執(zhí)行工作匯報（共4篇）

《執(zhí)行工作匯報（共4篇）》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《執(zhí)行工作匯報（共4篇）（50頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、執(zhí)行工作匯報（共4篇） 第1篇：執(zhí)行工作匯報涇縣人民法院執(zhí)行工作匯報 各位領導，同志們： 我院執(zhí)行工作在縣委領導、縣人大監(jiān)督，縣政府、政協(xié)和市中院的大力支持下，以最大限度地實現(xiàn)勝訴當事人的合法權益為目標，以提高實際執(zhí)行到位率為著力點，不斷加大執(zhí)行案件工作力度，較好地發(fā)揮了維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局、維護當事人合法權益、維護司法權威的職能作用。年，我院共受理執(zhí)行案件988件，執(zhí)結896件，執(zhí)結率90.6%，正常期限內結案率100%；執(zhí)行到位總金額5515.1萬元，執(zhí)行標的到位率93.2%；在執(zhí)結的案件中，執(zhí)行完畢482件，執(zhí)行和解377件，實際執(zhí)結率95.8%，執(zhí)行法官人均結案137件。近兩

2、年來，我院的執(zhí)行工作受到了上級的肯定和表彰，年榮獲省高院“無執(zhí)行積案先進法院”，執(zhí)行干警先后有3人次被省、市、縣評為先進個人或優(yōu)秀黨員。具體做法是： 一、加強執(zhí)行隊伍建設，提高執(zhí)行能力 提高執(zhí)行能力，關鍵要建設一支高素質的執(zhí)行隊伍。我院始終堅持以人為本的理念，把執(zhí)行隊伍建設擺在突出位置，從思想政治、司法能力、廉政建設等方面，不斷提高隊伍的整體素質。 第一，加強思想政治建設。認真學_貫徹黨的十七屆五中、六中全會和胡_____“七一”講話精神，積極參與各項主題實踐活動，增強干警的宗旨意識和群眾觀念；認真開展執(zhí)行工作作風專項整改活動，實行執(zhí)行案件績效考評制 1 度，提升干警大局意識和責任意識，

3、提高工作積極性。 第二，加強執(zhí)行能力建設。年5月，我院進行了輪崗交流，把一批年富力強、作風好、水平高的人員充實到執(zhí)行崗位，進一步優(yōu)化了執(zhí)行隊伍的結構。在參加院里統(tǒng)一組織的各項學_活動的同時，我們還建立了專門的業(yè)務學_制度，通過采取理論研討、業(yè)務指導、“法官教法官”等形式，進一步提高了依法執(zhí)行案件、妥善化解矛盾、果斷處置突發(fā)情況和做群眾工作、解決實際問題等能力。 第三，加強司法廉政建設。堅持把廉政作為一項基礎性工作，結合執(zhí)行崗位特點，以法院系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀典型作為反面教材，認真開展廉政談話和警示，筑牢拒腐防變的思想防線。以推進制度規(guī)范建設為抓手，強化對執(zhí)行財產(chǎn)調查、執(zhí)行中止和終結、拍賣變賣

4、等關鍵環(huán)節(jié)和重點崗位人員的管理監(jiān)督，實行執(zhí)行款物與執(zhí)行人員相分離制度，認真落實最高法院“五個嚴禁”的規(guī)定，最大限度地化解廉政風險。年我院執(zhí)行干警“零違紀”。 二、發(fā)揮執(zhí)行工作職能，服務發(fā)展大局。 執(zhí)行工作是人民法院依照法定程序，運用國家強制力量，實現(xiàn)生效法律文書確定義務的一項重要司法工作。我院在案件多、任務重、人員少、難度大的情況下，不斷加大執(zhí)行工作力度，依法執(zhí)結了大批案件，為我縣的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了自己的貢獻。 第一，認真履行法定職責，依法執(zhí)行各類案件。我院受理的執(zhí)行案件，包括本院審結具有給付內容的民商事案件、2 刑事附帶民事賠償案件、行政非訴案件，還包括由仲裁機構、公證機關做出

5、的仲裁裁決、公證債權文書、外地法院委托執(zhí)行案件等。我院審結的生效民商事案件，每年有40％左右進入執(zhí)行程序。在執(zhí)行工作中，我院牢固樹立為大局服務的觀念，緊緊圍繞縣委的重大決策部署，通過依法執(zhí)行各類案件，在及時實現(xiàn)申請執(zhí)行人的合法權益同時，積極幫助各類市場主體共同應對金融危機，促進經(jīng)濟科學發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。 第二，深入落實司法為民宗旨，努力實現(xiàn)合法權益。我院堅持把執(zhí)行生效裁判作為維護勝訴當事人權益、建立司法權威的重要方面來抓。采取“節(jié)假日執(zhí)行”、“集中執(zhí)行”、“凌晨執(zhí)行”等方式，對有履行能力的案件，加大執(zhí)行力度，提高債權實現(xiàn)率；對履行能力差的案件，窮盡執(zhí)行手段，在保障被執(zhí)行人基本人權的前提

6、下，贏取申請人的理解。確保讓有履行能力案件的當事人滿意，無履行能力案件的當事人無怨言。特別是對拖欠農(nóng)民工工資和工程款、損害賠償、勞動爭議等涉及民生的案件，開辟“綠色通道”，優(yōu)先立案執(zhí)行。 第三，積極開展專項清理活動，認真解決執(zhí)行積案。在縣委及政法委的統(tǒng)一領導下，我院認真組織開展了集中清理執(zhí)行積案活動，對有財產(chǎn)可供執(zhí)行積案、各類重點案件、涉特殊主體的案件和無財產(chǎn)可供執(zhí)行積案分別開展了專項清理，年以前積案已全部辦結。在清理積案的同時，注重加強對新收案件的執(zhí)行，把治標和治本緊密結合起來，促進執(zhí)行工作的良性循環(huán)。 三、樹立科學的執(zhí)行理念，確保執(zhí)行工作健康發(fā)展 我院堅持以社會主義法治理念為指導，深

7、入研究執(zhí)行工作規(guī)律，不斷更新執(zhí)行理念，創(chuàng)新執(zhí)行方法，妥善處理執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種新問題。 第一，堅持依法執(zhí)行。嚴格依照最高人民法院有關司法解釋，用足、用活規(guī)避執(zhí)行反制機制，對各種不同類型的規(guī)避執(zhí)行行為，采取相應的反制措施，有針對性的解決執(zhí)行難問題。對有履行能力而拒不履行或拒絕報告、虛假報告財產(chǎn)的被執(zhí)行人，依法采取查封、扣押、凍結、拍賣、變賣等強制措施，該處罰的處罰，該承擔費用的承擔費用，增加規(guī)避執(zhí)行的成本和代價。年，共清結各類規(guī)避執(zhí)行案件324件，對39名拒不履行義務的當事人實施了拘留，反規(guī)避執(zhí)行專項活動基本取得預期效果。堅持平等保護各方當事人的合法權益，對當事人提出異議、申訴上訪的案件，嚴

8、格依法進行審查，及時糾正超標的查封、違法追加當事人、違法評估拍賣等“亂執(zhí)行”行為，確保執(zhí)行公正合法。 第二，堅持和諧執(zhí)行。實行說服與強制執(zhí)行相結合，對經(jīng)仍不自動履行的，再依法采取強制措施，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。特別是加大執(zhí)行和解力度，積極促成當事人和解直至自動履行。年，當事人自動履行和以和解方式結案的案件有433件，占結案總數(shù)的48.3％。堅持統(tǒng)籌兼顧，靈活采用執(zhí)行措施，對有發(fā)展前景但現(xiàn)實履行能力較差的，采取“放水養(yǎng)魚”的辦法，通過債 4 轉股、分期履行、執(zhí)行到期債權等方式，努力實現(xiàn)雙贏。 第三，堅持文明執(zhí)行。牢固樹立“以當事人為本”的司法理念，帶著對當事人的深厚感情辦案，

