生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作實務(wù)-SS課件

《生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作實務(wù)-SS課件》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作實務(wù)-SS課件（41頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作實務(wù)(賀奎),生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作實務(wù)(賀奎),1,一、生產(chǎn)安全事故的定義；,二、事故調(diào)查處理的主要法律法規(guī)依據(jù)；,三、事故調(diào)查的主要程序；,四、事故調(diào)查權(quán)限規(guī)定,五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)；,六、事故的調(diào)查取證；,七、事故的原因分析和性質(zhì)認(rèn)定；,八、事故責(zé)任認(rèn)定,九、撰寫事故調(diào)查報告；,十、事故的處理；,十一、案例,一、生產(chǎn)安全事故的定義；,2,一、,生產(chǎn)安全事故,生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例,第二條生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，適用本

2、條例,。,關(guān)于生產(chǎn)安全事故認(rèn)定若干問題的函,（,政法函,200739,號 秘密）：綜上，生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。,企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn),（,）：傷亡事故：指企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動過程中，發(fā)生的人身傷害（以下簡稱傷害）、急性中毒（以下簡稱中毒）。,在,企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定,有關(guān)問題的解釋（勞安字,199123,號）第三條中所指職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故解釋為：職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故，是指職工在本崗位勞動，或雖不在本崗位勞動，但由于,企業(yè)的設(shè)備和設(shè)施不安全、勞動條件和作業(yè)環(huán)境不良，所發(fā)

3、生的輕傷、重傷、死亡事故。,一、生產(chǎn)安全事故,3,一、,生產(chǎn)安全事故,生產(chǎn)經(jīng)營活動的界定：從事生產(chǎn)活動或者經(jīng)營活動，既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也包括違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。,開縣汽修廠高處墜落事故、南岸,3.22,高處墜落事故,其他原因的生產(chǎn)安全事故,望江溫泉,9.8,事故,一、生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)經(jīng)營活動的界定：從事生產(chǎn)活動或者經(jīng)營活動,4,一、,生產(chǎn)安全事故,生產(chǎn)事故認(rèn)定的原則：,關(guān)于生產(chǎn)安全事故認(rèn)定若干問題的函,（,政法函,200739,號 秘密）：,一是嚴(yán)格依法認(rèn)定、適度從嚴(yán)的原則；,二是從實際出發(fā)，適應(yīng)我國當(dāng)前安全管理的體制機制，事故認(rèn)定范圍不宜作大的調(diào)整；,三是有利于保護(hù)事故傷亡人員及

4、其親屬的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定；,四是有利于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的落實，消滅監(jiān)管“盲點”，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。,一、生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)事故認(rèn)定的原則：,5,生產(chǎn)安全事故調(diào)查事故是生產(chǎn)安全事故處置的重要部分,指揮與控制,預(yù)警與公眾防護(hù),搶險與險源控制,安全與社會穩(wěn)定,現(xiàn)場恢復(fù)與洗消,渝辦發(fā),2004318,號中有明確規(guī)定,受傷治療,尸體處理,家屬安撫,撫恤賠償,組織領(lǐng)導(dǎo),調(diào)查取證,原因分析,撰寫報告,討論簽字,資料歸檔等,結(jié)案批復(fù),刑事責(zé)任,行政處分,行政處罰,整改措施,事故搶險應(yīng)急,現(xiàn)場處置工作,善后處,理工作,事故調(diào),查工作,事故結(jié)案追責(zé),整改落實工作,生產(chǎn)安全事故處置,生產(chǎn)安全事故調(diào)

5、查事故是生產(chǎn)安全事故處置的重要部分指揮與控制,6,二、,事故調(diào)查處理的主要法律法規(guī)依據(jù),安全生產(chǎn)法,生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例,（國,493,號令）,國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定,（國,302,號令）,生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例,罰款處罰暫行規(guī)定,（總,13,號令）,安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法,（總,15,號令）,重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例,企業(yè)職工傷亡事故分類,（,GB6441,86,）,企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則,（,GB6442,86,）,企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn),（,GB6721,86,）,事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn),（,GB/15499-95,）,二、事故

