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1、簡要分析我國的特別行政區(qū)和民族區(qū)域自治地方的區(qū)別
思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)終結(jié)性考試答案
論述題：簡要分析我國的特別行政區(qū)和民族區(qū)域自治地方的區(qū)別？ （20分）
答：民族區(qū)域自治與特別行政區(qū)自治的區(qū)別主要表現(xiàn)在：
1、 確立的時間、地區(qū)不同。1949年新中國成立前夕，制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱 領(lǐng)》中，正式確定我國實行民族區(qū)域自治制度。截至1998年，我國在少數(shù)民族聚居地方先后共建立 了 5個自治區(qū)、30個自治洲、120個自治縣。全國有44個少數(shù)民族建立了自治地方，在少數(shù)民族雜 散居住地區(qū)還建立了 1200多個民族鄉(xiāng)；1990年4月和1993年3月制定的香港、澳門特別行政區(qū)基 本
2、法確定了特別行政區(qū)制度。1997年7月1日和1999年12月20 R,我國對香港、澳門恢復(fù)行使主 權(quán)，建立了香港、澳門特別行政區(qū)，將來臺灣與大陸和平統(tǒng)一后也將建立特別行政區(qū)。
2、 設(shè)立的目的不同。為了解決單一制國家結(jié)構(gòu)形式下的民族問題，處理好事民族之間的關(guān)系， 充分尊重各少數(shù)民族自身的特點，實現(xiàn)少數(shù)民族人民當(dāng)家作主，管理本民族內(nèi)部地方性事務(wù)的權(quán)利， 而設(shè)立民族區(qū)域自治制度；為了維護國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，運用和平方式解決歷史遺留問題，保持 港、澳、臺地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，而設(shè)立特別行政區(qū)制度。
3、 社會制度不同。特別行政區(qū)與民族自治區(qū)域的根本區(qū)別在于它們所實行的基本社會制在不同。 民族自治區(qū)
3、域?qū)嵭猩鐣髁x制度和政策；而香港、澳門特務(wù)行政區(qū)不實行社會主義制度和政策，保持 原有的資本主義制度和生活方式，50年不變。
4、 自治層次不同。在我國的政權(quán)體系中，省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)都是最高的一級地 方政權(quán)。省、自治區(qū)下設(shè)自治州、縣、自治縣、市、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。我國的民族自治地方分為自治 區(qū)、自治州、自治縣三級，相應(yīng)的自治機關(guān)有自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府三 層。它們在各自的權(quán)限和范圍內(nèi)，履行職責(zé)；而特別行政區(qū)只有一級政府、一?級政權(quán)、特別行政區(qū)政 府不再下設(shè)任何政權(quán)單位,本身就是直接聯(lián)系市民的政權(quán)組織。香港特別行政區(qū)所保留的區(qū)域組織（如 市政局），澳門特別行政
4、區(qū)所保留的市政機構(gòu)（如市政廳）都是非政權(quán)性的區(qū)域組織，它們具有管理 香港或澳門地方政治事務(wù)的權(quán)力。
5、 自治程度不同。特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)是其區(qū)別于我國民族區(qū)域自治地方的主要標(biāo)志。 高度自治權(quán)主要包括：（1）行政管理權(quán)。除國防、外交以及其他根據(jù)基本法應(yīng)當(dāng)由中央人民政府處理 的行政事務(wù)外，特別行政區(qū)有決定政策和發(fā)布行政命令權(quán)、人事任免權(quán)、社會治安管理權(quán)、有關(guān)經(jīng)濟、 文化和社會事務(wù)管理權(quán)、中央人民政府授權(quán)特別行政區(qū)依照基本法自行處理的對夕卜事務(wù)權(quán)。（2）立法 權(quán)。特別行政區(qū)有權(quán)制定、修改和廢除除有關(guān)外交、國防和其他按基本法規(guī)定不屬于特別行政區(qū)自治 范圍，不能自行制定的法律以外的其他所有民事
5、的、刑事的、商事的和訴訟程序方面的適用于特別行 政區(qū)的法律，制定的法律只須報全國人大常委會備案，備案不影響該法律的生效。（3）獨立的司法權(quán) 和終審權(quán)。特別行政區(qū)法院獨立進行審判，不受任何干涉；特別行政區(qū)的終審法院為最高審級，該終 審法院的判決為最終判決。但特別行政區(qū)各級法院對國防、外交等國家行為無管轄權(quán)。
此外，特別行政區(qū)通用自己的貨幣，財政獨立，收入全部用于自身需要，不上繳中央人民政府。 中央人民政府不在特別行政區(qū)征稅。特別行政區(qū)的行政機關(guān)和立法機關(guān)由香港、澳門的本地人組成。 中央不派人去港、澳參與行政與立法工作。將來臺灣與大陸和平統(tǒng)一后，建立特別行政區(qū)的政策更為 寬松。如繼續(xù)保留軍隊，是
6、單獨關(guān)稅區(qū)，繼續(xù)保持政府構(gòu)架等。民族自治機關(guān)享有“一定的自治權(quán)”, 主要表現(xiàn)在：（1）民族自治地方的人大有權(quán)制定自治條例和單行條例，按法定程序經(jīng)上級機關(guān)批準(zhǔn)后 生效；對不適應(yīng)民族自治地方實際情況的國家法律、政策，自治機關(guān)可以報經(jīng)上級國家機關(guān)批準(zhǔn)變通 執(zhí)行或停止執(zhí)行。（2）依照國家財政體制屬于民族自治地方的財政收入，都由民族自治地方的自治機 關(guān)自主地安排使用。（3）在國家計劃指導(dǎo)下自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn) 享有一定的對外貿(mào)易自主權(quán)o （4）自主地管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)。（5）依照國家軍 事制度和當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織維護社會治安的公安部隊。
7、（6）使用本民族的語 言文字。通過比較可以看出，特別行政區(qū)的自治權(quán)比較高、比較大。
6、實施的法律體系不同。我國的民族區(qū)域自治地方實施社會主義法律體系，執(zhí)行全國統(tǒng)一的法 律和國務(wù)院頒布的行政法規(guī)及自治機關(guān)制定的自治條例和單行條例；在國家統(tǒng)一?領(lǐng)導(dǎo)下，行使法律賦 予的自治權(quán)，保證憲法和法律在本行政區(qū)內(nèi)貫徹執(zhí)行；而中華人民共和國法律總體上不在特別行政區(qū) 實施，就是國家的根本大法——憲法，也并不完全適用于特別行政區(qū)。具體地說，凡是憲法關(guān)于維護 國家主權(quán)統(tǒng)?和領(lǐng)土完整的規(guī)定，必須適用于特別行政區(qū)；凡是憲法關(guān)于社會主義制度和政策的規(guī)定, 都不適用于特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)實施的法律為特別行政區(qū)基本法，不與特別行政區(qū)基本法抵觸 的港、澳原有法律，特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律以及少量特定的全國性法律（如中華人民共和國 國籍法、國旗法、國徽法、領(lǐng)海法及毗連區(qū)法、外交特權(quán)與豁免條例、中華人民共和國香港、澳門駐 軍法等）。這幾類不同來源的法律構(gòu)成了整個特別行政區(qū)的法律體系。
簡要分析我國的特別行政區(qū)和民族區(qū)域自治地方的區(qū)別
