上海“改革再出發(fā)”-30條重要舉措優(yōu)化營商環(huán)境

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1、上?！案母镌俪霭l(fā)” 30 條重要舉措優(yōu)化營商環(huán)境 【園區(qū)大會(huì)】曾有外資企業(yè)到上海多個(gè)區(qū)的服務(wù)窗口咨 詢同一件事，結(jié)果得到的答復(fù)完全一致，這促使企業(yè)最終落 戶上海。這一故事，折射的是上海營商環(huán)境的最大特點(diǎn)—— 政策公開透明、辦事規(guī)范、有契約精神，法治環(huán)境總體水平 較高。 營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。站在中國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高 質(zhì)量發(fā)展階段這一新的歷史起點(diǎn)上，上海正著力營造更具吸 引力的法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，降低制度性成 本，培育提升國際競爭新優(yōu)勢。 優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是上海日積月累積淀的長板，也是眾多企業(yè) 和人才選擇上海、喜愛上海的理由。進(jìn)入新時(shí)代，面向全球

2、 競爭，上海拿出“改革開放再出發(fā)”的決心和勇氣，對標(biāo)國 際最高標(biāo)準(zhǔn)、水平，提出讓已有強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)更優(yōu)、短板弱項(xiàng)提 升補(bǔ)齊，特色亮點(diǎn)打響品牌，不斷提升制度環(huán)境軟實(shí)力，努 力打造營商環(huán)境新高地。 優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境將有效推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。再結(jié)合上 海一流的教育醫(yī)療設(shè)施、高端人才資源等因素，上海將成為 中國最具有吸引力的城市。可以說，將成為企業(yè)投資選址的 首選。上?？梢哉f具備了產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商所需的所有要素， 并可以說是處于頂尖水平。 上海將成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商最重要的布局城市之一。 以下是上海優(yōu)化營商環(huán)境的 30 條舉措：市政府新聞辦今天 （ 26 日）舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，市政府副秘書長，市

3、發(fā)改 委主任馬春雷介紹了上海優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn) 情況。市高級法院副院長陳萌、市發(fā)改委副主任朱民、市經(jīng) 信委副主任吳金城、市住建委副主任裴曉、市規(guī)土局副局長 岑福康、 市工商局副局長阮力、 市政府法制辦副主任羅培新、 市口岸辦副主任武偉和市稅務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師蔣旭濤出席發(fā)布 會(huì)，共同回答記者提問。 作為我國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，上海的發(fā)展得益于良好的營 商環(huán)境。上海市委、市政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，把優(yōu)化 提升營商環(huán)境作為上海改革開放再出發(fā)的一項(xiàng)突破任務(wù)。去 年年底，市委、市政府印發(fā)了《上海市著力優(yōu)化營商環(huán)境加 快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》 ，目標(biāo)是把上海打造成 為

4、貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治 體系最完善的城市。目前，本市營商環(huán)境改革相關(guān)進(jìn)展情況 如下。上海營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的進(jìn)展情況上海是一座國 際化城市，中央要求上海建設(shè)卓越的全球城市。上海在許多 國際公認(rèn)的評價(jià)指標(biāo)中取得了很好的成績，比如全球化與世 界城市排名（ GaWC ）在第 9 位、國際金融中心指數(shù)排名 （ GFCI ）在第 6 位、科爾尼全球城市排名在第 19 位等等。 世界銀行的營商環(huán)境報(bào)告是具有廣泛國際影響的評價(jià)指標(biāo)， 上海和北京是世行對我國營商環(huán)境評價(jià)的樣本城市。 去年 12 月， 世行營商環(huán)境報(bào)告專家團(tuán)隊(duì)來滬磋商， 分別就跨境貿(mào)易、 不動(dòng)

