中國房地產(chǎn)歷調(diào)控政策

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1、房地產(chǎn)調(diào)控政策類別細類年份標(biāo)題日期調(diào)整部門內(nèi)容補充經(jīng)濟手段貨幣政策方面1993年1993年5月15日中國人民銀行各檔次定期存款年利率平均提高2.18%;各項貸款利率平均提高0.82%1993年7月11日一年期定期存款利率9.18%上調(diào)到10.98%2004年2004年4月25日提高存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點，由7提高到7.52004年4月27日提高包括房地產(chǎn)開發(fā)在內(nèi)的四大行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目資本金比例，房地產(chǎn)開發(fā)由20%及以上提高到35%及以上央行九年以來首次加息2004年10月29日一年期存、貸款利率均上調(diào)0.27%上調(diào)金融機構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，并放寬人民幣貸款利率浮動區(qū)間和允許人民幣存款利率

2、下浮。金融機構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點，由現(xiàn)行的1.98%提高到2.25%，一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點，由現(xiàn)行的5.31%提高到5.58%。央行正式使用市場調(diào)節(jié)杠桿來對房地產(chǎn)市場進行調(diào)節(jié)。通過提高存貸款利率，對抑制投資需求將起到比較明顯的作用；進一步防范和化解金融風(fēng)險，抑制房地產(chǎn)的投機性需求，對房地產(chǎn)泡沫的形成起到一定抑制作用。2005年2005年3月17日提高了住房貸款利率二次加息央行調(diào)整房貸利率，個人住房貸款利率從從2005年3月17日起再次上調(diào)。是繼2004年10月29日中國人民銀行上調(diào)金融機構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率后不到5個月，個人住房貸款利率再次上調(diào)。2006年抑制

3、投資需求，進一步穩(wěn)定房地產(chǎn)價格2006年4月28日金融機構(gòu)貸款利率上調(diào)0.27%，到5.85%央行全面上調(diào)各檔次貸款利率027 個百分點，其中，5年期以上的銀行房貸基準(zhǔn)利率由612上調(diào)至639。這是央行在加息后短短一年多時間里再次上調(diào)利率，此次加息主要是為了抑制投資需求，進一步穩(wěn)定房地產(chǎn)價格。2006年8月19日一年期存、貸款基準(zhǔn)利率均上調(diào)0.27%2007年6次提高存貸款基準(zhǔn)利率，1年期存款基準(zhǔn)利率和1年期貸款基準(zhǔn)利率分別提高至4.14%和7.47%；10次提高存款準(zhǔn)備金率至14.5%，創(chuàng)歷史新高2007年1月15日上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點由9%調(diào)高至9.5%2007年2月25日上調(diào)存

4、款準(zhǔn)備金率0.5個百分點由9.5%調(diào)至10%2007年3月18日上調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率0.27%2007年4月16日上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點由10%調(diào)至10.5%2007年5月15日上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點由10.5%調(diào)至11%2007年5月19日一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.18個百分點2007年6月5日上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點。由11%調(diào)至11.5%2007年7月20日上調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率0.27個百分點。2007年8月15日上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點。由11.5%調(diào)至12%2007年8月22日一年期存款基準(zhǔn)利

5、率上調(diào)0.27個百分點；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.18個百分點2007年9月15日金融機構(gòu)一年期存、貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點2007年9月25日上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點由12%調(diào)至12.5%2007年10月25日上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點由12.5%調(diào)至13%2007年11月26日上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點由13%調(diào)至13.5%經(jīng)濟手段貨幣政策方面中國人民銀行2007年12月21日一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27%；貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.18%2007年12月25日上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率1個百分點由13

6、.5%調(diào)至14.5%2008年連續(xù)多次加息和提高存貸款利率2008年1月25日上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點由14.5%調(diào)至15%2008年3月25日上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點由15%調(diào)至15.5%2008年4月25日上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點由15.5%調(diào)至16%2008年5月20日上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點由16%調(diào)至16.5%2008年6月15日上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點由16.5%調(diào)至17%2008年6月25日上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點由17.5%