9、堅決克服冷硬橫煩、簡單粗暴等官僚衙門作風。注重人性化執(zhí)法和執(zhí)行方式的平和性，慎重使用警力和強制措施，充分尊重被執(zhí)行人的合法權益和人格尊嚴，盡量不采用粗放式執(zhí)行方式，盡力避開農(nóng)忙時節(jié)、婚喪嫁娶等特殊日期實施執(zhí)行，盡可能不在被執(zhí)行人未成年子女在場的情形下采取強制措施，切實降低強制執(zhí)行產(chǎn)生的負面效應。嚴控涉執(zhí)信訪案件的發(fā)生，建立健全處理申訴信訪案件機制，防止出現(xiàn)進京赴省訪或越級上訪造成不良社會影響和重大責任事故。年，我院執(zhí)行信訪投訴率為0.2%。 第四，堅持公開執(zhí)行。建立執(zhí)行案件查詢系統(tǒng)，及時將執(zhí)行案件的信息錄入系統(tǒng)，供當事人上網(wǎng)查詢案件進展情況。年，我院執(zhí)行案件錄入率、準確率100%。推行執(zhí)行對

10、話機制，對未執(zhí)結案件，適時召開由申請人和社會各界代表參加的對話會，告知案件的進展情況、采取的措施、尚未執(zhí)結的原因等，認真征求當事人的意見和建議。對一些重大疑難復雜案件，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、執(zhí)行監(jiān)督員參與執(zhí)行，對執(zhí)行異議、中止、終結執(zhí)行等重大事項，實行公開聽證制度，不斷增強執(zhí)行工作的公開性和透明度。 四、建立健全執(zhí)行工作長效機制，努力破解執(zhí)行難問題 5 我院認真貫徹中央和最高法院關于深化執(zhí)行工作改革的決策部署，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，積極構建執(zhí)行工作長效機制，為從根本上解決執(zhí)行難問題提供制度保證。 第一，構建綜合治理執(zhí)行難問題的工作格局。年，我院擬定了《關于建立涇縣執(zhí)行工作

11、長效機制的實施意見》，以縣委政法委名義發(fā)文實施?？h委政法委牽頭建立了執(zhí)行聯(lián)席會議制度，并將執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理考核范圍?？h人大對執(zhí)行工作高度關注，多次聽取執(zhí)行工作情況的匯報，幫助協(xié)調重大執(zhí)行案件，進行專項檢查督導，有力地推動了執(zhí)行工作的深入開展?？h政府及有關職能部門也在執(zhí)行力量配備、經(jīng)費保障等方面給予了大力支持。 第二，完善執(zhí)行聯(lián)動機制。目前，我院與25個縣直機關及職能部門組成了執(zhí)行聯(lián)動制度，定期、不定期召開會議，通報工作情況，研究解決執(zhí)行聯(lián)動運行中出現(xiàn)的問題，在各自職權范圍內全力配合法院的執(zhí)行工作，確保執(zhí)行工作順利開展。針對被執(zhí)行人下落不明的案件，定期將被執(zhí)行人無法查找的案件匯總提

12、交公安部門，利用公安信息管理平臺，查找被執(zhí)行人的下落。建立了基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡和執(zhí)行聯(lián)絡員工作網(wǎng)絡，積極發(fā)揮聯(lián)絡員“千里眼”、“順風耳”作用。 第三，推行執(zhí)行分權改革，實行執(zhí)行裁決權和實施權相分離，分別由不同的機構和人員行使，并認真落實逐級負責制。完善執(zhí)行案件流程管理機制，制定了《涇縣法院執(zhí)行案件流程管理實施意見》，嚴格案件執(zhí)行的條件、程序和辦案時限。將案件執(zhí)行進程納入流程操作規(guī)程和動態(tài)監(jiān)控范圍， 6 強化了對執(zhí)行權行使的監(jiān)督制約。實施分段執(zhí)行，集中查詢被執(zhí)行人存款、車輛及房屋登記，提高執(zhí)行案件的質效。 第四，健全立審執(zhí)協(xié)調配合機制。大力加強立案、審判和執(zhí)行三個環(huán)節(jié)的協(xié)作配合，在立案階段，強

13、化訴訟指導、法律釋明、風險告知和庭前和解，加大訴前財產(chǎn)保全力度，為后續(xù)的執(zhí)行工作創(chuàng)造良好條件；在審判階段，強化財產(chǎn)保全工作，加大訴訟調解力度，促使當事人服判息訴、案結事了，提高調解案件的當庭履行率和自動履行率，盡量減少強制執(zhí)行案件的數(shù)量。 第五，完善執(zhí)行工作便民機制。設立立案審查、法律咨詢、信訪接待、案件查詢、執(zhí)行事務辦理，實行便民服務。我院在有關部門的支持下，建立了執(zhí)行救助基金制度，對經(jīng)濟困難而又無法實現(xiàn)權益的申請執(zhí)行人積極進行救助。年，我院已經(jīng)為12名特困申請執(zhí)行人發(fā)放救助資金15.62萬元，減免執(zhí)行費3850元。 五、進一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的打算 近年來，在各方面的關心支持下，我

14、院執(zhí)行工作取得了明顯成效，但從總體上看，“執(zhí)行難”還沒有從根本上得到解決，依然是社會關注的熱點難點問題。一要進一步增強做好執(zhí)行工作的責任感和緊迫感，牢牢把握機遇，認真貫徹落實中央和省委對解決“執(zhí)行難”問題的部署，積極響應人民群眾的新要求新期待，努力推動執(zhí)行工作實現(xiàn)新的發(fā)展。二要進一步提高執(zhí)行工作的實效性，繼續(xù)強化執(zhí)行措施，創(chuàng)新執(zhí)行方法，爭取在查找被執(zhí)行人財產(chǎn)、促使被執(zhí)行人自動履 7 行等方面有新的突破，不斷提高案件的實際執(zhí)行率，促進執(zhí)行工作的良性循環(huán)。三要進一步鞏固黨委統(tǒng)一領導下的執(zhí)行工作格局，繼續(xù)推進執(zhí)行聯(lián)動、執(zhí)行救助、執(zhí)行終結等長效機制建設，不斷完善執(zhí)行管理體制和執(zhí)行監(jiān)督制約機制，規(guī)范執(zhí)行

15、行為，促進執(zhí)行公正。四要進一步加強執(zhí)行隊伍建設，突出作風、能力、廉潔三個重點，堅持不懈地開展理想信念，不斷提高依法執(zhí)行案件、化解社會矛盾的水平，努力培養(yǎng)過硬的執(zhí)行工作作風，切實做到嚴格公正、文明高效司法。五要進一步營造自覺履行生效法律文書的良好氛圍，大力加強司法宣傳工作,擴大對自動履行的正面宣傳，加大對拒不履行、抗拒執(zhí)行等違法行為的公開曝光力度，引導社會各界及人民群眾樹立自覺履行、協(xié)助執(zhí)行的社會風尚。 第2篇：貫徹執(zhí)行法規(guī)工作匯報各位領導、同志們：省人大常委會組織對湄洲島海洋環(huán)境保護進行執(zhí)法檢查，這充分表明了省人大對湄洲島海洋生態(tài)環(huán)保工作的關心、重視和支持，同時，對湄洲島來說也是一次認真接受

16、人大監(jiān)督、進一步增強環(huán)境意識和法制觀念的極好機會。在此，我代表湄洲島黨工委、管委會向省執(zhí)法檢查組的各位領導和同志們表示衷心的感謝和熱烈的歡迎。下面，我受黨工委、管委會的委托就湄洲島貫徹執(zhí)行《國家海洋環(huán)境保護法》和《福建省海洋環(huán)境保護條例》工作情況作如下匯報。 一、主要工作成效 幾年來，湄洲島認真貫徹實施《國家海洋環(huán)境保護法》和《福建省海洋環(huán)境保護條例》，進一步保護和改善海洋環(huán)境，搞好海洋資源保護，維護生態(tài)平衡，保障人民健康，促進人與自然和諧和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 1、樹立和落實科學發(fā)展觀，建立了海島生態(tài)特別保護區(qū)。為了維護海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，科學、合理、安全持續(xù)地利用各種海洋資源，經(jīng)莆田

