中國高等教育治理現(xiàn)代化分析

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1、中國高等教育治理現(xiàn)代化分析 摘要：圍繞“何為高等教育治理現(xiàn)代化〞、“高等教育治理現(xiàn)代化的評估標(biāo)準(zhǔn)〞、“如何推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化〞，研究者們提出了不同的解釋和方案。但高等教育治理現(xiàn)代化研究存在研究視角相對局限、研究內(nèi)容重復(fù)性高且實(shí)踐性低、研究方法單一等問題。未來，首先應(yīng)拓展高等教育治理現(xiàn)代化研究的國際視野和多學(xué)科視野；其次，不斷深化高等教育治理現(xiàn)代化實(shí)施方案細(xì)節(jié)；再次，運(yùn)用豐富多樣的研究方法探索高等教育治理現(xiàn)代化路徑。最后，重視高等教育治理現(xiàn)代化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)研究，完善高等教育治理質(zhì)量保障。 關(guān)鍵詞：高等教育治理現(xiàn)代化；研究；述評 ?中共中央關(guān)于全面深化

2、改革假設(shè)干重大問題的決定?指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和開展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。〞現(xiàn)有研究文獻(xiàn)主要闡述了兩個(gè)問題：一是高等教育治理現(xiàn)代化的理論認(rèn)識(shí)；二是推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化的路徑。 一、高等教育治理現(xiàn)代化的理論認(rèn)識(shí) 〔一〕高等教育治理現(xiàn)代化內(nèi)涵。翟振元認(rèn)為要順應(yīng)時(shí)代的要求，以實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，以構(gòu)建政府、社會(huì)、大學(xué)新型關(guān)系為核心，以深入推進(jìn)管辦評別離為切入點(diǎn)，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行有效的制度體系，形成政府宏觀管理，大學(xué)自主辦學(xué)，社會(huì)廣泛參與的格局，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，更好地激發(fā)每個(gè)學(xué)校的活力，更

3、好地發(fā)揮全社會(huì)的作用【1】。徐蕾側(cè)重協(xié)調(diào)與制度，共享共治，整體聯(lián)動(dòng)與制度標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)責(zé)對等【2】。張繼明認(rèn)為其實(shí)質(zhì)為善治【3】。閻光才認(rèn)為除了宏觀層面的制度安排及政府部門，更需要高校確立一系列相對成熟的內(nèi)部治理體系，即現(xiàn)代大學(xué)制度【4】。成洪波認(rèn)為秉持與時(shí)俱進(jìn)的改革創(chuàng)新精神，在法治框架下推進(jìn)高等教育管理體制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革，不斷完善科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的大學(xué)治理體系，形成高水平的大學(xué)教育治理能力【5】。綜上，其內(nèi)涵可理解為：順應(yīng)時(shí)代變革的要求，以實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，以構(gòu)建高校內(nèi)外部新型關(guān)系為核心，以深入推進(jìn)管辦評別離為切入點(diǎn)，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行有效的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，形成政府宏觀管理，大學(xué)自主

4、辦學(xué)，社會(huì)廣泛參與多元共治共享格局，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，更好地激發(fā)每個(gè)學(xué)校的活力，更好地發(fā)揮全社會(huì)的作用。其中治理體系和治理能力建設(shè)為高等教育治理現(xiàn)代化建設(shè)的兩個(gè)優(yōu)先工程?！捕掣叩冉逃卫憩F(xiàn)代化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。沈亞平從生態(tài)位視角下認(rèn)為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括治理主體的異質(zhì)性，治理稟賦的互補(bǔ)性，治理地位的穩(wěn)定性，治理疆域的限定【6】。郭錦鵬認(rèn)為應(yīng)注重法制健全、責(zé)權(quán)科學(xué)、社會(huì)效勞、文明傳承【7】。李威提出了評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的12條核心價(jià)值“公開性、共治性、公平性、法治性、效率性、奉獻(xiàn)性、穩(wěn)定性、自由度、領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)新性、回應(yīng)性、平安性〞。對此，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包含以下價(jià)值：公開性、共治性、公平性、法治性、效率性、效