7、調(diào)至17.5%2008年9月16日下調(diào)一年期人民幣貸款基準(zhǔn)利率0.27個百分點，其他期限檔次貸款基準(zhǔn)利率按照短期多調(diào)、長期少調(diào)的原則作相應(yīng)調(diào)整；存款基準(zhǔn)利率保持不變。表明央行釋放出放松貨幣政策信號，有利于減小中小企業(yè)經(jīng)營壓力，可將一部分銀行利潤從銀行轉(zhuǎn)移至企業(yè)。但不能從根本上解決房企資金短缺問題，不會對房市有明顯的提振作用。2008年9月25日除工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵政儲蓄銀行暫不下調(diào)外，其他存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率下調(diào)1個百分點，汶川地震重災(zāi)區(qū)地方法人金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率下調(diào)2個百分點。2008年10月9日下調(diào)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各0.27個百分點

8、。首次下調(diào)所有存款類金融機構(gòu)人民幣存款利率，并且雙向下調(diào)存貸款利率2008年10月15日下調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點；經(jīng)濟手段貨幣政策方面2008年10月27日將商業(yè)性個人住房貸款利率的下限擴大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍；最低首付款比例調(diào)整為20%；同時，下調(diào)個人住房公積金貸款利率，各檔次利率分別下調(diào).個百分點針對居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房貸款2008年10月30日一年期存貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.27個百分點2008年11月1日居民首次購房最低比例調(diào)整為20%，個人住房公積金貸款下調(diào)0.27%個百分點其他期限檔次存貸款基準(zhǔn)利率作相應(yīng)調(diào)整。同時，下調(diào)中央銀行再貸款、

9、再貼現(xiàn)等利率2008年11月27日下調(diào)金融機構(gòu)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各1.08個百分點2008年12月5日下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率1個百分點，下調(diào)中小型存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率2個百分點下調(diào)工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵政儲蓄銀行等大型存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率1個百分點，下調(diào)中小型存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率2個百分點。同時，繼續(xù)對汶川地震災(zāi)區(qū)和農(nóng)村金融機構(gòu)執(zhí)行優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率。2008年12月23日下調(diào)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各0.27個百分點，其他期限檔次存貸款基準(zhǔn)利率作相應(yīng)調(diào)整2008年12月25日下調(diào)金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分

10、點2009年1月3日2009年1月3日,四大國有銀行宣布,只要2008年10月27日前執(zhí)行基準(zhǔn)利率0.85倍優(yōu)惠、無不良信用記錄的優(yōu)質(zhì)客戶,原則上都可以申請七折優(yōu)惠利率。為樓市回暖蓄積了政策基礎(chǔ)2010年1月21日銀監(jiān)會主席劉明康2010年將新增信貸7.5萬億，銀行業(yè)將合理控制信貸增量，做到有保有控，繼續(xù)擴大首套自住型住房等消費信貸2010年2月11日央行貨幣報告2010年廣義貨幣供應(yīng)量將增長17%2008年連續(xù)多次加息和提高存貸款利率行政手段商品房市場方面2000年統(tǒng)一房屋中介收費標(biāo)準(zhǔn)2000年國家計委、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出關(guān)于房地產(chǎn)中介服務(wù)收費的通知對房地產(chǎn)咨詢費、房地產(chǎn)價格評估費、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)費

11、的收取額度作了明確規(guī)定。房地產(chǎn)書面咨詢費每份收費300元1000元；價格評估費按照房地產(chǎn)價格的總額采取差額定率分檔累進計收；房屋租賃代理收費均按半月或一月成交租金額標(biāo)準(zhǔn)。房屋代理收費，按成交價格總額0.52.5計收，獨家代理的，收費標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高，但不應(yīng)超過成交價格的3。2003年2003年6月5日中國人民銀行關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知(銀發(fā)2003121號)規(guī)定對購買高檔商品房、別墅或第二套以上（含第二套）商品房的借款人，適當(dāng)提高首付款比例，加強房地產(chǎn)信貸，不再執(zhí)行優(yōu)惠住房利率規(guī)定2003年8月12日國務(wù)院國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知(18號令)將房地產(chǎn)業(yè)定位為拉動

12、國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一2004年2004年9月2日中國銀監(jiān)會商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風(fēng)險指引規(guī)定建筑商不得為開發(fā)商墊資建樓，開發(fā)商開發(fā)項目自有資金不低于項目總投資的35%，購房者的月供房款不得超過收入的50%，這是繼去年央行121文件后金融監(jiān)管部門發(fā)出的又一次加強房地產(chǎn)貸款監(jiān)管的重要信號。2005年2005年這些政策為后續(xù)的具體措施的出臺提供了基礎(chǔ)。2005年3月26日國務(wù)院舊國八條；國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知政策內(nèi)容：一、高度重視穩(wěn)定住房價格；二、切實負起穩(wěn)定住房價格的責(zé)任：房價提高到政治高度，建立政府負責(zé)制，省政府負總責(zé)，對住房價格上漲過快，控制不力，要追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任；三、大

