《社會保障學》課件

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1、三 、 社 會 保 障 學 科 性 質(zhì) 1 社 會 保 障 與 經(jīng) 濟 學 經(jīng) 濟 學 家 通 常 在 追 求 效 率 的 前 提 下 將 社 會 保 障 視 為 一 種 收 益 分 配手 段 ， 從 而 很 自 然 地 將 社 會 保 障 劃 入 經(jīng) 濟 學 范 疇 。 經(jīng) 濟 學 著 力 在 資 源 稀 缺 條 件 下 在 生 產(chǎn) 和 消 費 時 的 分 配 問 題 。 而 在 社 會 保 障 理 論 的 發(fā) 展 進 程 中 ， 庇 古 、 凱 恩 斯 這 樣 一 些 聲 名 卓著 的 經(jīng) 濟 學 家 ， 對 社 會 保 障 作 出 理 論 貢 獻 。 三 、 社 會 保 障 學 科 性

2、質(zhì) 2 社 會 保 障 與 社 會 學 社 會 學 是 從 社 會 整 體 出 發(fā) ， 通 過 社 會 關 系 和 社 會 行 動 來 研 究社 會 結 構 及 其 功 能 、 社 會 過 程 及 其 原 因 和 規(guī) 律 的 社 會 科 學 。 社 會 保 障 有 助 于 實 現(xiàn) 人 類 社 會 發(fā) 展 的 終 極 目 標 與 社 會 公 平 。 柏 拉 圖 的 理 想 國 、 培 根 的 新 大 西 島 、 莫 爾 的 烏 托邦 、 康 帕 內(nèi) 拉 的 太 陽 城 等 視 為 社 會 保 障 的 理 論 源 泉 。 三 、 社 會 保 障 學 科 性 質(zhì) 3 社 會 保 障 與 政 治 學

3、政 治 在 本 質(zhì) 上 是 人 們 在 一 定 經(jīng) 濟 基 礎 上 ， 圍 繞 特 定 利 益 ，借 助 于 社 會 公 共 權 力 來 規(guī) 定 和 實 現(xiàn) 特 定 權 利 的 一 種 社 會 關 系 。 政 治 學 是 研 究 這 種 特 定 的 社 會 關 系 即 政 治 關 系 及 其 發(fā) 展 規(guī)律 的 科 學 。 社 會 保 障 事 關 政 治 穩(wěn) 定 與 政 治 目 標 ， 政 黨 政 治 的 重 要 內(nèi) 容 。 三 、 社 會 保 障 學 科 性 質(zhì) 4 社 會 保 障 的 交 叉 學 科 性 質(zhì)1. 社 會 保 障 從 基 金 籌 集 到 支 付 的 過 程 實 質(zhì) 上 是 國

4、民 收 入 的 分 配 與 再分 配 過 程 -經(jīng) 濟 學2. 社 會 保 障 為 社 會 穩(wěn) 定 發(fā) 展 服 務 ， 是 國 家 通 過 法 律 實 施 的 社 會 政 策 -政 治 學3. 社 會 保 障 的 行 為 是 社 會 控 制 ， 其 內(nèi) 容 與 任 務 是 解 決 各 種 特 定 的 社會 問 題 -社 會 學4. 社 會 保 障 關 系 只 能 由 獨 立 的 法 律 部 門 來 調(diào) 整 和 規(guī) 范 -法 學5. 社 會 保 障 需 要 運 用 到 統(tǒng) 計 學 、 管 理 學 及 保 險 學 等 技 術 。 四 、 社 會 保 障 的 內(nèi) 容 5 保障項目比較內(nèi)容社會保險社會

5、救濟社會福利保障對象薪金收入者、其他勞動者生活在貧困線以下的公民全體公民資金來源個人、企業(yè)繳納為主、政府補貼為輔政府財政撥款和社會捐贈財政撥款、企業(yè)利潤分成、社會自籌、捐贈保障水平基本生活水平最低生活水平提高生活質(zhì)量給付標準被保險人原有收入水平、繳費額的大小根據(jù)資產(chǎn)調(diào)查情況以平均分配為主經(jīng)辦主體 政府專設機構政府有關部門、社會團體政府、社會組織、基層單位、行業(yè)主管機構保障手段提供津貼為主、相關服務為輔資金、物資并重以提供相關服務和設施為主，貨幣為輔 第 二 章 社 會 保 障 的 歷 史 沿 革 一 、 社 會 保 障 制 度 的 產(chǎn) 生 與 發(fā) 展 （ 1 7 世 紀 -2 0 世 紀 7