17、市人民政府批復，湄洲島建立海島生態(tài)特別保護區(qū)。依據(jù)《湄洲島海島生態(tài)特別保護區(qū)建區(qū)報告》，我們重點對八個保護區(qū)實施保護。一是鵝尾海蝕地貌特別保護區(qū)。該區(qū)面積20平方公里，其中陸域面積0.48平方公里。主要保護鵝尾神石園內的海蝕地貌、奇巖怪石等自然景觀，嚴格控制自然資源的開發(fā)活動密度，推行生態(tài)旅游。鵝尾神石園本著保護與利用的原則要求，充分利用天然地貌，合理布設人行道等設施，加強綠化美化，形成天然風景區(qū)。二是牛頭尾生態(tài)系統(tǒng)特別保護區(qū)。該區(qū)海岸線長4公里，面積9平方公里。主要保護沿岸海蝕洞穴、海蝕溝槽和岸礁上繁衍生長的海鳥群等。三是猴嶼生態(tài)系統(tǒng)特別保護區(qū)。該區(qū)面積10平方公里。主要保護猴嶼及周圍巖礁，

18、利用天然岸礁養(yǎng)殖“壇紫菜”，紅毛菜，嚴禁電捕和炸魚活動。四是虎獅列島生態(tài)特別保護區(qū)。該區(qū)面積22平方公里，其中陸域面積0.02平方公里。主要保護虎獅列島島礁地形地貌和周圍海域海洋生物多樣性，以備開展垂釣、海上觀賞等休閑旅游活動。五是蓮池澳海濱沙灘特別保護區(qū)。該區(qū)沙灘長2公里，面積5平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要進行蝕退岸的調查與研究，進行海岸侵蝕災害的防治，保護海濱沙灘。六是九寶瀾海濱沙灘特別保護區(qū)。該區(qū)面積8平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要是加強周圍海域監(jiān)管，嚴禁采砂，保護沙灘資源，同時控制濱海旅游開發(fā)活動密度，防止海濱浴場的污染。七是白波面紅樹林生態(tài)系統(tǒng)特別保護區(qū)。該

19、區(qū)面積21.9平方公里。主要是加快紅樹林營造和保護，適度發(fā)展灘涂養(yǎng)殖。八是湖石果淡水生態(tài)系統(tǒng)特別保護區(qū)。該區(qū)面積 0.2平方公里。主要控制污水排放，大力開展植樹造林，保護淡水資源。通過建立生態(tài)特別保護區(qū)，有效保護珍稀物種，維護海洋生物多樣性，恢復和改善海洋生態(tài)平衡；有效控制和保護海岸線，保護群眾的生命和財產(chǎn)安全；有效促進野生動植物物種的繁育，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)；有效實施和推廣生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、清潔生產(chǎn)等發(fā)展模式，樹立環(huán)保意識，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展。 2、大力實施造林綠化工程，改善了生態(tài)環(huán)境。我區(qū)從__年開始，每年實施主題綠化工程努力推進造林綠化上新水平。先后完成的綠化項目有：媽祖廟景

20、區(qū)、黃金沙灘景區(qū)、湄嶼公園、鵝尾神石園、鵝尾四季公園、刺桐公園、湄洲大道、環(huán)島南路、環(huán)島東路、環(huán)島西路、朝圣路、上林路、文甲碼頭港區(qū)、宮下碼頭港區(qū)、3000噸碼頭港區(qū)、后巷村休憩園、東蔡村休憩園、花街花巷10條、單位庭院綠化12個、綠化示范戶約300戶，營造防護林8620畝，其中營造灘涂紅樹林600畝。共完成投資4020萬元，完成綠化面積 68.5萬平方米、人均園林綠化面積18.03平方米，綠化覆蓋率49.8%，綠化率44.8%，綠化程度93%。先后被評為“全國造林綠化百佳縣（區(qū)）”、“全國綠化先進集體”、“全國綠化模范縣”等榮譽稱號。今年重點實施營造防護林900畝，其中紅樹林300畝；實施8

21、0戶示范戶庭院綠化；推進8個項目綠化有：2個小區(qū)綠化、2個單位達標綠化、2個村休憩園綠化、2條路綠化，新增綠化面積15.3萬平方米。通過造林綠化，抗臺風等防災能力有效增強，水土流失明顯減少，蓄水大幅度增加，凈化和制造新鮮空氣功能較好，動植物品種逐漸增多，生態(tài)環(huán)境明顯改善。 3、嚴厲打擊非法采砂行為，保護了生態(tài)資源。各級各有關部門高度重視湄洲島生態(tài)環(huán)境保護工作，嚴厲打擊非法采砂、非法炸漁、非法電捕等違法行為，確保生態(tài)資源得到有效保護。年7月，國土資源部和海洋總局組織力量進駐湄洲島打擊非法采砂行動；年1月16日，莆田市人民政府發(fā)布了《關于依法打擊采砂活動的通告》；年8月14日，莆田市人民政府又批

22、準實施《湄洲島海砂治理整頓工作方案》，專門成立了海砂治理整頓領導小組，領導小組下設六個工作小組，開展打擊非法采砂案件。湄洲島黨工委、管委會也成立了湄洲島制止非法采砂工作領導小組（主要負責打擊海面抽砂），湄洲鎮(zhèn)成立了制止非法采砂巡查隊（主要負責打擊島上采砂），并把海砂保護管理列入目標責任管理內容。層層簽訂海砂年度管理目標責任書，把海砂管理列入干部年度考核的內容。出臺了打擊非法采砂行為獎懲辦法，對在治理整頓和打擊非法采砂活動中成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對執(zhí)法人員進行補助，對舉報人員進行獎勵，激發(fā)干群齊抓共管。通過精心組織，周密布置，打擊了一批典型的非法采砂案件，共查獲非法采砂船舶10艘，涉

23、案人員26人被移送拘留15天，剎住了違法采砂行為，起到了威懾作用，全區(qū)群眾自覺保護海砂，自覺保護海洋生態(tài)資源，促進海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，取得階段性成果。 二、主要做法 1、強化分工，形成工作合力。明確以湄洲島管委會為主，以市海洋與漁業(yè)部門為執(zhí)法主體，依靠公安、交通等部門密切配合，形成條塊結合、上下聯(lián)動、標本兼治的長效管理機制。各部門立足職責分工，通力協(xié)作。市國土資源局和市海洋與漁業(yè)局充分發(fā)揮職能作用，分別查處陸、海域非法采砂活動；公安和邊防機關及時查處移送的涉案人員并保護執(zhí)法人員的人身安全；交通部門及時查處無證運輸船舶；交警部門及時查處無證車輛；船檢與工商部門及時取締無證的船舶修造廠（點）；

24、湄洲島管委會負責層層建立護砂專業(yè)隊，配合打擊非法采砂執(zhí)法工作，并廣大群眾自覺保護海洋資源，形成了一個海洋環(huán)境保護人人抓、人人管，齊抓共管的局面。 2、擴大宣傳，營造良好氛圍。結合湄洲島實際，充分利用宣傳輿論媒介，大力宣傳《國家海洋環(huán)境保護法》和《福建省海洋環(huán)境保護條例》，廣泛宣傳特別保護區(qū)的內涵、價值、目的、意義及保護措施，在重要的位置上懸掛與整治內容相關的橫幅30條，張貼宣傳標語50張，發(fā)放宣傳材料1200份，出動宣傳車15天，在湄洲島有線電視臺上播放整治的內容、成效和有關法律法規(guī)1個月，營造了濃厚的宣傳氛圍，表明了建立海洋特別保護區(qū)的理念和意志以及打擊非法采砂活動的態(tài)度和決心，激勵全社會

