一級(jí)建造師(建筑工程)宏觀政策精要

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1、1 注冊(cè)建造師的宏觀政策 丁文華 正高工 /注冊(cè)電氣工程師 湖北.宜昌2013年7月10日 涉及教材綜合科目：第1章 概述 綜合P1-P5 1.1 建造師繼續(xù)教育的作用 1.2 建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法 涉及教材建筑工程（選修） 第一章 第一節(jié) 建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃要點(diǎn)-指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)-主要任務(wù)及政策措施（九大措施） 第二節(jié) 建筑業(yè)“十二五”產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)-創(chuàng)新和完善建筑市場(chǎng)管理體系-進(jìn)一步完善工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系-推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新-加大落實(shí)建筑節(jié)能減排力度-推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和工程建設(shè)實(shí)施方式的深層次變更-積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)-大力開(kāi)發(fā)建筑業(yè)人力資源-提升建筑工

2、業(yè)化水平 建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策研讀3.建造師繼續(xù)教育相關(guān)文件學(xué)習(xí)2.開(kāi)展建造師繼續(xù)教育的作用1.主要內(nèi)容 1. 開(kāi)展建造師繼續(xù)教育的作用 在知識(shí)大爆炸的時(shí)代，只有持續(xù)學(xué)習(xí)才能避免被淘汰1961年，普賴斯建立了知識(shí)指數(shù)增長(zhǎng)模型：N（t）=aebt據(jù)測(cè)算，近十年來(lái)，人類知識(shí)總量已達(dá)每三年翻一番的增長(zhǎng)速度，到2020年甚至要達(dá)到每73天翻一番的空前速度。tN(t)其中，N：t 時(shí)刻累積知識(shí)總量； a：初始時(shí)刻的文獻(xiàn)數(shù)量； b：文獻(xiàn)的年增長(zhǎng)率。在知識(shí)大爆炸的新時(shí)代，知識(shí)量急劇增長(zhǎng)，知識(shí)更新速度加快，如 果不學(xué)習(xí)，不增智，在人才輩出的今天，就難免會(huì)被社會(huì)淘汰。 建筑科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異零排放建筑 B

3、IM技術(shù)生態(tài)城市建筑科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，新技術(shù)、新理念、新方法不斷涌現(xiàn)，繼續(xù)教育是建造師適應(yīng)新變化，更新執(zhí)業(yè)知識(shí)技能、確保執(zhí)業(yè)資格的重要途徑。 城市化發(fā)展曲線表明，中國(guó)未來(lái)20年內(nèi)還將保持城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，每年將有10-20億平方米的新建建筑面積，作為建筑行業(yè)的核心力量，建造師們將會(huì)給后代留下怎樣的建筑，怎樣的城市？201149% 2030時(shí)間城鎮(zhèn)化率給未來(lái)留下怎樣的城市？中國(guó)正處于城市化高潮時(shí)期 2. 建造師繼續(xù)教育相關(guān)文件學(xué)習(xí) 繼續(xù)教育目的 ：注冊(cè)建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法解讀第一條為進(jìn)一步提高注冊(cè)建造師職業(yè)素質(zhì)，提高建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平，保證工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑行業(yè)發(fā)展，根據(jù)注冊(cè)建造師

4、管理規(guī)定制定本辦法。 繼續(xù)教育目的 ：注冊(cè)建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法解讀第二條注冊(cè)建造師應(yīng)通過(guò)繼續(xù)教育，掌握工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，增強(qiáng)職業(yè)道德和誠(chéng)信守法意識(shí)，熟悉工程建設(shè)項(xiàng)目管理新方法、新技術(shù)，總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。 繼續(xù)教育目的 ：注冊(cè)建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法解讀第三條注冊(cè)建造師按規(guī)定參加繼續(xù)教育，是申請(qǐng)初始注冊(cè)、延續(xù)注冊(cè)、增項(xiàng)注冊(cè)和重新注冊(cè)（以下統(tǒng)稱注冊(cè)）的必要條件。 繼續(xù)教育的組織管理 ：注冊(cè)建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法解讀v第四條國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)全國(guó)注冊(cè)建造師的繼續(xù)教育工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本專業(yè)注冊(cè)建造師繼續(xù)教育工作

5、的監(jiān)督管理，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)注冊(cè)建造師繼續(xù)教育工作的監(jiān)督管理。 繼續(xù)教育的組織管理 ：注冊(cè)建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法解讀第五條注冊(cè)建造師參加繼續(xù)教育的組織工作采取分級(jí)與分專業(yè)相結(jié)合的原則。國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、鐵路、交通、水利、工業(yè)信息化、民航等部門(mén)或其委托的行業(yè)協(xié)會(huì)（以下統(tǒng)稱為專業(yè)牽頭部門(mén)），組織本專業(yè)一級(jí)注冊(cè)建造師參加繼續(xù)教育，各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)組織二級(jí)注冊(cè)建造師參加繼續(xù)教育。 中央與地方兩級(jí)管理，分級(jí)（一級(jí)與二級(jí)）與分專業(yè)相結(jié)合的原則 工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)政策注冊(cè)建造師職業(yè)道德和誠(chéng)信制度建設(shè)工程項(xiàng)目管理的新理論、新方法、新技術(shù)和新工藝建設(shè)工程項(xiàng)目管理案例分

