全面推進依法治國(簡化版)

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1、姜 小 川中 央 黨 校 政 法 部 教 授 、 博 士 、 博 導 w 一 、 十 八 屆 四 中 全 會 主 要 精 神w 二 、 法 治 在 中 國 的 發(fā) 展w 三 、 依 法 治 國 的 關(guān) 鍵 在 于 依 法 執(zhí) 政w 四 、 依 法 治 國 重 在 治 官w 五 、 依 法 治 國 與 以 德 治 國 相 結(jié) 合 w決定的結(jié)構(gòu)：共分三大板塊。導語和第一部分構(gòu)成第一板塊，屬于總論。第一部分旗幟鮮明提出堅持走中國特色社會主義法治道路、建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，闡述全面推進依法治國的重大意義、指導思想、總目標、基本原則。第二部分至第五部分構(gòu)成第二板塊，從法治工

2、作的基本格局出發(fā)，對科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進行論述和部署。第二部分講完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。第三部分講深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府。第四部分講保證公正司法、提高司法公信力。第五部分講增強全民法治觀念、推進法治社會建設(shè)。第六部分、第七部分和結(jié)束語構(gòu)成第三板塊。第六部分講加強法治工作隊伍建設(shè)。第七部分講加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導。結(jié)束語號召全黨全國為建設(shè)法治中國而奮斗。 w （ 一 ） 總 目 標 ： 建 設(shè) 中 國 特 色 社 會 主 義 法 治體 系 ， 建 設(shè) 社 會 主 義 法 治 國 家 。w 1、 法 治 與 人 治w

3、法 治 相 對 于 人 治 而 言 ， 法 治 一 詞 所 意 味 的 是一 種 法 律 的 統(tǒng) 治 而 非 人 的 統(tǒng) 治 。w 2、 法 治 的 內(nèi) 涵w （ 1） 法 治 的 標 志w （ 2） 法 治 與 法 制 w （ 二 ） 指 導 思 想 和 基 本 原 則w 1、指導思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導w 2、基本原則w（1）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導w（2）堅持人民主體地位w（3）堅持法律面前人人平等w（4）堅持依法治國和以德治國相結(jié)合w（5）堅持從中國實際出發(fā) w （ 三 ） 推 進 “ 三 位 一 體 ” 建 設(shè) ： “ 依

4、法 治 國 、依 法 執(zhí) 政 、 依 法 行 政 ” 和 “ 法 治 國 家 、 法 治政 府 、 法 治 社 會 ” 的 一 體 化 推 進 。w （ 四 ） 基 本 格 局 （ 實 現(xiàn) 四 個 具 體 目 標 ） ：“ 科 學 立 法 、 嚴 格 執(zhí) 法 、 公 正 司 法 、 全 民 守法 ” 。 w （ 五 ） 建 設(shè) 五 大 體 系 ： 在 中 國 共 產(chǎn) 黨 領(lǐng) 導 下 ，堅 持 中 國 特 色 社 會 主 義 制 度 ， 貫 徹 中 國 特 色社 會 主 義 法 治 理 論 ， 形 成 ：w 1、 完 備 的 法 律 規(guī) 范 體 系w 2、 高 效 的 法 治 實 施 體 系w

5、3、 嚴 密 的 法 治 監(jiān) 督 體 系w 4、 有 力 的 法 治 保 障 體 系w 5、 形 成 完 善 的 黨 內(nèi) 法 規(guī) 體 系 w （ 六 ） 六 項 重 大 任 務 ：w 1、 完 善 以 憲 法 為 核 心 的 中 國 特 色 社 會 主 義 法律 體 系 ， 加 強 憲 法 實 施 ;w 2、 深 入 推 進 依 法 行 政 ， 加 快 建 設(shè) 法 治 政 府 ;w 3、 保 證 公 正 司 法 ， 提 高 司 法 公 信 力 ;w 4、 增 強 全 民 法 治 觀 念 ， 推 進 法 治 社 會 建 設(shè) ;w 5、 加 強 法 治 工 作 隊 伍 建 設(shè) ;w 6、 加 強