25、各階層人士不斷增強海洋生態(tài)環(huán)境保護意識。同時，根據(jù)特別保護區(qū)的各自特點，貫徹科學發(fā)展觀，落實人與自然和諧共處，制定體現(xiàn)海島風土人情與當?shù)匚幕匀痪坝^相協(xié)調的保護區(qū)管理制度，積極引導當?shù)鼐用駞⑴c保護區(qū)的建設管理，最終使當?shù)鼐用褡杂X投身于海洋生態(tài)環(huán)境保護的行動中。 3、科學監(jiān)測，嚴格控制污染。定期對特別保護區(qū)內的海洋環(huán)境進行監(jiān)測和評價，做好環(huán)境承載力分析，實行容量控制。制定合理有效的保護措施，切實保護如島礁、沙灘、生物、水、景觀文化等資源。統(tǒng)籌兼顧海洋資源持續(xù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，認真組織開展湄洲島環(huán)境管理體系ISO14001試運行，以確?？茖W、合理、安全、持續(xù)有效地利用各種海洋資源，最終達到最大

26、社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境效益的目的。實施海洋生態(tài)工程建設，開展海洋生態(tài)恢復整治，保護和恢復已遭破壞的脆弱生態(tài)環(huán)境。嚴格執(zhí)行海洋環(huán)境影響評價制度，建立污染物排?？偭靠刂浦贫?，加強對船舶排污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管。嚴禁具有高度污染性、破壞性、干擾性、低效能、高消耗項目上馬。 4、嚴格管理，打擊違法行為。認真貫徹執(zhí)行“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的海洋資源開發(fā)基本方針，堅決制止一切導致海洋生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和人為的破壞活動。加強對野生生物資源的開發(fā)管理，逐步制定準采區(qū)、規(guī)定采捕方式、嚴禁亂采濫捕，嚴厲打擊電、毒、炸魚。加強對無居民島礁的保護管理，嚴禁改變島礁自然屬性的開挖作業(yè)和建筑施工，保護好珍稀

27、貝類、藻類和甲殼動物繁衍生長場所。開展開發(fā)項目對特別保護區(qū)的生態(tài)影響評價，做到資源開發(fā)必須與特別保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力相適應，做到生態(tài)環(huán)境保護和恢復措施與項目同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，對可能造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的嚴格評審，合理選取有利于生態(tài)保護的開發(fā)建設工期、區(qū)域和方式，把開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低程度。逐步建立生態(tài)補償機制，執(zhí)行“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰負責，誰使用誰付費”制度。堅決剎住違法行為，維護海洋生態(tài)平衡和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展能力。 三、下一步工作思路 隨著湄洲島開發(fā)開放的深入發(fā)展，湄洲島的決策者和建設者的生態(tài)意識和生態(tài)定位已經(jīng)明確。在新一輪的湄洲島總體發(fā)展規(guī)劃中湄洲島

28、環(huán)境總目標是：以“環(huán)保立島”為戰(zhàn)略，提高全民環(huán)保意識，完善環(huán)境管理體系，堅持旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境并重，把湄洲島建設成青山碧海、舒適宜人的生態(tài)型海島旅游度假區(qū)。一是加大《國家海洋環(huán)境保護法》和《福建省海洋環(huán)境保護條例》宣傳和執(zhí)法力度，確保湄洲島海洋生態(tài)環(huán)境得到有效保護；二是明確目標，重點開展湄洲島生態(tài)特別保護區(qū)保護工作，堅決打擊非法采砂等破壞生態(tài)資源行為，促進湄洲島生態(tài)、經(jīng)濟和社會持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展；三是大力實施造林綠化工程，營造良好的生態(tài)環(huán)境和旅游環(huán)境，創(chuàng)造顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。 四、請求協(xié)調解決的問題 1、協(xié)調相關部門聯(lián)合打擊破壞湄洲島海洋生態(tài)資源行為。治理和解決湄洲灣臨海工業(yè)污水

29、污染破壞湄洲島周圍海域問題，惠安漁船到湄洲島海域非法電、炸魚活動和島外船舶到湄洲島海域非法采砂活動等問題。 2、在湄洲島設立市海洋與漁業(yè)局派出機構。在打擊非法采砂等執(zhí)法中，由于湄洲島管委會沒有相關的執(zhí)法機構和執(zhí)法權，造成執(zhí)法難的局面，建議在湄洲島設立市海洋與漁業(yè)局派出機構，賦予執(zhí)法權，并請求上級配備海上巡邏艇等執(zhí)法工具，便于巡查執(zhí)法等。 3、關于明確打擊非法采砂適用法律條款問題。按照《礦產(chǎn)資源法》第39條、第44條規(guī)定：“未取得采礦許可證擅自采礦的”和“采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源的，造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的，依照刑法第156條的規(guī)定定罪處罰”。該法引用的罪名是原刑法中“故意損壞公私財物

30、罪”。刑法修訂后，該罪名在修訂后的刑法中已變更為第343條“破壞礦產(chǎn)資源罪”，但《治安管理處罰條例》尚未相應修改。鑒于湄洲島周圍海域已被市政府劃為海島生態(tài)特別保護區(qū)和禁采區(qū)，為此，建議在該條例未修改前，對未經(jīng)批準在湄洲島海域開采海砂的，一律按盜竊罪論處，加大打擊力度，有效保護海砂資源。 以上匯報，不足不對之處，敬請指正。 原稿 湄洲島貫徹執(zhí)行《國家海洋環(huán)境保護法》 和《福建省海洋環(huán)境保護條例》工作情況匯報 湄洲島國家旅游度假區(qū)管委會 （年5月10日） 各位領導、各位代表： 首先，歡迎各位蒞臨湄洲島進行執(zhí)法檢查指導，這次省、市人大聯(lián)合組織對湄洲島海 洋環(huán)境保護進行視察檢查。這充

31、分表明了人大對湄洲島海洋生態(tài)環(huán)保工作的關心、重視和支持，同時，對湄洲島是一次認真接受人大監(jiān)督、進一步增強環(huán)境意識和法制觀念的極好機會，在此，我代表湄洲島黨工委、管委會向各位代表表示衷心的感謝。下面，我就湄洲島開展《國家海洋環(huán)境保護法》和《福建省海洋環(huán)境保護條例》執(zhí)法情況作如下匯報。 一、湄洲島基本概況 湄洲島位于臺灣海峽西岸中部的湄洲灣口，是海上和平女神媽祖的故鄉(xiāng)、聞名遐邇的媽祖文化的發(fā)祥地。全島陸域面積14.35平方公里，人口3.8萬，年均氣溫21℃，海岸線長30.4公里。1988年被辟為福建省對外開放旅游經(jīng)濟區(qū)，1992年經(jīng)國務院批準為國家旅游度假區(qū)。千年氤氳的媽祖祖廟是2億媽祖信眾心

32、儀神往、魂牽夢縈的朝拜圣地，被譽為“東方麥加”，在海內外有著廣泛的影響，尤其是對臺灣同胞具有異乎尋常的吸引力，構成了湄洲島開發(fā)建設和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨具特色的人文資源。湄洲島地理優(yōu)越，海陸交通便捷，離大陸僅1.8海里，東距臺灣臺中港72海里，南達廈門港100海里，北抵福州馬尾港70海里，自古以來就是閩臺民間交往的橋梁，已擁有輪渡碼頭、3000噸對臺客運碼頭一類口岸等便捷的對外交通設施，以及通達全島各地的公路網(wǎng)。大自然賜予湄洲島得天獨厚的濱海資源，島上分布著13處金色沙灘和5公里長的海蝕地貌，擁有各類風景名勝20多處。碧海藍天、金沙綠林、青山怪石交織成一幅幅俊秀多姿的畫卷，是旅游度假、濱海觀光、休閑

33、保健的理想樂園。 湄洲島以旅游業(yè)、海洋漁業(yè)和種植業(yè)為主，經(jīng)濟結構單一。在以旅游業(yè)為動力，以外向型經(jīng)濟為導向，發(fā)展海洋捕撈、海水養(yǎng)殖和種植業(yè)的基礎上，開展以旅游養(yǎng)島，搞好基礎設施建設，綠化美化環(huán)境，大力挖掘旅游資源，完善服務行業(yè)。年，湄洲島國家旅游度假區(qū)完成國內生產(chǎn)總值2.2億元，全年接待境內外游客66萬人次，全社會旅游收入達1.4億元，全區(qū)財政收入510萬元，農(nóng)民人均純收入達4199元，全區(qū)11個行政村全部實現(xiàn)小康，正向寬裕型小康目標邁進。 二、執(zhí)法主要成效 幾年來，湄洲島認真實施《國家海洋環(huán)境保護法》和《福建省海洋環(huán)境保護條例》，進一步保護和改善海洋環(huán)境，搞好海洋資源保護，防止污染，維