6、析各專業(yè)牽頭各部門(mén)為一級(jí)建造師需要補(bǔ)充的與建設(shè)工程項(xiàng)目管理有關(guān)的知識(shí)。 隨著知識(shí)的不斷增長(zhǎng)和技術(shù)的不斷進(jìn)步，建造師需要不斷充電，不斷獲取與更新知識(shí)。構(gòu)建建造師繼續(xù)教育教學(xué)體系也刻不容緩?，F(xiàn)階段我國(guó)建造師繼續(xù)教育教學(xué)體系分為兩大部分，必修課部分和選修課部分,每部分均涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律與管理四大知識(shí)平臺(tái)，建造師不僅要掌握各分塊知識(shí)，還要將四大知識(shí)平臺(tái)有效融合。必修選修教學(xué)體系：注冊(cè)建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法解讀 v第二十條注冊(cè)建造師在每一注冊(cè)有效期內(nèi)從事以下工作并取得相應(yīng)證明的，可充抵繼續(xù)教育選修課部分學(xué)時(shí)。每一注冊(cè)有效期（3年）內(nèi)，充抵繼續(xù)教育選修課學(xué)時(shí)累計(jì)不得超過(guò)60學(xué)時(shí)。繼續(xù)教育方式：注冊(cè)

7、建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法解讀 v（一）參加全國(guó)建造師執(zhí)業(yè)資格考試大綱編寫(xiě)及命題工作，每次計(jì)20學(xué)時(shí)。v（二）從事注冊(cè)建造師繼續(xù)教育教材編寫(xiě)工作，每次計(jì)20學(xué)時(shí)。v（三）在公開(kāi)發(fā)行的省部級(jí)期刊上發(fā)表有關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的學(xué)術(shù)論文的，第一作者每篇計(jì)10學(xué)時(shí)；公開(kāi)出版5萬(wàn)字以上專著、教材的，第一、二作者每人計(jì)20學(xué)時(shí)。v（四）參加建造師繼續(xù)教育授課工作的按授課學(xué)時(shí)計(jì)算。v一級(jí)注冊(cè)建造師繼續(xù)教育學(xué)時(shí)的充抵認(rèn)定，由各專業(yè)牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)；二級(jí)注冊(cè)建造師繼續(xù)教育學(xué)時(shí)的充抵認(rèn)定，由各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。 繼續(xù)教育方式：注冊(cè)建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法解讀 監(jiān)督管理：注冊(cè)建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法解讀v

8、第二十六條注冊(cè)建造師應(yīng)按規(guī)定參加繼續(xù)教育，接受培訓(xùn)測(cè)試，不參加繼續(xù)教育或繼續(xù)教育不合格的不予注冊(cè)。v第二十七條對(duì)于采取弄虛作假等手段取得注冊(cè)建造師繼續(xù)教育證書(shū)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取消其繼續(xù)教育記錄，并記入不良信用記錄，對(duì)社會(huì)公布。 考核與評(píng)估：注冊(cè)建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法解讀v第十五條培訓(xùn)單位對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。培訓(xùn)單位應(yīng)當(dāng)遵照國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)公布的繼續(xù)教育課程安排，使用規(guī)定的教材，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用，不得亂收費(fèi)或變相攤派。培訓(xùn)單位必須確保教學(xué)質(zhì)量，并負(fù)責(zé)記錄學(xué)習(xí)情況，對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行測(cè)試。測(cè)試可采取考試、考核、案例分析、撰寫(xiě)論文、提交報(bào)告或參加實(shí)際操作等方式。 考核與評(píng)估：注

9、冊(cè)建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法解讀第十六條對(duì)于完成規(guī)定學(xué)時(shí)并測(cè)試合格的，培訓(xùn)單位報(bào)各專業(yè)牽頭部門(mén)或各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)確認(rèn)后，發(fā)放統(tǒng)一式樣的注冊(cè)建造師繼續(xù)教育證書(shū)，加蓋培訓(xùn)單位印章。 3.建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策研讀 http:/www.zgjzy.org/NewsShow.aspx?id=1349 http:/ http:/ “五年計(jì)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，主要是全國(guó)重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。五年計(jì)劃 從1953年第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始制定第一個(gè)“五年計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱“一五”。2006年2010年的五年規(guī)劃，是“第十一個(gè)五