6、0 年 代 ） 二 、 現(xiàn) 代 社 會 保 障 制 度 的 改 革 和 調(diào) 整 （ 2 0世 紀 8 0 年 代 -現(xiàn) 在 ） 三 、 社 會 保 險 產(chǎn) 生 和 發(fā) 展 的 基 礎 6 第 二 章 社 會 保 障 的 歷 史 沿 革 社 會 保 障 作 為 一 種 超 越 家 庭 保 障 的 生 活 風險 保 障 機 制 源 遠 流 長 ， 古 代 社 會 的 救 災 、濟 貧 、 撫 恤 孤 寡 等 措 施 是 現(xiàn) 代 社 保 制 度 的直 接 源 流 。 濟 貧 制 度 出 現(xiàn) 前 主 要 是 慈 善 事 業(yè) 承 擔 了 一些 社 會 保 障 的 職 能 ： 宗 教 慈 善 事 業(yè) 管

7、辦 慈 善 事 業(yè) 民 辦 慈 善 事 業(yè) 7 第 二 章 社 會 保 障 的 歷 史 沿 革 中 國 封 建 社 會 的 社 會 救 助 “ 九 惠 之 教 ” :“ 一 曰 老 老 ； 二 曰 慈 幼 ； 三 曰 恤 孤 ； 四 曰 養(yǎng) 疾 ；五 曰 合 獨 ； 六 曰 問 病 ； 七 曰 通 窮 ； 八 曰 賑 困 ； 九 曰 接 絕 。 ” 常 平 倉 制 度 。 西 漢 宣 帝 時 ， 大 司 農(nóng) 中 垂 耿 昌 奏 請 在 邊 郡 設 立 常平 倉 ， “ 以 谷 賤 時 增 其 賈 (價 )而 糴 ,以 利 農(nóng) ,谷 貴 時 減 賈 而 糶 ,名曰 常 平 倉 。 ” （ 漢 書

8、 食 貨 志 ） 機 構 救 助 。 悲 田 養(yǎng) 病 坊 、 悲 田 院 、 養(yǎng) 病 院 、 福 田 院 、 安 濟 坊 、普 濟 院 、 惠 民 藥 局 。 以 工 代 賑 。 “ （ 流 民 ） 可 歸 業(yè) 者 ， 計 日 并 給 遣 歸 ； 無 可 歸 者 ，或 賦 以 閑 田 ， 或 聽 隸 軍 籍 ， 或 募 少 壯 興 修 工 役 。 ” （ 宋史 食 貨 志 8 第 二 章 社 會 保 障 的 歷 史 沿 革 主 要 特 點 ： 非 國 家 立 法 實 施 ， 臨 時 性 、 非 固 定 性 的 措 施 ， 將 救 助 視 為 恩 賜 行 為 ， 救 助 有 限 。 9 第 二

9、章 社 會 保 障 的 歷 史 沿 革發(fā) 展 脈 絡 ： 1.社 會 保 障 制 度 萌 芽 （ 17世 紀 初 19世 紀 80年 代 ） ： 以社 會 救 濟 為 主 要 特 征 2.社 會 保 障 產(chǎn) 生 （ 19世 紀 80年 代 20世 紀 20年 代 ） ： 以社 會 保 險 為 主 要 特 征 3.社 會 保 障 制 度 形 成 （ 20世 紀 30年 代 ） ： 社 會 保 障 法 出臺 4.社 會 保 障 制 度 成 熟 （ 20世 紀 40-70年 代 ） ： 福 利 國 家 形成 5.現(xiàn) 代 社 會 保 障 制 度 的 改 革 和 調(diào) 整 （ 20世 紀 80年 代 -現(xiàn)

10、在 ） 1 0 第 二 章 社 會 保 障 的 歷 史 沿 革 一 、 社 會 保 障 制 度 的 產(chǎn) 生 與 發(fā) 展 1 .社 會 保 障 制 度 萌 芽 （ 1 7 世 紀 初 1 9 世 紀 8 0年 代 ） ： 以 社 會 救 濟 為 主 要 特 征 英 國 背 景 ： 原 始 工 業(yè) 化 （ 圈 地 運 動 ） -乞 丐 和 流 浪 漢 -1 6 0 1 年 濟 貧 法 -1 8 3 4 年 新 濟 貧 法 主 要 目 標 ： 解 決 貧 窮 問 題 和 為 工 業(yè) 化 服 務 1 1 第 二 章 社 會 保 障 的 歷 史 沿 革 濟 貧 法 的 主 要 內(nèi) 容 ： 建 立 地 方

