《廉政風(fēng)險防范》PPT課件.ppt

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1、奇臺縣廉政風(fēng)險防范管理工作講座 背 景 v 胡錦濤同志的講話精神： v建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要的頒布。v反腐倡廉建設(shè)工作任務(wù)要求。v發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗。v我縣反腐倡廉建設(shè)工作的需要。v試點工作積累一定經(jīng)驗。 廉政風(fēng)險防范管理工作的概念 廉政風(fēng)險的概念是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，從另一個角度來講，又稱為腐敗風(fēng)險。 廉政風(fēng)險的特點：v客觀性，v損失性，v不確定性。 廉政風(fēng)險防范管理的概念v廣義上：就是在宏觀層面進行微觀控制，找出發(fā)生風(fēng)險的可能性，并在微觀層面進行宏觀管理，尋求防范辦法，拿出有效措施，力求將問題消滅在萌芽狀態(tài)，防止問題的發(fā)生。

2、廉政風(fēng)險防范管理： v狹義上講廉政風(fēng)險防范管理是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，按照個人素質(zhì)風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險和制度機制風(fēng)險等風(fēng)險類別，分為高度、中度、普通、低度等幾個風(fēng)險級別，以有效防范或及時化解為核心內(nèi)容，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”實施風(fēng)險防范，按照質(zhì)量管理循環(huán)的計劃、執(zhí)行、考核、修正“四個環(huán)節(jié)”，對風(fēng)險防范工作進行科學(xué)化、系統(tǒng)化循環(huán)管理。 v風(fēng)險類別：個人素質(zhì)風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險和制度機制風(fēng)險v風(fēng)險級別：高度、中度、低度、普通v核心內(nèi)容：有效防范或及

3、時化解v三個步驟：前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置v四個環(huán)節(jié)：計劃、執(zhí)行、考核、修正 廉政風(fēng)險管理工作的基本操作流程 排查廉政風(fēng)險 制定防控措施 加強監(jiān)督管理 開展考核評估 完善操作規(guī)程 廉政風(fēng)險防范管理工作的實質(zhì) v防范的是廉政風(fēng)險，管理的是防范工作v廉政風(fēng)險防范管理機制充分體現(xiàn)了“預(yù)防”兩個方面很好的結(jié)合與統(tǒng)一，通過“預(yù)”的方面，來預(yù)見和判斷腐敗現(xiàn)象發(fā)展變化的趨勢和規(guī)律，并進一步預(yù)見和判斷出具有廉政風(fēng)險的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域；通過“防”的方面，拿出有針對性的對策和措施，將“預(yù)”在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)梳理出的問題消滅在萌芽狀態(tài)，從而進一步實現(xiàn)“防”的目的，最大限度在減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 開展廉政風(fēng)險防范管理

4、工作的重要意義v廉政風(fēng)險防范管理工作是有效落實建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要和中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）的重要載體v貫徹落實反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的重要手段 v拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，愛護和保護黨員干部，形成反腐倡廉建設(shè)合力的重要舉措。 廉政風(fēng)險防范管理工作的指導(dǎo)思想 v堅持鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉的工作方針，堅持關(guān)口前移、提前預(yù)防、典型引路、全面推進的工作原則，探索源頭防腐工作途徑和辦法，積極總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，進一步推動全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反

5、腐敗工作深入開展。 廉政風(fēng)險防范管理的工作目標v突出重點環(huán)節(jié)和重點崗位，圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運行，以規(guī)范權(quán)力運行為重點，緊密結(jié)合各部門、各單位實際，認真查找在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險點，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風(fēng)險防控機制。 廉政風(fēng)險防范管理工作的步驟和時間安排v廉政風(fēng)險防范管理工作從2010年2月20日開始，2010年12月30日結(jié)束，v分為計劃階段、執(zhí)行階段、考核階段、修正階段“四個環(huán)節(jié)”實施系統(tǒng)管理。 計 劃 階 段v時間安排：2月20日4月30日 v主要任務(wù)：v制定方案

