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1、依法治校 構建和諧校園王銳2009年3月16日 構建以民主法治、公平正義、誠信友愛。充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處為特征的社會主義和諧社會，是貫徹落實黨的十七大提出的“以人為本，德育為先”奮斗目標的一項重要任務。構建和諧社會必須以構建社會各個層面的和諧為基礎。學校是整個社會體系的重要組成部分，學校教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著先導性、基礎性的作用。因此，“構建和諧校園”是“構建和諧社會”重要組成部分，是“構建和諧社會”的基礎性工程。 一、什么是和諧校園主要表現(xiàn)為校園組織結構要素、教育環(huán)境、教師間人際關系、學生間人際關系、師生關系以及自我教育、家庭教育、社會教育和學校教育等方面的和諧，因此，和諧
2、校園是學校結構、質量、效益、規(guī)模和速度等要素的和諧發(fā)展。是校園人際關系，是自我教育、學校教育、家庭教育和社會教育的和諧統(tǒng)一。 二、依法治校是構建和諧校園的基石l依法治校的概念。依法治校，從學校管理學的角度而言，是指學校管理者對學校各項事務進行依法管理。所謂“依”，是指把法律作為管理學校的依據(jù)和最高權威之意，即作為管理者，要體現(xiàn)一種法治精神。所謂“治”，是指管理，而非管制，是管理和服務的統(tǒng)一，不是消極地運用法律來管治學校，而是指在學校管理中能動地開展依法育人、依法管理。 2依法治校的內容。主要是在教育、管理和服務等方面實行依法管理。這項任務可以在宏觀管理下將其具體化，如在教學方面，應按教師法、教
3、師資格條例、教學成果獎勵條例及教育部有關教學方面的計劃和規(guī)定去執(zhí)行，引導監(jiān)督教師全面貫徹教學大綱要求，制定教學計劃，完成教學任務；在管理方面，應貫徹執(zhí)行教師法及義務教育法、治安處罰條例、未成年人保護法保護教師和學生的合法權益；在服務方面后勤等教輔序列應依法履行對學校育人工作的職責，提供充分、有效、適當?shù)奈镔Y和服務，如學校食堂應貫徹執(zhí)行食品衛(wèi)生法、學校衛(wèi)生工作條例、物價法安排伙食、合理收費等等。 3如何推進依法治校。推進依法治校，構建和諧校園，首先，學校管理者應當樹立依法治校的觀念。要樹立明確的法治觀念，認清依法治校必要性和迫切性。其次，要加強教育法制的宣傳力度。廣大師生員工知法懂法，是依法治校
4、的前提。為此，學校應當把教育法制的學習與宣傳納人工作職責范圍，可以通過上法制課講座、校報、廣播、校園網(wǎng)、宣傳欄、召開座談會、討論會等多種方式對師生員工進行法制宣傳教育。學校管理層要率先垂范，使校園內從管理者到廣大教師和學生都了解掌握相關的法律法規(guī)，從而為依法治校奠定堅實的基礎。第三，應當建立健全依法治校的管理體制。學校各職能部門要依照分工各司其職，各負其責，把依法治校落到實處。 三、如何從法律層面應對“校園傷害事故”這一不和諧因素據(jù)統(tǒng)計，2007年全國中小學生非正常死亡人數(shù)達到了1660人，2008年全國有18000余名中小學生死于安全事故，這意味著平均每天就有一個40多人的班級消失。數(shù)字是枯
5、燥冰冷的，但它的背后卻是一個個消失的鮮活生命。學生安全事故（其中包括相當數(shù)量的校園傷害事故）的急劇增加不僅給家庭造成了無法彌補的損失，也給學校工作帶來了不可回避的難題。那么，究竟什么是校園傷害事故？校園傷害事故種類又有哪些？學校是否應當承擔責任？事故發(fā)生后，學校該如何維護自身的合法權益？下面重點就這些問題做一些探討。 1校園傷害事故的概念。校園傷害是指在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地，其他教育教學設施、生活設施內發(fā)生的，造成在校學生人身損害的事故。應該說學生傷害事故屬于一般人身損害的范疇，但其又有自身的特點。主要表現(xiàn)在：（1）受害的主體是特定
6、的。受害主體只能是在學校學習、生活的學生，而不包括外校學生到本校時受到的人身損害；（二）損害地點是特定的，學生受損害的地點必須是學校校園內以及學校組織的校外活動。例如春游、社會實踐活動等的特定場所；（3）損害時間是特定的即發(fā)生在在校學習、生活期間以及學校組織的校外活動期間，學生離開學校時的非學習、生活期間除外。 2校園傷害事故的種類。根據(jù)校園傷害事故中學校的過錯程度，可將校園傷害事故分為以下四類：（一）由于教師或者其他學校員工體罰學生等原因導致學生受到的人身傷害事故。這類事故的特點是加害人是負有教育、管理等職責的教師或者其他教職員工的故意行為，因為其行為系職務行為，即學校的行為。例如在張X教師
7、體罰致人身損害訴XXX中學賠償糾紛案中，由于xx教師有體罰原告，導致原告植物神經(jīng)功能紊亂，造成人身傷害。 （二）因學校的消極不作為或疏于教育管理而導致的學生傷害事故。這一類案件和第一類案件相似，責任人均為學校，所不同之處在于第一類案件導致?lián)p害的原因是教師和員工的積極作為，而本類案件的致害原因則是教師和員工的消極不作為。例如學校的相關教學設施不完好而導致學生傷害的。 （三）因學校的疏于管理和第三人的故意或過失造成的學生傷害事故。其特點是學生傷害的直接原因是第三人的故意或過失行為，但學校的疏于管理和教育也是事故發(fā)生的一個原因，屬于多因一果。在李x訴xx學校等勞動課受傷賠償案中，原告李x在參加勞動課
