旅游資源管理法律制

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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,一、教學(xué)目的和要求：,了解文物資源法律保護(hù)的范圍、風(fēng)景名勝區(qū)的等級(jí)劃分及其管理、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃。了解,文物保護(hù)法,的法律責(zé)任、風(fēng)景名勝區(qū)的概念、風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)、破壞風(fēng)景名勝區(qū)的法律責(zé)任。掌握文物資源的法律保護(hù)、文物資源的考古發(fā)掘、館藏文物和私人收藏文物的管理、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和利用、旅游區(qū),(,點(diǎn),),質(zhì)量等級(jí)的劃分,。,二、教學(xué)重點(diǎn)：,風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立；文物資源的法律保護(hù),;,旅游區(qū),(,點(diǎn),),質(zhì)量等級(jí)的劃分,。,三、教學(xué)難點(diǎn)：,自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理。,第十章 旅游資源管理法律制度,第一節(jié) 旅游資

2、源管理法律制度概述,旅游資源,旅游業(yè)的三大要素之一,旅游業(yè)發(fā)展的,(),旅游資源管理法律制度,國(guó)家制定的調(diào)整旅游資源保護(hù)、開發(fā)、利用過(guò)程中各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)和規(guī)章的總稱,基礎(chǔ)條件,現(xiàn)行旅游資源管理法律法規(guī)：,風(fēng)景區(qū)和文物古跡保護(hù)法,關(guān)于授予旅游部監(jiān)督、開發(fā)旅游區(qū)權(quán)利的法律,法國(guó),埃及,中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法,我國(guó),中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法,、,森林法,、,草源法,、,海洋環(huán)境保護(hù)法,等,其他相關(guān)法律：,風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例,（,1985,）,風(fēng)景名勝區(qū)條例,（,2006,）,第二節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)資源管理法律制度,4.,可供人們游覽、休息和進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng),一、風(fēng)景名勝區(qū)概述,（一）概

3、念,1.,具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值,2.,自然景物和人文景物比較集中,3.,環(huán)境優(yōu)美，具有一定的規(guī)模和范圍,市、縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),（二）劃分和管理,1.,三級(jí)劃分,按其景物的觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等：,風(fēng)景名勝區(qū)的管理,人民政府,設(shè)立（）或（）,管理機(jī)構(gòu),主管部門：,城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部門,全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用、規(guī)劃和建設(shè),所屬政府領(lǐng)導(dǎo)下,風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃,風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃應(yīng)由什么部門組織編制，應(yīng)征求哪些相關(guān)部門和人員的意見(jiàn)？,由主管部門會(huì)同相關(guān)部門組織編制，廣泛征求專家和社區(qū)群眾的意見(jiàn),規(guī)劃的主要內(nèi)容：,確定風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)

4、；劃定風(fēng)景名勝區(qū)的范圍及其外圍保護(hù)地帶；劃分景區(qū)及其他功能；確定保護(hù)和開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源的措施；確定游客接待量和游覽活動(dòng)的組織管理措施；統(tǒng)籌安排公用、服務(wù)及其他設(shè)施；估算風(fēng)景名勝區(qū)的投資和效益。,開發(fā),保護(hù),利用,風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、開發(fā)和利用,（,1,）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地，任何單位和個(gè)人不得侵占。,（一）保護(hù)：,（,2,）要做好封山育林、植樹綠化、護(hù)林防火和防治病蟲害工作，切實(shí)保護(hù)好林木植被和動(dòng)植物的生長(zhǎng)、棲息條件。,（,3,）區(qū)內(nèi)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)的林木，不分權(quán)屬都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進(jìn)行撫育管理，不得砍伐；確需進(jìn)行更新?lián)嵊圆煞サ模毥?jīng)地方主管部門批準(zhǔn)。,（,4,）在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)