5、產(chǎn)登記、開辦企業(yè)、保護(hù)少數(shù)投資者、辦理施工許可證 等指標(biāo)情況與主管部門做了研討，并走訪了相關(guān)辦事窗口， 對上海營商環(huán)境的實(shí)際情況有了更準(zhǔn)確的了解。財(cái)政部和世 界銀行還將在上海舉辦“優(yōu)化營商環(huán)境的國際經(jīng)驗(yàn)及對中國 的啟示”高級別研討會(huì)，進(jìn)一步交流信息和經(jīng)驗(yàn)。 上海的營商環(huán)境改革專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，主要是對標(biāo)世界銀行的 營商環(huán)境報(bào)告中排名靠前的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)驗(yàn)，在專門領(lǐng)域加 大改革力度。堅(jiān)持開門搞改革，充分吸收了去年世界銀行提 交的對我國優(yōu)化營商環(huán)境政策建議，其中 28 項(xiàng)短期改革建 議中已經(jīng)有 24 項(xiàng)在最近出臺(tái)的改革舉措中得到采納。本市 主動(dòng)爭取國家部委的支持，已有 8 個(gè)國家事權(quán)

6、的改革事項(xiàng)在 上海先行先試，比如率先實(shí)施建設(shè)資金落實(shí)承諾制，進(jìn)一步 簡化進(jìn)出口報(bào)關(guān)隨附單證等。此外，上海還學(xué)習(xí)借鑒了“不 見面審批” 、 “只跑一次”等兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各牽頭部 門和相關(guān)部門通過調(diào)研、走訪等多種形式，廣泛聽取企業(yè)意 見。 結(jié)合上海實(shí)際， 目前對開辦企業(yè)、 獲得電力、 辦理施工許可、 登記財(cái)產(chǎn)、跨境貿(mào)易、納稅 6 項(xiàng)指標(biāo)，已出臺(tái)了專項(xiàng)政策和 配套文件， 開發(fā)了 20 個(gè)新的辦事系統(tǒng)， 其中， 已上線 14 個(gè)， 3 月底前另外 6 個(gè)將全部上線。從政策效果看，改革后相關(guān) 事項(xiàng)的辦理時(shí)間平均縮短了一半以上，手續(xù)環(huán)節(jié)減少了近 40% 。具體而言： 開辦企業(yè)

7、指標(biāo)，企業(yè)注冊“一窗通”服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)將于 3 月 底上線，營業(yè)執(zhí)照、公安公章備案、稅務(wù)涉稅事項(xiàng)將在“一 窗通”一次受理，后臺(tái)自動(dòng)分送和辦理，同時(shí)“一窗通”還 提供銀行預(yù)約開戶、 社保用工自助辦理等服務(wù)功能。 改革后， 辦理環(huán)節(jié)將由之前的 7 個(gè)環(huán)節(jié)調(diào)整為 5 個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)間從 原來的 22 天縮減到 6 天內(nèi)辦結(jié)。 獲得電力指標(biāo)，用電可靠性和透明度大大提高，用戶申請電 力接入將由電網(wǎng)企業(yè)一口受理，徹底改變原來企業(yè)既要交 錢、又要跑手續(xù)的狀況，辦理手續(xù)將從原來的 5 項(xiàng)，縮減為 用電申請和竣工裝表 2 項(xiàng)，平均用時(shí)從原來的 145 天縮減到 平均不超過 25 個(gè)工作日。同時(shí)

8、，取消低壓非居民用戶的外 線工程費(fèi)用，小微用戶取得電力接入的成本由原來的近 20 萬元降為 0。 辦理施工許可指標(biāo)，通過完善分類審批模式、推進(jìn)審批流程 再造、探索“多評合一” 、推行“多圖聯(lián)審”等改革，將取 得土地到獲得施工許可的政府審批時(shí)間，從原來的 105 天縮 短到分別不超過工業(yè)項(xiàng)目 15 個(gè)、小型項(xiàng)目 35 個(gè)、其他社會(huì) 項(xiàng)目 48 個(gè)工作日。 登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)，實(shí)施“全?網(wǎng)?通”服務(wù)改革，窗口 一次受 理后即可完成不動(dòng)產(chǎn)交易登記的全部申請手續(xù)，辦理時(shí)限從 原來 28 天縮減為抵押權(quán)、地役權(quán)等 6 個(gè)事項(xiàng)當(dāng)日辦結(jié)，和 其他事項(xiàng) 5 個(gè)工作日辦結(jié)。 跨境貿(mào)易指標(biāo)，并聯(lián)開