6、v思想發(fā)動v查找風(fēng)險點v梳理歸類v審核確認，分級管理 制定方案的要求 v結(jié)合單位實際v明確工作目標v合理安排時間v確定主要任務(wù)v成立領(lǐng)導(dǎo)小組v安排專人負責(zé)v便于操作運行 思想動員的要求v開展反腐倡廉理論學(xué)習(xí)，提高思想認識v開展警示教育，樹立風(fēng)險意識v開展法律法規(guī)、規(guī)章制度學(xué)習(xí)，增強自覺性v學(xué)習(xí)工作方案，掌握工作要求、原則、任務(wù),做到三個明確: 即明確廉政風(fēng)險防范管理工作的意義、內(nèi)容和責(zé)任。 風(fēng)險點的查找方法組織干部職工根據(jù)自身的思想道德水平、崗位職責(zé)、工作性質(zhì)和特點等情況，通過“自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、集體定、組織評” 的方式查找；自己找的重點： 1、職工：查思想認識、查紀律意識、查道

7、德修養(yǎng) 2、單位：查教育是否全面、制度是否健全、監(jiān)督是否到位 風(fēng)險點的查找方法群眾提的重點：通過發(fā)放調(diào)查表、走訪了解等調(diào)動群眾參與的積極性，共同查找互相查的重點：上級為下級找、上級為上級找、班子成員之間相互找 風(fēng)險點的查找方法領(lǐng)導(dǎo)點的重點：針對所分管工作的重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點人員認真梳理、查找集體定的重點：1、對照崗位職責(zé)，梳理崗位職權(quán)，對本部門所負擔(dān)的工作職責(zé)按業(yè)務(wù)流程逐一排查，對權(quán)力運行的每個環(huán)節(jié)進行逐一分析，找準廉政風(fēng)險點 2、對照單位規(guī)章制度，對每條制度的執(zhí)行情況進行逐一檢查 3、對照已經(jīng)發(fā)生的違紀違法案件，對照群眾信訪舉報，查找漏洞 風(fēng)險點的查找方法組織評的的重點 年度考核中群眾

8、反映的問題，日常監(jiān)管中存在的問題，上級領(lǐng)導(dǎo)反饋的意見或建議查找風(fēng)險點的要求： 找準、找全、找深，全面了解掌握單位、個人在思想認識、履行職責(zé)、日常管理、制度執(zhí)行中的不足和各類廉政風(fēng)險點 風(fēng)險點的內(nèi)容v個人素質(zhì)、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、管理環(huán)節(jié)、制度機制等方面易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象或者出現(xiàn)錯誤的廉政風(fēng)險 v重點重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點人員行政審批、收費、財會、核算、采購、執(zhí)法重大問題決策、人事安排、大額資金使用、政府采購、招投標、土地出讓、公務(wù)接待等 風(fēng)險點分類v高度風(fēng)險：一般指單位領(lǐng)導(dǎo)班子正職崗位、與經(jīng)濟發(fā)展和社人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的權(quán)力較為集中、具有行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)，直接面向企業(yè)和百姓服務(wù)的科室或崗

9、位。v中度風(fēng)險一般指單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職崗位、具有一般經(jīng)濟管理、社會事務(wù)管理、公共服務(wù)等職能的科室或從事人事、財務(wù)、物資采購、基建等管理的科室或崗位。v一般風(fēng)險指除高度、中度以外的其他科室。 廉政風(fēng)險防范管理工作登記表風(fēng)險類型 風(fēng)險點 基本內(nèi)容 級別 防范措施 分期預(yù)警色 防范責(zé)任人制度機制風(fēng)險政府采購制度不健全高度健全制度，加強監(jiān)督檢查主要領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)風(fēng)險財會知識欠缺依法履職不夠高度加強學(xué)習(xí)完善監(jiān)督制度112月紅色主要領(lǐng)導(dǎo)思想道德風(fēng)險紀律意識不強不注重法規(guī)學(xué)習(xí) 中度加強教育強化學(xué)習(xí)分管領(lǐng)導(dǎo)工作流程風(fēng)險預(yù)算外收入未能納入基本戶高度落實相關(guān)制度加強監(jiān)督檢查主要領(lǐng)導(dǎo) 制定防控措施 v制定防控措施的原則

