)管理決策。雖然牧民是傳統(tǒng)上適應(yīng)性最強(qiáng)的農(nóng)村人口，但草地畜牧業(yè)的修復(fù)力正受到氣候變化的威脅。然而，草地畜牧業(yè)的修復(fù)力在生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程

24、中大打折扣。草地畜牧業(yè)的修復(fù)力依賴于牲畜運(yùn)動(dòng)性、非正式的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)、保護(hù)草地的本土知識(shí)和實(shí)踐等。與定居的土地利用系統(tǒng)相比，牧業(yè)保留遷徙的靈活性是對(duì)長(zhǎng)期氣候變化響應(yīng)的表現(xiàn)。維護(hù)和提高草地畜牧業(yè)修復(fù)力以應(yīng)對(duì)氣候變化和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃和政策是至關(guān)重要的。政府支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及市場(chǎng)化的保險(xiǎn)手段具有減輕氣象災(zāi)害危害的潛力，但這些需要政府、保險(xiǎn)公司和牧區(qū)社區(qū)等利益相關(guān)方的積極支持和參與。其他相關(guān)的適應(yīng)措施可包括氣象災(zāi)害早期預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)推廣和教育、小額貸款項(xiàng)目等。 4建議 4.1制訂草地畜牧業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和規(guī)劃 草地畜牧業(yè)雖然不是農(nóng)業(yè)或環(huán)境部門

25、關(guān)注的主要優(yōu)先事項(xiàng)，但其經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙重益處意味著其總效益可能會(huì)高于其他用途的土地。制訂與綠色經(jīng)濟(jì)有關(guān)的政策和規(guī)劃，充分體現(xiàn)草地的多重功能以及草地畜牧業(yè)維護(hù)自然資本具有全球意義的重要作用。隨著牧民定居和更多地進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，一些商業(yè)化畜牧業(yè)有關(guān)的條例、自愿措施和綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓等開始用于牧區(qū)，但從整體上看，草地畜牧業(yè)需要的政策是完全不同的。采用二元的方法也許是最好的，適宜商業(yè)化畜牧業(yè)的政策可以確保其得到優(yōu)先投資與技術(shù)應(yīng)用，同時(shí)采取一些適宜政策支持粗放的草地畜牧業(yè)作為一種可持續(xù)的草地管理戰(zhàn)略。 4.2細(xì)分市場(chǎng)，促進(jìn)牧民與市場(chǎng)的對(duì)接 牧民更好地融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要國(guó)家政策

26、和投資的支持，只需創(chuàng)建更多的銷售渠道和進(jìn)入市場(chǎng)的便捷性，在草地畜牧業(yè)生產(chǎn)力水平不變的情況下就可以大幅提高牧民收入。為牧民的各類產(chǎn)品提供全方位的市場(chǎng)至關(guān)重要，除畜牧產(chǎn)品之外，還應(yīng)加強(qiáng)其他草地產(chǎn)品(如藥用植物和水果)的市場(chǎng)開發(fā)，以免市場(chǎng)扭曲效應(yīng)改變牧民的生產(chǎn)方式。當(dāng)?shù)氐募庸ず彤a(chǎn)品價(jià)值增值方面需要政府的更多投資支持，二者不但有利于增加當(dāng)?shù)卣愂?，而且可以為牧民?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。天然牧場(chǎng)上粗放養(yǎng)殖的基因多樣的牲畜，提供了一系列的產(chǎn)品和社會(huì)效益，這些效益(包括環(huán)境效益、較高的動(dòng)物福利和高質(zhì)量牲畜產(chǎn)品對(duì)人類健康的益處)是集約型生產(chǎn)系統(tǒng)所無(wú)法復(fù)制的。此類商品消費(fèi)需求日益增加，為高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的具有環(huán)境可持續(xù)性和動(dòng)

27、物福利的營(yíng)養(yǎng)食品提供了各種細(xì)分市場(chǎng)商機(jī)，一些牧民正在利用其謀發(fā)展。建立和保護(hù)草地畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，有利于這些細(xì)分市場(chǎng)的發(fā)展和完善，也有利于畜牧業(yè)部門的綠色發(fā)展。應(yīng)對(duì)牧民在草地畜牧業(yè)系統(tǒng)方面創(chuàng)造的環(huán)境效益通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償及其他的一些補(bǔ)償制度進(jìn)行支持和鼓勵(lì);牧民也可以利用草地環(huán)境效益發(fā)展生態(tài)旅游創(chuàng)收;或者通過(guò)草地碳匯、流域水源保護(hù)等環(huán)境服務(wù)獲得補(bǔ)償或資金支持。 4.3提高草地資源的治理水平 草地畜牧業(yè)的發(fā)展滯后源于牧民的邊緣化和被遺忘在發(fā)展主流之外。如果牧民只能利用本土知識(shí)和機(jī)構(gòu)管理牧場(chǎng)，那么他們只能起到草場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)保管員的作用。如果能夠克服目前存在的一些制約因

28、素，就可以取得一些經(jīng)濟(jì)高效的發(fā)展成果，如提高牧民在牧區(qū)發(fā)展決策中的代表性、草地畜牧業(yè)環(huán)境服務(wù)價(jià)值的科學(xué)計(jì)算與補(bǔ)償、建立國(guó)家層面的可持續(xù)牧場(chǎng)管理制度等。通過(guò)完善土地使用權(quán)和制度安排提高草地資源治理水平，有助于草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。表面上看，這個(gè)過(guò)程與基于技術(shù)的解決方案相比成本較低，但實(shí)際上是目前極其缺乏的要求極高的技術(shù)活，需要大量的投資以提升牧民及其相關(guān)的基層部門的知識(shí)和技能水平。 4.4通過(guò)提升人力資 本使牧民融入發(fā)展主流草地畜牧業(yè)發(fā)展的許多失誤如草地退化帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題和草地生產(chǎn)力下降帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，源于未能充分聽取牧民的意見和對(duì)草地畜牧業(yè)系統(tǒng)的誤解。讓牧民融入綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為其提供足夠的發(fā)展空間，避免牧民在國(guó)家政策進(jìn)程中持續(xù)邊緣化至關(guān)重要。建設(shè)人力資本，為牧民提供包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生保健、安全飲用水、電力、通信網(wǎng)絡(luò)等基本的公共服務(wù)將提升它們參與這個(gè)進(jìn)程的能力。提高牧區(qū)社會(huì)服務(wù)水平不能一蹴而就，在國(guó)家支持之初應(yīng)正視地方服務(wù)人才不足現(xiàn)象的存在，著力將牧區(qū)孩子培養(yǎng)起來(lái)，達(dá)到未來(lái)所需的服務(wù)提供者的水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與草地資源可持續(xù)管理有賴于牧民和地方機(jī)構(gòu)能夠做出明智的選擇，實(shí)施適當(dāng)?shù)恼?，支持和提高草地畜牧業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)力。