34、護生態(tài)平衡，保障人民健康，促進旅游業(yè)和社會的可持續(xù)發(fā)展。重點做好以下幾方面工作。 1、建立了湄洲島海島生態(tài)特別保護區(qū)。為了維護海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，科學、合理、安全持續(xù)地利用各種海洋資源，我們根據(jù)莆田市海洋與漁業(yè)局編制的《莆田市湄洲島海島生態(tài)特別保護區(qū)建區(qū)報告》，經(jīng)莆田市人民政府批復通過并予以實施，取得明顯成效。湄洲島海島生態(tài)特別保護區(qū)建設的重點包括以下幾個部分。一是鵝尾海蝕地貌特別保護區(qū)，面積20平方公里，其中陸域面積0.48平方公里。主要保護鵝尾神石園內的海蝕地貌、奇巖怪石等自然景觀，嚴格控制自然資源的開發(fā)活動密度，推行生態(tài)旅游。鵝尾神石園本著保護與利用的原則要求，充分利用天然地貌、合理布置

35、人行道等設施，加強綠化美化，形成天然風景區(qū)，供游人觀賞。二是牛頭尾生態(tài)系統(tǒng)特別保護區(qū)，岸線長4公里，面積9平方公里。主要保護沿岸海蝕洞穴、海蝕溝槽和岸礁上繁衍生長的海鳥群等。三是猴嶼生態(tài)系統(tǒng)特別保護區(qū)，面積10平方公里。主要保護猴嶼及周圍巖礁，利用天然岸礁養(yǎng)殖“壇紫菜”，紅毛菜，嚴禁電捕和炸魚活動。四是虎獅列島生態(tài)特別保護區(qū)，面積22平方公里，其中陸域面積0.02平方公里。主要保護虎獅列島島礁地形地貌和周圍海域海洋生物多樣性，以備開展垂釣、海上觀賞等休閑旅游活動。五是蓮池澳海濱沙灘特別保護區(qū)，沙灘長2公里，面積5平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要進行蝕退岸的調查與研究，進行海岸侵蝕災害

36、的防治，保護海濱沙灘。六是九寶瀾海濱沙灘特別保護區(qū)，面積8平方公里，其中陸域面積.05平方公里。主要是加強周圍海域監(jiān)管，嚴禁采砂，保護沙灘資源，同時控制濱海旅游開發(fā)活動密度，防止海濱浴場的污染。七是白波面紅樹林生態(tài)系統(tǒng)特別保護區(qū)，面積21.9平方公里。主要是加快紅樹林營造和保護，適度發(fā)展灘涂養(yǎng)殖。八是湖石果淡水生態(tài)系統(tǒng)特別保護區(qū)，面積 0.2平方公里。主要控制污水排放，大力開展植樹造林，保護淡水資源。通過建立生態(tài)特別保護區(qū)，有效保護珍稀物種，維護海洋生物多樣性，恢復和改善海洋生態(tài)平衡；有效控制和保護海岸線，保護群眾的生命和財產(chǎn)安全；有效促進野生動植物物種的繁育，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)；有效實施和推廣

37、生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、清潔生產(chǎn)等發(fā)展模式，樹立環(huán)保意識；有效保護和開發(fā)利用生態(tài)資源，創(chuàng)造生態(tài)實現(xiàn)效率。實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展。 2、大力實施造林綠化工程改善生態(tài)環(huán)境。我區(qū)從__年開始，努力推進造林綠化上新水平。先后完成的綠化項目有：媽祖廟景區(qū)、黃金沙灘景區(qū)、湄嶼公園、鵝尾神石園、鵝尾四季公園、刺桐公園、湄洲大道、環(huán)島南路、環(huán)島東路、環(huán)島西路、朝圣路、上林路、文甲碼頭港區(qū)、宮下碼頭港區(qū)、3000噸碼頭港區(qū)、后巷村休憩園、東蔡村休憩園、花街花巷10條，單位庭院綠化12個，綠化示范戶約300戶，營造防護林8620畝，其中營造灘涂紅樹林600畝。共完成投資4020萬元，完成綠化面積 68.5萬平

38、方米、人均園林綠化面積18.03平方米，綠化覆蓋率49.8%，綠化率44.8%，綠化程度93%。先后被評為“全國造林綠化百佳縣（區(qū)）”、“全國綠化先進集體”、“全國綠化模范縣”等榮譽稱號。今年重點實施營造防護林900畝，其中紅樹林200畝；實施80戶示范戶庭院綠化；推進8個項目綠化有：2個小區(qū)綠化、2個單位達標綠化、2個村休憩園綠化、2條路綠化，新增綠化面積153000平方米。通過綠化美化，抗臺風等防災能力有效增強，水土流失明顯減少，蓄水大幅度增加，凈化和制造新鮮空氣功能較好，動植物品種逐漸增多，生態(tài)環(huán)境明顯改善。 3、嚴厲打擊非法采砂行為保護生態(tài)資源。各級各有關部門高度重視湄洲島生態(tài)環(huán)境保

39、護工作，嚴厲打擊非法采砂、非法炸漁、非法電 捕等違法行為，確保生態(tài)資源得到有效保護。年7月，國土資源部和海洋總局組織力量進駐湄洲島打擊非法采砂行動；年1月16日，莆田市人民政府發(fā)布了《關于依法打擊采砂活動的通告》；年8月14日，莆田市人民政府又批準實施《湄洲島海砂治理整頓工作方案》，專門成立了海砂治理整頓領導小組，領導小組下設六個工作小組，開展打擊非法采砂案件。湄洲島黨工委、管委會也成立了湄洲島制止非法采砂工作領導小組（主要負責打擊海面抽砂），湄洲鎮(zhèn)成立了制止非法采砂巡查隊（主要負責打擊島上偷砂），并把海砂保護管理列入目標責任管理內容。層層簽訂海砂年度管理目標責任書，把海砂管理列入干部年度考

40、核的內容。出臺了打擊非法采砂行為獎懲辦法，對在治理整頓和打擊非法采砂活動中成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對執(zhí)法人員進行補助，對舉報人員進行獎勵，激發(fā)干群齊抓共管。通過精心組織，周密布置，打擊了一批典型的非法采砂案件，共查獲非法采砂船舶10艘，涉案人員26人，剎住了違法采砂行為，起到了威懾作用，全區(qū)群眾自覺保護海砂，自覺保護海洋生態(tài)資源，促進海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，取得階段性成果。 三、主要做法與措施 1、強化分工，形成工作合力。明確以湄洲島管委會為主，以海洋與漁業(yè)部門為執(zhí)法主體，依靠公安、交通等部門密切配合，形成條塊結合、上下聯(lián)動、標本兼治的長效管理機制。各部門立足職責分工負責通力協(xié)作，市

41、國土資源局和市海洋與漁業(yè)局充分發(fā)揮職能作用，分別查處陸、海域非法采砂活動；公安和邊防機關及時查處移送的涉案人員并保護執(zhí)法人員的人身安全；交通部門及時查處無證運輸船舶；交警部門及時查處無證車輛；船檢與工商部門及時取締無證的船舶修造廠（點）；湄洲島管委會負責層層建立護砂專業(yè)隊，配合打擊非法采砂執(zhí)法工作，并廣大群眾自覺保護海洋資源，形成了一個海洋環(huán)境保護人人抓人人管、各抓共管的局面。 2、擴大宣傳，營造良好氛圍。結合湄洲島實際，充分利用宣傳輿論媒介，大力宣傳《國家海洋環(huán)境保護法》和《福建省海洋環(huán)境保護條例》，廣泛宣傳特別保護區(qū)的內涵、價值、目的、意義及保護措施，在重要的位置上懸掛與整治內容相關的橫