13、力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品房和經(jīng)濟住房土地供應(yīng)，并督促建設(shè)；四、嚴(yán)格控制被動性住房需求，主要是控制拆遷數(shù)量；五、正確引導(dǎo)居民合理消費需求；六、全面監(jiān)測房地產(chǎn)市場運行；七、積極貫徹調(diào)控住房供求的各項政策措施；八、認真組織對穩(wěn)定住房價格工作的督促檢查。2005年4月8日關(guān)于印發(fā)氣象部門房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法的通知 關(guān)于2005年度全國房地產(chǎn)估價師、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格考試有關(guān)問題的通知2005年4月27日國務(wù)院新國八條：政府提出加強房地產(chǎn)市場引導(dǎo)和調(diào)控的八項措施，把解決房地產(chǎn)投資規(guī)模和價格上升幅度過大的問題作為加強宏觀調(diào)控的一個突出任務(wù)新“國八條”：一、強化規(guī)劃調(diào)控，改善商

14、品房結(jié)構(gòu)；二、加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，嚴(yán)格土地管理；三、加強對普通商品住房和經(jīng)濟適用住房價格的調(diào)控，保證中低價位、中小戶型住房的有效供應(yīng)；四、完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，保障最低收入家庭基本住房需求；五、運用稅收等經(jīng)濟手段調(diào)控房地產(chǎn)市場，特別要加大對房地產(chǎn)交易行為的調(diào)節(jié)力度；六、加強金融監(jiān)管；七、切實整頓和規(guī)范市場秩序；八、加強市場監(jiān)測，完善市場信息披露制度。2005年5月11日國務(wù)院國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等七部委關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見2006年2006年3月5日政府工作報告政府工作報告明確提出，要繼續(xù)解決部分城市房地產(chǎn)投資規(guī)模過大和房價上漲過快的問題。表明了中央政府對今年房地產(chǎn)宏觀

15、調(diào)控的一個主要政策指向。拉開了2006 年房地產(chǎn)調(diào)控序幕2006年5月17日國務(wù)院國務(wù)院常務(wù)會議上提出了促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項措施（“國六條”）包括住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、稅收、信貸、土地、廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)等方面2006年5月29日國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見（國辦發(fā)（2006）37號）人稱9部委“十五條”，對“國六條”進一步細化，而且在套型面積、小戶型所占比率、新房首付款等方面作出了量化規(guī)定，提出90平方米、雙70的標(biāo)準(zhǔn)。2006年7月6日建設(shè)部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局關(guān)于進一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知（166號文件)要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得預(yù)售

16、許可證后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)開始銷售商品房。同時加強房地產(chǎn)廣告發(fā)布管理，未取得商品房預(yù)售許可證的房地產(chǎn)項目，不得發(fā)布商品房預(yù)售廣告。2005年2005年這些政策為后續(xù)的具體措施的出臺提供了基礎(chǔ)。2007年2007年2月25日國務(wù)院國務(wù)院召開會議聽取北京市房地產(chǎn)市場調(diào)控情況的匯報，曾培炎副總理出席會議并講話2007年3月5日政府工作報告開始有意淡化房地產(chǎn)“支柱產(chǎn)業(yè)”的提法，強調(diào)協(xié)調(diào)房地產(chǎn)業(yè)在推動國民經(jīng)濟增長和帶動民生方面的作用。2007年8月21日中國人民銀行關(guān)于調(diào)整金融機構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率的通知規(guī)定從2007年8月22日起，上調(diào)個人住房公積金貸款利率。五年期以下(含五年)及五年期以上個人住房公

17、積金貸款利率均上調(diào)0.09個百分點。2007年9月27日央行、銀監(jiān)會央行、銀監(jiān)會聯(lián)合頒布關(guān)于加強商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的通知（號文）要求各商業(yè)銀行將申請購買第二套(含)以上住房的貸款首付款比例下限提高至40%，其房貸利率也至少要在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮10%，不得低于同檔利率的1.1倍。不得發(fā)放加按揭、不指定用途貸款、循環(huán)貸；嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)貸款，項目資本金不達35%，不得發(fā)放貸款等。其后，包括中國人民銀行和銀監(jiān)會在內(nèi)的監(jiān)管部門已經(jīng)采取了強力的“窗口指導(dǎo)”措施，其中辦理房貸最為嚴(yán)格，甚至有一些銀行一度停放個人按揭貸款。2007年11月21日國務(wù)院加強和規(guī)范新開工項目的通知（64號文件）要求各相關(guān)職能部