10、年規(guī)劃”，從“十一五”起，國(guó)家將“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”。把計(jì)劃改成規(guī)劃是有講究的：從基本意義上看，“規(guī)劃”也就是“計(jì)劃”，是比計(jì)劃要長(zhǎng)遠(yuǎn)的“計(jì)劃”，“規(guī)劃”側(cè)重于長(zhǎng)遠(yuǎn)，“計(jì)劃”側(cè)重于短期，它們都是對(duì)未來(lái)的一種設(shè)想性行為。但“規(guī)劃”的實(shí)際性、可操作性以及效應(yīng)性更強(qiáng)。也就是說(shuō)規(guī)劃是要實(shí)際情況和主要矛盾，給出切實(shí)可行的具體安排，即在合理確定目標(biāo)后，為實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)，在今后應(yīng)該落實(shí)的哪些主要任務(wù)，要分門(mén)別類地一條一條列出來(lái)?！笆濉币?guī)劃經(jīng)2011年3月份的全國(guó)兩會(huì)上審議通過(guò)付諸實(shí)施。“十二五”規(guī)劃的政策周期是從2011年到2015年?！耙?guī)劃”帶有方向性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。 “十一五”期間建筑業(yè)

11、發(fā)展回顧2006年2010年“十一五”期間：國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）增速分別為11.6%、13%、9.6%、9.1%和10.3%。（實(shí)際增長(zhǎng)率）成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。 （一）宏觀經(jīng)濟(jì)背景“十一五”時(shí)期，在積極的財(cái)政政策的主基調(diào)下，我國(guó)固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，增速持續(xù)保持在25%左右，維持歷史高位，為建筑業(yè)的發(fā)展提供了較好的市場(chǎng)環(huán)境。 （二）建設(shè)規(guī)模及成就重大工程建設(shè)成就。“十一五”期間，建筑業(yè)完成了一系列全球矚目的重大工程。具有代表性的工程有：北京奧運(yùn)會(huì)工程、上海世博會(huì)工程、青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、蘇通大橋、新北京南站、京津城際鐵路，以及已開(kāi)工建設(shè)的西氣東輸二線工程、京滬高速鐵路等。產(chǎn)業(yè)規(guī)模

12、增長(zhǎng)。 “十一五”期間，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和增長(zhǎng)速度都達(dá)到歷史最高水平。至2009年，建筑業(yè)增加值已大大超過(guò)了建筑市場(chǎng)“十一五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃目標(biāo)的上限值19928.4億元。 2010年是“十一五”收官之年。全國(guó)建筑企業(yè)（指具有資質(zhì)等級(jí)的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)，不含勞務(wù)分包建筑業(yè)企業(yè)，下同）完成建筑業(yè)總產(chǎn)值95206億元，比上年增加18398億元，增長(zhǎng)24%；完成竣工產(chǎn)值52981億元，比上年增加5715億元，增長(zhǎng)12.1%；房屋建筑施工面積70.06億平方米，比上年增加11.2億平方米，增長(zhǎng)19%；簽訂合同總額為169074億元，比上年增加35545億元，增長(zhǎng)26.6%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3422億元，同比增

13、長(zhǎng)25.9%。 2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）397983億元，比上年增長(zhǎng)10.3%。全年全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值26451億元，比上年增長(zhǎng)12.6%，建筑業(yè)增加值占GDP比重高達(dá)6.6%。 到2010年底，共有建筑企業(yè)70061個(gè)，從業(yè)人數(shù)為4043.37萬(wàn)人，約占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的5%。全國(guó)建筑企業(yè)按建筑業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算的勞動(dòng)生產(chǎn)率為205883元/人。勞動(dòng)生產(chǎn)率最高的地區(qū)是天津，其次是上海，分別為368151元/人和346105元/人。2010年建筑業(yè)總產(chǎn)值排名前4位的地區(qū)仍然是江蘇、浙江、山東、北京，這4個(gè)省市建筑業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值的36.6%。上海由2009年排名第五變?yōu)榈诎耍@與

14、2010年世博工程完工，世博會(huì)期間本市建設(shè)工程基本停工有關(guān)。 （三）重要變化和進(jìn)步“十一五”時(shí)期，我國(guó)居民住宅處在高速發(fā)展時(shí)期，在完成近百億平方米巨量住宅建設(shè)的同時(shí)，住宅的功能、節(jié)能、智能、環(huán)境、質(zhì)量、工業(yè)化建造都達(dá)到了一個(gè)新的水平。企業(yè)融資能力實(shí)現(xiàn)歷史突破。一舉改變了長(zhǎng)期以來(lái)建筑業(yè)企業(yè)融資難，資金緊張的狀況，進(jìn)入具有主動(dòng)發(fā)展能力的時(shí)期。企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?！笆晃濉睍r(shí)期，大型建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。一是大型企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)了多領(lǐng)域的綜合承包，大大增強(qiáng)了企業(yè)抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是企業(yè)積極拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和盈利空間，盈利能力大大增強(qiáng)。三是企業(yè)圍繞提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力開(kāi)展企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，

15、強(qiáng)化技術(shù)、資金、機(jī)制、功能、市場(chǎng)營(yíng)銷等關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)要素，企業(yè)做大做強(qiáng)的趨勢(shì)日益明顯。企業(yè)之間還注重加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)拓取得新進(jìn)展。技術(shù)進(jìn)步及節(jié)能減排部署展開(kāi)。 （四）重要法規(guī)政策“十一五”期間，適應(yīng)新形勢(shì)的要求，一系列圍護(hù)市場(chǎng)公平交易、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全和建筑節(jié)能監(jiān)管的法規(guī)政策相繼出臺(tái)。1、建筑市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)政策舉措加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度建設(shè)。“十一五”時(shí)期，修訂了施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。此外，2006年以來(lái)，行業(yè)主管部分在資質(zhì)管理方面貫徹落實(shí)行政許可法。健全完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度?！笆晃濉逼陂g，出臺(tái)了勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定、注冊(cè)監(jiān)理工程師

