中國(guó)高等教育體制改革的回顧與展望

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1、中國(guó)高等教育體制改革的回顧與展望 江澤民總書記在黨的十五大報(bào)告中令人振奮地發(fā)出"加快高等教育管理體制改革步伐"的號(hào)召，它標(biāo)志著我國(guó)高等教育體制改革即將邁入一個(gè)嶄新的

2、發(fā)展階段。為了更好地落實(shí)江總書記的指示，迎接高教體制改革新階段的到來(lái)，很有必要對(duì)近20年來(lái)我國(guó)高等教育體制改革走過的歷程進(jìn)行一番回顧，并對(duì)未來(lái)作一展望。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、科技體制日益深化改革的進(jìn)程，我國(guó)高等教育體制改革也取得了歷史性的進(jìn)展。迄今為止，經(jīng)歷了大致四個(gè)發(fā)展階段：一、前三個(gè)階段的回顧第一階段，從十一屆三中全會(huì)到《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)表之前。這是我國(guó)高等教育體制改革的"醞釀、啟動(dòng)"階段。這一階段改革的著重點(diǎn)是擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。1978年12月22日，《中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》發(fā)表，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入一個(gè)改革開

3、放的新的歷史時(shí)期。全會(huì)做出：把全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來(lái)的重大決策，并且提出：為了適應(yīng)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須"采取一系列新的重大的經(jīng)濟(jì)措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營(yíng)管理方法著手認(rèn)真的改革"，從而吹響了在中華大地上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的第一聲進(jìn)軍號(hào)。在十一屆三中全會(huì)的鼓舞下，我國(guó)高等教育進(jìn)入一個(gè)"加速發(fā)展，拓展辦學(xué)形式"的新階段。由于這一期間高校面臨的主要矛盾是：社會(huì)急需人才，高?？释l(fā)掘自身潛力為社會(huì)多做貢獻(xiàn)，但又深感現(xiàn)有的高教管理制度和規(guī)章，把高校的手腳捆得"過死"。所以，有一股強(qiáng)烈的"擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)"的愿望和要求。其突出標(biāo)志是：1979年12月6日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的復(fù)旦大學(xué)校長(zhǎng)

4、蘇步青等幾位著名大學(xué)校長(zhǎng)、書記關(guān)于《給高等學(xué)校一點(diǎn)自主權(quán)》的呼吁。《人民日?qǐng)?bào)》還為此加了編者按語(yǔ)，提出：學(xué)校應(yīng)不應(yīng)該有點(diǎn)自主權(quán)，應(yīng)該有哪些自主權(quán)，教育體制如何改革，才能更好地適應(yīng)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，這是很值得探討的問題，希望全社會(huì)就此提出建設(shè)性意見。這份呼吁和這條按語(yǔ)，在高教界引起了強(qiáng)烈共鳴。這場(chǎng)《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)起的討論，為推動(dòng)我國(guó)高教管理體制的改革，起了重要作用。在此輿論先行之下，以上海交通大學(xué)為代表，從1979年起，率先實(shí)行了人員流動(dòng)、崗位責(zé)任制和內(nèi)部工資改革。1983年6月9日，國(guó)家教育部同意上海交通大學(xué)擴(kuò)大管理權(quán)限，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力。由此，一個(gè)"全國(guó)學(xué)交大，以管理、人事、分配制度改革為突破口

5、"的高校內(nèi)部管理體制改革逐步鋪開。與此同時(shí)，各地還紛紛結(jié)合本地情況，由地方政府出面，開始"擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)"。諸如，1983年2月浙江省就高教改革做出的5條決定；1984年6月湖北省委、省政府就高教改革做出的6條決定；同年7月黑龍江省政府做出《關(guān)于擴(kuò)大全日制高校自主權(quán)的若干規(guī)定》；同年12月，山東省提出高教改革6條措施等。這些決定，重點(diǎn)都突出了"擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)"問題。另一方面，由于這些決定所"放"之權(quán)，有不少（或基本上）過去并不是捏在省里，而是捏在國(guó)家教育主管部門的手里。所以，這種"放權(quán)"，實(shí)際上包含了兩層含義：一層是"要回來(lái)"--把本應(yīng)屬于省級(jí)的管理權(quán)限從國(guó)家要回來(lái)；二層是"放下去"-

6、-把"要回來(lái)"的權(quán)限中屬于高校應(yīng)有的自主權(quán)部分還給高校。因此，這些省級(jí)"改革放權(quán)"動(dòng)作，不能僅僅看作是"擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)"，而應(yīng)看作兩個(gè)關(guān)系的調(diào)整，即：①中央與省兩級(jí)高教主管部門之間關(guān)系的調(diào)整；②政府與高校之間關(guān)系的調(diào)整。實(shí)質(zhì)上，這些地方"決定"的做出，標(biāo)志著向原有高度集中統(tǒng)一的高教管理體制提出了挑戰(zhàn)。第二階段，從《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)表到鄧小平同志南方講話和黨的十四大明確提出"建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制"的改革目標(biāo)之前。這是我國(guó)高等教育體制改革"全面展開"的階段。這一階段改革的特點(diǎn)是："教育五大體制"的改革在"相互配合、相互促進(jìn)和相互制約"中，全面向前推進(jìn)。從1978年十一屆