6、和 改 進 黨 對 全 面 推 進 依 法 治 國 的 領(lǐng) 導 。 w （ 七 ） 七 大 看 點 ：w 1、 立 法 上 ， 拓 寬 公 民 參 與 途 徑 ： 深 入 推 進 科學 立 法 、 民 主 立 法 ， 完 善 立 法 項 目 征 集 和 論證 制 度 ， 健 全 立 法 機 關(guān) 主 導 、 社 會 各 方 有 序參 與 立 法 的 途 徑 和 方 式 ， 拓 寬 公 民 有 序 參 與立 法 途 徑 。w 2、 堅 持 依 法 治 國 首 先 要 堅 持 依 憲 治 國 ， 堅 持依 法 執(zhí) 政 首 先 要 堅 持 依 憲 執(zhí) 政 。 健 全 憲 法 實施 和 監(jiān) 督 制 度

7、， 完 善 全 國 人 大 及 其 常 委 會 憲法 監(jiān) 督 制 度 ， 健 全 憲 法 解 釋 程 序 機 制 。 w 七 大 看 點 ：w 3、 健 全 依 法 決 策 和 追 責 機 制 ： 健 全 依 法 決 策機 制 ， 把 公 眾 參 與 、 專 家 論 證 、 風 險 評 估 、合 法 性 審 查 、 集 體 討 論 決 定 確 定 為 重 大 行 政決 策 法 定 程 序 ， 建 立 行 政 機 關(guān) 內(nèi) 部 重 大 決 策合 法 性 審 查 機 制 ， 建 立 重 大 決 策 終 身 責 任 追究 制 度 及 責 任 倒 查 機 制 。 w 七 大 看 點 ：w 4、 在 司

8、法 制 度 上 ： 一 是 完 善 確 保 依 法 獨 立 公正 行 使 審 判 權(quán) 和 檢 察 權(quán) 的 制 度 ， 建 立 領(lǐng) 導 干部 干 預 司 法 活 動 、 插 手 具 體 案 件 處 理 的 記 錄 、通 報 和 責 任 追 究 制 度 ， 建 立 健 全 司 法 人 員 履行 法 定 職 責 保 護 機 制 。 二 是 優(yōu) 化 司 法 職 權(quán) 配置 ， 推 動 實 行 審 判 權(quán) 和 執(zhí) 行 權(quán) 相 分 離 的 體 制改 革 試 點 ， 最 高 人 民 法 院 設(shè) 立 巡 回 法 庭 ， 探索 設(shè) 立 跨 行 政 區(qū) 劃 的 人 民 法 院 和 人 民 檢 察 院 ，探 索 建

9、立 檢 察 機 關(guān) 提 起 公 益 訴 訟 制 度 。 等 等 。 w 七 大 看 點 ：w 5、 建 立 健 全 五 個 機 制 ： 健 全 依 法 維 權(quán) 和 化 解糾 紛 機 制 ， 建 立 健 全 社 會 矛 盾 預 警 機 制 、 利益 表 達 機 制 、 協(xié) 商 溝 通 機 制 、 救 濟 救 助 機 制 ，暢 通 群 眾 利 益 協(xié) 調(diào) 、 權(quán) 益 保 障 法 律 渠 道 。 w 七 大 看 點 ：w 6、 建 設(shè) 法 治 專 門 隊 伍 ： 推 進 法 治 專 門 隊 伍 正規(guī) 化 、 專 業(yè) 化 、 職 業(yè) 化 ， 完 善 法 律 職 業(yè) 準 入制 度 ， 建 立 從 符 合

10、 條 件 的 律 師 、 法 學 專 家 中招 錄 立 法 工 作 者 、 法 官 、 檢 察 官 制 度 ， 健 全從 政 法 專 業(yè) 畢 業(yè) 生 中 招 錄 人 才 的 規(guī) 范 便 捷 機制 ， 完 善 職 業(yè) 保 障 體 系 。 w 七 大 看 點 ：w 7、 法 治 建 設(shè) 納 入 官 員 政 績 考 核 ： 提 高 黨 員 干部 法 治 思 維 和 依 法 辦 事 能 力 ， 把 法 治 建 設(shè) 成效 作 為 衡 量 各 級 領(lǐng) 導 班 子 和 領(lǐng) 導 干 部 工 作 實績 重 要 內(nèi) 容 、 納 入 政 績 考 核 指 標 體 系 ， 把 能不 能 遵 守 法 律 、 依 法 辦