16、管理規(guī)定、注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法、注冊(cè)建造師管理規(guī)定、中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例實(shí)施細(xì)則、注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）等部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件。 大力推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)明確了“政府啟動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)威發(fā)布、信息共享”的工作思路。建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法和全國(guó)建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，公布了175條不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化。2008年1月，全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)正式開(kāi)通啟用。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理。出臺(tái)建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，從源頭上保證大型公共建筑工程

17、建設(shè)項(xiàng)目方案的適用、經(jīng)濟(jì)和美觀，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)招投標(biāo)的目的是選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，同時(shí)，要求在方案評(píng)選中加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)保內(nèi)容的審查，并作為重要指標(biāo)進(jìn)行考核。 建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例制定工作啟動(dòng)。2009年建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例制定工作全面展開(kāi)，促使實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)的公平交易。2、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管法規(guī)政策舉措“十一五”期間，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管法規(guī)和制度建設(shè)得到加強(qiáng)。推動(dòng)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。3、建筑節(jié)能可持續(xù)發(fā)展法規(guī)政策出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實(shí)施意見(jiàn)，發(fā)布綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法及綠色建筑評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則，正

18、式啟動(dòng)了我國(guó)綠色建筑評(píng)價(jià)工作。 （五）發(fā)展中的主要問(wèn)題1、發(fā)展模式整個(gè)行業(yè)利潤(rùn)水平偏低，可持續(xù)發(fā)展能力不足。2、生產(chǎn)方式施工中傳統(tǒng)的手工業(yè)方式仍然大量存在，機(jī)械化、工業(yè)化、信息化水平低，圍繞最終建筑產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等組織融合度低，施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化程度低，建筑產(chǎn)品不均衡、不穩(wěn)定，建筑產(chǎn)品功能品質(zhì)提升潛力巨大，安全事故的威脅長(zhǎng)期難以消除。 3、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)高端人才不足，職業(yè)化水平低，技術(shù)素質(zhì)不高，企業(yè)的對(duì)外合作、要素組織能力、資本市場(chǎng)運(yùn)作能力、投資建設(shè)一體化能力、設(shè)計(jì)施工一體化能力、重大工程技術(shù)管理能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力存在明顯的不足。市場(chǎng)行為不規(guī)范現(xiàn)象，包括轉(zhuǎn)包掛靠、違法

19、分包等社會(huì)影響較大的問(wèn)題還較多發(fā)生，管理水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比差距較大，高資質(zhì)企業(yè)實(shí)際施工能力弱化，中、小、精、專企業(yè)發(fā)展不充分。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)。4、可持續(xù)發(fā)展5、發(fā)展環(huán)境 休息一下吧！ 3.1 建 筑 業(yè) 發(fā) 展 “ 十 二 五 ” 規(guī) 劃 要 點(diǎn)3.2 建 筑 業(yè) “ 十 二 五 ” 產(chǎn) 業(yè) 政 策 要 點(diǎn) 3.1 建 筑 業(yè) 發(fā) 展 “ 十 二 五 ” 規(guī) 劃 要 點(diǎn)3.1.1 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)3.1.2主要任務(wù)及政策措施（ 九 大 措 施 ） 3.1.1指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) 以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 以保障工程質(zhì)量安

20、全為核心， 以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線， 以建筑節(jié)能減排為重點(diǎn)， 以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革為動(dòng)力， 以完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系為著力點(diǎn)， 以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐， 加大政府監(jiān)管力度，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1.指導(dǎo)思想 堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合。 在工程建設(shè)的全過(guò)程遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用； 加強(qiáng)政府對(duì)建筑市場(chǎng)秩序、質(zhì)量安全的監(jiān)管，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。 2.基本原則（五大原則-1） 堅(jiān)持行業(yè)科技進(jìn)步與規(guī)模增長(zhǎng)相結(jié)合。轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，逐步改變建筑業(yè)單純依靠規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式，注重提高隊(duì)伍人員素質(zhì)，提升建筑業(yè)的科

21、技、管理、標(biāo)準(zhǔn)化水平，使行業(yè)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步發(fā)展。2、基本原則（五大原則-2） 堅(jiān)持國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展相結(jié)合。適應(yīng)國(guó)家調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)發(fā)展需要，引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整經(jīng)營(yíng)布局和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)； 加快實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的支撐引導(dǎo)作用和工程設(shè)計(jì)咨詢的龍頭作用，進(jìn)一步提高建筑企業(yè)的對(duì)外工程承包能力，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。2.基本原則（五大原則-3） 堅(jiān)持節(jié)能減排與科技創(chuàng)新相結(jié)合。 發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程的節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低耗、環(huán)保、高效生產(chǎn)； 大力推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進(jìn)綠色施工，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式，使節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 2.基