7、三中全會(huì)到1984年十二屆三中全會(huì)，5年間改革開放的實(shí)踐，特別是農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的改革實(shí)踐及其成功的經(jīng)驗(yàn)，為黨中央在經(jīng)濟(jì)理論上取得第一個(gè)重大突破奠定了重要的基礎(chǔ)。1984年，黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》突破了把"計(jì)劃經(jīng)濟(jì)"同"商品經(jīng)濟(jì)"對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀念，明確提出："社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須自覺依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)"，并指出"商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件。"《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》的發(fā)表和"有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)"理論的提出，不僅標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入到一個(gè)新

8、的階段，而且對(duì)科技、教育改革提出了新的要求。為了適應(yīng)這種新的要求，1985年5月，中共中央做出了《關(guān)于教育體制改革的決定》。《決定》尖銳地指出我國(guó)高教管理體制上存在的弊端，即：在教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分上，政府有關(guān)部門對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過死，使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力；而政府應(yīng)該加以管理的事情，又沒有很好地管起來(lái)。為此，《決定》明確提出"要從根本上改革這種狀況"，要認(rèn)真"改革管理體制，在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，堅(jiān)決實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)"在中央《決定》的指引下，從1985年到1991年，我國(guó)高等教育圍繞著"五大體制"全面展開改革的探索。其主要實(shí)踐有：1.推進(jìn)高等教育辦學(xué)體制的改革。主要進(jìn)展表現(xiàn)在三

9、個(gè)方面：一是中心城市舉辦的"市屬高校"的興起，突破了以往"只有中央和省兩級(jí)政府辦學(xué)"的體制。至1991年，我國(guó)中心城市舉辦的市屬高校已達(dá)到了占全國(guó)高?？倲?shù)的30%左右；二是民辦高等教育的興起，進(jìn)一步突破了單一政府辦學(xué)的體制。至1991年，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的民辦高等學(xué)校已達(dá)400多所。如1988年，北京有17所民辦高校，在校生達(dá)1.2萬(wàn)人。不用國(guó)家經(jīng)費(fèi)，依靠社會(huì)力量培養(yǎng)人才，充分展現(xiàn)了民辦高等教育的旺盛生命力。三是"一校兩制"、"一校多制"的發(fā)展，開辟了我國(guó)高教辦學(xué)體制改革的新局面。"一校兩制"有兩種實(shí)踐，一種是指隸屬關(guān)系由單一化變成多樣化，實(shí)際是"多方投資，共同管理"。另一種是指在一所大學(xué)中

10、，既有公辦部分，又有民辦部分。這種在公辦大學(xué)中創(chuàng)辦民辦大學(xué)的改革試驗(yàn)，已展現(xiàn)五條明顯的優(yōu)越性：第一，有利于發(fā)揮公辦高校人才、物力的潛在優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步解放教育生產(chǎn)力，克服原來(lái)國(guó)家包辦教育的體制對(duì)高等教育的束縛。第二，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)潛力和社會(huì)辦學(xué)的積極性，有利于正確引導(dǎo)群眾消費(fèi)支出，滿足更多家長(zhǎng)期望子女接受高等教育的需要；第三，有利于將"民辦"高校中精干高效、優(yōu)勝劣汰等行之有效的管理方式和運(yùn)行機(jī)制，引入"公辦"部分來(lái)，推動(dòng)"公辦"部分的改革；第四，以老校為后盾，有利于保證辦學(xué)質(zhì)量，從而提高民辦大學(xué)的社會(huì)信譽(yù)，有利于我國(guó)民辦高等教育的進(jìn)一步提高和發(fā)展。第五，有利于推進(jìn)一部分地方高校轉(zhuǎn)為"國(guó)有民辦"積累

11、經(jīng)驗(yàn)。2.推進(jìn)高等教育管理體制的改革。主要進(jìn)展表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是擴(kuò)大了高校辦學(xué)自主權(quán)?！稕Q定》明確賦予高校應(yīng)有6個(gè)方面的自主權(quán)，即"在執(zhí)行國(guó)家的政策、法令、計(jì)劃的前提下，高等學(xué)校有權(quán)在計(jì)劃外接受委托培養(yǎng)和招收自費(fèi)生；有權(quán)調(diào)整專業(yè)的服務(wù)方向，制訂教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，編寫和選用教材；有權(quán)接受委托或外單位合作，進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立教學(xué)、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體；有權(quán)提名任免副校長(zhǎng)和任免其他各級(jí)干部；有權(quán)具體安排國(guó)家撥發(fā)的基建投資和經(jīng)費(fèi)；有權(quán)利用自籌資金，開展國(guó)際的教育和學(xué)校交流"，等等。由于高校自主權(quán)增大，使它們得以主動(dòng)地面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，挖掘潛力，擴(kuò)大規(guī)模，調(diào)整專業(yè)，適應(yīng)需要，促進(jìn)了高校與社會(huì)

