城建名鎮(zhèn)名村保護制度

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1、城建名鎮(zhèn)名村保護制度 第一章總那么 第一條為了加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護與管理，繼承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，制定本條例。 第二條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報、批準、規(guī)劃、保護，適用本條例。 第三條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護應(yīng)當遵循科學規(guī)劃、嚴格保護的原那么，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟社會開展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系。 第四條國家對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護給予必要的資金支持。 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地的縣級以上地方人民政府，根據(jù)本地實際情況安排保護資金，列入本級財政預(yù)算。

2、 國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護。 第五條國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門負責全國歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作。 地方各級人民政府負責本行政區(qū)域歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作。 第六條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作中做出突出奉獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。 第二章申報與批準 第七條具備以下條件的城市、鎮(zhèn)、村莊，可以申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村： 〔一〕保存文物特別豐富； 〔二〕歷史建筑集中成片； 〔三〕保存著傳統(tǒng)格局和歷史風貌； 〔四〕歷史上曾經(jīng)

3、作為政治、經(jīng)濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要歷史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地區(qū)的開展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。 申報歷史文化名城的，在所申報的歷史文化名城保護范圍內(nèi)還應(yīng)當有2個以上的歷史文化街區(qū)。 第八條申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，應(yīng)當提交所申報的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的以下材料： 〔一〕歷史沿革、地方特色和歷史文化價值的說明； 〔二〕傳統(tǒng)格局和歷史風貌的現(xiàn)狀； 〔三〕保護范圍； 〔四〕不可移動文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的清單； 〔五〕保護工作情況、保護目標和保護要求。 第九條申報歷史文化名城，由省、

4、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請，經(jīng)國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進行論證，提出審查意見，報國務(wù)院批準公布。 申報歷史文化名鎮(zhèn)、名村，由所在地縣級人民政府提出申請，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進行論證，提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準公布。 第十條對符合本條例第七條規(guī)定的條件而沒有申報歷史文化名城的城市，國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門可以向該城市所在地的省、自治區(qū)人民政府提出申報建議；仍不申報的，可以直接向國務(wù)院提出確定該城市為歷史文化名城的建議。 對符合本條例第七條規(guī)定的條件而沒有

5、申報歷史文化名鎮(zhèn)、名村的鎮(zhèn)、村莊，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門可以向該鎮(zhèn)、村莊所在地的縣級人民政府提出申報建議；仍不申報的，可以直接向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出確定該鎮(zhèn)、村莊為歷史文化名鎮(zhèn)、名村的建議。 第十一條國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門可以在已批準公布的歷史文化名鎮(zhèn)、名村中，嚴格按照國家有關(guān)評價標準，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學價值的歷史文化名鎮(zhèn)、名村，經(jīng)專家論證，確定為中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村。 第十二條已批準公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，因保護不力使其歷史文化價值受到嚴重影響的，批準機關(guān)應(yīng)當將其列入瀕危名單，予以公布，并責成所在地

6、城市、縣人民政府限期采取補救措施，防止情況繼續(xù)惡化，并完善保護制度，加強保護工作。 第三章保護規(guī)劃 第十三條歷史文化名城批準公布后，歷史文化名城人民政府應(yīng)當組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃。 歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準公布后，所在地縣級人民政府應(yīng)當組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃。 保護規(guī)劃應(yīng)當自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準公布之日起1年內(nèi)編制完成。 第十四條保護規(guī)劃應(yīng)當包括以下內(nèi)容： 〔一〕保護原那么、保護內(nèi)容和保護范圍； 〔二〕保護措施、開發(fā)強度和建設(shè)控制要求； 〔三〕傳統(tǒng)格局和歷史風貌保護要求； 〔四〕歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶； 〔五〕保護規(guī)劃分

7、期實施方案。 第十五條歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致；歷史文化名村保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當與村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。 第十六條保護規(guī)劃報送審批前，保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見；必要時，可以舉行聽證。 保護規(guī)劃報送審批文件中應(yīng)當附具意見采納情況及理由；經(jīng)聽證的，還應(yīng)當附具聽證筆錄。 第十七條保護規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。 保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當將經(jīng)依法批準的歷史文化名城保護規(guī)劃和中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃，報國務(wù)院建設(shè)主管部門和國務(wù)院文物主管部門備案。 第十八條保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當及

8、時公布經(jīng)依法批準的保護規(guī)劃。 第十九條經(jīng)依法批準的保護規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規(guī)劃，應(yīng)當按照原審批程序報送審批。 第二十條國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門應(yīng)當加強對保護規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。 縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域保護規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，并對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護狀況進行評估；對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時糾正、處理。 第四章保護措施 第二十一條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

9、 第二十二條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會開展水平，按照保護規(guī)劃，控制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的人口數(shù)量，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的根底設(shè)施、公共效勞設(shè)施和居住環(huán)境。 第二十三條在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當符合保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風貌構(gòu)成破壞性影響。 第二十四條在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)禁止進行以下活動： 〔一〕開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的活動； 〔二〕占用保護規(guī)劃確定保存的園林綠地、河湖水系、道路等； 〔三〕修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃

10、性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等； 〔四〕在歷史建筑上刻劃、涂污。 第二十五條在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)進行以下活動，應(yīng)當保護其傳統(tǒng)格局、歷史風貌和歷史建筑；制訂保護方案，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)： 〔一〕改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動； 〔二〕在核心保護范圍內(nèi)進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動； 〔三〕其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風貌或者歷史建筑的活動。 第二十六條歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當符合保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。 第二十七條對歷史文化街

11、區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實行分類保護。 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。 第二十八條在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施除外。 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，新建、擴建必要的根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當征求同級文物主管部門的意見。 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，撤除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者

12、其他設(shè)施的，應(yīng)當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準。 第二十九條審批本條例第二十八條規(guī)定的建設(shè)活動，審批機關(guān)應(yīng)當組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利。公示時間不得少于20日。 利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當在公示期間提出，審批機關(guān)應(yīng)當在公示期滿后及時舉行聽證。 第三十條城市、縣人民政府應(yīng)當在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍的主要出入口設(shè)置標志牌。 任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標志牌。 第三十一條歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當按照有關(guān)的消防技術(shù)標準和標準設(shè)置。確因

13、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的保護需要，無法按照標準和標準設(shè)置的，由城市、縣人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制訂相應(yīng)的防火平安保障方案。 第三十二條城市、縣人民政府應(yīng)當對歷史建筑設(shè)置保護標志，建立歷史建筑檔案。 歷史建筑檔案應(yīng)當包括以下內(nèi)容： 〔一〕建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度； 〔二〕建筑的有關(guān)技術(shù)資料； 〔三〕建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況； 〔四〕建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料； 〔五〕建筑的測繪信息記錄和相關(guān)資料。 第三十三條歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當按照保護規(guī)劃的要求，負責歷史建筑的維護和修繕。 縣級以上地方人民政府

14、可以從保護資金中對歷史建筑的維護和修繕給予補助。 歷史建筑有損毀危險，所有權(quán)人不具備維護和修繕能力的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當采取措施進行保護。 任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、撤除歷史建筑。 第三十四條建設(shè)工程選址，應(yīng)當盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當盡可能實施原址保護。 對歷史建筑實施原址保護的，建設(shè)單位應(yīng)當事先確定保護措施，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準。 因公共利益需要進行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者撤除的，應(yīng)當由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護主

15、管部門會同同級文物主管部門批準。 本條規(guī)定的歷史建筑原址保護、遷移、撤除所需費用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。 第三十五條對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。 第三十六條在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)涉及文物保護的，應(yīng)當執(zhí)行文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定。 第五章法律責任 第三十七條違反本條例規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)主管部門、國務(wù)院文物主管部門和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門的工作人員，不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、

16、玩忽職守、徇私舞弊行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。 第三十八條違反本條例規(guī)定，地方人民政府有以下行為之一的，由上級人民政府責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分： 〔一〕未組織編制保護規(guī)劃的； 〔二〕未按照法定程序組織編制保護規(guī)劃的； 〔三〕擅自修改保護規(guī)劃的； 〔四〕未將批準的保護規(guī)劃予以公布的。 第三十九條違反本條例規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護主管部門或者城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，未按照保護規(guī)劃的要求或者未按照法定程序履行本條例第二十五條、第二十八條、第三十四條、第三十五條規(guī)定的審批職責的，由本級人

17、民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。 第四十條違反本條例規(guī)定，城市、縣人民政府因保護不力，導致已批準公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村被列入瀕危名單的，由上級人民政府通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。 第四十一條違反本條例規(guī)定，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)有以下行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措

18、施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處50萬元以上100萬元以下的罰款，對個人并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任： 〔一〕開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的； 〔二〕占用保護規(guī)劃確定保存的園林綠地、河湖水系、道路等的； 〔三〕修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等的。 第四十二條違反本條例規(guī)定，在歷史建筑上刻劃、涂污的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，處50元的罰款。 第四十三條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準，有以下行為之一的，由城市、縣

19、人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對個人并處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任： 〔一〕改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的； 〔二〕進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動的； 〔三〕撤除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的； 〔四〕對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的； 〔

20、五〕其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風貌或者歷史建筑的。 有關(guān)單位或者個人經(jīng)批準進行上述活動，但是在活動過程中對傳統(tǒng)格局、歷史風貌或者歷史建筑構(gòu)成破壞性影響的，依照本條第一款規(guī)定予以處分。 第四十四條違反本條例規(guī)定，損壞或者擅自遷移、撤除歷史建筑的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處20萬元以上50萬元以下的罰款，對個人并處10萬元以上20萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。 第四十五條違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村標志牌的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處1000元以上1萬元以下的罰款。 第四十六條違反本條例規(guī)定，對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。