22、本原則（五大原則-4） 堅(jiān)持深化改革與穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合。 繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有大型勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的改制重組，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制企業(yè)發(fā)展； 完善工程建設(shè)法規(guī)制度，健全市場(chǎng)機(jī)制，保障建筑從業(yè)人員合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。2.基本原則（五大原則-5） 至“十二五”期末，努力實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo) 以完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上；全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)15%以上；全國(guó)工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)20%以上；全國(guó)建筑企業(yè)對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)20%以上。鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)

23、地位。 3.發(fā)展目標(biāo)（六大目標(biāo)） （2）人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)施勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)資格管理制度，健全注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度。培養(yǎng)造就一批滿足工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才和高技能人才。加強(qiáng)勞務(wù)人員培訓(xùn)考核，提高勞務(wù)人員技能和標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人持證上崗率達(dá)到90%以上。調(diào)整優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大型企業(yè)做強(qiáng)做大，中小企業(yè)做專做精，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際型工程公司和工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司。 3.發(fā)展目標(biāo)（六大目標(biāo)） （3）技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設(shè)領(lǐng)域的勘察設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。加

24、大科技投入，大型骨干工程勘察設(shè)計(jì)單位的年度科技經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)年度勘察設(shè)計(jì)營(yíng)業(yè)收入的比例不低于3%，其他工程勘察設(shè)計(jì)單位年度科技經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)年度營(yíng)業(yè)收入的比例不低于1.5%；施工總承包特級(jí)企業(yè)年度科技經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)年度營(yíng)業(yè)收入的比例不低于0.5%。特級(jí)及一級(jí)建筑施工企業(yè)，甲級(jí)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)建立和運(yùn)行內(nèi)部局域網(wǎng)及管理信息平臺(tái)。施工總承包特級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)施工項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控的比例達(dá)到60%以上。大型骨干工程設(shè)計(jì)企業(yè)基本建立協(xié)同設(shè)計(jì)、三維設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)集成系統(tǒng)，大型骨干勘察企業(yè)建立三維地層信息系統(tǒng)。 3.發(fā)展目標(biāo)（六大目標(biāo)） （4）建筑節(jié)能目標(biāo) 綠色建筑、綠色施工評(píng)價(jià)

25、體系基本確立； 建筑產(chǎn)品施工過(guò)程的單位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量達(dá)到總用量10%，HRB400以上鋼筋用量達(dá)到總用量45%，鋼結(jié)構(gòu)工程比例增加。新建工程的工程設(shè)計(jì)符合國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到100%，新建工程的建筑施工符合國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求；全行業(yè)對(duì)資源節(jié)約型社會(huì)的貢獻(xiàn)率明顯提高。 3.發(fā)展目標(biāo)（六大目標(biāo)） （5）建筑市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)建筑市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)進(jìn)一步完善； 市場(chǎng)準(zhǔn)入清出、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和工程造價(jià)管理等制度基本健全； 工程擔(dān)保、保險(xiǎn)制度逐步推行； 個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度進(jìn)一步推進(jìn)； 全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)基本完善； 有效的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的

26、建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系基本形成； 市場(chǎng)各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。 3.發(fā)展目標(biāo)（六大目標(biāo)） （6）質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全；全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，國(guó)家重點(diǎn)工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，工程質(zhì)量通病治理取得顯著進(jìn)步，建筑工程安全性、耐久性普遍增強(qiáng)；住宅工程質(zhì)量投訴率逐年下降，住宅品質(zhì)的滿意度大幅度提高；安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，有效遏制房屋建筑和市政工程安全較大事故，堅(jiān)決遏制重大及以上生產(chǎn)安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2010年下降11%以上。 3.發(fā)展目標(biāo)（六大目標(biāo)） 3.1.2主要任務(wù)

27、及政策措施（ 九 大 措 施 ） （1）支持大型企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。 通過(guò)推進(jìn)政府投資工程組織實(shí)施方式的改革，出臺(tái)有關(guān)政策，引導(dǎo)推動(dòng)有條件的大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)向開(kāi)發(fā)與建造、資本運(yùn)作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、設(shè)計(jì)與施工相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)從單一業(yè)務(wù)領(lǐng)域向多業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。 （2）促進(jìn)中小建筑企業(yè)向?qū)?、特、精方向發(fā)展。 通過(guò)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范各方主體市場(chǎng)行為，拓寬中小建筑企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間。通過(guò)給予中小建筑企業(yè)相應(yīng)扶持政策，提供融資、信息、政府采購(gòu)優(yōu)惠、培訓(xùn)等公共服務(wù)，促進(jìn)中小型建筑企業(yè)向?qū)?、特、精方向發(fā)展，大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，積極引導(dǎo)建筑周轉(zhuǎn)材料、設(shè)備、機(jī)具等租賃市場(chǎng)發(fā)展

