環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)第十二章環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

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1、第 十 二 章 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 第 一 節(jié) 有 效 率 的 污 染 水 平 第 二 節(jié) 污 染 者 付 費(fèi) 原 則 第 三 節(jié) 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 的 一 般 形 式 第 四 節(jié) 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 的 基 本 功 能 第 五 節(jié) 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 的 類 型 第 六 節(jié) 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 的 實(shí) 施 條 件 與 影 響 因 素 第 七 節(jié) 中 國(guó) 的 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 第 一 節(jié) 有 效 率 的 污 染 水 平 環(huán) 境 容 量 ： 自 然 環(huán) 境 或 環(huán) 境 要 素 對(duì) 污 染 物 質(zhì) 的 承 受 量或 容 納 能 力 ， 即 某 一 環(huán) 境 對(duì) 污 染 物

2、 最 大 承 受 限度 ， 在 這 一 限 度 內(nèi) 環(huán) 境 質(zhì) 量 不 致 降 低 到 有 害 于人 類 生 活 、 生 產(chǎn) 和 生 存 的 水 平 。 表 達(dá) 方 式 ： 在 保 證 不 超 出 環(huán) 境 目 標(biāo) 值 的 前 提 下 ， 區(qū) 域 環(huán)境 能 夠 容 許 的 最 大 允 許 排 放 量 ； 環(huán) 境 容 量 也 是 資 源 ， 對(duì) 環(huán) 境 容 量 利 用 不 足 或 者不 利 用 ， 是 資 源 配 置 的 低 效 率 或 者 無(wú) 效 率 。 決 定 環(huán) 境 容 量 有 效 利 用 （ 或 者 污 染 物 有 效 排 放 ）水 平 的 兩 項(xiàng) 關(guān) 鍵 因 素 是 邊 際 治 理 成

3、本 和 邊 際 損害 成 本 。 治 理 成 本 與 損 害 成 本 之 和 是 社 會(huì) 總 成 本 。 邊 際 治 理 成 本 曲 線 MAC向 右 下 方 傾 斜 表 明 治 理 成 本 隨 著 排 放水 平 的 提 高 而 減 少 ；邊 際 損 害 成 本 曲 線 MEC向 右 上 方 傾 斜 表 明 損 害 成 本 隨 著 排 放水 平 的 提 高 而 增 加 。 無(wú) 論 是 環(huán) 境 管 制 不 嚴(yán) 或 者 過(guò) 于 嚴(yán) 格 ， 都 會(huì) 導(dǎo) 致 低 效 率 的 資 源 配 置 。 若 環(huán) 境 管 制 不 嚴(yán) ， 廠 商 出 于 利 潤(rùn) 最 大 化 的 動(dòng) 機(jī) ， 會(huì) 提 高 排 放 水

4、平 ， 降 低 邊 際治 理 成 本 （ 例 如 E點(diǎn) ） 。 此 時(shí) 會(huì) 出 現(xiàn) 比 較 高 的 損 害 成 本 和 社 會(huì) 總 成 本 。 若 實(shí) 行 嚴(yán) 格 的 環(huán) 境 管 制 ， 此 時(shí) 排 放 水 平 雖 然 降 低 了 ， 但 是 治 理 成 本 過(guò) 高 （ 例如 在 E點(diǎn) ） ， 也 造 成 比 較 高 的 社 會(huì) 總 成 本 。 理 想 的 排 放 水 平 和 治 理 水 平 是 在 E點(diǎn) ， 此點(diǎn) 又 稱 為 有 效 率 的 污 染 水 平 。 此 時(shí) 邊 際 治理 成 本 等 于 邊 際 損 害 成 本 ， 社 會(huì) 總 成 本 最小 ， 資 源 實(shí) 現(xiàn) 有 效 率 的 配