5、嚴(yán)禁砍伐古樹木。,（,5,）采集標(biāo)本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品，必須經(jīng)管理機(jī)構(gòu)同意，并應(yīng)限定數(shù)量，在指定的范圍內(nèi)進(jìn)行。,（二）開發(fā)：,（,1,）名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶的各項(xiàng)建設(shè) 應(yīng)與景觀相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。,（,2,）游人集中的游覽區(qū)內(nèi)不得建設(shè)賓館、招待所以及休養(yǎng)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)。,（,3,）在珍貴景物周圍和重要景點(diǎn)上，除必須的保護(hù)和附屬設(shè)施外，不得增建其他工程設(shè)施。,（三）利用：,（,1,）風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)按照規(guī)劃確定的游覽接待容量，有計(jì)劃地組織游覽活動(dòng)，不得超量接待游覽者；,（,2,）應(yīng)加強(qiáng)安全管理工作；保障旅游者的安全,開發(fā),保護(hù),利用,(,前提,),(,手段,),(

6、,目的,),旅游資源的保護(hù)、開發(fā)和利用三者間有什么關(guān)系？,違反,風(fēng)景名勝區(qū)條例,的法律責(zé)任,1,侵占風(fēng)景名勝區(qū)土地進(jìn)行違章建設(shè)的，由有關(guān)部門或管理機(jī)構(gòu)責(zé)令退出所占土地，拆除違章建筑，并可根據(jù)情節(jié)處以罰款。,2,損毀景物、林木植被，捕殺野生動(dòng)物或污染破壞環(huán)境的，由有關(guān)部門或管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止破壞活動(dòng)，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。,3,破壞風(fēng)景名勝區(qū)游覽秩序和安全制度不聽(tīng)勸阻的，由有關(guān)部門或管理機(jī)構(gòu)給予警告或罰款；屬違反有關(guān)治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。,4,對(duì)于觸犯刑律或違反國(guó)家有關(guān)森林、環(huán)境保護(hù)和文物保護(hù)法律的，依法懲處。,對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布

7、區(qū)和有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地水系或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。,自然保護(hù)區(qū)資源管理,1,、典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域,2,、珍稀、瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)域,3,、具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸、水域、森林、草原和荒漠,4,、具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡,5,、經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域,自然保護(hù)區(qū)的建立,應(yīng)滿足下列條件之一：,2,、功能劃分：,（三）自然保護(hù)區(qū)等級(jí)、功能劃分,1,、等級(jí)劃分：,國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),地方級(jí)自然保護(hù)區(qū),

8、為了采取有針對(duì)的措施，更好地對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施保護(hù)和管理,緩沖區(qū),實(shí)驗(yàn)區(qū),核心區(qū),劃分功能區(qū)的目的：,不得進(jìn)入和從事科研、旅游活動(dòng),只準(zhǔn)進(jìn)入從事科研觀測(cè)活動(dòng),可進(jìn)行旅游等活動(dòng),（四）自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé),1,、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),地方級(jí)自然保護(hù)區(qū),國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門,所在地縣級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)行政主管部門,2,、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)（教材,P256,）,（五）自然保護(hù)區(qū)的管理（教材,256,）,管理依據(jù)：,中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例,管理體制：,綜合管理,+,部門管理,（）行政部門負(fù)責(zé),環(huán)境保護(hù),林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、礦產(chǎn)、水利

9、、海洋、土地等管理部門,第三節(jié) 人文旅游資源管理,人文旅游資源，是指由于歷史發(fā)展所產(chǎn)生的各種有形或無(wú)形的舊物或文化傳統(tǒng)，包括古代建筑、歷史遺跡和民族風(fēng)情等。,有形人文旅游資源,主要指歷史文物古跡,第二節(jié) 人文旅游資源,人文旅游資源：是指由于歷史發(fā)展所產(chǎn)生的各種有形或無(wú)形的舊物或文化傳統(tǒng),一、文物的種類,按文物性質(zhì)：,歷史文物和革命文物,按文物來(lái)源：,出土文物和民間收藏文物,按文物保存方法：,館藏文物和散存文物,按文物移動(dòng)狀況：,不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物,歷史真實(shí)性、直觀形象性、,社會(huì)典型性、不可再生性,思考：文物有何特征？,文物保護(hù)法,規(guī)定，受國(guó)家保護(hù)的文物有五大類：,1,具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)

