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1、第十一周 全球糧食危機n n第85屆世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)展委員會會議于4月21日在美國華盛頓召開。中國財政部長謝旭人出席了會議。會議主要就當前全球經濟形勢、社會安全網、私營部門發(fā)展等議題進行了討論。n n會議認為，當前全球經濟狀況雖然有所改善，但仍充滿挑戰(zhàn)，必須繼續(xù)采取相關政策措施和推進結構性改革。2015年前有望實現(xiàn)千年發(fā)展目標關于全球貧困人口減少一半的要求，但糧價高企并劇烈波動將嚴重影響全球減貧進程。會議呼吁世界銀行加大對發(fā)展中國家的支持力度，特別是幫助發(fā)展中國家解決影響糧食安全和營養(yǎng)不良的深層次問題。n n聯(lián)合國糧農組織的報告顯示，2012年3月份的食品價格指數(shù)(FFP
2、I)為215.9點，自今年1月起已經連續(xù)3個月環(huán)比上漲 n n糧農組織食品價格指數(shù)是衡量一攬子食品類商品國際價格月度變化的尺度，它由五個商品類別的價格指數(shù)(含55種價格)的加權平均數(shù)構成。2012年3月份糧農組織食品價格指數(shù)(FFPI)為215.9點，與2月份的215.4點相比略微上漲。2011年12月該指數(shù)為210.8點。n n對于全球食品的供需情況，報告稱，糧農組織對2012年小麥產量的預測仍為6.9億噸，比2011年的創(chuàng)紀錄高產低1.4%。雖然產量下滑，但2012/2013年度世界小麥供應量仍將高于預測利用量，原因是結轉庫存量巨大。稻米市場的供應形勢似乎也將十分充裕。但是粗糧的供應形勢尤
3、為緊張，特別是世界最大生產國和出口國美國的玉米形勢較緊。持續(xù)處于糧食危機的國家持續(xù)處于糧食危機的國家威脅糧食安全的四大因素 n n一、人口因素n n有報告指出，發(fā)展中國家的人口將從今年的56億增加到2050年的79億。同一期間，發(fā)達國家的人口變化不大，將由目前的12.3億增至2050年的12.8億。而且，如果不把由發(fā)展中國家遷入發(fā)達國家的移民數(shù)量(平均每年240萬人)包括在內，發(fā)達國家的人口事實上會出現(xiàn)縮減，降至11.5億。威脅糧食安全的四大因素 n n二、耕地減少n n“2008歐洲土地會議”的專家發(fā)出警告說，全球耕地面積正在迅速減少，這種現(xiàn)象必須引起足夠重視。n n世界銀行的一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯
4、示，全球人均可耕 地 已 從1961年 的1.45公 頃 降 至2007年的0.74公頃，減少到了46年前的1/2。威脅糧食安全的四大因素 n n三、氣候變化n n氣候變化導致異常天氣出現(xiàn)（如雪災、干旱等），給一些國家造成了嚴重的損失。一些國家的干旱引發(fā)人們對糧食安全的擔憂，導致糧食價格暴漲，使本來已經處于極端貧困的國家和地區(qū)“雪上加霜”。n n2009年12月，聯(lián)合國氣候變化大會將在丹麥的哥本哈根舉行，與會各方將共同尋求京都議定書的后續(xù)方案，提出全球2050年減排溫室氣體的目標和行動方案。金融危機爆發(fā)后，如何應對金融危機，如何刺激經濟復蘇，如何協(xié)調國際經濟政策等議題占據(jù)了各種國際論壇。n n
5、金融危機導致全球經濟，特別是主要能源消費大國經濟放緩，這本來給政治家們提供了充分的時間來討論和達成全球減排協(xié)議。但是，許多國家出臺的經濟刺激方案中包含了龐大的基礎設施建設計劃，許多高耗能、高污染的產業(yè)再次上馬，經濟結構調整被無限期擱淺，這勢必加劇溫室氣體的排放。威脅糧食安全的四大因素 n n四、生物能源n n目前全球生物能源的總產量近800億升，主要生產者是美國、巴西、歐盟及加拿大，占全球生物能源總產量的90%以上。鑒于高油價將成為全球經濟的一種常態(tài)，生物能源的快速增長趨勢是不可遏止的。聯(lián)合國糧農組織預計，2015年全球生物能源的總產量將達到1200億升。n n生物能源的最終來源是農業(yè)，因而世
