環(huán)境經(jīng)濟政策的市場化方法

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1、環(huán) 境 經(jīng) 濟 政 策 的市 場 化 方 法排 污 權(quán) 交 易環(huán) 境 稅第 十 講 排 污 許 可 證n 排 污 許 可 證基 本 原 理 是 對 企 業(yè) 排 入 環(huán) 境 的 污 染 物 實 行 總量 控 制 技 術(shù) ， 具 體 是 對 各 企 業(yè) （ 排 污 單 位 ）發(fā) 放 具 有 法 律 效 力 的 排 污 許 可 證 。在 排 污 的 有 效 時 間 （ 3 5年 ） 內(nèi) 排 放 污 染 物種 類 、 數(shù) 量 、 污 水 量 、 污 水 程 度 、 污 水 濃 度 、排 污 去 向 等 內(nèi) 容 n 排 污 許 可 證 的 實 施總 量 控 制 技 術(shù)n通過控制某區(qū)域、某行業(yè)或某排污單位

2、在單位時間段內(nèi)的排污總量，來達到保護和改善環(huán)境質(zhì)量的一種管理辦法。n容量總量控制技術(shù)，又稱水質(zhì)規(guī)劃法，用于控制區(qū)域多為某個流域或部分流域。n目標(biāo)總量控制技術(shù)又稱最佳實用法，根據(jù)污染治理技術(shù)經(jīng)濟條件，確定控制區(qū)域所能達到的環(huán)境目標(biāo)，并據(jù)此確定污染物排放總量，并通過優(yōu)化分配到各個排污單位。排 污 許 可 證 n排 污 許 可 證 的 實 施排 污 許 可 證 制 度 的 工 作 程 序n 準(zhǔn) 備 工 作 階 段 ： 明 確 目 標(biāo) ， 完 成 計 劃n 申 報 登 記 階 段 ： 建 立 數(shù) 據(jù) 庫 ， 計 算 排 污 總 量n 排 污 申 請 和 規(guī) 劃 分 配 階 段 ： 確 定 排 污 總

3、量 負(fù) 荷 分配 指 標(biāo)n 審 核 發(fā) 證 階 段 ：n 監(jiān) 督 管 理 階 段 ： 建 立 監(jiān) 督 、 監(jiān) 測 網(wǎng) 絡(luò) ， 督 促 檢 查 。排 污 許 可 證 n 排 污 權(quán) 交 易管 制 當(dāng) 局 制 定 總 排 污 量 上 限 ， 按 此 上 限 發(fā) 放 排污 許 可 ， 它 可 在 市 場 交 易 。排 污 許 可 證 與 排 污 權(quán) 交 易 MECMAC污染排污權(quán)排污權(quán)價格，成本p*p10 Q* Q1 Q2 MAC:邊 際 控 制 成 本MEC:邊 際 外 部 成 本Q*:最 優(yōu) 排 污 權(quán) 數(shù) 量p*: 排 污 權(quán) 最 優(yōu) 價 格S*: 排 污 權(quán) 供 給 曲 線S*排 污 權(quán) 交

4、 易 排 污 權(quán) 交 易n 排 污 權(quán) 交 易 的 優(yōu) 點 成 本 最 小排污權(quán)價格，成本排污權(quán)MAC=MAC 1+MAC2MAC2MAC1Q1 Q2 Q*=Q1+Q20 S*P* 排 污 權(quán) 交 易 n 排 污 權(quán) 交 易 的 優(yōu) 點n管制當(dāng)局可以通過發(fā)放或購買排污權(quán)來控制排污權(quán)價格排污權(quán)數(shù)量排污權(quán)價格，成本S1 S0 S2Q 1 Q0 Q2p*p*p*p* D0 D1 排 污 權(quán) 交 易n 排 污 權(quán) 交 易 的 優(yōu) 點給 非 排 污 者 表 達 意 見 的 機 會n如果排污權(quán)市場是完全自由競爭的，環(huán)保組織如果希望降低污染水平，可以進入市場購買排污權(quán)，然后把排污權(quán)控制在自己的手中不再出賣。