42、幅30條，張貼宣傳標語50張，發(fā)放宣傳材料1200份，出動宣傳車15天，在湄洲島有線電視臺上播放整治的內容、成效和有關法律法規(guī)1個月，營造了濃厚的宣傳氛圍，表明了建立海洋特別保護區(qū)的理念和意志以及打擊非法采砂活動的態(tài)度和決心，激勵全社會各階層人士不斷增強海洋生態(tài)環(huán)境保護意識。同時，根據(jù)特別保護區(qū)的各自特點，貫徹科學發(fā)展觀，落實人與自然和諧共處，制定體現(xiàn)海島風土人情與當?shù)匚幕匀痪坝^相協(xié)調的保護區(qū)管理制度，積極引導當?shù)鼐用駞⑴c保護區(qū)的建設管理，最終使當?shù)鼐用褡杂X投身于海洋生態(tài)環(huán)境保護的行動中。 3、科學監(jiān)測，嚴格控制污染。定期對特別保護區(qū)內的海洋環(huán)境進行監(jiān)測和評價，做好環(huán)境承載力分析，實行容量

43、控制。制定合理有效的保護措施，切實保護如島礁、沙灘、生物、水、景觀文化等資源。統(tǒng)籌兼顧海洋資源持續(xù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，認真組織實施ISO14000環(huán)境體系論證，以確保科學、合理、安全、持續(xù)有效地利用各種海洋資源，最終達到最大社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境效益的目的。實施海洋生態(tài)工程建設，開展海洋生態(tài)恢復整治，保護和恢復已遭破壞的脆弱生態(tài)環(huán)境。嚴格執(zhí)行海洋環(huán)境影響評價制度，建立污染物排海總量控制制度，加強對船舶排污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管。嚴禁具有高度污染性、破壞性、干擾性、低效能、高消耗項目上馬。 4、精心管護，剎住違法行為。認真貫徹執(zhí)行“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的海洋資源開發(fā)基本方針，堅決制止一切導致

44、海洋生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和人為的破壞活動。加強對野生生物資源的開發(fā)管理，逐步制定準采區(qū)、規(guī)定采捕方式、嚴禁亂采濫捕，嚴厲打擊電、毒、炸魚。加強對無居民島礁的保護管理，嚴禁改變島礁自然屬性的開挖作業(yè)和建筑施工，保護好珍稀貝類、藻類和甲殼動物繁衍生長場所。開展開發(fā)項目對特別保護區(qū)的生態(tài)影響評價，做到資源開發(fā)必須與特別保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力相適應，做到生態(tài)環(huán)境保護和恢復措施與項目同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，對可能造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的嚴格評審，合理選取有利于生態(tài)保護的開發(fā)建設工期、區(qū)域和方式，把開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低程度。逐步建立生態(tài)補償機制，執(zhí)行“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰負責，誰

45、使用誰付費”制度。堅決剎住違法行為，維護海洋生態(tài)平衡和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展能力。 5、多方籌資，確保生態(tài)建設。海洋生態(tài)保護和建設需要投入大量資金。我區(qū)通過深化改革，配套優(yōu)惠政策，建立政府投資引導，各方投入的投融資體制，積極籌措資金。采取中央及省撥一點、市補助一點、地方自籌一點的辦法，籌集資金。另外，充分利用海洋資源，發(fā)展海洋生態(tài)旅游，增加海洋生態(tài)保護投入，保證海洋生態(tài)保護費用到位，特別是保證開展專項整治違法破壞海洋資源行為的經(jīng)費，確保海洋生態(tài)得到長效保護。 四、下一步工作思路 隨著湄洲島開發(fā)開放的深入發(fā)展，湄洲島的決策者和建設者的生態(tài)意識和生態(tài)定位已經(jīng)明確。在新一輪的湄洲島總體發(fā)展規(guī)劃中

46、湄洲島環(huán)境總目標是：以“環(huán)保立島”為戰(zhàn)略，提高全民環(huán)保意識，完善環(huán)境管理體系，堅持旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境并重，把湄洲島建設成青山碧海、舒適宜人的生態(tài)型海島旅游度假區(qū)。一是加大《國家海洋環(huán)境保護法》和《福建省海洋環(huán)境保護條例》宣傳和執(zhí)法力度，確保湄洲島海洋生態(tài)環(huán)境得到有效保護；二是明確目標，重點開展湄洲島生態(tài)特別保護區(qū)保護工作，堅決打擊非法采砂等破壞生態(tài)資源行為，促進湄洲島生態(tài)、經(jīng)濟和社會持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展；三是大力實施造林綠化工程，營造良好的生態(tài)環(huán)境和旅游環(huán)境，創(chuàng)造顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。 五、存在問題及建議 1、協(xié)調相關部門聯(lián)合打擊破壞湄洲島海洋生態(tài)資源行為。治理和解決湄洲灣臨海工業(yè)污

47、水污染破壞湄洲島周圍海域問題，惠安漁船到湄洲島海域非法電、炸魚活動和島外船舶到湄洲島海域非法采砂活動等問題。

48、洲島認真貫徹實施《國家海洋環(huán)境保～》和《福建省海洋環(huán)境保護條例》，進一步保護和改善海洋環(huán)境，搞好海洋資源保護，維護生態(tài)平衡，保障人民健康，促進人與自然和諧和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 1、樹立和落實科學發(fā)展觀，建立了海島生態(tài)特別保護區(qū)。為了維護海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，科學、合理、安全持續(xù)地利用各種海洋資源，經(jīng)莆田市人民政府批復，湄洲島建立海島生態(tài)特別保護區(qū)。依據(jù)《湄洲島海島生態(tài)特別保護區(qū)建區(qū)報告》，我們重點對八個保護區(qū)實施保護。一是鵝尾海蝕地貌特別保護區(qū)。該區(qū)面積20平方公里，其中陸域面積0.48平方公里。主要保護鵝尾神石園內的海蝕地貌、奇巖怪石等自然景觀，嚴格控制自然資源的開發(fā)活動密度，推行生態(tài)旅游

49、。鵝尾神石園本著保護與利用的原則要求，充分利用天然地貌，合理布設人行道等設施，加強綠化美化，形成天然風景區(qū)。二是牛頭尾生態(tài)系統(tǒng)特別保護區(qū)。該區(qū)海岸線長4公里，面積9平方公里。主要保護沿岸海蝕洞穴、海蝕溝槽和岸礁上繁衍生長的海鳥群等。三是猴嶼生態(tài)系統(tǒng)特別保護區(qū)。該區(qū)面積10平方公里。主要保護猴嶼及周圍巖礁，利用天然岸礁養(yǎng)殖“壇紫菜”，紅毛菜，嚴禁電捕和炸魚活動。四是虎獅列島生態(tài)特別保護區(qū)。該區(qū)面積22平方公里，其中陸域面積0.02平方公里。主要保護虎獅列島島礁地形地貌和周圍海域海洋生物多樣性，以備開展垂釣、海上觀賞等休閑旅游活動。五是蓮池澳海濱沙灘特別保護區(qū)。該區(qū)沙灘長2公里，面積5平方公里，其

50、中陸域面積0.5平方公里。主要進行蝕退岸的調查與研究，進行海岸侵蝕災害的防治，保護海濱沙灘。六是九寶瀾海濱沙灘特別保護區(qū)。該區(qū)面積8平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要是加強周圍海域監(jiān)管，嚴禁采砂，保護沙灘資源，同時控制濱海旅游開發(fā)活動密度，防止海濱浴場的污染。七是白波面紅樹林生態(tài)系統(tǒng)特別保護區(qū)。該區(qū)面積21.9平方公里。主要是加快紅樹林營造和保護，適度發(fā)展灘涂養(yǎng)殖。八是湖石果淡水生態(tài)系統(tǒng)特別保護區(qū)。該區(qū)面積 0.2平方公里。主要控制污水排放，大力開展植樹造林，保護淡水資源。通過建立生態(tài)特別保護區(qū)，有效保護珍稀物種，維護海洋生物多樣性，恢復和改善海洋生態(tài)平衡；有效控制和保護海岸線，保護群