5、勞性、穩(wěn)定性、民主性、科學(xué)性、創(chuàng)新性、自由性、保障性。 二、高等教育治理現(xiàn)代化推進(jìn)策略 〔一〕外部治理體系建構(gòu)和治理能力的提升。1.加強(qiáng)制度建設(shè)，提高制度能力，增強(qiáng)制度自覺。周光禮認(rèn)為政府應(yīng)建立高等教育的國家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)法治建設(shè)，培育高等教育公共市場，強(qiáng)化向社會(huì)賦權(quán)的力度；完善大學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。翟振元認(rèn)為應(yīng)提高制度能力，發(fā)揮教育科研優(yōu)勢，為高等教育制度體系科學(xué)化效勞。秦宣認(rèn)為應(yīng)增強(qiáng)制度自覺。2.遵循依法治理原那么。別敦榮認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步健全法律體系，加強(qiáng)法律制度供應(yīng)；依法推進(jìn)高等教育治理體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定要求；加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)；加強(qiáng)高等教育法治宣傳與教育，營

6、造優(yōu)良的依法治理環(huán)境。張繼明認(rèn)為必須完善國家法律法規(guī)體系，依法正確處理政府、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系。何思彤認(rèn)為實(shí)現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化的目標(biāo)關(guān)鍵在落實(shí)中央制定的科學(xué)合理的制度與政策。3.依法界定政府權(quán)限，引導(dǎo)政府職能向宏觀調(diào)控和效勞轉(zhuǎn)變，通過負(fù)面清單管理等方式落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。周光禮認(rèn)為應(yīng)將政府和大學(xué)之間由傳統(tǒng)的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)化為一種現(xiàn)代契約關(guān)系。閻光才認(rèn)為應(yīng)開具詳細(xì)的高校自主權(quán)力清單，從立法層面進(jìn)一步明確高校各項(xiàng)自主權(quán)，徹底改變政府管理高校方式，實(shí)現(xiàn)由管理型政府向效勞型政府的角色轉(zhuǎn)變。翟振元認(rèn)為政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)方向轉(zhuǎn)變：工作理念以效勞為中心；工作方式轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用法律、規(guī)劃、政策、公共財(cái)政、信息

7、效勞等積極引導(dǎo)和支持學(xué)校開展；政府簡政放權(quán)，給高校更大的自主權(quán)，激發(fā)基層活力。4.保證社會(huì)中介組織對大學(xué)評估的權(quán)威性和獨(dú)立性，構(gòu)建完善的社會(huì)問責(zé)機(jī)制。周光禮認(rèn)為高校應(yīng)建立信息公開制度，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督；強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)職能，充分發(fā)揮中介評估組織作用。郭錦鵬認(rèn)為社會(huì)力量可以對大學(xué)資源供社會(huì)共享的開放程度、大學(xué)重要事務(wù)的社會(huì)透明度均進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)。徐蕾認(rèn)為應(yīng)建立健全專業(yè)團(tuán)體、社會(huì)中介組織開展高等教育評估?！捕掣咝?nèi)部治理體系的建構(gòu)和治理能力的提升。1.加強(qiáng)大學(xué)章程的建設(shè)。張繼明認(rèn)為須以大學(xué)章程合理確定大學(xué)內(nèi)部各利益相關(guān)者間的權(quán)責(zé)邊界，建構(gòu)起符合大學(xué)組織要求的大學(xué)文化，推動(dòng)大學(xué)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。郭錦鵬認(rèn)為

8、大學(xué)應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行有效、公正合理的大學(xué)章程，使之成為學(xué)校運(yùn)行的“小憲法〞。2.推進(jìn)大學(xué)校長遴選民主化。宣勇認(rèn)為通過大學(xué)主導(dǎo)的遴選委員會(huì)建立遴選協(xié)商機(jī)制并賦予初始提名權(quán)；通過立法建立“兩段式〞遴選制度；管辦評別離，培育第三方參與校長遴選過程。周光禮認(rèn)為創(chuàng)造條件，逐步取消大學(xué)校長的行政級別；明確大學(xué)校長的角色定位；建立大學(xué)校長任職資格標(biāo)準(zhǔn)；建立嚴(yán)格的遴選程序。3.發(fā)揮董事會(huì)作用，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長負(fù)責(zé)，教授治學(xué)，民主管理〞治理體系。〔1〕完善高校董事會(huì)制度。郭平指出應(yīng)構(gòu)建董事會(huì)框架內(nèi)的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，其中黨委是最高決策機(jī)構(gòu)，校長全面負(fù)責(zé)大學(xué)各項(xiàng)事務(wù)，董事會(huì)是大學(xué)審議監(jiān)督