12、的密切聯(lián)系。二是促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。由于政府職能轉(zhuǎn)變，使其放掉了一些本來(lái)不應(yīng)管的事，從而得以騰出精力，更有效地管好該管的事。諸如，1985年國(guó)家教委會(huì)同國(guó)家計(jì)委、勞動(dòng)人事部部署的"全國(guó)15年人才需求預(yù)測(cè)和教育規(guī)劃"，為加強(qiáng)我國(guó)高等教育的宏觀管理，奠定了極為重要的基礎(chǔ)。再如，1985年11月13日，國(guó)家教委頒布《關(guān)于開展高等工程教育評(píng)估研究和試點(diǎn)工作的通知》，首次提出建立我國(guó)高校評(píng)估制度的問題。其后，1990年10月31日，國(guó)家教委14號(hào)令又發(fā)布了《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》，提出建立、健全包括"合格評(píng)估"、"辦學(xué)水平評(píng)估"和"選優(yōu)評(píng)估"在內(nèi)的社會(huì)主義高等教育評(píng)估體系和評(píng)估制度。評(píng)估工作的

13、開展，對(duì)全面提高高校辦學(xué)管理水平和質(zhì)量，起到了巨大的鞭策作用。充分體現(xiàn)了政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)宏觀管理的作用和成效。三是由于擴(kuò)大了地方管理高校的權(quán)力和責(zé)任，既充分調(diào)動(dòng)了省級(jí)政府管大學(xué)的積極性，又增強(qiáng)了它們管大學(xué)的責(zé)任感；加大了地方對(duì)高校的投入，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與高等教育之間的聯(lián)系。僅以1988年為例，全國(guó)就有上海（2月）、內(nèi)蒙古（5月）、廣東（5月）、海南（9月）、福建（10月）、四川（12月）等省相繼做出"加強(qiáng)高教主管部門的宏觀管理職能，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)以及增加地方投入，改善辦學(xué)條件"等決定。由此表明：宏觀高教管理體制改革后，由過去只有中央高教主管部門一個(gè)積極性，擴(kuò)大到省級(jí)地方政府以及

14、辦學(xué)主體--高等學(xué)校在內(nèi)的各方面的積極性，這就為進(jìn)一步管好高等教育，真正實(shí)現(xiàn)"宏觀管住，微觀放活"的體制和機(jī)制，奠定了良好地基礎(chǔ)。3.推進(jìn)高等教育投資體制的改革。主要進(jìn)展表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是由少量"自費(fèi)"試點(diǎn)，到"雙軌并存"（即有自費(fèi)、又有公費(fèi)），到"收費(fèi)制"基本確立，開辟了國(guó)家投資以外的一個(gè)新渠道--"家庭和個(gè)人投資的渠道"。據(jù)統(tǒng)計(jì)到1992年，全國(guó)高校的學(xué)費(fèi)收入大約為5億元，約占全國(guó)高等教育事業(yè)費(fèi)的4.6%。盡管這個(gè)比例還很低，但卻標(biāo)志著我國(guó)高等教育"成本分擔(dān)和成本補(bǔ)償制度"開始建立，其作用不僅在于增加了高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)收入，而且更重要的是它激發(fā)了學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)的上進(jìn)心。二是興辦校辦產(chǎn)業(yè)，開展

15、廣泛的科技服務(wù)，在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的同時(shí)，擴(kuò)大了高教投資來(lái)源。自《決定》賦予高校開展創(chuàng)收活動(dòng)和使用創(chuàng)收資金的自主權(quán)以來(lái)，我國(guó)絕大多數(shù)高校都開始利用自身的智力優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合教學(xué)、科研工作，開展了多種形式的科技開發(fā)、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)等服務(wù)兼創(chuàng)收活動(dòng)，有效地發(fā)掘高校潛力，既促進(jìn)了生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展，又促進(jìn)了教學(xué)、科研，還增加了學(xué)校收入，拓寬了經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1992年全國(guó)高等學(xué)校創(chuàng)收收入已達(dá)到21.6億元，相當(dāng)于同期高教事業(yè)費(fèi)的五分之一，有力地支持了學(xué)校的發(fā)展。三是由政府給政策，開征專項(xiàng)用于高等教育的附加。例如北京市等決定征收高消費(fèi)品教育費(fèi)附加、廣告費(fèi)教育費(fèi)附加等。這是通過政府行為，推動(dòng)高教投資改