11、事 作 為 考 察 干 部 重 要內(nèi) 容 。 w （ 一 ） 歷 史 上 的 中 國 處 于 世 界 之 前 列w （ 二 ） 中 華 法 系 獨 領(lǐng) 風 騷w （ 三 ） 近 代 中 國 法 制 變 化 背 景 (列強入侵對中國法制的影響)w 1、 司 法 主 權(quán) 喪 失 與 西 方 司 法 理 念 、 制 度 的 強 行 進 入w 2、 救 國 圖 存 的 努 力 ： 洋 務 運 動 、 維 新 變 法 、 新 政w （ 四 ） 新 政 的 突 破 口 變 法 修 律 迎 合 西 方w （ 五 ）中國現(xiàn)代法制的歷程w（六）我國建國以來法治建設(shè)歷程的簡要回顧 w （ 一 ） 黨 的 領(lǐng) 導

12、與 依 法 治 國 是 一 致 的w 1、 黨 的 意 志 和 人 民 的 意 志 是 一 致 的w 2、 黨 領(lǐng) 導 人 民 制 定 法 律 ， 黨 領(lǐng) 導 人 民 遵 守 法律w （ 二 ） 執(zhí) 政 黨 的 地 位 決 定 了 “ 三 位 一 體 ” 中“ 依 法 執(zhí) 政 ” 居 于 核 心 和 基 礎(chǔ) 的 地 位w 1、 執(zhí) 政 黨 作 為 表 率 ， 其 依 法 執(zhí) 政 的 程 度 直 接影 響 依 法 治 國 、 依 法 行 政 和 公 正 司 法w 2、 黨 在 上 個 世 紀 80年 代 初 就 提 出 “ 要 做 憲 法和 法 律 容 許 的 范 圍 內(nèi) 活 動 ” ， 我 們

13、 努 力 縮 短這 個 過 程 w （ 三 ） 依 法 治 國 必 須 從 嚴 治 黨w 1、 “ 依 法 執(zhí) 政 ” 、 “ 依 憲 執(zhí) 政 ” 的 提 出 意 味著 黨 對 于 改 變 、 完 善 執(zhí) 政 方 式 的 新 認 識 ， 詮釋 了 “ 憲 法 高 于 一 切 ” 的 真 諦w 2、 加 強 黨 內(nèi) 法 規(guī) 制 度 建 設(shè) ， 形 成 配 套 的 黨 內(nèi)法 規(guī) 制 度 體 系w 3、 黨 員 干 部 必 須 帶 頭 守 法 、 依 法 w （ 一 ） “ 吏 治 清 則 國 治 ， 國 治 而 后 天 下 平 ”w 1、 “ 依 法 治 國 ” 中 “ 國 ” 指 國 家 機 器

14、w 2、 依 法 治 國 重 在 治 官 ， 是 因 為 官 和 權(quán) 不 可 分w 3、 依 法 治 國 重 在 治 官 是 中 國 國 情 決 定w 4、 官 員 法 律 意 識 淡 薄 ， 違 紀 違 法 現(xiàn) 象 嚴 重 四、依法治國重在治官w （ 二 ） 依 法 治 官 應 注 意 的 途 徑w 1、 要 注 意 在 建 立 健 全 法 律 制 度 的 同 時 ， 堅 持信 仰 宗 旨 的 教 育w 2、 官 員 由 委 任 制 向 民 主 選 舉 的 轉(zhuǎn) 變 w黨的十八屆四中全會通過的決定提出：“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅持一手抓法治

15、、一手抓德治?！薄凹戎匾暟l(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！?w（一）法律與道德是兩種不同的社會調(diào)控機制w（二）法和德是國家治理和社會建設(shè)中一個緊密結(jié)合不可分割的整體w（三）科學定位法治與德治的關(guān)系w 習 近 平 總 書 記 在 紀 念 現(xiàn) 行 憲 法 公 布 施 行 30周 年 大 會 的 講 話 中 指 出 ： “ 法 律 是 成 文 的道 德 ， 道 德 是 內(nèi) 心 的 法 律 ” 謝 謝 大 家 ！ 聯(lián) 系 方 式 ： 13801395111 電 子 信 箱 ： 通 信 ： 中 央 黨 校 政 法 部 姜 小 川 100091