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論民族經(jīng)濟(jì)利益的相對獨立性
論民族經(jīng)濟(jì)利益的相對獨立性
法的物質(zhì)制約性原理表明法律從根本上講是調(diào)整利益關(guān)系的工具，法的公平與否完全取決于不同利益主體之間利益平衡的程度。在現(xiàn)代社會，尤其是在我國這樣一個統(tǒng)一的多民族國家，經(jīng)濟(jì)利益主體的多元化格局要求法律不能只考慮國家經(jīng)濟(jì)利益，而且要考慮包括民族經(jīng)濟(jì)利益在內(nèi)的不同群體經(jīng)濟(jì)利益和個人經(jīng)濟(jì)利益。那種忽視群體經(jīng)濟(jì)利益，認(rèn)為只存在國家經(jīng)濟(jì)利益和個人經(jīng)濟(jì)利益的觀點是不全面的。事實上，個人總是某個群體的成員，個人經(jīng)濟(jì)利益必須通過一個中間環(huán)節(jié)──群體經(jīng)濟(jì)利益
2、來實現(xiàn)。民族作為人們的共同體，是一種群體，它具有自己獨立的經(jīng)濟(jì)利益。
一、民族經(jīng)濟(jì)利益的客觀性
民族經(jīng)濟(jì)利益是為民族的生存和發(fā)展所不可缺少的各種經(jīng)濟(jì)資源、經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)濟(jì)機(jī)會的總和。民族經(jīng)濟(jì)利益的范圍和方向的確立，數(shù)量、質(zhì)量的增長和提高一方面受一國的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系狀況的制約，另一方面受該國民族關(guān)系狀況的制約。傳統(tǒng)法學(xué)理論普遍忽視了民族經(jīng)濟(jì)利益的存在，比如邊沁就宣稱“個人利益是唯一現(xiàn)實的利益”，而龐德只承認(rèn)個人利益和公共利益，并提出了著名的社會利益學(xué)說，而在當(dāng)代資本主義高度發(fā)達(dá)階段，社會公共利益作為一種獨立的利益形式而成為更多人的共識①。就連我國當(dāng)前的法學(xué)理論中，并沒有民族經(jīng)
3、濟(jì)利益的一席之地，而處處以國家利益、集體利益和個人利益涵蓋一切?！拔覈▽W(xué)理論和立法上通常都將國家的、集體的和個人的三者利益并列在一起提出，這常常給我們造成某些錯覺”②。只不過它給我們造成的錯覺是民族經(jīng)濟(jì)利益已經(jīng)包含到集體利益中去了。其實不然，民族是一個特殊的歷史文化范疇，也是一個政治、經(jīng)濟(jì)和法律范疇，同時它帶有人的共同體的生物屬性，這一切便構(gòu)成了它不同于其他任何范疇的特點──民族性。民族經(jīng)濟(jì)利益的客觀性表現(xiàn)在以下幾個方面。
其一，從主體看，民族是構(gòu)成人類社會的重要主體之一。按照系統(tǒng)論的觀點，“構(gòu)成人類社會的各主體可以劃分為個人、家庭、基層組織、行業(yè)、階級及階層、民族和國家七大層次…
4、…依主體的不同，利益可以劃分為個人利益、集體利益、地區(qū)利益、部門利益、民族利益、階級利益、社會利益和國家利益”③。由此可見，從主體考察，民族經(jīng)濟(jì)利益是一種客觀存在，只要有民族存在，就有該民族賴以生存的經(jīng)濟(jì)利益存在，也就是說，作為客體的經(jīng)濟(jì)利益與作為主體的民族是不可分割的。
其二，歷史地看，民族經(jīng)濟(jì)利益要么表現(xiàn)為一個民族國家的經(jīng)濟(jì)利益，要么表現(xiàn)為一國之內(nèi)的不同民族經(jīng)濟(jì)利益。“在歷史的行程中，緊接著一個時代夜幕的是另一個時代的黎明”④。城邦國家的理想是帝國，而帝國的惡夢卻是民族國家。而今，民族國家已覆蓋了世界的每一個角落，而這是史無前例的?？傮w而言，民族國家的建立旨在排除其他民族的統(tǒng)治，
5、它的基礎(chǔ)是新的人們共同體──民族。組成該共同體的人們首先具有共同的民族經(jīng)濟(jì)利益，此時，該民族經(jīng)濟(jì)利益與該民族國家經(jīng)濟(jì)利益在內(nèi)涵和外延上基本一致。而對于多民族國家而言，則是另一種情形：由于存在著多個不同的民族，因而，國家政權(quán)從一定意義上講是多民族共治政權(quán)而不是一個民族的自治政權(quán)。因此，各民族除了具有共同的經(jīng)濟(jì)利益的表象──國家經(jīng)濟(jì)利益之外，還存在著相對獨立的各民族經(jīng)濟(jì)利益。我們所言的民族經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)然是指多民族國家里不同民族的經(jīng)濟(jì)利益，主要是少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)利益和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。多民族國家民族經(jīng)濟(jì)利益的客觀性反映了各民族在多民族國家里基于各自不同的自然地理條件和經(jīng)濟(jì)文化類型而產(chǎn)生的各民族經(jīng)濟(jì)利
6、益上具有的對立統(tǒng)一辯證關(guān)系的歷史實際。