5、 不 需 要 事 先 確 定 稅 額 ， 不 必 調(diào) 整 稅 額避 免 控 制 部 門 對 控 制 成 本 估 計 錯 誤 從 而 造 成 企業(yè) 不 愿 投 資 的 問 題排 污 權(quán) 交 易 排 污 稅n 最 優(yōu) 排 污 稅 的 數(shù) 學(xué) 推 導(dǎo) QECQNPB QECQCP MSCQSCQECQCP QECQCPQSNB QECQCQpSNB 際外部成本：邊際私人凈效益等于邊可以表示為社會凈效益的最大化也因此階條件為社會凈效益最大化的一0 )()( *Q * *,tQCp QECt t 那么為最優(yōu)經(jīng)濟活動量，式中：社會凈效益最大化條件可以滿足如果征收排污稅NSB： 社 會 凈 效 益 ； EC

6、: 外 部 成本 ； NPB:私 人 凈 效 益 ； C: 私 人成 本 ； p: 產(chǎn) 品 價 格 ； SC:社 會 成本 環(huán) 境 稅n 環(huán) 境 稅 的 基 本 概 念概 念 ： 環(huán) 境 稅 是 稅 收 體 系 中 與 環(huán) 境 、 自 然 資 源利 用 和 保 護 有 關(guān) 的 各 種 稅 種 和 稅 目 的 總 和 。 狹義 的 環(huán) 境 稅 主 要 指 同 污 染 控 制 相 關(guān) 的 稅 收 手 段 。種 類n排污稅： n產(chǎn)品稅：n稅收差別：n稅收減免： 環(huán) 境 稅n 征 收 環(huán) 境 稅 的 依 據(jù)環(huán) 境 資 源 價 值 化 和 外 部 不 經(jīng) 濟 型 內(nèi) 部 化生 態(tài) 經(jīng) 濟 綜 合 平 衡

7、 財 政 調(diào) 節(jié) 論經(jīng) 濟 手 段 效 率 論環(huán) 保 資 金 籌 集 論可 持 續(xù) 宏 觀 調(diào) 控 論 環(huán) 境 稅n 征 收 環(huán) 境 稅 的 效 應(yīng) 分 析征 收 碳 稅 的 福 利 效 果 分 析征 收 特 別 稅 的 效 果 分 析 環(huán) 境 稅n 環(huán) 境 稅 率 的 確 定原 則 ： 應(yīng) 正 確 處 理 社 會 產(chǎn) 品 的 分 配 ， 體 現(xiàn) 公 平和 效 率 的 原 則 ， 充 分 發(fā) 揮 經(jīng) 濟 杠 桿 的 調(diào) 節(jié) 功 能原 理 ： 一 般 應(yīng) 反 映 市 場 的 價 格 與 邊 際 機 會 成 本的 差 額 部 分 ， 即 使 在 市 場 價 格 已 能 充 分 反 映 邊際 生 產(chǎn)

8、 成 本 的 前 提 下 ， 對 邊 際 耗 竭 成 本 和 邊 際環(huán) 境 成 本 部 分 進 行 計 量 征 收 環(huán) 境 稅n 環(huán) 境 稅 收 入 的 使 用原 則 上 應(yīng) 與 征 收 環(huán) 境 稅 的 目 的 相 一 致 ， 即 全 部用 于 環(huán) 境 資 源 的 持 續(xù) 利 用 與 保 護 ， 污 染 預(yù) 防 和削 減 ， 以 及 補 償 有 關(guān) 環(huán) 境 損 害 活 動 帶 來 的 社 會損 失 。為 提 高 資 金 使 用 效 率 ， 可 從 該 資 金 中 提 取 一 定比 例 建 立 或 融 入 環(huán) 保 基 金 或 環(huán) 保 投 資 公 司 ， 實行 資 金 有 償 使 用 管 理 ，