5、置 。 實(shí) 現(xiàn) 有 效 率 的 污 染 水 平 的 手 段 ： 1.強(qiáng) 制 執(zhí) 行 各 類 環(huán) 境 法 規(guī) ； 2.以 市 場(chǎng) 為 基 礎(chǔ) 的 經(jīng) 濟(jì) 手 段 。 第 二 節(jié) 污 染 者 付 費(fèi) 原 則 強(qiáng) 制 執(zhí) 行 的 各 類 環(huán) 境 法 規(guī) 又 稱 為 命 令 -控制 型 的 環(huán) 境 政 策 ， 包 括 各 種 環(huán) 境 標(biāo) 準(zhǔn) 、必 須 執(zhí) 行 的 命 令 和 不 可 交 易 的 配 額 。 執(zhí) 行 這 類 政 策 需 要 龐 大 的 執(zhí) 法 隊(duì) 伍 和 高 額 的 執(zhí) 行 成 本 ， 往 往讓 國(guó) 家 財(cái) 政 和 環(huán) 境 管 理 部 門(mén) 所 無(wú) 法 承 受 。 為 了 降 低 執(zhí) 行

6、成 本 ， 同 時(shí) 獲 得 理 想 的 環(huán)境 效 果 ， 無(wú) 論 是 正 在 從 計(jì) 劃 經(jīng) 濟(jì) 向 市 場(chǎng)經(jīng) 濟(jì) 過(guò) 渡 的 國(guó) 家 ， 還 是 已 經(jīng) 建 立 了 市 場(chǎng)經(jīng) 濟(jì) 的 國(guó) 家 ， 在 環(huán) 境 管 理 工 作 中 ， 都 不同 程 度 地 運(yùn) 用 了 以 市 場(chǎng) 為 基 礎(chǔ) 的 經(jīng) 濟(jì) 手段 ， 或 稱 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 。 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 的 特 點(diǎn) （ 1） 以 市 場(chǎng) 為 基 礎(chǔ) ， 著 重 間 接 宏 觀 調(diào) 控 ， 通 過(guò) 改 變 市場(chǎng) 信 號(hào) ， 影 響 政 策 對(duì) 象 的 經(jīng) 濟(jì) 利 益 ， 引 導(dǎo) 其 改 變 行 為 。這 種 間 接 宏 觀 管

7、理 模 式 ， 不 需 要 全 面 監(jiān) 控 政 策 對(duì) 象 的 微觀 活 動(dòng) ， 從 而 大 大 降 低 了 政 策 執(zhí) 行 成 本 。 （ 2） 通 過(guò) 市 場(chǎng) 中 介 ， 把 經(jīng) 濟(jì) 有 效 地 保 護(hù) 、 改 善 環(huán) 境 的責(zé) 任 ， 從 政 府 轉(zhuǎn) 交 給 環(huán) 境 責(zé) 任 者 ， 環(huán) 境 管 理 更 加 靈 活 ，可 以 適 用 于 具 有 不 同 條 件 、 能 力 和 發(fā) 展 水 平 的 政 策 對(duì) 象 。 （ 3） 可 以 有 效 地 配 置 保 護(hù) 環(huán) 境 所 需 要 的 資 金 ， 這 些 資金 不 僅 可 投 資 于 對(duì) 環(huán) 境 有 利 的 項(xiàng) 目 ， 還 可 以 用 于

8、糾 正 其他 不 利 于 可 持 續(xù) 發(fā) 展 的 經(jīng) 濟(jì) 政 策 。環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 的 目 標(biāo) 是 糾 正 環(huán) 境 問(wèn) 題 的 外 部 不 經(jīng) 濟(jì)性 ， 使 外 部 費(fèi) 用 內(nèi) 部 化 。 污 染 者 付 費(fèi) 原 則 污 染 者 付 費(fèi) 原 則 （ PPP， polluter pays principle） ： 即 污 染 者 應(yīng) 該 承 擔(dān) 由 政 府 決 定 的 控制 污 染 措 施 的 費(fèi) 用 ， 以 保 證 環(huán) 境 處 于 可 接 受的 狀 態(tài) 。 換 言 之 , 在 生 產(chǎn) 過(guò) 程 和 /或 消 費(fèi) 過(guò) 程 產(chǎn) 生 污染 的 產(chǎn) 品 和 服 務(wù) 的 成 本 中 , 應(yīng) 當(dāng) 包