16、革，拓寬高教投資渠道的新嘗試。四是接受捐贈(zèng)，允許私人依法辦學(xué)。《決定》發(fā)布后，海外華僑捐資興學(xué)以及國(guó)內(nèi)企業(yè)家出資興辦民辦高校、私立學(xué)校的實(shí)例很多，而且勢(shì)頭日增，這也是廣開高教投資渠道的一個(gè)重要方面。4.推進(jìn)高等學(xué)校招生、收費(fèi)和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革。其主要進(jìn)展表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是突破單一的指令性招生計(jì)劃，試行"指令性計(jì)劃"和"調(diào)節(jié)性計(jì)劃"相結(jié)合的新的招生計(jì)劃制度，并逐步擴(kuò)大"調(diào)節(jié)性計(jì)劃"。這一改革，使學(xué)校能夠在保證國(guó)家計(jì)劃完成的前提下，根據(jù)自身培養(yǎng)能力及國(guó)家規(guī)定的比例，發(fā)揮潛力，擴(kuò)大招生計(jì)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1991年，我國(guó)自費(fèi)生已達(dá)11.34萬(wàn)人，占在校大學(xué)生的5.2%；委培生達(dá)20.7萬(wàn)人，占在校

17、大學(xué)生的9.48%。與此同時(shí)，針對(duì)貧困、落后地區(qū)"招不來(lái)，回不去"的問題，一些地區(qū)還相繼實(shí)行了"定向招生，定向培養(yǎng)，定向就業(yè)"的招生改革嘗試。針對(duì)"統(tǒng)一考試，統(tǒng)一錄取"所存在的問題，相繼實(shí)行了錄取辦法、錄取體制和高考辦法的改革試驗(yàn)。從1985年開始，國(guó)家將"統(tǒng)一錄取"改為"學(xué)校單獨(dú)錄取"。這樣，就由"學(xué)校招生，政府錄取"的原體制，改變?yōu)?學(xué)校錄取，招辦監(jiān)督"的新體制。并從1985年起，由上海市率先，其后浙江等省也相繼開始試行"高中畢業(yè)會(huì)考與相應(yīng)的高考改革試驗(yàn)"（減少高考科目），目的在于探索一種"既能保證德智體全面發(fā)展人才的選拔，又能對(duì)中小學(xué)教育由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌起到積極導(dǎo)向作用"的高校招

18、生錄取方法。二是試行"雙向選擇"的畢業(yè)生就業(yè)制度的改革。依據(jù)《決定》的精神，1986年，國(guó)家教委、財(cái)政部、原勞動(dòng)人事部等有關(guān)部門聯(lián)合提出《高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案》（通稱"中期改革方案"），提出我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是：在國(guó)家就業(yè)方針、政策指導(dǎo)下，逐步實(shí)行畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用的制度。該《方案》曾率先在清華大學(xué)、上海交通大學(xué)等試行并總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。1989年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《國(guó)家教委關(guān)于改革高等學(xué)校畢業(yè)分配制度的報(bào)告》和《高等學(xué)校畢業(yè)分配制度改革方案》。同年，又有100多所高校按兩個(gè)文件精神，起步實(shí)施"一定范圍內(nèi)的雙向選擇的就業(yè)辦法"。5.推進(jìn)高等學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革

19、。其主要進(jìn)展表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是借中共中央經(jīng)濟(jì)、科技和教育三大體制改革的東風(fēng)及其創(chuàng)造的外環(huán)境，促進(jìn)了高校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換。在80年代前半期校內(nèi)管理改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突破了高校人事上"一潭死水"，"只能進(jìn)不能出，只能升不能降"以及分配上"論資排輩"、"平均主義"、"大鍋飯"等原有體制的束縛，逐步形成了"公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)上崗，多勞多得，合理流動(dòng)"的新的運(yùn)行機(jī)制。二是促進(jìn)了高校辦學(xué)效益和質(zhì)量的全面提高，以及民主化、法治化管理的加強(qiáng)。由于改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大教師教書育人的積極性，不僅教育教學(xué)質(zhì)量在競(jìng)爭(zhēng)中有了明顯的提高，而且教學(xué)工作量也有了大幅度的增加。據(jù)北京市1992年統(tǒng)計(jì)，平均提高25%。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)