28、。（3）大力發(fā)展專業(yè)工程咨詢服務(wù)。 營(yíng)造有利于工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，推進(jìn)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)品質(zhì)，為業(yè)主或委托方提供專業(yè)化增值服務(wù)。 1.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(3點(diǎn)) （1）健全建筑業(yè)技術(shù)政策體系。 建立工程關(guān)鍵技術(shù)目錄，完善技術(shù)成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，總結(jié)、推廣先進(jìn)技術(shù)成果，繼續(xù)加大“建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)”等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度。加快制定推進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策，完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。 2.加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新(5點(diǎn)) （2）建立完善建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的行業(yè)技

29、術(shù)創(chuàng)新體系。 引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)開(kāi)展戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加大技術(shù)研發(fā)投入，加快技術(shù)改造，形成專利、專有技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工法的技術(shù)儲(chǔ)備，在工程建設(shè)中積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高工程科技含量，推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)更新與創(chuàng)新。 2.加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新(5點(diǎn)) （3）積極推動(dòng)建筑工業(yè)化。研究和推動(dòng)結(jié)構(gòu)件、部品、部件、門(mén)窗的標(biāo)準(zhǔn)化，豐富標(biāo)準(zhǔn)件的種類、通用性、可置換性，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)建筑工業(yè)化； 提高建筑構(gòu)配件的工業(yè)化制造水平，促進(jìn)結(jié)構(gòu)構(gòu)件集成化、模塊化生產(chǎn)； 鼓勵(lì)建設(shè)工程制造、裝配技術(shù)發(fā)展，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)在一些適用工程上采用制造、裝配方式，進(jìn)一步提高施工機(jī)械化水平； 鼓勵(lì)和推動(dòng)新建保障

30、性住房和商品住宅菜單式全裝修交房。 2.加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新(5點(diǎn)) （4）全面提高行業(yè)信息化水平。加強(qiáng)引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)建筑企業(yè)管理與核心業(yè)務(wù)信息化建設(shè)和專項(xiàng)信息技術(shù)的應(yīng)用。 建立涵蓋設(shè)計(jì)、施工全過(guò)程的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快關(guān)鍵信息化標(biāo)準(zhǔn)的編制，促進(jìn)行業(yè)信息共享。 運(yùn)用信息技術(shù)強(qiáng)化項(xiàng)目過(guò)程管理、企業(yè)集約化管理、協(xié)同工作，提高項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)、建造、工程咨詢服務(wù)等方面的信息化技術(shù)應(yīng)用水平，促進(jìn)行業(yè)管理的技術(shù)進(jìn)步。 2.加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新(5點(diǎn)) （5）組織重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的研究。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能、環(huán)保、抗震、安全監(jiān)控、既有建筑改造和智能化等關(guān)鍵技術(shù)的研究。 推動(dòng)重大工程、地下工程

31、、超高層鋼結(jié)構(gòu)工程和住宅工程關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)研究。 鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)建立技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)室，成為國(guó)家或地方某工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)技術(shù)研發(fā)基地。 2.加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新(5點(diǎn)) （1）嚴(yán)格履行節(jié)能減排責(zé)任。 政府部門(mén)要認(rèn)真履行建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管責(zé)任，著力抓好設(shè)計(jì)、施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和稽查。各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行節(jié)能減排社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、地方的各項(xiàng)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，確保節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。 3、推進(jìn)建筑節(jié)能減排(2點(diǎn)) （2）鼓勵(lì)采用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)和材料。 建立有利于建筑業(yè)低碳發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)成熟的節(jié)能減排技術(shù)、工藝、工法、產(chǎn)品向工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用轉(zhuǎn)化，降低碳排放量大的建材產(chǎn)品使

32、用，逐步提高高強(qiáng)度、高性能建材使用比例。 推動(dòng)建筑垃圾有效處理和再利用，控制建筑過(guò)程噪聲、水污染，降低建筑物建造過(guò)程對(duì)環(huán)境的不良影響。 開(kāi)展綠色施工示范工程等節(jié)能減排技術(shù)集成項(xiàng)目試點(diǎn)，全面建立房屋建筑的綠色標(biāo)識(shí)制度。 3、推進(jìn)建筑節(jié)能減排(2點(diǎn)) （1）完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 建立健全施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測(cè)、竣工驗(yàn)收備案、質(zhì)量保修、質(zhì)量保險(xiǎn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等工程質(zhì)量法規(guī)制度。研究建立建筑施工企業(yè)和項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人帶班、隱患排查治理和掛牌督查等安全監(jiān)管法規(guī)制度。逐步形成適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足工程建設(shè)需求的工程質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)管理的法規(guī)制度體系。不斷完善工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快技術(shù)創(chuàng)

33、新成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，不斷完善建設(shè)工程安全性、耐久性以及抗震設(shè)防、節(jié)能環(huán)保的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 4、強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管(3點(diǎn)) （2）嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。 嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)各方主體及質(zhì)量檢測(cè)、施工圖審查等有關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任，落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任，健全責(zé)任追究制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制。政府主管部門(mén)及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行工程質(zhì)量法規(guī)制度。強(qiáng)化政府部門(mén)安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)層級(jí)的監(jiān)督檢查，確保建筑施工安全。 4、強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管(3點(diǎn)) （3）提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能。全面推行質(zhì)量安全巡查制度，逐步建立以質(zhì)量安