6、調(diào)查處理的主要法律法規(guī)依據(jù)安全生產(chǎn)法,7,三、事故調(diào)查的主要程序,（,1,）成立事故調(diào)查組,（,2,）事故現(xiàn)場處理,（,3,）物證搜集,（,4,）現(xiàn)場攝影,（,5,）事故圖繪制,（,6,）事故事實材料搜集,（,7,）證人材料搜集,（,8,）事故原因分析,（,9,）事故調(diào)查報告,（,10,）調(diào)查結(jié)案歸檔,三、事故調(diào)查的主要程序（1）成立事故調(diào)查組（6）事故事實材,8,四、事故調(diào)查權(quán)限規(guī)定,特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級人民政府、,設(shè)區(qū)的市級人民政府、,縣級人

7、民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。,四、事故調(diào)查權(quán)限規(guī)定 特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù),9,四、事故調(diào)查權(quán)限規(guī)定,目前我市絕大多數(shù)區(qū)縣政府已將一般事故、較大事故（煤礦事故除外）的牽頭組織調(diào)查權(quán)限授權(quán)給區(qū)縣安監(jiān)局。,我市,中央在渝和市屬重點企業(yè)事故調(diào)查特別規(guī)定,四、事故調(diào)查權(quán)限規(guī)定,10,事故調(diào)查牽頭與參與單位,493,號令二十二條規(guī)定：根據(jù)事故的具體情況，,事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。

8、,493,號令,第十九條中有規(guī)定，其核心是政府主導(dǎo)。,煤礦、消防、交通、特種設(shè)備等另有特殊規(guī)定的。,五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*,事故調(diào)查牽頭與參與單位五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*,11,事故調(diào)查組工作機制,在,493,號令中對事故調(diào)查的,工作機制,有規(guī)定。調(diào)查組長由政府指定，組長主持事故調(diào)查組的工作。參加調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密，未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。,事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機關(guān)處理。,調(diào)查組有關(guān)部門在事故調(diào)查中的職責(zé)。,公安機關(guān)在事故調(diào)查處理中的職責(zé)在,

9、493,號令,第十七條,中有規(guī)定。,五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*,事故調(diào)查組工作機制五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*,12,五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*,重視專家在事故調(diào)查中作用,493,號令二十二條規(guī)定：,事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。,第二十七條規(guī)定：,事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。,永川,11.21,道路交通事故,、江北區(qū),11.2,坍塌事故,五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*重視專家在事故調(diào)查中作用,13,五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*,事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)明確的幾個問題,1.,事

10、故調(diào)查組的組成必須依照,493,號令的規(guī)定執(zhí)行；,2.,事故調(diào)查組的成員履行的行為是職務(wù)行為，代表其所屬部門、單位進(jìn)行事故調(diào)查工作；,3.,事故調(diào)查組成員都要接受事故調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)；,4.,事故調(diào)查組聘請的參與事故調(diào)查的專家，也是事故事故調(diào)查組的成員。,五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)明確的幾個問題,14,事故調(diào)查組的職責(zé),493,號令第二十五條規(guī)定：,（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；,（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；,（三）提出對事故責(zé)任者的處理建議；,（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；,（五）提交事故調(diào)查報告。,五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo),事故調(diào)查組的職責(zé)

11、五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo),15,五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*,事故調(diào)查常用的工作方式和調(diào)查方法,(,一,),事故調(diào)查的常用工作方式,對重大,事故、特別重大事故的調(diào)查，一般在調(diào)查組中設(shè)置若干工作小組，每一工作小組負(fù)責(zé)某一方面的具體調(diào)查工作，通常分設(shè)綜合組、技術(shù)組、管理組等。各工作小組的分工大致如下：,1,、,綜合組,主要負(fù)責(zé)資料搜集和保管、信息報送、協(xié)調(diào)內(nèi)務(wù)、對外聯(lián)絡(luò)、宣傳報道、匯總材料、協(xié)助善后工作、寫出事故調(diào)查報告。,2,、,技術(shù)分析組,主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘察、收集現(xiàn)場資料和物證，對事故現(xiàn)場技術(shù)狀況進(jìn)行分析，為事故搶救工作提供決策支持，并對事故的技術(shù)原因進(jìn)行分析，認(rèn)定事故性質(zhì)，寫出技術(shù)調(diào)查報告。,3,、