11、 行 政 和 征 稅 機 構 ； 為 有 能 力 勞 動 的 人 提 供 勞 動 場 所 ； 資 助 老 人 、 盲 人 等 喪 失 勞 動 能 力 的 人 ，為 他 們 建 立 收 容 場 所 ； 組 織 窮 人 和 孩 子 學 藝 ； 從 富 裕 地 區(qū) 征 稅 補 貼 貧 困 地 區(qū) 。 1 2 第 二 章 社 會 保 障 的 歷 史 沿 革 濟 貧 法 最 具 代 表 性 的 措 施 是 建 立 “ 貧民 習 藝 所 ” ， 強 迫 貧 民 勞 動 ， 以 杜 絕 流 浪現(xiàn) 象 。 濟 貧 法 盡 管 有 其 局 限 性 ， 但 它 卻 是 政府 通 過 立 法 對 每 個 人 強 制

12、 征 收 濟 貧 稅 來 救濟 貧 民 的 第 一 次 行 動 ， 它 表 明 貧 民 有 權 利向 國 家 和 其 他 更 富 有 的 鄰 居 請 求 幫 助 。 從這 個 意 義 來 看 ， 濟 貧 法 埋 下 了 未 來 社會 保 障 的 種 子 。 1 3 第 二 章 社 會 保 障 的 歷 史 沿 革 新 濟 貧 法 (1834)主 要 內(nèi) 容 ： 停 止 向 濟 貧 院 以 外 的 窮 人 發(fā) 放 救 濟 金 ，只 把 征 自 富 有 者 的 救 濟 金 用 于 院 內(nèi) 窮 人 ，以 便 為 市 場 提 供 大 量 可 供 選 擇 的 一 無 所 有的 勞 動 力 。 1 4 第

13、二 章 社 會 保 障 的 歷 史 沿 革友 誼 社 在 社 會 保 障 制 度 發(fā) 展 史 上 ， 繼 濟 貧 法 后 的 第 二 個 具 有重 要 意 義 的 事 件 。 友 誼 社 產(chǎn) 生 于 18世 紀 ， 興 旺 于 19世 紀 。 友 誼 社 會 員 主要 是 當 時 的 熟 練 工 人 和 具 有 穩(wěn) 定 收 入 的 工 人 ， 它 通 過 成 員之 間 在 經(jīng) 濟 上 互 助 的 方 式 （ 定 期 交 納 一 定 數(shù) 額 的 會 費 ） ，為 他 們 提 供 一 些 基 本 保 障 。 如 會 員 遇 到 工 傷 、 失 業(yè) 、 疾 病 、殘 疾 、 老 年 等 風 險 喪

14、失 勞 動 能 力 ， 不 能 再 工 作 時 ， 可 以 從友 誼 社 領 取 救 濟 金 。 1 5 第 二 章 社 會 保 障 的 歷 史 沿 革 2 . 社 會 保 障 產(chǎn) 生 （ 1 9 世 紀 8 0 年 代 2 0 世 紀2 0 年 代 ） ： 以 社 會 保 險 為 主 要 特 征 德 國 標 志 事 件 ： 1 8 8 3 年 疾 病 保 險 法 ， 1 8 8 4 年 工 傷 事 故保 險 法 ， 1 8 8 9 年 老 年 和 殘 疾 社 會 保 險 法 。 構 建 了 當時 較 完 備 的 社 會 保 險 體 系 。 主 要 目 標 ： 通 過 社 會 保 險 為 產(chǎn)

15、業(yè) 工 人 提 供 社 會 保 障 。 1 6 第 二 章 社 會 保 障 的 歷 史 沿 革 1871年 1月 18日 德 意 志 帝 國 成 立 。 1881年 11月 7日 德 國 頒 布 皇 帝 詔 書 ，被 視 為 德 國 社 會 保 障 的 “ 大 憲 法 ” 或 起 源 。申 明 ： 工 人 在 在 患 病 、 發(fā) 生 事 故 、 傷 殘 和老 年 經(jīng) 濟 困 難 時 應 受 到 保 障 ， 他 們 有 權 要求 救 濟 ， 工 人 保 障 應 由 工 人 自 行 管 理 。 1 7 1 8 第 二 章 社 會 保 障 的 歷 史 沿 革 1883年6月，帝國議會通過了疾病保險法