20、制的形成，要求科學(xué)的考核、評(píng)價(jià)制度作為保證，因而又促進(jìn)了高校管理民主化和法治化的進(jìn)程。第三階段，以鄧小平同志南方講話發(fā)表、黨的十四大正式確立"建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制"的改革目標(biāo)和中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合頒發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》為標(biāo)志，開辟了我國(guó)教育體制改革的一個(gè)新時(shí)期。這是我國(guó)高等教育體制改革"突出重點(diǎn)和難點(diǎn)"的階段。這一階段改革的特點(diǎn)是，在"五大體制"改革繼續(xù)全面深化的基礎(chǔ)上，突出"管理體制改革"這個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，集中力量，明確目標(biāo)，限期突破。自"有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)理論"提出后，又經(jīng)過8年的改革實(shí)踐，為黨中央和鄧小平同志在經(jīng)濟(jì)理論上取得第二個(gè)重大突破提供了豐富的實(shí)踐依據(jù)。到1992年初，當(dāng)我

21、國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展到再也回避不了"市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)"的時(shí)刻，鄧小平同志高屋建瓴地提出"市場(chǎng)和計(jì)劃關(guān)系"的科學(xué)論斷，從根本上解決了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作屬于社會(huì)基本制度范疇的思想束縛，為黨的十四大確立"建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制"的改革目標(biāo)，奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

22、 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的建立，要求進(jìn)一步改革一切與原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的體制與政策，這就要求我國(guó)高等教育體制改革在《決定》的基礎(chǔ)上要有新的突破。為此，1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合頒發(fā)了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》?！毒V要》以鄧小平同志南方講話和黨的十四大精神為指針，確定了跨世紀(jì)高等教育改革的方向、目標(biāo)和戰(zhàn)略。它標(biāo)志著我國(guó)高等教育體制改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。在這一階段中，我國(guó)高等教育體

23、制改革的主要進(jìn)展突出地表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是"全面深化"；二是著力于重點(diǎn)和難點(diǎn)。1.以適應(yīng)和促進(jìn)"社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制"建立、完善和政治、科技體制進(jìn)一步深化改革的新視野，確立進(jìn)一步深化高等教育體制改革的新目標(biāo)，不斷推進(jìn)高等教育各項(xiàng)體制改革的全面深化。其主要表現(xiàn)有：第一，在辦學(xué)體制改革上，進(jìn)一步打破了國(guó)家包攬辦學(xué)的舊格局，加快了"建立以中央和省（自治區(qū)、直轄市）兩級(jí)政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界廣泛參與辦學(xué)的新格局"的步伐。一個(gè)以公辦高校為主，民辦高校、民辦公助、與境外合作辦學(xué)等多種形式的辦學(xué)新格局已經(jīng)形成。第二，在投資體制改革上，進(jìn)一步改變了單一依靠國(guó)家撥款的狀況，加快了"建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主，多渠

24、道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的新體制"的步伐，包括征收用于教育的稅費(fèi)、收取大學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年、1996年，多渠道籌措的高等教育經(jīng)費(fèi)均占高教經(jīng)費(fèi)的四分之一強(qiáng)。同時(shí)，進(jìn)一步改革了對(duì)高等學(xué)校的財(cái)政撥款機(jī)制，著手探索變"按人頭撥款"的辦法為"教育基金制"，并針對(duì)不同層次和別類的高校，實(shí)行不同的撥款標(biāo)準(zhǔn)和撥款辦法，以充分發(fā)揮撥款手段的宏觀調(diào)控作用的新機(jī)制。第三，在招生、收費(fèi)和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革上，一是通過"兩個(gè)計(jì)劃相結(jié)合"的過渡（即"國(guó)家任務(wù)計(jì)劃和調(diào)節(jié)性計(jì)劃"），進(jìn)一步促進(jìn)了新的招生宏觀調(diào)控機(jī)制的建立；二是通過"雙軌并存"的過渡（即公費(fèi)和自費(fèi)）和"并軌

25、"改革的推進(jìn)，進(jìn)一步確立了大學(xué)生"繳費(fèi)上學(xué)制度"。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1994年開始在46所高校中進(jìn)行"并軌"試點(diǎn)，到1997年全國(guó)已有1000多所普通高校全部實(shí)行了并軌；三是通過"供需見面和一定范圍內(nèi)雙向選擇"的過渡，進(jìn)一步促進(jìn)了畢業(yè)生"面向人才市場(chǎng)、自主擇業(yè)新就業(yè)制度"的建立。第四，在高校內(nèi)部管理體制改革上，進(jìn)一步推進(jìn)了高校人事制度和分配制度的改革，在合理定編的基礎(chǔ)上，對(duì)教職工實(shí)行崗位責(zé)任制和聘任制，在分配上按照工作實(shí)績(jī)進(jìn)一步拉開了差距。通過正確的政策導(dǎo)向、思想教育和物質(zhì)激勵(lì)等相結(jié)合，進(jìn)一步打破了平均主義，調(diào)動(dòng)了廣大教職工的積極性，促進(jìn)了學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換和辦學(xué)水平、辦學(xué)效益的提高。同時(shí)，也進(jìn)一