12、,管理調(diào)查組,主要負(fù)責(zé)調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)部門在安全生產(chǎn)管理、安全培訓(xùn)和政府監(jiān)管監(jiān)察等方面存在的問題，并負(fù)責(zé)提出對責(zé)任人的處理建議，寫出管理組調(diào)查報告。,五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*事故調(diào)查常用的工作方式和調(diào)查方法,16,事故調(diào)查組成立后，根據(jù)職責(zé)分工，分組開展調(diào)查取證工作，大體上可分為：,（,1,）,事故現(xiàn)場處理,（,2,）事故有關(guān),物證搜集,（,3,）,事實材料搜集,（,4,）人證材料收集,（,要重視詢問提綱,）,（,5,）制作影像圖件,六、事故調(diào)查取證工作*,事故調(diào)查組成立后，根據(jù)職責(zé)分工，分組開展調(diào)查取證工作，大體上,17,六、事故調(diào)查取證工作*,調(diào)查取證要為之后的行政處罰做準(zhǔn)備,.,現(xiàn)

13、場勘驗和詢問筆錄在總局,15,號令,27,條,有規(guī)定，但要講求技巧，,核心是應(yīng)證據(jù)的合法和可采信的問題,(,注意證據(jù)的閉合，避免孤證問題,),對現(xiàn)場勘驗和詢問筆錄的探討：,錄相照相要講角度，詢問對象的確立要有針對性，先擬定提綱、注重時效、詢問要以平等方式但要講技巧，對拒不接受調(diào)查的依法走“正步”。,關(guān)于,瞞報,事故的取證確認(rèn)問題探討,。,要求事故單位提供,書面材料,六、事故調(diào)查取證工作*調(diào)查取證要為之后的行政處罰做準(zhǔn)備.,18,七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*,事故原因分析的基本步驟,（,1,）整理和閱讀調(diào)查材料,（,2,）分析傷害方式（從傷害部位、性質(zhì)、起因物、至害物、傷害方式、不安全狀態(tài)、不安

14、全行為分析）,（,3,）確定事故的直接原因,（,4,）確定事故的間接原因,一般從直接原因入手，逐步深入到間接原因，從而掌握事故的全部原因。再分清主次，并進(jìn)行責(zé)任分析,。,七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*事故原因分析的基本步驟,19,七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*,事故原因分析主要是尋找事故結(jié)果與相關(guān)因素的因果關(guān)系，事故調(diào)查組要在全面審查證據(jù)的基礎(chǔ)上分析事故發(fā)生的直接和間接原因。,直接原因是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，它與事故結(jié)果存在非此即非彼的因果關(guān)系，包括了物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為；,間接原因是事故直接原因存在的原因，它與事故直接原因存在有此即有彼的因果關(guān)系，包括了技術(shù)和設(shè)計上的缺陷、安全教育培訓(xùn)上

15、的缺陷、安全管理缺陷以及身體和精神方面的缺陷。,七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*事故原因分析主要是尋找事故結(jié)果與,20,七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*,軌跡交叉論,管理失誤,不安全狀態(tài),不安全行為,起因物,加害物,行為人,事故,人的因素,物的因素,七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*軌跡交叉論管理失誤不安全狀態(tài)不安,21,基礎(chǔ)原因,社會,因素,管理,缺陷,不安全,狀態(tài),不安全,行為,起因物,肇事人,受害人,致害物,事故,間接原因,直接原因,事故經(jīng)過,物的原因,人的原因,接觸,軌跡交叉理論的事故模型,基礎(chǔ)原因社會管理不安全不安全起因物肇事人受害人致害物事故間接,22,直接原因分析,在,企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析

16、規(guī)則,（,GB6442-86,）中規(guī)定，屬于下列情況為直接原因：,（,1,）,機械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài),；,（,2,）,人的不安全行為,七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*,直接原因分析七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*,23,間接原因分析,在,企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則,（,GB6442-86,）,中有規(guī)定了從,7,個方面的原因。,技術(shù)和設(shè)計上有缺陷,教育培訓(xùn)不夠，未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識,勞動組織不合理；,對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯誤；,沒有安全操作規(guī)程或不健全；,沒有或不認(rèn)真實施事故防范措施；對事故隱患整改不力；,其它。,也可直接從違法行為上去找原因，,安全生產(chǎn)法,上有,27,種涉及單位，,7,種涉及從業(yè)人員的違法行為；從國務(wù)院,302,號令及相關(guān)政策法規(guī)上，進(jìn)一步去追尋間接原因。,七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*,間接原因分析七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*,24,七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*,直接經(jīng)濟損失的統(tǒng)計范圍,1,、人身傷亡后所支出的費用（,1,）醫(yī)療費用,(,含護(hù)理費用,),（,2,）喪葬及撫恤費用（,3,）補助及救濟費用（,4,）歇工工資,2,、善后處理費用（,1,）處