34、全巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式。 建立市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。 積極推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對(duì)質(zhì)量安全管理較薄弱項(xiàng)目的監(jiān)管，突出對(duì)重點(diǎn)工程和民生工程的監(jiān)管，突出對(duì)質(zhì)量安全行為不規(guī)范和社會(huì)信用較差的責(zé)任主體的監(jiān)管。 積極推進(jìn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，研究建立工程質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)工程質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，增強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的針對(duì)性。 4、強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管(3點(diǎn)) （1）加快法規(guī)建設(shè)步伐。 出臺(tái)建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例等法規(guī)，明確建筑市場(chǎng)各方主體的責(zé)任，遏制建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、任意壓縮工期、壓低造價(jià)等

35、違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲打擊承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包行為。 推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師等執(zhí)業(yè)制度建設(shè)，落實(shí)執(zhí)業(yè)責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全。 5、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序(3點(diǎn)) （2）進(jìn)一步健全市場(chǎng)監(jiān)管制度。 進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)制度，制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員考核管理辦法，推行電子化招投標(biāo)。 加強(qiáng)合同管理，修訂出臺(tái)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程總承包、項(xiàng)目管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)合同范本，出臺(tái)施工承包合同監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)。 完善企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理能力、質(zhì)量安全和技術(shù)水平等指標(biāo)考核，修訂出臺(tái)建筑業(yè)企業(yè)、工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度，修訂工程監(jiān)理規(guī)范，

36、開(kāi)展工程監(jiān)理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。 加強(qiáng)施工許可管理，修訂建筑工程施工許可管理辦法。 加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和注冊(cè)人員誠(chéng)信行為標(biāo)準(zhǔn)，健全誠(chéng)信信息采集、報(bào)送、發(fā)布、使用制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)工程擔(dān)保、保險(xiǎn)制度。 5、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序(3點(diǎn)) （3）加大市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度。 制定全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，建立建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。 對(duì)不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個(gè)人，依法及時(shí)實(shí)施處罰，直至清出建筑市場(chǎng)。 加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管效能。 督促地方有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期匯總通報(bào)各地監(jiān)管情況

37、，加強(qiáng)對(duì)地方檢查執(zhí)法情況的監(jiān)督。 5、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序(3點(diǎn)) （1）優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。 積極引導(dǎo)企業(yè)制訂人才發(fā)展規(guī)劃，重視對(duì)建筑業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類專業(yè)技術(shù)人才以專利技術(shù)和發(fā)明或其他科技成果等要素參與分配。 充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開(kāi)展從業(yè)人員崗位培訓(xùn)。 加強(qiáng)企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)院校的合作，引導(dǎo)和支持后備人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)和支持專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才。 6、提升從業(yè)人員素質(zhì)(4點(diǎn)) （2）加強(qiáng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的法律責(zé)任，增強(qiáng)其執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性，發(fā)揮其在控制質(zhì)量安全、規(guī)范市場(chǎng)行

38、為中的獨(dú)立性及中堅(jiān)作用。加強(qiáng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)操守等方面的繼續(xù)教育，不斷提升執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。 6、提升從業(yè)人員素質(zhì)(4點(diǎn)) （3）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。制定發(fā)布建筑工程、市政工程等專業(yè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員職位要求，加大培訓(xùn)力度，先培訓(xùn)后上崗，提升專業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。 6、提升從業(yè)人員素質(zhì)(4點(diǎn)) （4）建設(shè)穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊(duì)伍。建立健全建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)建筑農(nóng)民工培訓(xùn)工作，構(gòu)建適應(yīng)建筑業(yè)行業(yè)特點(diǎn)和要求的農(nóng)民工培訓(xùn)體系。 充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開(kāi)展建筑業(yè)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)； 重點(diǎn)依托建設(shè)類中等職業(yè)學(xué)校

39、、技工學(xué)校、建筑勞務(wù)基地，開(kāi)展 職業(yè)技能培訓(xùn)； 依托建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，開(kāi)展安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范培訓(xùn)； 推進(jìn)建筑行業(yè)職業(yè)技能證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)的持證上崗制度。 推行建筑勞務(wù)人員實(shí)名管理制度，完善農(nóng)民工工資支付保障制度，落實(shí)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等政策，探索解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，形成穩(wěn)定的新型建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊(duì)伍。 6、提升從業(yè)人員素質(zhì)(4點(diǎn)) （1）推進(jìn)國(guó)有建筑企業(yè)改制重組。 加強(qiáng)對(duì)國(guó)有建筑企業(yè)改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)剝離、主輔分離等方式推動(dòng)改制。 全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革改制的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，努力創(chuàng)造條件，促進(jìn)大型建筑企業(yè)重組