9、展口岸作業(yè)，實(shí)施報(bào)檢報(bào)關(guān)、物流作 業(yè)同步操作，推廣進(jìn)口集裝箱“從貨物抵港至提離港區(qū)”時(shí) 間壓縮三分之一；壓縮單證時(shí)間，實(shí)行出口原產(chǎn)地證網(wǎng)上申 請自主打印 4 小時(shí)辦結(jié)，地方商務(wù)部門審批的機(jī)電類產(chǎn)品進(jìn) 口許可證出證一天內(nèi)辦結(jié)。同時(shí)，還將公布口岸作業(yè)和處理 環(huán)節(jié)收費(fèi)，包括類別、項(xiàng)目、水平等，對企業(yè)反映強(qiáng)烈的口 岸不合理收費(fèi)行為予以清理和規(guī)范。 納稅指標(biāo)，通過推出辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單、探索預(yù) 填式一鍵申報(bào)、實(shí)行網(wǎng)上更正申報(bào)、拓展多元繳稅方式等， 納稅時(shí)間有望減少 20% 。由于營改增和印花稅實(shí)行網(wǎng)上申 報(bào)，納稅次數(shù)可減少 2 次。 這些專項(xiàng)改革舉措都形成了規(guī)范性文件，已經(jīng)

10、在中國上海門 戶網(wǎng)站，以及相關(guān)部門的網(wǎng)站上公布。各主管部門還在部門 網(wǎng)站及辦事窗口公布了辦事流程、操作指南、咨詢方式和監(jiān) 督電話等。 專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃借鑒世行提供的國際化經(jīng)驗(yàn)，但不是簡單的 “加加減減” ，不是針對特定行業(yè)或部分企業(yè)，而是以企業(yè) 為核心，以辦事全流程便利為目標(biāo)的政府服務(wù)理念轉(zhuǎn)變和系 統(tǒng)性流程再造。比如辦理施工許可的審批改革，涵蓋所有的 社會(huì)投資項(xiàng)目； 開辦企業(yè)的 “一窗通” 服務(wù)平臺(tái)， 整合工商、 稅務(wù)、公安、銀行、社保等企業(yè)開業(yè)必須面對的全流程環(huán)節(jié) 事項(xiàng)，提供一鍵式、一站式便捷服務(wù)，內(nèi)外資企業(yè)都可以按 照同樣流程和時(shí)限辦理。又比如：登記財(cái)產(chǎn)方面的 “全?網(wǎng)

11、?通”服務(wù)改革后，不僅企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記可以只跑 一次，市民辦房產(chǎn)登記也只需跑一次等等。 全市面上營商環(huán)境改革的推進(jìn)情況去年 12 月召開了全市營 商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)， 全市上下迅速行動(dòng)， 以“店小二” 的精神， 聚焦企業(yè)在滬投資興業(yè)遇到的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，系統(tǒng) 實(shí)施具有較強(qiáng)針對性的改革舉措，對一些跨領(lǐng)域的難點(diǎn)問題 推出了革命性的流程再造。相關(guān)領(lǐng)域的改革事項(xiàng)成熟一項(xiàng)、 推出一項(xiàng)，推出一項(xiàng)、落地一項(xiàng)，成效比較顯著。目前，各 區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際，已經(jīng)分別制定出臺(tái)了區(qū)級實(shí)施意見或行動(dòng) 計(jì)劃，推出了諸如企業(yè)開辦服務(wù) APP 、國際雙創(chuàng)人才無否決 窗口服務(wù)、零距離綜合審批制度改革、證照聯(lián)辦審