10、： 思想道德風(fēng)險和崗位職責(zé)風(fēng)險的防范措施采取自己定、大家?guī)?、組織審的方法落實 制度機制風(fēng)險的防范措施采取集體制定的方法落實。v防控措施的選擇 ：加強教育、完善制度、強化監(jiān)督 建立廉政風(fēng)險管理體系v找準風(fēng)險點、確定防范措施后，認真填寫廉政風(fēng)險防范工作登記表，廉政風(fēng)險防范工作登記表經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后予以公示，并上報縣紀委。按高度、中度、普通、低度等幾個級別進行分類，對于高度風(fēng)險要以紅、橙、藍三色分期預(yù)警，建立臺賬。v審核確認?？h紀委對各單位查找的風(fēng)險點、制定的防范措施的科學(xué)性、準確性，針對性、合理性進行認真審核評估。同時結(jié)合檢察機關(guān)、組織、審計、信訪等部門反映的建議，對部門單位風(fēng)險點查找、防范措施制

11、定工作提出指導(dǎo)性意見。 建立廉政風(fēng)險管理體系v分級管理。針對風(fēng)險點的級別確定監(jiān)管責(zé)任人。重點崗位、重要權(quán)力方面存在的高度廉政風(fēng)險由縣廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行集中監(jiān)控，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門單位其他方面存在的高度廉政風(fēng)險在單位主要領(lǐng)導(dǎo)直接監(jiān)管的基礎(chǔ)下，由縣廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組實施重點監(jiān)管，其他廉政風(fēng)險由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)監(jiān)管。 執(zhí) 行 階 段 v任務(wù)目標：落實風(fēng)險防范措施，加強前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置，及時糾正不當(dāng)行為，防止腐敗行為的發(fā)生。 主要任務(wù)：完善工作檔案：建立健全廉政風(fēng)險防范工作檔案和干部職工廉政風(fēng)險防范工作手冊 公開接受監(jiān)督：將確定的廉政風(fēng)險點和制定的防范措施，在本單位公開欄

12、進行公示 執(zhí) 行 階 段v主要任務(wù)：落實防控措施 前期預(yù)防：加強教育、完善制度、強化監(jiān)督 中期監(jiān)控：公開監(jiān)督電話、暢通監(jiān)督渠道，開展定期自查和抽查，改進和完善制度機制，堵塞漏洞 后期處置：警示提醒、誡免督導(dǎo)、責(zé)令糾錯組織處理、黨紀政紀處分、移交司法機關(guān) 考 核 階 段 v主要任務(wù)：按照廉政風(fēng)險防范管理的考核標準，以單位自查、領(lǐng)導(dǎo)小組專項檢查的方式，對風(fēng)險防范體系的運行情況，進行全面系統(tǒng)的考核評估，并形成對基層單位的考核報告。v 工作步驟： 認真總結(jié)、開展述評、走訪調(diào)查、綜合評價 重點是“評”，制定考核標準，明確考核方法，做出客觀公正的評價，形成評估報告，提出定等意見。 修 正 階 段v主要任務(wù)：根據(jù)綜合考核評估結(jié)果，糾正存在的問題，改進風(fēng)險防范措施，優(yōu)化工作目標，完善風(fēng)險防范體系，啟動下一個工作循環(huán) 及時反饋：研究分析問題，提出對策建議，進行反饋，明確改進的目標、要求和時限。整改落實 ：改進防范措施，修正管理體系，啟動新一輪風(fēng)險管理工作 保 障 措 施v成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)v建立縣紀委常委示范點聯(lián)系制度，實行包點負責(zé)制v建立指導(dǎo)督查組，開展督促指導(dǎo)v制定考核標準，明確考核方法v搭建工作平臺，加強工作交流v制定工作進度表，編制風(fēng)險防范工作流程圖、工作手冊，規(guī)范工作運行v加強示范引導(dǎo)，促進均衡發(fā)展 謝謝大家