6、界糧食供求的格局與生物能源的發(fā)展存在直接的聯(lián)系。近期世界糧食價格的暴漲很大程度上是生物能源發(fā)展的結果。糧價暴漲所引發(fā)的糧食出口貿易保護與許多發(fā)展中國家的動蕩已成為國際社會關注的焦點問題。2007年全球糧食總產量在21億噸，其中超過1億噸(占總產量的5%左右)被用作生物能源生產。正是這部分額外的需求打破了全球糧食供求的均衡。n n通常情況下，通常情況下，3.33.3噸玉米能生產噸玉米能生產1 1噸燃料乙醇。研噸燃料乙醇。研究發(fā)現(xiàn)，即使美國種植的所有玉米和大豆都用來究發(fā)現(xiàn)，即使美國種植的所有玉米和大豆都用來生產生物能源，也只能滿足全國汽油需求的生產生物能源，也只能滿足全國汽油需求的12%12%和柴
7、油需求的和柴油需求的6%6%。20062006年，美國的年，美國的112112家生物燃家生物燃料廠幾乎消耗掉了上述玉米產量的五分之一，換料廠幾乎消耗掉了上述玉米產量的五分之一，換來的是大約來的是大約5050億加侖億加侖(1(1加侖約合加侖約合3.7853.785升升)乙醇。乙醇。如果算上他們的產量提高計劃，還有所有正在興如果算上他們的產量提高計劃，還有所有正在興建的工廠，到今年底，全美國超過一半的玉米產建的工廠，到今年底，全美國超過一半的玉米產量都會被這些生物燃料廠的機器吞掉。量都會被這些生物燃料廠的機器吞掉。n n石油價格的進一步上漲也會刺激生物能源作物的石油價格的進一步上漲也會刺激生物能源
8、作物的種植。大力發(fā)展生物燃料加大了糧食的消耗量，種植。大力發(fā)展生物燃料加大了糧食的消耗量，從美國和歐洲希望利用糧食和寶貴的農田制造生從美國和歐洲希望利用糧食和寶貴的農田制造生物燃料時，糧食降價的現(xiàn)象就消失了。物燃料時，糧食降價的現(xiàn)象就消失了。1 1月月2323日，日，美國總統(tǒng)布什在其國情咨文演講中號召美國未來美國總統(tǒng)布什在其國情咨文演講中號召美國未來1010年的汽油用量削減年的汽油用量削減20%20%，在，在20172017年將可再生能年將可再生能源使用量增到源使用量增到350350億加侖，以替代億加侖，以替代15%15%的汽油用的汽油用量。由于生物能源的使用導致玉米價格上漲接近量。由于生物能
9、源的使用導致玉米價格上漲接近100%100%。按照美國政府的計劃，未來要用生物乙醇。按照美國政府的計劃，未來要用生物乙醇替代替代20%20%的汽油，需要消耗美國的汽油，需要消耗美國50%50%到到80%80%的玉的玉米產量，這不僅會大幅提高美國糧食價格，世界米產量，這不僅會大幅提高美國糧食價格，世界糧食結構也將因此受到重大影響。歐盟也計劃在糧食結構也將因此受到重大影響。歐盟也計劃在20102010年前生物能源產量可望達到年前生物能源產量可望達到11001100萬噸。與生萬噸。與生物能源作物種植擴大相應進入食品生產加工過程物能源作物種植擴大相應進入食品生產加工過程的糧食就會減少的糧食就會減少這將
10、提高糧食價格。這將提高糧食價格。n n根據(jù)調查研究，當石油價格為60到70美元的時候，生物能源的生產就能夠帶來利潤。也就是說，只要石油價格高于這個門檻，生物能源生產就有擴大的趨勢。威脅糧食安全的非糧食因素n n石油價格的持續(xù)高漲n n導致糧食危機的因素很多，其中很重要的原因就是國際石油價格的持續(xù)猛漲推高了農業(yè)成本 n n投機資本的炒作投機資本的炒作投機資本的炒作也加大了糧價的波動幅度。近年來，隨著國際大宗商品市場日益“金融化”，大量投機資金進入國際糧食市場興風作浪。2011年春天，國際市場的糧食價格平均上漲了55%，有些地區(qū)的糧價更是接連翻番。n n發(fā)展中國家放棄種糧發(fā)展中國家放棄種糧發(fā)展中國
11、家放棄種糧發(fā)展中國家放棄種糧 完全依賴國際市場完全依賴國際市場完全依賴國際市場完全依賴國際市場過去數(shù)十年間，西方國家和一些國際機構以過去數(shù)十年間，西方國家和一些國際機構以援助為杠桿，向窮國推銷援助為杠桿，向窮國推銷“自由市場自由市場”的糧食政的糧食政策。這一政策的理論基礎是：窮國應該降低關稅，策。這一政策的理論基礎是：窮國應該降低關稅，從國外進口便宜的糧食，讓本國農民改種經濟作從國外進口便宜的糧食，讓本國農民改種經濟作物出口以獲取更多利潤。物出口以獲取更多利潤。n n這一政策推行的結果是：發(fā)達國家為自己的這一政策推行的結果是：發(fā)達國家為自己的農產農產品品打開了市場，而窮國卻失去了糧食的自給自足