18、門強化對新開工建設(shè)項目的管理，維護建設(shè)秩序，主要是對不規(guī)范的投資項目進行嚴(yán)格管理，是從源頭嚴(yán)格限制那些高檔房地產(chǎn)項目的開發(fā)，但對于屬于民生的房地產(chǎn)項目，國家正在大力支持。2007年12月5日中央經(jīng)濟工作會議結(jié)束時宣布，年貨幣政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“從緊”2007年12月5日左右“加強商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理專題會議”中國人民銀行副行長劉士余特別對“轉(zhuǎn)按揭、加按揭”提出了嚴(yán)厲批評，“要堅決取消轉(zhuǎn)按揭、加按揭貸款，不得發(fā)放無指定用途、無真實交易的轉(zhuǎn)按揭住房貸款”商品房市場方面2007年12月11日中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于加強商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的補充通知銀發(fā)2007（452號文）根據(jù)央行和銀監(jiān)會的精神

19、，各商業(yè)銀行應(yīng)以家庭為單位執(zhí)行第二套房貸政策，嚴(yán)格個人住房貸款、房地產(chǎn)開發(fā)貸款管理和規(guī)范土地儲備貸款管理。明確了以借款人家庭為單位認定房貸次數(shù)，并且規(guī)定“對于已利用銀行貸款購買首套自住房的家庭，如其人均住房面積低于當(dāng)?shù)仄骄?，再次向商業(yè)銀行申請住房貸款的，可比照首套自住住房貸款政策執(zhí)行”，同時，已利用住房公積金貸款購房的家庭，再次向商業(yè)銀行申請住房貸款時，也按照前述規(guī)定（359號文）執(zhí)行。2008年2008年6月6日銀監(jiān)會中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)開辦外匯保證金交易有關(guān)問題的通知(銀監(jiān)辦發(fā)2008100號)規(guī)范市場，降低外匯保證金交易風(fēng)險2008年6月13日中共中央、國務(wù)院省區(qū)市和中

20、央部門主要負責(zé)同志會議胡錦濤在會上發(fā)表重要講話，“要進一步加強金融監(jiān)管，促進資本市場健康發(fā)展，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，切實防范金融風(fēng)險”由此預(yù)計會有穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的政策出臺。2008年8月1日國務(wù)院國務(wù)院關(guān)于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知國發(fā)（2008）23號該通知明確要求出臺并落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查的具體政策措施，將進一步推動房地產(chǎn)業(yè)提高節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的推廣應(yīng)用，發(fā)展綠色節(jié)能建筑。2008年2月25日建設(shè)部關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計劃制定工作的指導(dǎo)意見(建規(guī)200846號)政府部門加快了住房建設(shè)計劃的制定速度，加大了“計劃”手段在住房市場調(diào)控中的作用。該政策的影響頗為深遠，并

21、且會得到人們的持續(xù)關(guān)注。商品房市場方面2009年2009年5月27日國務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開發(fā)項目的最低資本金比例為30%。這是自2004年以來執(zhí)行35%自有資本金貸款比例后的首次下調(diào)，已恢復(fù)到1996年開始實行資本金制度時的水平，從而預(yù)示著緊縮了數(shù)年的房地產(chǎn)開發(fā)信貸政策開始“松綁”。2009年6月19日中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于進一步加強按揭貸款風(fēng)險管理的通知要求加強信貸管理，切實防范按揭貸款風(fēng)險，促進按揭貸款業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。堅持重點支持借款人購買首套自住住房的貸款需求，嚴(yán)格遵守第二套房貸的有關(guān)政策不

22、動搖2009年12月14日國務(wù)院常務(wù)工作會議國四條繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費，抑制投資投機性購房。加大差別化信貸政策執(zhí)行力度，切實防范各類住房按揭貸款風(fēng)險2009年1月10日國務(wù)院辦公廳國十一條加保障性住房和普通商品住房有效供給；合理引導(dǎo)住房消費，抑制投資投機性購房需求。二套房首付不得低于40%從嚴(yán)控制商品住房項目單宗土地出讓面積。合理確定商品住房項目預(yù)售許可的最低規(guī)模，不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。已取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部房源，嚴(yán)格按照申報價格，明碼標(biāo)價對外銷售2010年2010年3月7日2010年政府工作報告*繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程；*繼續(xù)支