9、 括 這 些 控 制 污 染 措施 的 費(fèi) 用 。 “ 污 染 者 付 費(fèi) 原 則 ” 的 基 礎(chǔ) 還 有 “ 使 用 者 付 費(fèi) 原 則 ”（ 簡(jiǎn) 稱 為 “ UPP原 則 ” ） ， 隨 著 人 類 環(huán) 境 意 識(shí) 的 增 強(qiáng)和 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 應(yīng) 用 的 日 益 廣 泛 ， PPP原 則 已 不 能 滿足 需 要 ， 新 的 原 則 將 被 確 立 ， 如 “ 受 益 者 付 費(fèi) 原 則（ BPP） ”等 ， 并 有 可 能 部 分 地 取 代 PPP和 UPP原 則 。 第 三 節(jié) 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 的 一 般 形 式 為 了 解 決 環(huán) 境 問(wèn) 題 的 “ 市 場(chǎng) 失

10、靈 ” 和“ 政 策 失 效 ” 而 引 起 的 低 效 率 和 不 公平 ， 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 家 提 出 了 一 系 列 基 于市 場(chǎng) 的 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 手 段 。 根 據(jù) 如 何 發(fā) 揮 市 場(chǎng) 在 解 決 環(huán) 境 問(wèn) 題 上的 作 用 ， 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 分 為 “ 調(diào) 節(jié) 市場(chǎng) ” 和 “ 建 立 市 場(chǎng) ” 兩 類 。 調(diào) 節(jié) 市 場(chǎng) “ 調(diào) 節(jié) 市 場(chǎng) ” 是 利 用 現(xiàn) 有 的 市 場(chǎng) 來(lái) 實(shí) 施環(huán) 境 管 理 ， 例 如 ， 征 收 各 種 環(huán) 境 稅 費(fèi) 、 取 消 對(duì) 環(huán) 境 有害 的 補(bǔ) 貼 、 建 立 抵 押 金 制 度 。 調(diào) 節(jié) 市 場(chǎng) 型 的

11、 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 主 要 是 通 過(guò) “ 看得 見(jiàn) 的 手 ” 即 政 府 干 預(yù) 來(lái) 解 決 環(huán) 境 問(wèn) 題 ， 其核 心 思 想 是 由 政 府 給 外 部 不 經(jīng) 濟(jì) 性 確 定 一 個(gè)合 理 的 負(fù) 價(jià) 格 ， 由 外 部 不 經(jīng) 濟(jì) 性 的 制 造 者 承擔(dān) 全 部 外 部 費(fèi) 用 。 這 類 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 又 稱 為庇 古 手 段 。 建 立 市 場(chǎng) “ 建 立 市 場(chǎng) ” 是 指 建 立 新 的 市 場(chǎng) 實(shí) 施 環(huán)境 管 理 。 包 括 明 晰 產(chǎn) 權(quán) 、 可 交 易 的 許 可 證 、 國(guó) 際 補(bǔ)償 體 制 等 。 建 立 市 場(chǎng) 型 的 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政