10、價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟和石刻。,2,與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和著名人物有關(guān)及有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價(jià)值的建筑物、遺址、紀(jì)念物。,3,歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品。,4,重要的革命文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿、圖書資料等。,5,反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。,二、文物資源的管理保護(hù),（一）文物所有權(quán),文物保護(hù)法,規(guī)定：,“中華人民共和國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海上遺存的一切文物，屬于國(guó)家所有?！?“古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國(guó)家所有。國(guó)家指定保護(hù)的紀(jì)念建筑物、古筑物、石刻等，除國(guó)家另有規(guī)定的以外，屬于國(guó)家所有。國(guó)家機(jī)

11、關(guān)、部隊(duì)全民所有制企業(yè)、事業(yè)組織收藏的文物，屬于國(guó)家所有?！?“屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和傳世文物，其所有權(quán)受國(guó)家法律的保護(hù)?！?（二）文物分級(jí)管理,國(guó)家文化行政管理部門,主管全國(guó)的文物工作；,地方各級(jí)人民政府,管理本行政區(qū)域內(nèi)的文物；各省、自治區(qū)、直轄市和文物集中的自治州、縣、自治縣、市設(shè)立文物管理機(jī)構(gòu)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作。,三級(jí)文物保護(hù)單位：,1,、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位,（）部門確定，報(bào)國(guó)務(wù)院核定公布,2,、省級(jí)文物保護(hù)單位,省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布,，報(bào)國(guó)務(wù)院備案,3,、市縣級(jí)文物保護(hù)單位,市縣級(jí),人民政府核定公布,，報(bào),省、自治區(qū)、直轄市人民政府,備

12、案,國(guó)務(wù)院文物行政,歷史文化名城,保存文物特別豐富、具有重大歷史價(jià)值和革命意義,由,國(guó)家文化行政管理部門,會(huì)同,建設(shè)行政管理部門,報(bào)國(guó)務(wù)院核定公布,歷史文化名鎮(zhèn)（村）（教材,P262,保護(hù)為主,搶救第一,合理利用,加強(qiáng)管理,在建設(shè)控制地帶修建新建筑，不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌,（修繕、保養(yǎng)、遷移）不改變文物原狀,在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程,“,修舊如故”,文物的（）性,根本原因：,不可再生,（三）文物保護(hù)方針,文物保護(hù)原則：,（四）文物考古發(fā)掘管理,2,、程序性規(guī)定,地下埋藏的文物屬國(guó)家所有，任何單位或個(gè)人不得侵占,3,、禁止性規(guī)定,1,、所有權(quán)規(guī)定,一切考古發(fā)掘工作都必

13、須履行報(bào)批手續(xù),問(wèn)題：某外國(guó)探險(xiǎn)隊(duì)在我國(guó)旅游途中發(fā)現(xiàn)一處未經(jīng)發(fā)掘的文化遺址，有人提出立即進(jìn)行挖掘，挖掘出的貴重文物上繳中國(guó)有關(guān)部門，一般文物歸探險(xiǎn)隊(duì)所有。你認(rèn)為其提議是否合乎法律規(guī)定？,應(yīng)按原狀保護(hù)并立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣?未經(jīng)特別許可，任何外國(guó)團(tuán)體或個(gè)人不得在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查和發(fā)掘,（六）館藏文物、民間收藏物管理,國(guó)有博物館、圖書館和其他單位的文物藏品禁止出賣。文物藏品的調(diào)撥、交換，須經(jīng)有關(guān)文化行政管理部門,批準(zhǔn)、備案,。,館藏文物：,民間收藏物：,可由文化行政管理部門,指定的單位收購(gòu),；私人收藏的文物，,嚴(yán)禁倒賣謀利，嚴(yán)禁私自賣給外國(guó)人,公民、法人和其他組織可通過(guò)哪些方式獲得文物？,依法繼承