其三，從現(xiàn)實看，我國多民族國家的實際決定了各民族經(jīng)濟(jì)利益的多元化格局。我國自古就是一個統(tǒng)一的多民族國家，當(dāng)代中國是古代中國的傳承繼受者。當(dāng)今我國民族經(jīng)濟(jì)利益多元化的格局表現(xiàn)為：一方面，全國56個民族根本的經(jīng)濟(jì)利益的統(tǒng)一性。民族的生存和發(fā)展離不開國家的政治保障，國家的建立使國內(nèi)各民族成為一個國際政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和文化實體，從而也確保了各民族共同的經(jīng)濟(jì)利益之安全。另一方面，各民族所居住的區(qū)域不同，“區(qū)域的資源環(huán)境差異和民族的社會文化差異，不僅使不同民族經(jīng)濟(jì)利益活動的內(nèi)容各不相同，而且使其經(jīng)濟(jì)活動的方式和道路選擇，也表現(xiàn)出重大的差異”①，因而，各民族
7、經(jīng)濟(jì)利益客觀上具有差異性。在我國，這種民族經(jīng)濟(jì)利益的多元化格局是以二元結(jié)構(gòu)為表征的，突出地表現(xiàn)為漢族居住地區(qū)與邊疆少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)利益上存在的差異。民族經(jīng)濟(jì)利益的客觀性要求國家在處理民族關(guān)系時，充分考慮民族經(jīng)濟(jì)利益的客觀實際，運用公正有效的法律機(jī)制實現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)利益的分配。
二、民族經(jīng)濟(jì)利益的層次
馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，利益是個客觀范疇，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”②。正是利益的客觀性決定著法的內(nèi)容并非立法者任意的主觀意志的體現(xiàn)，而是具有受其社會物質(zhì)生活條件制約的客觀內(nèi)容。民族經(jīng)濟(jì)利益的客觀內(nèi)容集中地論民族經(jīng)濟(jì)利益的相對獨立性第2頁
反映在以國家
8、、民族自治地區(qū)和民族為基本主體單位的利益結(jié)構(gòu)之中。
其一是國家利益層面中的民族經(jīng)濟(jì)利益。
在我國這樣一個統(tǒng)一的多民族國家里，國家利益就是不同主體的共同利益，主要表現(xiàn)為“以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民的共同利益、根本利益”③，這種共同利益以“普遍利益”的面貌出現(xiàn)，它一方面反映著我國社會各種利益主體階級力量的對比關(guān)系，另一方面體現(xiàn)了社會主義法制的公平正義價值，而且，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，包括民族在內(nèi)的各主體在基本社會公正理念的主導(dǎo)下，逐步實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益。因此，在國家利益中，總包含著各民族的共同利益，也包含著不同民族共同的經(jīng)濟(jì)利益。我國的法律從憲法到基本法律和法規(guī)都貫徹著
9、民族平等的原則和保障全國各民族共同利益的原則，從而應(yīng)證了民族經(jīng)濟(jì)利益不但包含在國家利益之中，而且有可靠的法制保障。
其二是以民族自治地方為單位的民族經(jīng)濟(jì)利益。
對民族關(guān)系和中央政權(quán)與少數(shù)民族關(guān)系歷史實際的考察，有助于我們認(rèn)識當(dāng)代民族區(qū)域自治制度。從我國歷史看，民族關(guān)系主要圍繞漢族與少數(shù)民族以及主要少數(shù)民族（建立了政權(quán)）之間關(guān)系兩個層面展開。從中央政權(quán)與少數(shù)民族關(guān)系的情況看，無論是以漢族為主建立的中央政權(quán)還是以某一個少數(shù)民族為主建立的中央政權(quán)，對其他少數(shù)民族或少數(shù)民族地區(qū)基本采取了比較松散的聯(lián)系或統(tǒng)治政策，無論是表面的臣服、羈縻，還是懷柔與因俗而治，基本沒有脫離“民族自治”的
10、樊籬。到中國共產(chǎn)黨建立以后，承認(rèn)了民族自決權(quán)，主張建立聯(lián)邦制國家。1922年7月，中共第二次全國代表大會的《宣言》提出：“統(tǒng)一中國本部（東三省在內(nèi)）為真正民主共和國；蒙古、西藏、回疆實行自治，成為民主自治邦；用自由聯(lián)邦制，統(tǒng)一中國本部、蒙古、西藏、回疆建立中華聯(lián)盟共和國”①。1938年9月，毛澤東在作《論新階級》的報告中提出：“允許蒙、藏、瑤、苗、彝、番等各族與漢族有平等權(quán)利，在共同對日原則之下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家”②。1941年5月，“《陜甘寧邊區(qū)綱領(lǐng)》規(guī)定：依據(jù)民族平等原則，實行蒙回民族與漢族在政治經(jīng)濟(jì)上的平等權(quán)利，建立蒙回民族的自治區(qū)”③，第一次提出了“
11、民族區(qū)域自治”的設(shè)想。1949年9月29日，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族區(qū)域自治。按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)”④。從此以后，民族區(qū)域自治制度在我國已經(jīng)確立。之后，于1952年8月中央人民政府批準(zhǔn)了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，1984年5月制定了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，20xx年2月，又修改了該法。