12、策 主 要 通 過(guò)“ 看 不 見(jiàn) 的 手 ” 即 市 場(chǎng) 機(jī) 制 本 身 來(lái) 解 決環(huán) 境 問(wèn) 題 。 又 稱 之 為 科 斯 手 段 。 兩 類 政 策 手 段 的 實(shí) 施 途 徑 和 效 果 的 不 同 ： （ 1） 庇 古 手 段 多 依 賴 于 政 府 。 而 科 斯 手 段 更多 地 依 賴 市 場(chǎng) 機(jī) 制 。 如 果 不 存 在 “ 政 策 失 效 ” ，兩 種 手 段 都 可 行 。 但 如 果 出 現(xiàn) 政 府 “ 尋 租 ” 的情 況 ， 科 斯 手 段 比 庇 古 手 段 更 有 效 。 （ 政 府 尋 租 ： 政 府 以 行 政 權(quán) 力 為 主 要 手 段 尋 求 其 利

13、益 最 大 化 實(shí) 現(xiàn) 機(jī) 會(huì) 的 行 為 或 過(guò) 程 。 ） （ 2） 庇 古 手 段 需 要 政 府 實(shí) 施 收 費(fèi) 或 補(bǔ) 貼 ， 管理 成 本 較 大 ； 而 科 斯 手 段 需 要 政 府 界 定 產(chǎn) 權(quán) 。在 產(chǎn) 權(quán) 制 度 不 健 全 ， 污 染 者 數(shù) 量 比 較 多 情 況 下 ，環(huán) 境 資 源 的 產(chǎn) 權(quán) 界 定 比 較 困 難 ， 企 業(yè) 間 交 易 成本 比 較 大 。 這 又 使 得 科 斯 手 段 效 率 降 低 。 兩 類 政 策 手 段 的 實(shí) 施 途 徑 和 效 果 的 不 同 ： （ 3） 實(shí) 施 庇 古 手 段 ， 除 了 使 社 會(huì) 獲 得 環(huán) 境效 益

14、 外 ， 還 可 使 政 府 獲 得 經(jīng) 濟(jì) 收 益 。 科 斯 手段 則 一 般 只 獲 得 環(huán) 境 效 益 。 （ 4） 庇 古 手 段 一 般 提 供 不 了 刺 激 ， 因 為 費(fèi)率 或 稅 率 一 般 是 固 定 的 ， 而 且 經(jīng) 常 低 于 治 理污 染 的 邊 際 成 本 。 它 對(duì) 所 有 廠 商 的 標(biāo) 準(zhǔn) 一 樣 ，這 又 造 成 廠 商 之 間 的 不 公 平 。 而 科 斯 手 段 一般 能 刺 激 廠 商 采 取 措 施 改 進(jìn) 生 產(chǎn) 設(shè) 備 ， 減 少排 污 。 兩 類 政 策 手 段 的 實(shí) 施 途 徑 和 效 果 的 不 同 ： （ 5） 如 果 被 稅 收

15、 保 護(hù) 的 人 企 圖 通 過(guò) 自 己 的行 為 影 響 稅 負(fù) 和 稅 收 ， 實(shí) 施 庇 古 稅 可 能 導(dǎo) 致另 外 一 些 外 部 性 。 例 如 ， 有 些 人 為 獲 得 賠 償 ， 搬 到 排 放 煙 霧的 工 廠 附 近 居 住 ， 或 在 工 廠 周 圍 開(kāi) 設(shè) 洗 衣店 ， 人 為 造 成 排 放 煙 霧 的 社 會(huì) 成 本 增 加 ，因 而 帶 來(lái) 排 污 稅 （ 費(fèi) ） 的 增 加 。 如 何 選 擇 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 手 段 ？ 庇 古 手 段 和 科 斯 手 段 各 有 利 弊 。 在 其 他條 件 不 變 ， 特 別 是 環(huán) 境 收 益 相 同 情 況 下