51、眾的生命和財產(chǎn)安全；有效促進野生動植物物種的繁育，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)；有效實施和推廣生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、清潔生產(chǎn)等發(fā)展模式，樹立環(huán)保意識，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展。 2、大力實施造林綠化工程，改善了生態(tài)環(huán)境。我區(qū)從__年開始，每年實施主題綠化工程努力推進造林綠化上新水平。先后完成的綠化項目有：媽祖廟景區(qū)、黃金沙灘景區(qū)、湄嶼公園、鵝尾神石園、鵝尾四季公園、刺桐公園、湄洲大道、環(huán)島南路、環(huán)島東路、環(huán)島西路、朝圣路、上林路、文甲碼頭港區(qū)、宮下碼頭港區(qū)、3000噸碼頭港區(qū)、后巷村休憩園、東蔡村休憩園、花街花巷10條、單位庭院綠化12個、綠化示范戶約300戶，營造防護林8620畝，其中營造灘涂紅樹林

52、600畝。共完成投資4020萬元，完成綠化面積 68.5萬平方米、人均園林綠化面積18.03平方米，綠化覆蓋率49.8%，綠化率44.8%，綠化程度93%。先后被評為“全國造林綠化百佳縣（區(qū)）”、“全國綠化先進集體”、“全國綠化模范縣”等榮譽稱號。今年重點實施營造防護林900畝，其中紅樹林300畝；實施80戶示范戶庭院綠化；推進8個項目綠化有：2個小區(qū)綠化、2個單位達標綠化、2個村休憩園綠化、2條路綠化，新增綠化面積15.3萬平方米。通過造林綠化，抗臺風等防災能力有效增強，水土流失明顯減少，蓄水大幅度增加，凈化和制造新鮮空氣功能較好，動植物品種逐漸增多，生態(tài)環(huán)境明顯改善。 3、嚴厲打擊非法采

53、砂行為，保護了生態(tài)資源。各級各有關部門高度重視湄洲島生態(tài)環(huán)境保護工作，嚴厲打擊非法采砂、非法炸漁、非法電捕等違法行為，確保生態(tài)資源得到有效保護。年7月，國土資源部和海洋總局組織力量進駐湄洲島打擊非法采砂行動；年1月16日，莆田市人民政府發(fā)布了《關于依法打擊采砂活動的通告》；年8月14日，莆田市人民政府又批準實施《湄洲島海砂治理整頓工作方案》，專門成立了海砂治理整頓領導小組，領導小組下設六個工作小組，開展打擊非法采砂案件。湄洲島黨工委、管委會也成立了湄洲島制止非法采砂工作領導小組（主要負責打擊海面抽砂），湄洲鎮(zhèn)成立了制止非法采砂巡查隊（主要負責打擊島上采砂），并把海砂保護管理列入目標責任管理內容

54、。層層簽訂海砂年度管理目標責任書，把海砂管理列入干部年度考核的內容。出臺了打擊非法采砂行為獎懲辦法，對在治理整頓和打擊非法采砂活動中成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對執(zhí)法人員進行補助，對舉報人員進行獎勵，激發(fā)干群齊抓共管。通過精心組織，周密布置，打擊了一批典型的非法采砂案件，共查獲非法采砂船舶10艘，涉案人員26人被移送拘留15天，剎住了違法采砂行為，起到了威懾作用，全區(qū)群眾自覺保護海砂，自覺保護海洋生態(tài)資源，促進海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，取得階段性成果。 二、主要做法 1、強化分工，形成工作合力。明確以湄洲島管委會為主，以市海洋與漁業(yè)部門為執(zhí)法主體，依靠公安、交通等部門密切配合，形成條塊結合

55、、上下聯(lián)動、標本兼治的長效管理機制。各部門立足職責分工，通力協(xié)作。市國土資源局和市海洋與漁業(yè)局充分發(fā)揮職能作用，分別查處陸、海域非法采砂活動；公安和邊防機關及時查處移送的涉案人員并保護執(zhí)法人員的人身安全；交通部門及時查處無證運輸船舶；交警部門及時查處無證車輛；船檢與工商部門及時取締無證的船舶修造廠（點）；湄洲島管委會負責層層建立護砂專業(yè)隊，配合打擊非法采砂執(zhí)法工作，并廣大群眾自覺保護海洋資源，形成了一個海洋環(huán)境 保護人人抓、人人管，齊抓共管的局面。 2、擴大宣傳，營造良好氛圍。結合湄洲島實際，充分利用宣傳～媒介，大力宣傳《國家海洋環(huán)境?！泛汀陡＝ㄊ『Ｑ蟓h(huán)境保護條例》，廣泛宣傳特別保護區(qū)的

56、內涵、價值、目的、意義及保護措施，在重要的位置上懸掛與整治內容相關的橫幅30條，張貼宣傳標語50張，發(fā)放宣傳材料1200份，出動宣傳車15天，在湄洲島有線電視臺上播放整治的內容、成效和有關法律法規(guī)1個月，營造了濃厚的宣傳氛圍，表明了建立海洋特別保護區(qū)的理念和意志以及打擊非法采砂活動的態(tài)度和決心，激勵全社會各階層人士不斷增強海洋生態(tài)環(huán)境保護意識。同時，根據(jù)特別保護區(qū)的各自特點，貫徹科學發(fā)展觀，落實人與自然和諧共處，制定體現(xiàn)海島風土人情與當?shù)匚幕匀痪坝^相協(xié)調的保護區(qū)管理制度，積極引導當?shù)鼐用駞⑴c保護區(qū)的建設管理，最終使當?shù)鼐用褡杂X投身于海洋生態(tài)環(huán)境保護的行動中。 3、科學監(jiān)測，嚴格控制污染。定

57、期對特別保護區(qū)內的海洋環(huán)境進行監(jiān)測和評價，做好環(huán)境承載力分析，實行容量控制。制定合理有效的保護措施，切實保護如島礁、沙灘、生物、水、景觀文化等資源。統(tǒng)籌兼顧海洋資源持續(xù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，認真組織開展湄洲島環(huán)境管理體系ISO14001試運行，以確?？茖W、合理、安全、持續(xù)有效地利用各種海洋資源，最終達到最大社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境效益的目的。實施海洋生態(tài)工程建設，開展海洋生態(tài)恢復整治，保護和恢復已遭破壞的脆弱生態(tài)環(huán)境。嚴格執(zhí)行海洋環(huán)境影響評價制度，建立污染物排?？偭靠刂浦贫?，加強對船舶排污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管。嚴禁具有高度污染性、破壞性、干擾性、低效能、高消耗項目上馬。 4、嚴格管理，打擊違法行為。

58、認真貫徹執(zhí)行“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的海洋資源開發(fā)基本方針，堅決制止一切導致海洋生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和人為的破壞活動。加強對野生生物資源的開發(fā)管理，逐步制定準采區(qū)、規(guī)定采捕方式、嚴禁亂采濫捕，嚴厲打擊電、毒、炸魚。加強對無居民島礁的保護管理，嚴禁改變島礁自然屬性的開挖作業(yè)和建筑施工，保護好珍稀貝類、藻類和甲殼動物繁衍生長場所。開展開發(fā)項目對特別保護區(qū)的生態(tài)影響評價，做到資源開發(fā)必須與特別保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力相適應，做到生態(tài)環(huán)境保護和恢復措施與項目同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，對可能造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的嚴格評審，合理選取有利于生態(tài)保護的開發(fā)建設工期、區(qū)域和方式，把開發(fā)對生態(tài)

59、環(huán)境的破壞降到最低程度。逐步建立生態(tài)補償機制，執(zhí)行“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰負責，誰使用誰付費”制度。堅決剎住違法行為，維護海洋生態(tài)平衡和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展能力。 三、下一步工作思路 隨著湄洲島開發(fā)開放的深入發(fā)展，湄洲島的決策者和建設者的生態(tài)意識和生態(tài)定位已經(jīng)明確。在新一輪的湄洲島總體發(fā)展規(guī)劃中湄洲島環(huán)境總目標是：以“環(huán)保立島”為戰(zhàn)略，提高全民環(huán)保意識，完善環(huán)境管理體系，堅持旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境并重，把湄洲島建設成青山碧海、舒適宜人的生態(tài)型海島旅游度假區(qū)。一是加大《國家海洋環(huán)境?！泛汀陡＝ㄊ『Ｑ蟓h(huán)境保護條例》宣傳和執(zhí)法力度，確保湄洲島海洋生態(tài)環(huán)境得到有效保護；二是明確目標，重點開展湄洲島生