40、，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。 推進(jìn)中小國(guó)有建筑企業(yè)股份制改革，優(yōu)化和完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力。 國(guó)有工程勘察設(shè)計(jì)單位基本完成由事業(yè)單位改制為企業(yè)，建立體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。 7、深化企業(yè)體制機(jī)制改革(2點(diǎn)) （2）大力發(fā)展非公有制建筑企業(yè)。 進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)非公有制建筑企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式，提高管理水平。 將非公有制建筑企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策支持體系，給予相應(yīng)的扶持政策。 按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的思路，鼓勵(lì)非公有制建筑企業(yè)以投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。 鼓勵(lì)集體建筑企業(yè)在界定

41、產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上改制為非公有制企業(yè)。 7、深化企業(yè)體制機(jī)制改革(2點(diǎn)) （1）完善相關(guān)政策。 會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同研究制訂對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例配套政策，規(guī)范對(duì)外承包企業(yè)市場(chǎng)行為，推動(dòng)對(duì)外承包工程有關(guān)稅收、信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保等扶持政策落實(shí)。 加快中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯，加強(qiáng)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流合作，推動(dòng)中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程，為加快對(duì)外承包工程發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 8、加快“走出去”步伐(2點(diǎn)) （2）加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度。 引導(dǎo)企業(yè)選擇優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，大力開(kāi)拓對(duì)外承包工程市場(chǎng)，加快工程設(shè)計(jì)企業(yè)“走出去”步伐，形成資金、設(shè)計(jì)、建造、設(shè)備綜合優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)設(shè)備、建材出口。 鼓勵(lì)我國(guó)建筑企業(yè)以合資、合作或者投資收

42、購(gòu)等方式，在當(dāng)?shù)爻闪⑵髽I(yè)，有效利用當(dāng)?shù)刭Y源拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。8、加快“走出去”步伐(2點(diǎn)) 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織、服務(wù)、溝通、自律作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，通過(guò)行業(yè)自律公約、信用檔案、信用評(píng)價(jià)等措施，大力倡導(dǎo)企業(yè)的誠(chéng)實(shí)守信行為準(zhǔn)則，形成有效的行業(yè)自律機(jī)制。 鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)積極向政府部門(mén)反映行業(yè)、企業(yè)訴求，參與相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的制定，參與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件的制定。 支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展培訓(xùn)、科技推廣、經(jīng)驗(yàn)交流、國(guó)際合作等活動(dòng)。 引導(dǎo)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平，增強(qiáng)凝聚力，提高社會(huì)公信力，使行業(yè)協(xié)會(huì)成為符合時(shí)代發(fā)展要求的新型社團(tuán)組織。 9、發(fā)揮行

43、業(yè)協(xié)會(huì)作用 3.2 建 筑 業(yè) “ 十 二 五 ” 產(chǎn) 業(yè) 政 策 要 點(diǎn)3.2.1 創(chuàng)新和完善建筑市場(chǎng)管理體系3.2.2進(jìn)一步完善工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系3.2.3推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新3.2.4加大落實(shí)建筑節(jié)能減排力度3.2.5推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和工程建設(shè)實(shí)施方式的深層次變更3.2.6積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)3.2.7大力開(kāi)發(fā)建筑業(yè)人力資源3.2.8提升建筑工業(yè)化水平 3.2.1 創(chuàng)新和完善建筑市場(chǎng)管理體系選修P131、完善法律法規(guī)體系2、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度3、加強(qiáng)信用體系建設(shè) 3.2.2進(jìn)一步完善工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系選修P151、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的政府監(jiān)管2、建立和完善工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度

44、3.2.3推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新選修P161、加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)2、加速科技成果轉(zhuǎn)化3、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新指標(biāo)的考核4、為技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新活動(dòng)引入多種融資渠道5、繼續(xù)加強(qiáng)科技人才培養(yǎng) 3.2.4加大落實(shí)建筑節(jié)能減排力度選修P171、進(jìn)一步完善節(jié)能減排管理體制2、實(shí)施多樣化的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策3、加大能源科技投入4、完善并嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 3.2.5推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和工程建設(shè)實(shí)施方式的深層次變更選修P181、深化改革工程建設(shè)實(shí)施組織方式2、促進(jìn)建筑企業(yè)擴(kuò)展一體化服務(wù)功能3、做強(qiáng)、做大核心建筑企業(yè)4、大力支持企業(yè)聯(lián)合重組5、扶持中小建筑企業(yè)健康發(fā)展6、著力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè) 3.2.6積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)選修P191、創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境2、提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力3、推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化4、增強(qiáng)建筑企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和防范能力 3.2.7大力開(kāi)發(fā)建筑業(yè)人力資源選修P201、繼續(xù)完善執(zhí)業(yè)資格人員管理2、加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化建設(shè)3、逐步改善人才結(jié)構(gòu)4、維護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員的基本權(quán)益 3.2.8提升建筑工業(yè)化水平選修P221、培育和引導(dǎo)建筑業(yè)化市場(chǎng)需求2、提高構(gòu)配件和制品生產(chǎn)與供應(yīng)的商品化、社會(huì)化水平3、推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)施工的機(jī)械化和合理化4、發(fā)現(xiàn)綜合效益好的各類建筑體系5、促進(jìn)建筑標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展 88THANKS!