16、 ，選 擇 什 么 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 手 段 主 要 取 決 于邊 際 管 理 成 本 和 邊 際 交 易 費(fèi) 用 的 大 小 。 邊 際 管 理 成 本 （ MMC） 堤 指 增 加 一 個(gè) 污 染者 所 帶 來(lái) 的 政 府 管 理 總 成 本 的 增 量 。 邊 際 交 易 成 本 （ MTC） 是 指 增 加 一 個(gè) 污 染 者所 帶 來(lái) 的 企 業(yè) 與 企 業(yè) 之 間 交 易 費(fèi) 用 的 增 量 。 如 何 選 擇 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 手 段 ？庇 古 手 段科 斯 手 段 命 令 控 制 手 段邊 際 管 理 成 本邊 際 交 易 成 本 （ 1） 當(dāng) MTC與 MMC交于

17、 F點(diǎn) ， 對(duì) 應(yīng) 的 邊 際成 本 和 污 染 企 業(yè) 數(shù) 分別 為 MC0和 Q2。 此 時(shí) ，兩 種 手 段 都 可 以 采 用 。（ 2） 當(dāng) Q Q2時(shí) ， MMC MTC， 應(yīng) 選 擇 科 斯手 段 。 當(dāng) Q Q2 時(shí) ，MTC MMC， 應(yīng) 選 擇庇 古 手 段 。（ 3） L點(diǎn) 以 后 采 取 什 么手 段 不 僅 取 決 于 MTC與 MMC的 比 較 ， 還 涉 及 到 庇 古 手 段 與 命 令控 制 型 手 段 的 比 較 。 如 何 選 擇 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 手 段 ？庇 古 手 段科 斯 手 段 命 令 控 制 手 段邊 際 管 理 成 本邊 際 交 易 成

18、 本 但 在 G點(diǎn) 以 左 ， 即在 Q2 Q Q4時(shí) ，政 府 還 可 以 繼 續(xù) 選擇 庇 古 手 段 。 而 在 G點(diǎn) 以 右 ， 即Q Q 4時(shí) ， 由 于 MMC急 劇 回 升 ， 所以 應(yīng) 考 慮 采 用 命 令控 制 型 手 段 。 完 善 市 場(chǎng) 機(jī) 制 ， 提 高 政 府 工 作 效 率 ， 可 以 降 低 邊 際 成本 ， 控 制 污 染 ， 改 善 環(huán) 境 質(zhì) 量 但 是 ， 隨 著 市 場(chǎng) 化程 度 的 提 高 ， MTC會(huì)向 右 移 ， 交 點(diǎn) F也 移至 F ， 決 定 管 理 手段 的 臨 界 污 染 企 業(yè)數(shù) 也 由 Q2移 到 Q2 ，這 時(shí) 科 斯 手 段

19、的 活動(dòng) 區(qū) 間 增 加 。 完 善 市 場(chǎng) 機(jī) 制 ， 提 高 政 府 工 作 效 率 ， 可 以 降 低 邊 際 成本 ， 控 制 污 染 ， 改 善 環(huán) 境 質(zhì) 量 同 理 ， 如 果 提 高 政府 工 作 效 率 ， 則 MMC會(huì) 下 降 到 MMC ，交 點(diǎn) F降 為 F ， 相應(yīng) 的 Q2降 為 Q2 ，這 時(shí) 庇 古 手 段 的 活動(dòng) 區(qū) 間 增 加 。 市 場(chǎng) 化 程 度 和 政 府 工 作 效 率 會(huì) 同 時(shí) 提 高 ， 此 時(shí) 有 可 能 找 到 新 的 臨 界 點(diǎn) E。 E點(diǎn) 與 F點(diǎn) 所 決 定 的 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 手 段 的選 擇 區(qū) 間 基 本 一 致 ，