60、態(tài)特別保護區(qū)保護工作，堅決打擊非法采砂等破壞生態(tài)資源行為，促進湄洲島生態(tài)、經(jīng)濟和社會持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展；三是大力實施造林綠化工程，營造良好的生態(tài)環(huán)境和旅游環(huán)境，創(chuàng)造顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。 四、請求協(xié)調解決的問題 1、協(xié)調相關部門聯(lián)合打擊破壞湄洲島海洋生態(tài)資源行為。治理和解決湄洲灣臨海工業(yè)污水污染破壞湄洲島周圍海域問題，惠安漁船到湄洲島海域非法電、炸魚活動和島外船舶到湄洲島海域非法采砂活動等問題。 2、在湄洲島設立市海洋與漁業(yè)局派出機構。在打擊非法采砂等執(zhí)法中，由于湄洲島管委會沒有相關的執(zhí)法機構和執(zhí)法權，造成執(zhí)法難的局面，建議在湄洲島設立市海洋與漁業(yè)局派出機構，賦予執(zhí)法權，并請求上

61、級配備海上巡邏艇等執(zhí)法工具，便于巡查執(zhí)法等。 3、關于明確打擊非法采砂適用法律條款問題。按照《礦產(chǎn)資源法》第39條、第44條規(guī)定：“未取得采礦許可證擅自采礦的”和“采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源的，造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的，依照刑法第156條的規(guī)定定罪處罰”。該法引用的罪名是原刑法中“故意損壞公私財物罪”。刑法修訂后，該罪名在修訂后的刑法中已變更為第343條“破壞礦產(chǎn)資源罪”，但《治安管理處罰條例》尚未相應修改。鑒于湄洲島周圍海域已被市政府劃為海島生態(tài)特別保護區(qū)和禁采區(qū)，為此，建議在該條例未修改前，對未經(jīng)批準在湄洲島海域開采海砂的，一律按盜竊罪論處，加大打擊力度，有效保護海砂資源。 以上匯

62、報，不足不對之處，敬請指正。 原稿 湄洲島貫徹執(zhí)行《國家海洋環(huán)境?！? 和《福建省海洋環(huán)境保護條例》工作情況匯報 湄洲島國家旅游度假區(qū)管委會 （～年5月10日） 各位領導、各位代表： 首先，歡迎各位蒞臨湄洲島進行執(zhí)法檢查指導，這次省、市人大聯(lián)合組織對湄洲島海洋環(huán)境保護進行視察檢查。這充分表明了人大對湄洲島海洋生態(tài)環(huán)保工作的關心、重視和支持，同時，對湄洲島是一次認真接受人大監(jiān)督、進一步增強環(huán)境意識和法制觀念的極好機會，在此，我代表湄洲島黨工委、管委會向各位代表表示衷心的感謝。下面，我就湄洲島開展《國家海洋環(huán)境?！泛汀陡＝ㄊ『Ｑ蟓h(huán)境保護條例》執(zhí)法情況作如下匯報。 一、湄洲島基本概

63、況 湄洲島位于臺灣海峽西岸中部的湄洲灣口，是海上和平女神媽祖的故鄉(xiāng)、聞名遐邇的媽祖文化的發(fā)祥地。全島陸域面積14.35平方公里，人口3.8萬，年均氣溫21℃，海岸線長30.4公里。1988年被辟為福建省對外開放旅游經(jīng)濟區(qū)，1992年經(jīng)xx批準為國家旅游度假區(qū)。千年氤氳的媽祖祖廟是2億媽祖信眾心儀神往、魂牽夢縈的朝拜圣地，被譽為“東方麥加”，在海內外有著廣泛的影響，尤其是對臺灣同胞具有異乎尋常的吸引力，構成了湄洲島開發(fā)建設和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨具特色的人文資源。湄洲島地理優(yōu)越，海陸交通便捷，離大陸僅1.8海里，東距臺灣臺中港72海里， 南達廈門港100海里，北抵福州馬尾港70海里，自古以來就是閩臺

64、民間交往的橋梁，已擁有輪渡碼頭、3000噸對臺客運碼頭一類口岸等便捷的對外交通設施，以及通達全島各地的公路網(wǎng)。大自然賜予湄洲島得天獨厚的濱海資源，島上分布著13處金色沙灘和5公里長的海蝕地貌，擁有各類風景名勝20多處。碧海藍天、金沙綠林、青山怪石交織成一幅幅俊秀多姿的畫卷，是旅游度假、濱海觀光、休閑保健的理想樂園。 湄洲島以旅游業(yè)、海洋漁業(yè)和種植業(yè)為主，經(jīng)濟結構單一。在以旅游業(yè)為動力，以外向型經(jīng)濟為導向，發(fā)展海洋捕撈、海水養(yǎng)殖和種植業(yè)的基礎上，開展以旅游養(yǎng)島，搞好基礎設施建設，綠化美化環(huán)境，大力挖掘旅游資源，完善服務行業(yè)。～年，湄洲島國家旅游度假區(qū)完成國內生產(chǎn)總值2.2億元，全年接待境內外游

65、客66萬人次，全社會旅游收入達1.4億元，全區(qū)財政收入510萬元，農(nóng)民人均純收入達4199元，全區(qū)11個行政村全部實現(xiàn)小康，正向寬裕型小康目標邁進。 二、執(zhí)法主要成效 幾年來，湄洲島認真實施《國家海洋環(huán)境?！泛汀陡＝ㄊ『Ｑ蟓h(huán)境保護條例》，進一步保護和改善海洋環(huán)境，搞好海洋資源保護，防止污染，維護生態(tài)平衡，保障人民健康，促進旅游業(yè)和社會的可持續(xù)發(fā)展。重點做好以下幾方面工作。 1、建立了湄洲島海島生態(tài)特別保護區(qū)。為了維護海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，科學、合理、安全持續(xù)地利用各種海洋資源，我們根據(jù)莆田市海洋與漁業(yè)局編制的《莆田市湄洲島海島生態(tài)特別保護區(qū)建區(qū)報告》，經(jīng)莆田市人民政府批復通過并予以實施，取

66、得明顯成效。湄洲島海島生態(tài)特別保護區(qū)建設的重點包括以下幾個部分。一是鵝尾海蝕地貌特別保護區(qū)，面積20平方公里，其中陸域面積0.48平方公里。主要保護鵝尾神石園內的海蝕地貌、奇巖怪石等自然景觀，嚴格控制自然資源的開發(fā)活動密度，推行生態(tài)旅游。鵝尾神石園本著保護與利用的原則要求，充分利用天然地貌、合理布置人行道等設施，加強綠化美化，形成天然風景區(qū)，供游人觀賞。二是牛頭尾生態(tài)系統(tǒng)特別保護區(qū)，岸線長4公里，面積9平方公里。主要保護沿岸海蝕洞穴、海蝕溝槽和岸礁上繁衍生長的海鳥群等。三是猴嶼生態(tài)系統(tǒng)特別保護區(qū)，面積10平方公里。主要保護猴嶼及周圍巖礁，利用天然岸礁養(yǎng)殖“壇紫菜”，紅毛菜，嚴禁電捕和炸魚活動。四是虎獅列島生態(tài)特別保護區(qū)，面積22平方公里，其中陸域面積0.02平方公里。主要保護虎獅列島島礁地形地貌和周圍海域海洋生物多樣性，以備開展垂釣、海上觀賞等休閑旅游活動。五是蓮池澳海濱沙灘特別保護區(qū)，沙灘長2公里，面積5平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要進行蝕退岸的調查與研究，進行海岸侵蝕災害的防治，保護海濱沙灘。六是九寶瀾海濱沙灘特別保護區(qū)，面積8平方公里，其中陸域面積.05平方公里。主要