14、或接受贈(zèng)予；從文物商店或拍賣單位購(gòu)買；合法交換或依法轉(zhuǎn)讓等,（六）文物出境進(jìn)境管理,個(gè)人是否可攜帶收藏的文物出境？應(yīng)經(jīng)過(guò)哪些程序？,文物出口和個(gè)人攜帶文物出境，必須事先先向海關(guān)申報(bào)，經(jīng)國(guó)家文化行政管理部門指定的省級(jí)文化行政管理部門進(jìn)行鑒定，并發(fā)給出口許可證；,文物出境必須從指定的口岸運(yùn)出。經(jīng)鑒定不能運(yùn)出的文物，國(guó)家可以征收,具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物，除經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)運(yùn)往國(guó)外展覽的以外，一律禁止出境,文物進(jìn)境應(yīng),經(jīng)過(guò)哪些程序？,向海關(guān)申報(bào)，并報(bào)文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核、登記,三、違反,文物保護(hù)法,的法律責(zé)任,行政處罰,刑事處罰（教材,P262,）,第四節(jié) 旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)評(píng)定,一、旅游

15、區(qū)（點(diǎn)）的概念和質(zhì)量等級(jí),旅游區(qū)（點(diǎn)）,經(jīng)縣級(jí)以上,(,含縣級(jí),),行政管理部門批準(zhǔn)成立，有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，范圍明確，具有參觀、游覽、度假、康樂(lè)、求知等功能，并提供相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施的獨(dú)立單位。,（旅游景區(qū)、景點(diǎn)、主題公園、度假區(qū)、保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、森林公園、動(dòng)物園、植物園、博物館、美術(shù)館等）,AAAAA AAAA AAA AA A,旅游區(qū)（點(diǎn)）的質(zhì)量等級(jí)：,二、旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)評(píng)定,（一）評(píng)價(jià)依據(jù)：,服務(wù)質(zhì)量,景觀質(zhì)量,環(huán)境質(zhì)量,游客評(píng)價(jià),只對(duì)獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)定,園中園、景中景不進(jìn)行單獨(dú)評(píng)定,某旅游景區(qū)添置一新景點(diǎn)，是否要單獨(dú)進(jìn)行評(píng)定？,（,AA,和,A,旅游區(qū)（點(diǎn)）的評(píng)定需要國(guó)家旅游

16、局備案）,（二）評(píng)定機(jī)構(gòu)：,旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì),國(guó)家旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量評(píng)定委員會(huì),評(píng)定：,AAAAA,、,AAAA,和,AAA,旅游區(qū)（點(diǎn)）,省級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量評(píng)定委員會(huì),評(píng)定,AA,和,A,旅游區(qū)（點(diǎn)）；,推薦,AAAA,和,AAA,旅游區(qū)（點(diǎn)）,自檢,初評(píng),評(píng)定,審批,公告,（三）評(píng)定程序：,旅游區(qū),(,點(diǎn),),質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定,(1999),旅游區(qū),(,點(diǎn),),質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定,(,修訂,),附：,通過(guò),5A,級(jí)的旅游景區(qū),案例,1,案情介紹,個(gè)體工商戶劉某家中有祖?zhèn)鬟z留下來(lái)的青花瓷瓶一對(duì)。今年,5,月，因生意急須資金周轉(zhuǎn)，劉某便將祖?zhèn)髑啻苫ㄆ恳悦恐?2500,元的價(jià)格賣給美籍游客。,請(qǐng)問(wèn)：,1.,劉某的行為是否合法？為什么？,2.,劉某的正確的做法應(yīng)當(dāng)是什么？對(duì)其行為應(yīng)如何處理？,案例分析,（,1,）劉某行為違法。原因在于：,文物保護(hù)法,明確規(guī)定，屬于集體所有和私人所有的糾集建筑物、古建筑和傳世文物，其所有權(quán)受國(guó)家法律保護(hù)。任何人不得私自買賣，尤其不得私自賣給外國(guó)人。,（,2,）劉某可以按,文物保護(hù)法,規(guī)定將文物拿到,文化行政管理部門指定的單位,去銷售。,（