20、但 邊 際 成 本 由 MC0下 降 到 MC0 。 可 以 把 科 斯 手 段 與 庇 古 手 段 混 合 使 用 ，而 不 是 把 兩 類 手 段 對(duì) 立 起 來(lái) 。 例 如 ， 我 國(guó) 就 有 排 污 收 費(fèi) 和 排 污 權(quán) 交 易配 套 使 用 的 嘗 試 ， 以 排 污 權(quán) 交 易 為 主 ，用 排 污 收 費(fèi) 做 保 證 ， 從 而 以 最 小 成 本 實(shí)現(xiàn) 污 染 控 制 目 標(biāo) 。 第 四 節(jié) 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 的 基 本 功 能 基 本 功 能 ： 行 為 激 勵(lì) 功 能 和 資 金 配 置 功 能 行 為 激 勵(lì) 功 能 ： 通 過(guò) 經(jīng) 濟(jì) 手 段 ， 借 助 于 市

21、 場(chǎng)機(jī) 制 的 作 用 ， 使 外 部 不 經(jīng) 濟(jì) 的 環(huán) 境 費(fèi) 用 內(nèi) 部化 ， 改 變 生 產(chǎn) 者 和 消 費(fèi) 者 原 有 的 經(jīng) 濟(jì) 刺 激 模式 ， 糾 正 他 們 破 壞 環(huán) 境 的 行 為 。 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 的 基 本 功 能資 金 配 置 功 能 包 括 3方 面 的 內(nèi) 容 ： 依 據(jù) 法 律 、 行 政 授 權(quán) ， 實(shí) 現(xiàn) 和 聚 斂 用 于環(huán) 境 保 護(hù) 的 資 金 ； 資 金 的 重 新 分 配 ； 資 金 的 使 用 第 五 節(jié) 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 的 類 型 經(jīng) 濟(jì) 手 段 的 9大 類 別 ： 明 晰 產(chǎn) 權(quán) ， 包 括 所 有 權(quán) 、 使 用 權(quán)

22、和 開(kāi) 發(fā) 權(quán) ； 建 立 市 場(chǎng) ， 包 括 可 交 易 的 排 污 許 可 證 ， 可 交易 的 環(huán) 境 股 票 等 ； 稅 收 手 段 ， 包 括 污 染 稅 、 產(chǎn) 品 稅 、 出 口 稅 、進(jìn) 口 稅 、 稅 率 差 、 資 源 稅 、 免 稅 等 ； 收 費(fèi) 制 度 ， 包 括 排 污 費(fèi) 、 使 用 者 費(fèi) 、 資 源（ 環(huán) 境 ） 補(bǔ) 償 費(fèi) 等 ； 經(jīng) 濟(jì) 手 段 的 9大 類 別 罰 款 制 度 ， 包 括 違 法 罰 款 、 違 約 罰 款 等 ； 金 融 手 段 ， 包 括 軟 貸 款 、 貼 息 貸 款 、 優(yōu) 惠 貸 款 、商 業(yè) 貸 款 、 環(huán) 境 基 金 等 ；

23、 財(cái) 政 手 段 ， 包 括 財(cái) 政 撥 款 、 贈(zèng) 款 、 部 門(mén) 基 金 、專 項(xiàng) 基 金 等 ； 責(zé) 任 賠 償 ， 包 括 法 律 責(zé) 任 賠 償 、 環(huán) 境 資 源 損 害責(zé) 任 賠 償 、 保 險(xiǎn) 賠 償 等 ； 證 券 與 押 金 制 度 ， 包 括 環(huán) 境 行 為 證 券 、 廢 物 處理 證 券 、 押 金 、 股 票 等 。 這 些 經(jīng) 濟(jì) 手 段 所 適 用 的 領(lǐng) 域 主 要 包 括 ： 污 染 控 制 ； 自 然 保 護(hù) ； 資 源 利 用 ； 流 域 、 區(qū) 域 綜 合 環(huán) 境 管 理 ； 國(guó) 際 和 全 球 環(huán) 境 問(wèn) 題 ； 生 產(chǎn) 和 消 費(fèi) 。 第 六 節(jié)