9、機(jī)構(gòu)。于揚(yáng)認(rèn)為應(yīng)建立符合我國國情的公立大學(xué)治理董事會(huì)，作為外界社會(huì)對大學(xué)壓力的緩沖器?！?〕明確校長法人治理主體責(zé)任和職權(quán)范圍，構(gòu)建以黨委為核心的民主決策系統(tǒng)。周光禮認(rèn)為應(yīng)建立健全大學(xué)最高決策機(jī)構(gòu)－黨委常委會(huì)，并制定黨委常委會(huì)議事規(guī)那么。甘暉認(rèn)為通過學(xué)校章程明確支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)的制度范圍，明確校長職權(quán)范圍。〔3〕明確教授學(xué)術(shù)責(zé)任和使命，依法完善學(xué)術(shù)委員會(huì)制度和學(xué)術(shù)問責(zé)評估制度，高校管理重心逐步下移，擴(kuò)大基層學(xué)術(shù)組織自治。徐蕾認(rèn)為應(yīng)明確學(xué)術(shù)責(zé)任，改良學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各委員會(huì)間的關(guān)系；凈化學(xué)術(shù)空間；完善學(xué)術(shù)評估和問責(zé)制度。周光禮認(rèn)為應(yīng)使學(xué)校管理重心下移，積極探索學(xué)部制；建立扁平化的學(xué)術(shù)組織

10、體系，探索PI制；推動(dòng)學(xué)術(shù)職業(yè)管理變革。章兢認(rèn)為院系要以簽訂目標(biāo)責(zé)任書為根底，將院系的工作統(tǒng)合到總的目標(biāo)達(dá)成上。職能部門要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)W校，盡量減少對院系部具體教學(xué)和科研活動(dòng)的干預(yù)?！?〕強(qiáng)化民主意識(shí)、完善組織機(jī)制、提高民主治理能力。別敦榮認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)民主治理教育；完善組織機(jī)制；提高民主治理能力。徐蕾認(rèn)為應(yīng)完善決策民主化，建立利益相關(guān)群體參與議政決策的平臺(tái)；切實(shí)落實(shí)和推進(jìn)教代會(huì)、工代會(huì)、學(xué)代會(huì)制度，賦予師生和用人單位應(yīng)有的話語權(quán)，開放他們參與治理的通道。 三、高等教育治理現(xiàn)代化研究評論 目前，我國高等教育治理現(xiàn)代化研究文獻(xiàn)以治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究為側(cè)重點(diǎn)，

11、具有一定的指導(dǎo)意義。但諸多欠缺不可無視，如研究視野不夠開闊：主要是立足外鄉(xiāng)情境利用教育學(xué)、管理學(xué)進(jìn)行分析，無視了國際比擬借鑒以及其他學(xué)科視角的透視分析；研究內(nèi)容頂層設(shè)計(jì)有余，重復(fù)性高，實(shí)踐方案深度不夠，可行性低；研究方法單一：主要采取文獻(xiàn)分析法，定量分析及其他研究方法鮮少涉及。未來，為豐富完善我國高等教育治理現(xiàn)代化研究體系，進(jìn)一步推動(dòng)我國高等教育治理現(xiàn)代化，建議如下：首先，可拓寬高等教育治理現(xiàn)代化分析的國際視野和多學(xué)科視野。他山之石，可以攻玉，放眼世界，興旺國家的高等教育治理各有千秋，其精華之處對我國大有裨益，學(xué)者們應(yīng)重視國際比擬借鑒，不斷完善我國治理體系和治理能力。此外，可以借助其他學(xué)科的研究范式來分析高等教育治理問題，從歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、組織、文化、科技等多方面助推高等教育治理現(xiàn)代化建設(shè)。其次，深化拓展高等教育治理現(xiàn)代化實(shí)施方案細(xì)節(jié)，保證治理理論真正能夠指導(dǎo)高等教育治理活動(dòng)，而不是紙上談兵，毫無可行性。再次，嘗試運(yùn)用案例分析法、比擬分析法、歷史分析法、定性與定量結(jié)合分析法進(jìn)行相關(guān)研究，拓展研究的廣度和深度。最后，加強(qiáng)高等教育治理現(xiàn)代化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)體系研究。高等教育治理現(xiàn)代化目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“善治〞，如何判斷是否實(shí)現(xiàn)善治及實(shí)現(xiàn)的程度，今后改良方向等問題都需要一個(gè)科學(xué)合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系引導(dǎo)監(jiān)督高等教育治理現(xiàn)代化沿著正確的方向前行。