16、。規(guī)定；對全部從事工業(yè)性經(jīng)濟活動的工人一概實行強制性社會保險（農(nóng)業(yè)工人不包括在內(nèi)）。保險費由雇主和雇工共同籌措，一般雇主負擔 l/3，工人負擔2/3。保險法對參加保險的工人在醫(yī)療和藥品服用上實行免費制。這是世界上最早的國家醫(yī)療保險，也是第一個社會保險制度。我 們 絕 不 能 聽 憑 小 百 姓 辛 苦 儲 蓄 的 金 錢 受 私家 保 險 公 司 破 產(chǎn) 的 危 險 我 們 不 能 靠 這 樣 的 機 關 實 行 強 迫 保 險 制 度 。 （ 德 ） 俾 斯 麥 第 二 章 社 會 保 障 的 歷 史 沿 革 1884年 工 傷 事 故 保 險 法 ： 在 工 作 中 發(fā) 生 事 故 的 人

17、 或 死 難 者 家 屬可 以 從 那 些 實 行 事 故 保 險 的 同 業(yè) 工 傷事 故 保 險 聯(lián) 合 會 中 得 到 撫 恤 金 。 1 9 第 二 章 社 會 保 障 的 歷 史 沿 革 1 8 8 9 年 老 年 和 殘 疾 社 會 保 險 法 ： （ 1 ） 對 工 人 和 低 職 官 員 一 律 實 行 老 年 和 殘疾 社 會 保 險 ； （ 2 ） 保 險 資 金 來 自 國 家 、 工人 和 企 業(yè) 主 三 方 ， 工 人 和 企 業(yè) 主 各 負 擔 保險 費 的 一 半 ， 國 家 對 每 個 領 取 保 險 金 的 老工 人 和 殘 疾 人 補 貼 5 0 馬 克 ；

18、 （ 3 ） 只 有 證 明確 屬 失 去 謀 生 能 力 者 ， 才 有 資 格 享 受 殘 疾社 會 保 險 待 遇 ， 且 要 交 足 5 年 保 費 ； （ 4 ）年 滿 7 1 歲 ， 繳 納 保 費 3 0 年 ， 可 享 受 養(yǎng) 老 保險 待 遇 。 2 0 第 二 章 社 會 保 障 的 歷 史 沿 革 從 1883年 到 1889年 ， 德 意 志 帝 國 國 會 相繼 通 過 幾 項 法 令 ， 批 準 由 國 家 建 立 疾 病 保險 、 工 傷 事 故 保 險 、 退 休 金 保 險 計 劃 ， 從而 完 成 了 當 時 世 界 上 最 完 備 的 工 人 社 會 保險

19、 計 劃 。 從 現(xiàn) 在 的 目 光 看 ， 這 些 法 律 極 不全 面 ， 因 此 后 來 又 進 行 了 多 次 修 訂 。 2 1 第 二 章 社 會 保 障 的 歷 史 沿 革 德 國 社 會 保 險 發(fā) 展 的 原 因 ： 政 治 穩(wěn) 定 和 對 外 擴 張 的 需 要 社 會 民 主 運 動 （ 工 人 運 動 ） 的 影 響 新 歷 史 學 派 理 論 的 影 響 政 府 的 作 用 （ 將 社 會 保 險 作 為 政 治 斗 爭 的籌 碼 、 完 善 的 普 魯 士 行 政 官 僚 機 構 ） 2 2 第 二 章 社 會 保 障 的 歷 史 沿 革 德 國 1 9 世 紀 8

20、 0 年 代 末 社 會 保 險 的 特 點 ： 社 會 保 障 立 法 的 受 益 者 并 不 是 全 體 公 民 ，也 不 是 最 需 要 救 濟 的 貧 民 ， 而 是 所 有 的 雇傭 勞 動 者 。 當 時 德 國 社 會 保 障 的 著 眼 點 在于 生 產(chǎn) 而 不 是 濟 貧 。 這 些 保 險 計 劃 都 是 強 制 性 的 。 政 府 并 沒有 承 擔 社 會 保 障 的 全 部 責 任 ， 而 是 分 解 一部 分 給 個 人 、 社 會 和 家 庭 ， 體 現(xiàn) 了 先 繳 費后 受 益 ， 勞 動 和 福 利 相 結 合 的 原 則 。 2 3 第 二 章 社 會 保 障