9、以 提 高 其 使 用 效 率 。 市 場 競 爭 下 的 庇 古 稅 （ 排 污 稅 ）n 最 優(yōu) 排 污 稅 的 數(shù) 學(xué) 推 導(dǎo) QECQNPB QECQCP MSCQSCQECQCP QECQCPQSNB QECQCQpSNB 際外部成本：邊際私人凈效益等于邊可以表示為社會凈效益的最大化也因此階條件為社會凈效益最大化的一0 )()( *Q * *,tQCp QECt t 那么為最優(yōu)經(jīng)濟活動量，式中：社會凈效益最大化條件可以滿足如果征收排污稅NSB： 社 會 凈 效 益 ； EC: 外 部 成本 ； NPB:私 人 凈 效 益 ； C: 私 人成 本 ； p: 產(chǎn) 品 價 格 ； SC:社

10、 會 成本 從右向左測量負(fù)號表示）（或一階條件為最大化，求導(dǎo)，使對污染量最小，最大化等同于總體成本MACMECMAC WTECWTACWTSB TSBWTSB TECTACEQ TECETACQEQTSB NN NNCC 0)( )( 排 污 稅 排 污 稅 TECEETECEETACQQ TACQQ NCNCNC NC 總外部成本所提供的服務(wù)的價值。無污染控制時環(huán)境所提供的服務(wù)的價值。有污染控制時環(huán)境總控制成本無污染控制的產(chǎn)值污染控制下的產(chǎn)值: 市 場 競 爭 下 的 庇 古 稅 （ 排 污 稅 ）n 式 中 ：SNB為 社 會 凈 效 益C(Q)為 廠 商 經(jīng) 濟 活 動 水 平 為 Q時

11、 的 生 產(chǎn) 成 本EC為 外 部 成 本 （ 環(huán) 境 費 用 ）P為 單 位 經(jīng) 濟 活 動 的 市 場 價 格SC為 社 會 成 本MSC為 邊 際 社 會 成 本 市 場 競 爭 下 的 庇 古 稅 （ 排 污 稅 ）n 結(jié) 論當(dāng) 存 在 外 部 不 經(jīng) 濟 性 時 ， 要 實 現(xiàn) 社 會 凈 收 益 最大 化 ， 則 要 求 相 應(yīng) 物 品 或 服 務(wù) 的 市 場 價 格 等 于最 有 經(jīng) 濟 活 動 水 平 Q*時 的 邊 際 私 人 生 產(chǎn) 成 本和 邊 際 外 部 成 本 之 和 ， 最 優(yōu) 產(chǎn) 出 Q*在 邊 際 私人 凈 效 益 等 于 邊 際 外 部 成 本 時 獲 得 。

12、最 優(yōu) 經(jīng) 濟 活 動 水 平 Q*時 的 邊 際 外 部 成 本 為 庇古 稅 或 最 優(yōu) 排 污 收 費 。 市 場 競 爭 下 的 庇 古 稅 （ 排 污 稅 ）Q*t*0 QMNPB-t* MECMNPB價值 成本產(chǎn)出庇古稅原理圖解 碳 關(guān) 稅n 問 題 的 提 出2009年 6月 美 國 國 會 通 過 清 潔 能 源 和 氣 候 變化 法 案 包 含 了 貿(mào) 易 措 施 的 條 款 ， 即 可 能 針 對在 溫 室 氣 體 減 排 方 面 付 出 的 努 力 與 美 國 不 可 比的 國 家 的 出 口 產(chǎn) 品 征 收 “ 邊 境 調(diào) 整 稅 ” (BTA，通 俗 說 法 是 “ 碳 關(guān) 稅 ” )， 引 發(fā) 國 際 社 會 對 這一 問 題 的 高 度 關(guān) 注 ， 發(fā) 展 中 國 家 形 成 一 致 的 立場 ， 反 對 通 過 貿(mào) 易 措 施 以 環(huán) 境 保 護 為 名 ， 行 貿(mào)易 保 護 之 實 。 參 考 書 目