24、環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 的 實(shí) 施 條 件 與 影 響 因 素 實(shí) 施 以 市 場(chǎng) 為 基 礎(chǔ) 的 環(huán) 境 政 策 和 管 理手 段 ， 必 須 具 備 的 條 件 ： 比 較 完 備 的 市 場(chǎng) 體 系 相 應(yīng) 的 法 律 保 障 配 套 的 規(guī) 章 和 機(jī) 構(gòu) 相 應(yīng) 的 數(shù) 據(jù) 和 信 息 影 響 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 實(shí) 施 的 因 素 ： 政 策 可 接 受 性 相 關(guān) 政 策 的 制 約 管 理 的 可 行 性 公 平 性 的 考 慮 對(duì) 市 場(chǎng) 競(jìng) 爭(zhēng) 力 的 擔(dān) 心 產(chǎn) 業(yè) 政 策 第 七 節(jié) 中 國(guó) 的 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 3 個(gè) 領(lǐng) 域 和 5個(gè) 層 次 3個(gè) 領(lǐng) 域

25、 是 ： 環(huán) 境 污 染 防 治 農(nóng) 村 生 態(tài) 和 生 物 多 樣 性 保 護(hù) 自 然 資 源 的 合 理 開(kāi) 發(fā) 與 利 用 5個(gè) 層 次 ： 中 國(guó) 共 產(chǎn) 黨 制 定 的 有 關(guān) 方 針 和 政 策 全 國(guó) 人 民 代 表 大 會(huì) 制 定 和 頒 布 的 法 律 國(guó) 務(wù) 院 制 定 和 頒 布 的 行 政 規(guī) 章 國(guó) 務(wù) 院 所 屬 部 委 制 定 和 頒 布 的 規(guī) 章 和 政策 地 方 人 民 代 表 大 會(huì) 和 人 民 政 府 制 定 和 發(fā)布 的 法 規(guī) 和 政 策 正 在 執(zhí) 行 的 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 由 環(huán) 保 部 門(mén) 執(zhí) 行 的 政 策 ： （ 1） 排 污 收 費(fèi)

26、 （ 2） 排 污 權(quán) 交 易 （ 在 排 污 申 報(bào) 登 記 與排 污 許 可 證 基 礎(chǔ) 上 試 點(diǎn) ） （ 3） 三 同 時(shí) 制 度 （ 4） 生 態(tài) 環(huán) 境 補(bǔ) 償 費(fèi) 正 在 執(zhí) 行 的 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 由 產(chǎn) 業(yè) 部 門(mén) 執(zhí) 行 的 政 策 ： （ 5） 礦 產(chǎn) 資 源 補(bǔ) 償 費(fèi) （ 6） 土 地 損 失 補(bǔ) 償 費(fèi) （ 7） 城 建 環(huán) 保 投 資 （ 8） 廢 物 回 收 利 用 （ 9） 育 林 費(fèi) （ 10） 林 業(yè) 基 金 （ 11） 行 業(yè) 造 林 專 項(xiàng) 資 金 （ 12） 造 林 、 育 林 優(yōu) 惠 貸 款 正 在 執(zhí) 行 的 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 由

27、綜 合 管 理 部 門(mén) 執(zhí) 行 的 政 策 ： （ 13） 城 鎮(zhèn) 土 地 使 用 稅 （ 14） 耕 地 占 用 稅 （ 15） 城 鄉(xiāng) 維 護(hù) 建 設(shè) 稅 （ 16） 資 源 稅 （ 17） 資 源 綜 合 利 用 正 在 執(zhí) 行 的 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 由 綜 合 管 理 部 門(mén) 執(zhí) 行 的 政 策 ： （ 18） 綜 合 利 用 利 潤(rùn) 留 成 環(huán) 保 投 資 （ 19） 企 業(yè) 更 新 改 造 環(huán) 保 投 資 （ 20） 清 潔 生 產(chǎn) （ 21） 環(huán) 保 產(chǎn) 業(yè) （ 22） 有 益 于 環(huán) 境 的 財(cái) 政 稅 收 政 策 （ 23） 銀 行 環(huán) 境 保 護(hù) 貸 款 合 管 理