民族區(qū)域自治制度是適合我國實際國情的基本政治制度，是對歷史上民族政策的一種延續(xù)。我國的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州和自治縣三個層次，與此相對應(yīng)，民族經(jīng)濟(jì)利益分別以自治區(qū)、自治州和自治縣為單位
12、分為三個層次。區(qū)域自治并非某一個少數(shù)民族的自治，而是在一個少數(shù)民族聚居地域以一個少數(shù)民族為主，其他民族共同參加的自治。區(qū)域自治符合歷史上和現(xiàn)實中少數(shù)民族聚居地區(qū)各民族關(guān)系的實際情況。毫無疑問，純粹的某一個少數(shù)民族聚居的地域是不存在的，各民族（包括漢族）共同生活共同發(fā)展才構(gòu)成了民族地區(qū)的生活畫面。因此，國家實行民族區(qū)域自治正是考慮了民族和區(qū)域兩個因素，一方面，該地域某一個少數(shù)民族從絕對數(shù)量或相對數(shù)量上達(dá)到一定規(guī)模，另一方面，其他民族也生活在該地域?？紤]到這個區(qū)域內(nèi)各民族的共同利益，才規(guī)定了民族區(qū)域自治制度，使這些不同的民族統(tǒng)一于區(qū)域之中，又使這個區(qū)域圍繞著某個民族而實現(xiàn)自治。民族區(qū)域自治的一個重
13、要內(nèi)容就是經(jīng)濟(jì)自治，而以經(jīng)濟(jì)利益為客觀體的經(jīng)濟(jì)自治權(quán)是經(jīng)濟(jì)自治在法律上的表現(xiàn)。當(dāng)前，我國的民族經(jīng)濟(jì)法以民族自治地方為最主要的主體，通過憲法、民族區(qū)域自治法和其他基本法律中的民族經(jīng)濟(jì)法規(guī)范、行政法規(guī)和地方法規(guī)等不同效力層次的法來保障民族自治地方的經(jīng)濟(jì)利益，從而實現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步和民族發(fā)展。
其三是以民族為單位的民族經(jīng)濟(jì)利益。
民族是由民族成員構(gòu)成的。然而，構(gòu)成民族的民族成員并非全部聚居于一個固定的地域，他們經(jīng)常由于歷史或現(xiàn)實的種種原因而散居在全國各地。盡管該民族也許有一個相對穩(wěn)定的聚居地域，但散居的事實是不可否認(rèn)的，那么，這種情況下是否存在以民族
14、為單位的民族經(jīng)濟(jì)利益呢。答案是肯定的。以回族為例，盡管其聚居地有寧夏回族自治區(qū)，甘肅臨夏回族自治州、新疆昌吉回族自治州，河北孟村回族自治縣、河北大廠回族自治縣、甘肅張家川回族自治縣、青海門源回族自治縣、青?；』刈遄灾慰h、民和回族土族自治縣、大通回族土族自治縣、新疆焉耆回族自治縣、貴州咸寧彝族回族苗族自治縣和云南尋甸回族彝族自治縣等一個自治區(qū)，兩個自治州和十個自治縣，但是，在全國各地基本都有散居的回族存在。他們以民族為單位的經(jīng)濟(jì)利益不但滲透在這些自治地方的經(jīng)濟(jì)利益當(dāng)中，而且主要表現(xiàn)為基于其共同的宗教信仰而享有的經(jīng)濟(jì)利益，如清真食品的生產(chǎn)、銷售、貿(mào)易和管理。法律應(yīng)當(dāng)而且已經(jīng)肯定了這種經(jīng)濟(jì)利益的合
15、法性并通過相應(yīng)立法予以保護(hù)。在廣大的漢族地區(qū)，盡管少數(shù)民族只占極少數(shù)量，但是，他們的民族經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)，他們的宗教信仰應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?，他們的歷史文化傳統(tǒng)同樣應(yīng)得到重視，這也是人類文明的起碼要求。
另外，少數(shù)民族傳統(tǒng)聚居地區(qū)基本上地處邊疆，自然地理條件和生態(tài)環(huán)境狀況較差，社會生產(chǎn)水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，無論是從民族的角度還是從地域的角度看，他們的經(jīng)濟(jì)利益是一致的，需要獲得同漢族或其他地區(qū)同等的經(jīng)濟(jì)利益。從這個意義上講，民族經(jīng)濟(jì)利益與非民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益是相對而言的，它們的差距反映了民族經(jīng)濟(jì)法在立法、執(zhí)法和司法、守法各個法律實踐環(huán)節(jié)尚存在諸多不足，如何實現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)利益于法有據(jù)和將法律意義上的利益即法益轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟(jì)利益是一個不可回避的法律命題。
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論民族經(jīng)濟(jì)利益的相對獨立性（四）