12、。打開了市場，而窮國卻失去了糧食的自給自足。n n美國哥倫比亞大學地球研究所所長、聯(lián)合國秘書長特別顧問杰弗里薩克斯也直言：“世行犯了一個根本性的錯誤，認為市場可以解決一切。而歷史證明，人們首先要生存下去，市場才能發(fā)揮作用。”世界各國的應對措施n n沙特：鼓勵私企在海外投資農業(yè)生產并將沙特：鼓勵私企在海外投資農業(yè)生產并將糧食返銷國內糧食返銷國內沙特農業(yè)部官員表示，農業(yè)部將全力支持沙特私營資本的對外糧食投資，并對其加以引導和保護，確保投資者機會均等。他還透露，對外投資的糧食品種主要是大米、小麥、大麥和玉米，政府正積極同相關國家政府接觸，探討吸引沙特糧食投資的方式。n n日本：為確保糧食供給日本：為
13、確保糧食供給 日本欲積極開發(fā)海日本欲積極開發(fā)海外糧庫外糧庫日本政府將與出口國簽訂投資協(xié)議，確保公平交易，降低日本企業(yè)的投資風險。另一方面，將在不威脅當?shù)鼐用窕旧畋Ｕ系那疤嵯屡哟蠛Ｍ廪r田收購力度，給予雇傭的當?shù)剞r工合理報酬，確保不造成因大規(guī)模開發(fā)而造成當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞等嚴重后果。n n南非：醞釀增加糧食關稅南非：醞釀增加糧食關稅南非貿易與工業(yè)部在最近發(fā)表的貿易政策審查報告中強調農業(yè)對國民經濟的戰(zhàn)略性作用，并表示將運用貿易工具促進產業(yè)升級，保證食品安全和加快農村發(fā)展。主要通過提高進口食品的關稅來加大對農業(yè)的保護，同時對出口農業(yè)原材料征收出口稅。n n巴基斯坦：政府擬建設糧食存儲和食品冷巴基
14、斯坦：政府擬建設糧食存儲和食品冷藏設施藏設施巴基斯坦計劃委員會副主席薩達爾日前主持召開會議，討論建設糧食存儲和食品冷藏設施的相關事宜。與會代表提議按公私合營模式組建糧食存儲和農貿開發(fā)控股公司，并從聯(lián)邦政府、省政府和私營領域選拔代表出任公司董事，負責落實上述項目。n n坦桑尼亞：政府將投入坦桑尼亞：政府將投入1500萬美元在國際萬美元在國際市場采購糧食應對糧荒市場采購糧食應對糧荒坦各省糧食收獲量為526萬噸，需求量為658萬噸。17省共需要糧食130萬噸。而當前國際市場糧價偏高，如玉米每噸達到350美元。為應對糧荒，坦政府一方面調撥戰(zhàn)略儲備糧和其他省份豐收余糧，另一方面撥款在國際市場上采購糧食，
15、預計資金需求量達1500萬美元 n n中東產油國：欲以石油換農田中東產油國：欲以石油換農田中東產油國目前正與東南亞國家推進以石油換糧食的方案。沙特阿拉伯、科威特和巴林等海灣合作委員會(GCC)6個成員國上周在巴林舉行會議，討論同東盟(ASEAN)10個成員國以原油換農田的合作方案。糧食危機距離中國有多遠n n一、氣候多變，自然災害頻發(fā)n n98年南方歷史罕見的特大洪水n n08年十幾個省份百年不遇的冰雪災難n n四川汶川地震；n n2010青海玉樹地震、云貴干旱、舟曲特大泥石流n n二、人口急劇增長：二、人口急劇增長：2020年中國人口將達年中國人口將達到到14.5億億n n2005年1月6日
16、中國人口達到13億。2008年人口達到13.28億，比上年增加673萬人，出生人口1608萬。國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究顯示，2020年中國人口將達到14.5億左右，2033年達到15億左右。n n三、耕地不斷減少：守住十八億畝耕地紅三、耕地不斷減少：守住十八億畝耕地紅線線n n國務院總理溫家寶在十屆全國人大五次會國務院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議議(2007年年3月月5日日)上強調，上強調，“在土地問題在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，一定要守住全國耕地一定要守住全國耕地18億畝這條紅線，堅億畝這條紅線，堅決實行最嚴格的土地管理制度決實行最嚴格的土地管理制度”n n中國的對策？
第十一周 全球糧食危機