23、持居民自住性住房消費。增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應(yīng)，加快普通商品房項目審批和建設(shè)進度。*物業(yè)稅相關(guān)內(nèi)容未列入政府工作報告。2010年3月10日國土部關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。*土地出讓最低價不得低于出讓地塊所在地級別基準(zhǔn)地價的70%，競買保證金不得低于出讓最低價的20%。*嚴(yán)格土地出讓合同管理。土地出讓成交后，必須在10個工作日內(nèi)簽訂出讓合同，合同簽訂后1個月內(nèi)必須繳納出讓價款50%的首付款，余款要按合同約定及時繳納，最遲付款時間不得超過一年。*建立房地產(chǎn)用地開竣

24、工申報制度。用地者應(yīng)當(dāng)在項目開工、竣工時，向國土資源管理部門書面申報，各地應(yīng)對合同約定內(nèi)容進行核驗。在合同約定期限內(nèi)未開工、竣工的，用地者要在到期前15日內(nèi)，申報延遲原由。2010年3月18日國資委央企逐步退出房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營業(yè)務(wù)政府希望企退市將能限制下一步地王的誕生，能利于房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。（利好）2010年3月26日銀監(jiān)會銀行積極做好四項房地產(chǎn)貸款風(fēng)險防控工作配合國務(wù)院整頓房地產(chǎn)市場秩序，查處房地產(chǎn)企業(yè)違規(guī)行為，加強對貸款用途和貸款使用的管理，防控房地產(chǎn)貸款風(fēng)險。（利空）2010年4月15日國務(wù)院國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家

25、庭，貸款首付款比例不得低于30%貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍貸款購買第三套及以上住房的，大幅度提高首付款比例和利率水平2010年保障性住房建設(shè)方面1998年住房分配貨幣化1998年7月3日國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知(國發(fā)(1998)23號)自1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。2004年2004年5月13日關(guān)于已購經(jīng)濟適用住房上市出售有關(guān)問題的通知2006年2006年7月6日關(guān)于落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見并提出要加強監(jiān)督檢查，落實責(zé)任追究制度，地方政府要負起切實責(zé)任。20

26、07年2007年3月5日十屆全國人大五次會議開幕會上，溫家寶總理發(fā)表講話明確了2007年房地產(chǎn)調(diào)控的總體思路，把解決低收入家庭的住房問題放在了突出位置。2007年8月13日國務(wù)院公布國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見（國發(fā)200724號）該文以住房保障措施為主要議題，指出在完善市場房的同時，將加大保障房的建設(shè)力度，解決好城市低收入家庭住房困難2007年9月30日 國土資源部關(guān)于認真貫徹國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見進一步加強土地供應(yīng)調(diào)控的通知（236號文)是1998年以來第二次由國務(wù)院提出關(guān)于我國住房制度改革(以下簡稱“房改”)的政策性文件，規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)的土地開發(fā)行

27、為，加快解決低收入家庭住房的困難。除了重申“城市新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占面積，必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。廉租住房、經(jīng)濟適用住房、中低價位、中小套型商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。著重把解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設(shè)和住房制度改革的重要內(nèi)容，并作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)。2008年2008年3月3日財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知支持廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)、支持住房租賃市場發(fā)展。2008年4月份住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃部門要充分考慮低收入家庭生活和就業(yè)方面的實際情況

28、，廉租住房項目應(yīng)采取配套建設(shè)與集中建設(shè)相結(jié)合的辦法進行，盡可能安排在近期重點發(fā)展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域和公共交通便利的區(qū)域；建設(shè)單位要對廉租住房質(zhì)量全面負責(zé)。要依法加強對設(shè)計、施工質(zhì)量的過程控制，保證住房建設(shè)的合理工期和造價，不得任意壓縮合理工期，明示或暗示設(shè)計單位和施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要根據(jù)廉租住房的建設(shè)特點，制定專門的質(zhì)量監(jiān)督方案，調(diào)整充實監(jiān)督力量，強化對工程建設(shè)過程中參建各方質(zhì)量行為和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。對存在違法違規(guī)行為或工程質(zhì)量不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，要責(zé)成有關(guān)各方及時改正；情節(jié)嚴(yán)重的，要報請建設(shè)主管部門嚴(yán)肅查處。經(jīng)濟適用住房開發(fā)貸款管理辦法2008年1月18日部