26、步增強(qiáng)了高校主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需要的能力，促進(jìn)了高校"自我發(fā)展、自我約束"機(jī)制的形成。2.以管理體制改革為重點(diǎn)，以"共建、劃轉(zhuǎn)、合并、合作辦學(xué)和參與辦學(xué)"為主要途徑，實(shí)施改革的重點(diǎn)突破。1994年，李嵐清副總理親自主持，在上海召開了"全國(guó)高等教育體制改革座談會(huì)"。明確提出，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的要求，進(jìn)一步深化高教體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是"條塊分割"的管理體制（即中央部委和地方分別管理一部分高校），并就高教管理體制改革的目標(biāo)、思路和途徑提出了明確的意見。同時(shí)確定在廣東省、上海市、機(jī)械部進(jìn)行一省一市一部的高教管理體制改革試點(diǎn)（后又增加一個(gè)江蘇省作為試點(diǎn)?。?。1995年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于深化高

27、等教育體制改革的若干意見》，進(jìn)一步推動(dòng)了全國(guó)高教管理體制改革的深化。到1997年末，全國(guó)已有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和48個(gè)中央部委不同程度地進(jìn)行了高教管理體制改革的探索，涉及普通高等學(xué)校400多所，成人高等學(xué)校200多所。涌現(xiàn)出一批好的典型，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)。其主要進(jìn)展表現(xiàn)在五個(gè)方面：(1)共建。到1997年末，全國(guó)已經(jīng)實(shí)行不同形式共建的高等學(xué)校共有100所。其中國(guó)家教委所屬31所，其他部委所屬高校54所，地方所屬高校15所。共建形式有?。ㄖ陛犑校┡c部、市與部、部與部等，還有一批高校已有了共建意向。共建增強(qiáng)了高校為地方服務(wù)的意識(shí)，促進(jìn)了高校為地方多做貢獻(xiàn)。所有參與共建的大學(xué)，無(wú)一例外地都圍

28、繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)主動(dòng)調(diào)整了專業(yè)和學(xué)科體系，使學(xué)校和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展融為一體。同時(shí)，也促進(jìn)了高校自身辦學(xué)條件的改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，通過"共建"，全國(guó)高校共增加經(jīng)費(fèi)投入約7--8億元，增加學(xué)校土地面積1300多畝，增加建筑面積近20萬(wàn)平方米。(2)合并。部分學(xué)科互補(bǔ)或規(guī)模較小、科類單一、設(shè)置重復(fù)的高校進(jìn)行合并的試點(diǎn)，已經(jīng)取得初步成果。到1997年末，全國(guó)已有159所高校合并成74所，減少了85所，使全國(guó)高校由1994年的1,080所變?yōu)?997年的1,020所（含新批的若干所）。試點(diǎn)的實(shí)踐表明：凡是真正進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合并的高校，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)都得到了優(yōu)化，辦學(xué)條件得到了改善

29、，有限的教育資源充分地發(fā)揮了作用，產(chǎn)生了一加一大于二的合并效應(yīng)。(3)合作辦學(xué)。多種形式的校際間合作辦學(xué)試驗(yàn)，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。到1997年末，進(jìn)行各種形式合作辦學(xué)的高校已達(dá)到288所，形成162個(gè)合作辦學(xué)體，總計(jì)372校次。合作辦學(xué)打破了原來(lái)學(xué)校各自封閉辦學(xué)、不合理的重復(fù)、自成體系的狀況，對(duì)于改善高等教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校學(xué)科氛圍，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、學(xué)科交流與合作，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益都起到了積極的作用。(4)參與辦學(xué)和管理。企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和科研單位參與學(xué)校辦學(xué)和管理的試驗(yàn)也有了較大的進(jìn)展。到1997年末，全國(guó)已有5000多家企業(yè)和科研單位參與了217所高校的辦學(xué)與管理。其主要"參與"形式有：

30、成立校董事會(huì)、在高校設(shè)立各種獎(jiǎng)學(xué)金、與高校合作辦二級(jí)學(xué)院、辦系、辦專業(yè)等。企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和科研單位參與辦學(xué)與管理，促進(jìn)了高校與社會(huì)的聯(lián)系，促進(jìn)了"產(chǎn)學(xué)研"一體化，增強(qiáng)了高校的辦學(xué)實(shí)力和活力。(5)劃轉(zhuǎn)。中央部委所屬高校調(diào)整由地方政府管理的試點(diǎn)，也正在取得進(jìn)展。到1997年末，雖然轉(zhuǎn)由地方政府管理的高校只有8所，但畢竟已經(jīng)起步，并取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。一些轉(zhuǎn)由地方管理的高校在轉(zhuǎn)制以后又和其他院校合并，使學(xué)校得到了新的發(fā)展機(jī)遇。"劃轉(zhuǎn)"這一體制改革形式對(duì)加強(qiáng)地方政府統(tǒng)籌高等教育，改革因"條塊分割"而導(dǎo)致的重復(fù)辦學(xué)及嚴(yán)重浪費(fèi)教育資源的現(xiàn)象提供了經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)高校為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)起到了重要的作用。據(jù)