12、批模式等 一大批具有區(qū)域特點(diǎn)、符合企業(yè)需求的營商環(huán)境改革舉措。 浦東新區(qū)還提出了跑出“自貿(mào)區(qū)速度”等系列高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán) 境改革舉措。市相關(guān)部門和單位已經(jīng)出臺(tái)了 16 部規(guī)范性文 件或工作方案，還有進(jìn)一步的改革舉措在謀劃和推進(jìn)中。 一是貿(mào)易投資便利化方面，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了涉及醫(yī)療、投 資、建設(shè)、交通等 10 個(gè)領(lǐng)域 47 項(xiàng)審批事項(xiàng)“證照分離”改 革方案。上海將進(jìn)一步按照各類證“能減盡減、能合則合” 的要求，對其他尚未實(shí)施改革的審批事項(xiàng)中，實(shí)施主體為市 或區(qū)部門的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步加大改革力度。上海市還將行 政審批告知承諾管理辦法列入今年市政府規(guī)章立法項(xiàng)目。 2017 版政府核準(zhǔn)的

13、投資目錄即將發(fā)布， 與前一版相比， 市級 核準(zhǔn)事項(xiàng)下放 4 項(xiàng)，市級備案項(xiàng)目下放 10 項(xiàng)。企業(yè)登記方 面，已開通覆蓋所有業(yè)務(wù)、適用所有企業(yè)類型的網(wǎng)上登記服 務(wù)系統(tǒng)；一照多址在浦東新區(qū)和長寧區(qū)深入試點(diǎn)。國際貿(mào)易 “單一窗口” 接入了港口作業(yè)的物流信息， 形成了 “通關(guān) 物 流”的全流程查詢和服務(wù)功能。 二是政府服務(wù)方面，成立了本市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議，上海市 企業(yè)服務(wù)云在年初正式上線，為各類企業(yè)提供全生命周期的 政策和咨詢服務(wù)。上海還以“ 12345 ”和“請你來找茬”為 基礎(chǔ)，建立企業(yè)和市民的統(tǒng)一政府咨詢、投訴、建議平臺(tái)， 做到市場和社會(huì)訴求“一號(hào)響應(yīng)” 。上海市政府最新審議

14、通 過了全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案，將 在推進(jìn)數(shù)據(jù)資源歸集、共享、應(yīng)用，以及建設(shè)統(tǒng)一受理、協(xié) 同辦理、綜合管理為一體的政務(wù)服務(wù)體系方面，推出重大舉 措， 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級企業(yè)審批和服務(wù)事項(xiàng) 90% 以上全程網(wǎng) 上辦理或最多跑一次。 三是關(guān)于打響上海四大品牌的進(jìn)展情況，打響四大品牌是優(yōu) 化提升上海營商環(huán)境的重要載體，也需要更好地營商環(huán)境的 支撐。著眼點(diǎn)是品牌，著力點(diǎn)是打響。目前上海市已經(jīng)基本 形成了打響上海制造、上海購物、上海服務(wù)、上海文化四大 品牌的行動(dòng)計(jì)劃，將盡快發(fā)布實(shí)施，其中許多重點(diǎn)任務(wù)也是 營商環(huán)境改革事項(xiàng)，將推動(dòng)上海營商環(huán)境聚焦提升。 營商環(huán)境沒有最好，只有更好。目前由臺(tái)的改革措施只是第 一步階段性進(jìn)展，是“漸強(qiáng)符”而非“終止符” ，已經(jīng)由臺(tái) 的政策也需要進(jìn)一步優(yōu)化提升和配套完善。接下來上海還將 進(jìn)一步深化推進(jìn)營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，并以此為突破口，充分 借鑒世行營商環(huán)境評價(jià)方法論的有益經(jīng)驗(yàn)，加大系統(tǒng)性營商 環(huán)境改革力度，提升企業(yè)對上海營商環(huán)境優(yōu)化提升的獲得 感，不斷向國際先進(jìn)水平的營商環(huán)境邁進(jìn)。