28、部 門(mén)執(zhí) 行 的 政 策 實(shí) 行 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 的 必 然 性 中 國(guó) 的 大 多 數(shù) 環(huán) 境 政 策 ， 是 在 計(jì) 劃 經(jīng) 濟(jì) 體制 背 景 下 制 定 的 。 當(dāng) 經(jīng) 濟(jì) 體 制 發(fā) 生 激 烈 變 革時(shí) ， 這 些 老 的 政 策 必 然 會(huì) 同 新 的 體 制 發(fā) 生 沖突 ， 產(chǎn) 生 嚴(yán) 重 的 不 適 應(yīng) ， 政 策 效 力 大 大 減 弱 。作 為 與 新 經(jīng) 濟(jì) 體 制 “ 先 天 同 質(zhì) ” 的 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì)政 策 ， 因 此 而 獲 得 了 迅 速 發(fā) 展 的 條 件 。 在 經(jīng) 濟(jì) 體 制 轉(zhuǎn) 軌 和 國(guó) 民 經(jīng) 濟(jì) 高 速 發(fā) 展 時(shí) 期 ，各 種 類 型

29、 的 環(huán) 境 問(wèn) 題 也 超 乎 尋 常 地 涌 現(xiàn) 出 來(lái) 。傳 統(tǒng) 的 命 令 控 制 型 政 策 ， 已 經(jīng) 不 能 適 應(yīng)管 理 對(duì) 象 行 為 的 迅 速 變 化 ； 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 靈活 彈 性 的 管 理 形 式 ， 正 好 可 以 彌 補(bǔ) 這 一 空 白 。 實(shí) 行 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 的 必 然 性 執(zhí) 行 命 令 -控 制 型 的 環(huán) 境 政 策 ， 需 要 設(shè) 置 大 量 的 機(jī)構(gòu) ， 投 入 大 量 的 資 金 和 人 力 。 在 我 國(guó) ， 短 期 內(nèi) 這 些 條件 很 難 得 到 滿 足 。 相 比 之 下 ， 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 主 要 利 用經(jīng)

30、濟(jì) 杠 桿 發(fā) 揮 作 用 ， 人 力 、 資 金 和 機(jī) 構(gòu) 需 求 也 比 較 少 。 我 國(guó) 的 環(huán) 境 保 護(hù) 投 入 ， 長(zhǎng) 期 以 來(lái) 受 資 金 供 給 和 投 資體 制 雙 重 制 約 ， 投 資 總 量 和 投 資 一 直 不 能 滿 足 環(huán) 境 保護(hù) 的 需 要 。 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 的 資 金 配 置 功 能 正 好 能 夠 解決 這 一 燃 眉 之 急 。 我 國(guó) 地 域 廣 大 ， 自 然 條 件 復(fù) 雜 ， 各 地 區(qū) 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 水平 不 盡 相 同 ， 一 刀 切 的 命 令 -控 制 型 政 策 ， 往 往 會(huì) 因?yàn)?過(guò) 分 強(qiáng) 調(diào) 環(huán) 境 效 果 而 忽 視 了 經(jīng) 濟(jì) 效 率 和 社 會(huì) 公 平 。環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 靈 活 的 實(shí) 施 方 式 可 以 較 好 地 照 顧 差 異 ，有 利 于 具 體 環(huán) 境 問(wèn) 題 的 具 體 分 析 和 具 體 解 決 。 思 考 ：| 簡(jiǎn) 述 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 的 特 點(diǎn) 和 功 能 ； | 試 比 較 庇 古 手 段 和 科 斯 手 段 的 異 同 ；| 環(huán) 境 容 量| 簡(jiǎn) 述 中 國(guó) 實(shí) 行 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 政 策 的 必 然 性 ；