31、統(tǒng)計(jì)，參與上述五種類型管理體制改革的高校共600多校（次），涉及普通高校400多所。涉及高?？倲?shù)占全國(guó)普通高校總數(shù)的40%，涉及在校大學(xué)生數(shù)占全國(guó)普通高校在校學(xué)生總數(shù)的近50%～60%。隨著這些探索、試驗(yàn)的不斷進(jìn)展，我國(guó)高等教育管理體制改革的整體效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。高等教育的結(jié)構(gòu)、布局在全國(guó)或地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化的勢(shì)頭正在形成；有限的教育資源的配置正在日趨合理，辦學(xué)效益日益提高；長(zhǎng)期條塊分割的局面正在打破，逐步走向條塊有機(jī)結(jié)合；使高等教育管理體制，向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向邁出了重要的步伐。二、新階段的展望與思考第四階段，以黨的十五大明確提出："加快高等教育管理體制改革的步伐"和國(guó)家即將出臺(tái)

32、的"將高等教育管理體制改革和高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整結(jié)合起來(lái)的新思路"為標(biāo)志，表明我國(guó)高等教育體制改革進(jìn)入一個(gè)"深入突破"的新階段。黨的十五大是繼1978年黨的十一屆三中全會(huì)、1992年鄧小平同志南方講話和黨的十四大以來(lái)的第三次思想大解放。理論上的重大突破必將帶來(lái)實(shí)踐的大突破。以"公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化"為主要特征的經(jīng)濟(jì)體制改革的新突破，必將要求教育體制特別是高等教育體制改革與之相適應(yīng)。為此，江澤民總書記在十五大報(bào)告中專門強(qiáng)調(diào)了"加快高等教育管理體制改革的步伐，合理配置教育資源，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益"的問題，為了認(rèn)真貫徹十五大精神和江總書記的指示，國(guó)家有關(guān)部門正在加緊完善和加速出臺(tái)《關(guān)于深化高等教

33、育管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的意見》，提出了新形勢(shì)下進(jìn)一步深化高等教育管理體制改革的新的奮斗目標(biāo)：1.總目標(biāo)：以共建、合并等聯(lián)合辦學(xué)為主要形式，淡化和改變學(xué)校單一的隸屬關(guān)系，由"條塊分割"轉(zhuǎn)變?yōu)?條塊有機(jī)結(jié)合"，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大學(xué)校投資渠道，適當(dāng)調(diào)整學(xué)校服務(wù)面向，逐步建立起布局結(jié)構(gòu)合理、學(xué)科門類齊全、規(guī)模效益好、教育質(zhì)量高、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化建設(shè)需要的高等教育體系。2.學(xué)校數(shù)量目標(biāo)：到本世紀(jì)末或下世紀(jì)初，全國(guó)高等學(xué)校數(shù)量由目前的2100多所調(diào)整到1600所左右（包括普通高校、成人高校、高等職業(yè)學(xué)校），其中普通本科院校由1000多所調(diào)整到600所左右。3.管理體制改革目標(biāo)：逐

34、步建立起舉辦者、管理者、辦學(xué)者三者職責(zé)分明；以財(cái)政撥款為主多渠道投入；中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理，分工負(fù)責(zé)，以省級(jí)政府統(tǒng)籌為主；條塊有機(jī)結(jié)合的新體制。4.布局結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：形成"三個(gè)布局結(jié)構(gòu)合理"的新格局。即：一是三類覆蓋面的高校（面向全國(guó)、面向大區(qū)、面向本省、本地區(qū)）結(jié)構(gòu)布局合理；二是三種不同辦學(xué)層次的高校（教學(xué)科研型學(xué)校、以本科教學(xué)為主的學(xué)校、高等專科學(xué)校和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校）結(jié)構(gòu)布局合理；三是三種不同類型的高校（綜合性、多科性、單科性）結(jié)構(gòu)布局合理。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必將促進(jìn)我國(guó)高等教育整體水平有一個(gè)大的飛躍。但能否實(shí)現(xiàn)這一飛躍，關(guān)鍵還要取決于能否做到"三個(gè)突破"--這是立足于第三階段實(shí)踐，對(duì)