8、期間，擦完玻璃下地時，踩中被告xxx公司放在窗外的翻斗車，導致手指被壓斷。 又如某校女生未經(jīng)請假被社會閑雜人員在校園內或帶出校園被傷害。 （四）非學校所能控制或預見的學生人身傷害事故。這類事故的特點是導致學生人身傷害的原因并非學校故意或過失，而是在學?？刂苹蝾A見范圍以外的學生人身傷害事故。例如：在李xx等訴xx學校未盡安全關照義務致其在校時遭犯罪行為傷害賠償案中，由于犯罪分子混人學校，逞兇殺人，致使原告等四人重傷。又如：在王x訴楊x踢足球傷害賠償案中，王x是守門員，當楊x射門時，被足球擊中眼睛而導致受傷。 3學校是否應當承擔賠償責任？承擔多少責任？2002年6月25日教育部學生傷害事故處理辦法
9、（下稱辦法）發(fā)布前，有關中小學生在校期間發(fā)生人身傷害，學校是否負有監(jiān)護責任，理論界以及司法實踐中頗有爭議。有觀點認為，學校對學生有監(jiān)護責任，因為學生在校期間，家長將孩子托付給了學校，監(jiān)護人無法行使監(jiān)護權，于是監(jiān)護人將監(jiān)護職責部分或全部委托給了學校。也有觀點認為，學校沒有監(jiān)護責任。 辦法有效地解決了這一爭議，辦法第七條第二款明確規(guī)定，學校對未成年學生不承擔監(jiān)護職責。辦法也同時明確了學校在保證學生安全方面的職責是：教育、管理、保護。因此，判斷學校是否應承擔責任的標準是：學校是否盡到上述職責，若盡到了，則不存在過錯，也就不承擔責任；反之亦然。那么學校在校園傷害事故中究竟該承擔多少責任呢？下面僅就前邊
10、提及的四種類型的校園傷害事故中學校的責任作如下探討。 （一）因教師或者其員工體罰學生導致學生受到的人身傷害事故，由于學校不僅沒有履行法定的教育、管理義務，而且違反了未成年人保護法和教育法的強制性規(guī)定，直接侵害了學生的身心健康，理應承擔過錯賠償責任。（二）因學校的消極不作為或疏于教育、管理而導致的學生傷害事故。這類事故是學校未履行法定的義務，理應承擔過錯賠償責任。而且在這類傷害事故中對學校的歸責原則應適用過錯推定，即學校如不能證明在此類事故中已盡教育、管理之責，則推定學校未履行職責。這既有利于對學生權益的保護，也有利于促進學校加強管理，完善制度 。 （三）因學校的疏于管理和第三人的故意或過失造成
11、的學生傷害事故。這類事故可以根據(jù)學校疏于管理和第三人行為在事故中的作用的大小，判決學校承擔相應的責任。（四）非學校所能控制或預見的學生人身傷害事故。因為此類事故非學校所能控制或預見，如要求其承擔責任顯屬不公，也不利于學校事業(yè)的發(fā)展。所以在這類事故中如有明確的加害主體，可以責令加害方承擔賠償責任，如無明確的加害方，可以根據(jù)公平原則判決學校和受傷害學生分擔責任。 4、在處理校園傷害事故中如何有效維護學校合法權益（1）要能正確判斷事故性質及事故種類。首先要分清是否屬于校園傷害事故；其次要判斷屬于哪一類事故；接下來就要弄清學校是否承擔責任。學校教育者及管理者要熟悉學生傷害事故處理辦法，了解十二種情形應
12、當由學校承擔責任；五種情形應當由未成年學生監(jiān)護人承擔責任；六種學校免責情形。（2）要有證據(jù)意識。注意收集、保存對校方有利的證據(jù)。如未成年學生擅自離校，學校發(fā)現(xiàn)后，應當及時告知未成年學生的監(jiān)護人等。（3）要建立調解機制。 四、對依法治校，構建和諧校園的二點建議1樹立現(xiàn)代法治理念。長期以來，由于受幾千年封建社會的思想和文化的深刻影響，“重人治，輕法治；重義務，輕權利；重實體，輕程序”，學校管理行政化，校規(guī)制定隨意化，長官意識濃厚?，F(xiàn)代學校制度要求學校依法自主辦學，嚴格制度規(guī)范，適應時代需要，彰顯現(xiàn)代法治精神。作為學校，既不能假國家公權之力侵害學生的正當權利，也不能一味迎合學生的權利訴求而放棄國家賦
13、予的管理權力；作為學生，既要有保護自身權利不受侵害的“維權”意識，同時也負有服從國家賦予學校依法管理職權的“守法義務與責任。 學校在行使學校自治權，履行國家賦予的管理職能的公權力時，必須考慮哪些領域屬于行政法律關系調整的公權力范疇，哪些領域屬于民事法律關系調整的私權利范疇，在制定校規(guī)并實施時，不得侵害屬于民事法律關系調整范疇的學生的私權利領域。學校管理職能的公權力一旦侵人憲法和法律賦予學生的民事權利領域，就會造成對學生正當權利的侵害。學校的秩序維護主要應該通過對權利的保護，從而激發(fā)學生的自覺性和責任感而形成的，這樣的秩序才是有活力、有張力的秩序。 2及時清理相關文件，修改并細化不適應的校規(guī)校紀。清理的重點應當是涉及教職工和學生權益的文件，修改與法律、法規(guī)及教育部門規(guī)章不相一致的有關規(guī)定，嚴格做到依法治校，使學校管理師生的行為符合法治精神。 和諧校園的創(chuàng)建必定會成為師生們的一種自覺行為。 謝 謝！
《依法治校》PPT課件