21、 的 歷 史 沿 革 3 . 社 會 保 障 制 度 形 成 （ 2 0 世 紀 3 0 年 代 ） 美 國 標 志 事 件 ： 1 9 3 5 年 社 會 保 障 法 主 要 目 標 ： 應 對 經(jīng) 濟 危 機 ， 為 美 國 人 民 建立 社 會 安 全 網(wǎng) 。 2 4 第 二 章 社 會 保 障 的 歷 史 沿 革 美 國 社 會 保 障 制 度 的 發(fā) 展 歷 程 ， 是持 有 各 種 不 同 觀 點 和 社 會 政 治 力 量 反復 斗 爭 的 結 果 。 20世 紀 30年 代 的 “ 羅斯 福 新 政 ” 奠 定 了 美 國 社 會 保 障 制 度的 基 礎 。 2 5 第 二

22、章 社 會 保 障 的 歷 史 沿 革 以 保 守 主 義 為 主 流 的 社 會 福 利 觀 念 ： 價 值 觀 -崇 尚 自 我 奮 斗 經(jīng) 濟 制 度 -自 由 市 場 經(jīng) 濟 社 會 福 利 -家 庭 和 自 我 保 障 為 主 ， 私 人機 構 、 個 人 自 愿 捐 款 的 社 會 慈 善 事 業(yè) 為 補充 2 6 第 二 章 社 會 保 障 的 歷 史 沿 革 20世 紀 初 ， 紐 約 市 率 先 建 立 關 心 兒 童 健 康 機 構 1916年 密 蘇 里 州 制 定 第 一 部 寡 婦 年 金 法 1906-1920年 ， 43個 州 實 施 工 人 補 償 金 （ 工

23、傷 ） 法 1917年 ， 聯(lián) 邦 政 府 對 服 役 人 員 實 施 保 險 計 劃 1932年 ， 威 斯 康 辛 州 “ 失 業(yè) 儲 備 金 ” 計 劃 1933年 ， 加 利 福 尼 亞 州 率 先 建 立 老 年 人 年 金 制 度 20世 紀 20年 代 “ 福 利 資 本 主 義 ” 運 動 ： 教 育 、 住 房 、 自 助食 堂 、 免 費 醫(yī) 療 、 帶 薪 休 假 ， 工 人 撫 恤 金 等 2 7 第 二 章 社 會 保 障 的 歷 史 沿 革羅 斯 福 時 代 社 會 保 障 制 度 全 面 建 立 的 重 要 原因 ： 大 蕭 條 強 烈 震 撼 了 美 國 社 會

24、 制 度 的 根 基 。 在 這 場 危 機 中 ， 美 國 至 少 13萬 家 企 業(yè) 倒 閉 ， 1/4人 口 失業(yè) ， GDP下 跌 近 一 半 。 失 業(yè) 人 數(shù) 劇 增 ， 工 人 和 城 市 居 民 極 度 貧困 中 產(chǎn) 階 級 遭 受 苦 難 對 人 口 、 教 育 和 家 庭 道 德 觀 念 沖 擊 加 重 老 年 人 的 孤 苦 2 8 第 二 章 社 會 保 障 的 歷 史 沿 革 1 9 3 5 年 8 月 1 4 日 羅 斯 福 簽 署 社 會 保 障法 ， 這 是 羅 斯 福 “ 新 政 ” 的 一 部 分 。 該法 共 1 0 章 ， 開 宗 明 義 的 規(guī) 定 ： “ 本 法 案 旨在 增 進 公 共 福 利 ， 通 過 建 立 一 個 聯(lián) 邦 的 老年 救 濟 金 制 度 ， 使 一 些 州 得 以 為 老 人 、 盲人 、 受 撫 養(yǎng) 的 和 殘 疾 兒 童 提 供 更 為 可 靠 的生 活 保 障 ， 為 婦 幼 保 健 、 公 共 衛(wèi) 生 和 失 業(yè)補 助 法 的 實 行 做 出 妥 善 的 安 排 。 ” 2 9