35、于新階段、新目標(biāo)的思考：1.觀念上要有一個(gè)大的突破。要立足于"科教興國(guó)"、"科教興省"的認(rèn)識(shí)高度，進(jìn)一步突破"隸屬觀念"的束縛，切實(shí)加大推進(jìn)高教管理體制改革的力度。以共建為例。在以往的實(shí)踐中，一些地方，只注重于要求中央部委學(xué)校如何為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，而不注重于自己如何拿出實(shí)際行動(dòng)來(lái)支持部委院校建設(shè)。談"服務(wù)"很積極，談"共建"繞著走。這里有兩大思想障礙：一是把推進(jìn)高教管理體制改革與實(shí)施科教興國(guó)、科教興省戰(zhàn)略對(duì)立起來(lái)，看不到高教管理體制改革會(huì)給本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展增加不可估量的促進(jìn)力。二是頭腦中還有"部委的"、"地方的"等狹隘的隸屬觀在起作用，認(rèn)為"我自己的學(xué)校錢還不夠呢，哪有錢投向別人的學(xué)校去搞共

36、建？！"這兩種思想是妨礙這些地方深化高教管理體制改革的主要障礙，必須認(rèn)真破除，必須結(jié)合十五大精神的學(xué)習(xí)，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到十五大上來(lái)，立足于全局，立足于優(yōu)先發(fā)展教育，切實(shí)加大深化高教管理體制改革的力度。2.規(guī)劃上要有新的突破。要加強(qiáng)全國(guó)和省兩級(jí)"高教管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整"的整體規(guī)劃。以往的實(shí)踐表明，一些地區(qū)的高教管理體制改革存在三種傾向：一是"隨機(jī)性"，如有三所高校實(shí)際具有合作辦學(xué)的一切條件，但因其中兩所不愿和另一所合作，因而就排斥該校于合作之外。二是"個(gè)案性"。如某校矛盾特別突出了，到了非解決不可的程度了，上級(jí)主管部門才不得不下決心對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，否則能拖則拖。三是"割裂性"。迄今為止的

37、高教管理體制改革，主要涉及的是現(xiàn)有1000多所普通高等學(xué)校，而事關(guān)高教資源優(yōu)化的還有1100多所成人高校，尚未得到統(tǒng)一、認(rèn)真的考慮，等等。由上可見，一些地區(qū)乃至全國(guó)高等教育管理體制改革，還缺少一個(gè)整體規(guī)劃，缺少有計(jì)劃、有步驟的整體推進(jìn)。為此，很有必要借全國(guó)貫徹十五大精神的良機(jī)，切實(shí)推動(dòng)從省到全國(guó)的高教管理體制改革整體規(guī)劃的制定工作。針對(duì)以上"隨機(jī)性"、"個(gè)案性"和"割裂性"的弊端，加強(qiáng)從地方到國(guó)家對(duì)高教管理體制改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)高教管理體制改革和高校結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的有機(jī)結(jié)合。通過"四個(gè)結(jié)合"，即：一是促進(jìn)管理體制改革與高校結(jié)構(gòu)布局調(diào)整相結(jié)合；二是促進(jìn)普通高校與成人高校結(jié)構(gòu)布局調(diào)整相結(jié)合；

38、三是堅(jiān)持條塊結(jié)合，以塊為主；四是堅(jiān)持中央和地方相結(jié)合，以省為主。形成"三個(gè)結(jié)構(gòu)布局合理"的格局，實(shí)現(xiàn)"我國(guó)高等教育整體水平有一個(gè)大的提高"的目的。3.經(jīng)費(fèi)保障上要有新的突破。要切實(shí)解決高教管理體制改革中不可回避的經(jīng)費(fèi)問題。以劃轉(zhuǎn)和合并為例，以往的實(shí)踐表明，有些地區(qū)對(duì)部委高校劃轉(zhuǎn)或與地方高校合并，持一種消極態(tài)度，主要原因是耽心部委"甩包袱"。為此，必須進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)問題的法律保障，即必須確保做到"三個(gè)增長(zhǎng)"（指預(yù)算內(nèi)教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)；生均教育經(jīng)費(fèi)逐年有所增長(zhǎng)；生均公用經(jīng)費(fèi)逐年有所增長(zhǎng)）。同時(shí)，必須保證國(guó)家關(guān)于高教管理體制改革中有關(guān)經(jīng)費(fèi)的各種政策性規(guī)定，不折不扣的

39、落實(shí)。如經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)的國(guó)家教委《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見》就明確指出："在體制改革和轉(zhuǎn)軌過程中，原主管部門不能削弱對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)或減少對(duì)學(xué)校的投資，而應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和增加投入，大力支持地方政府把學(xué)校辦得更好"。對(duì)此，必須站在支持改革的高度，予以切實(shí)的貫徹。在跨世紀(jì)的關(guān)鍵時(shí)刻，我們迎來(lái)了黨的十五大，迎來(lái)了改革開放以來(lái)的第三次思想大解放，及其推動(dòng)下的"深化改革，加速發(fā)展"的新高潮，值此難得之機(jī)，我們一定要牢記江總書記關(guān)于"抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，開拓進(jìn)取而不可因循守舊"的教導(dǎo)，切切實(shí)實(shí)把十五大提出的"加快高等教育管理體制改革步伐"落到實(shí)處！