29、委辦法明確了經(jīng)濟適用住房開發(fā)貸款的定位、借貸主體資格，規(guī)范了貸款期限、利率管理，嚴(yán)格貸款資金管理要求，做到既明確金融支持政策，又注重防范金融風(fēng)險，既注重政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，又為銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新留下空間。就執(zhí)行層面來看，執(zhí)行的條件，隨著各銀行金融機構(gòu)制定或完善經(jīng)濟適用住房開發(fā)貸款管理操作細則后，政策的效力將會逐步顯現(xiàn)。此政策為經(jīng)濟適用住房建設(shè)“保駕護航”，不僅吸引國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)繼續(xù)駐足此領(lǐng)域，而且將更多私有房企、中小型開發(fā)商也納入到保障性住房的開發(fā)中來。2008年12月17日中國人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合制定并頒布廉租住房建設(shè)貸款管理辦法（銀發(fā)【2008】355號）（共18條，自頒布之日起30日后施行

30、）為落實中央關(guān)于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長舉措和國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見精神，支持廉租住房開發(fā)建設(shè)，保障民生。針對于廉租房的新建、改建貸款，辦法規(guī)定廉租住房建設(shè)貸款利率應(yīng)按中國人民銀行公布的同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率下浮10%執(zhí)行。保障性住房建設(shè)方面2008年2009年2009年6月2日住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部，國家發(fā)展和改革委員會，以及財政部2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃進一步健全實物配租和租賃補貼相結(jié)合的廉租住房制度，并以此為重點加快城市住房保障體系建設(shè)，完善相關(guān)的土地、財稅和信貸支持政策。2009年10月16日住建部等七部委關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點工

31、作的實施意見“公積金”和“保障房”實現(xiàn)“對接”2003年（土地市場整頓年）2003年2月18日關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知土地市場治理整頓2003年7月8日；2003年7月30日國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知、關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知7月31日，國務(wù)院再次專門召開全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議。8月8日，國務(wù)院責(zé)成國土資源部與國家發(fā)改委、監(jiān)察部、建設(shè)部、審計署五部委聯(lián)合組成十個督查組，對全國31個?。▍^(qū)、市）的土地市場進行督查。2003年11月3日關(guān)于加大工作力度，進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知提出要通過治理整頓，使違規(guī)設(shè)立

32、的各類開發(fā)區(qū)得到清理和規(guī)范，亂占濫用耕地和非法轉(zhuǎn)讓土地的行為得到依法查處，經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得到全面推行和落實，土地市場秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。至2003年12月底，全國共撤銷各類開發(fā)區(qū)2426個，整合294個，基本剎住了開發(fā)區(qū)“圈地”之風(fēng)。垂直管理2003年10月14日十屆全國人大常委會中共中央十六屆三中全會公報發(fā)布，逾300字的論述涉及土地問題，就在當(dāng)天，田鳳山被宣布免去部黨組書記職務(wù)。10月28日，十屆全國人大常委會決定免去田鳳山的國土資源部部長職務(wù)。田鳳山因有嚴(yán)重違紀(jì)問題，被雙規(guī)。（在規(guī)定的時間規(guī)定的地點接受調(diào)查）（2007年12月6日在哈爾濱逝世，終年85歲）20

33、03年12月28日國土資源廳局長會議我國國土資源管理體制將發(fā)生重大變化省以下國土資源管理部門將實行垂直管理。2003年2003年，招標(biāo)、拍賣、掛牌在全國全面鋪開，甚至在雪域高原的西藏也敲響了拍賣的第一槌。據(jù)統(tǒng)計，全國以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的土地占有償用地總面積的33%，比2002年一舉高出18個百分點。2004年（房地產(chǎn)政策年）2004年3月30日國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知(即71號令)要求從即日起就開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況進行全國范圍內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)察，各地要在2004年8月31日前將歷史遺留問題處理完畢，否則國家土

34、地管理部門有權(quán)收回土地，納入國家土地儲備體系。2004年8月31日因此被業(yè)界稱作大限。2004年4月28日全國半年之內(nèi)暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批2004年12月2日關(guān)于開展全國城鎮(zhèn)建設(shè)存量用地情況專項調(diào)查工作的緊急通知2006年2006年7月24日國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知（國辦發(fā)200650號）九個國家土地督察局派駐地方，全國?。▍^(qū)、市）及計劃單列市的土地審批利用，將納入九大土地督察局嚴(yán)格監(jiān)管之下。2006年8月1日國土資源局招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范和協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范正式施行規(guī)范對招標(biāo)拍賣掛牌或協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的范圍作了細化，進一步明確六類情

35、形必須納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地范圍：供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及有競爭要求的工業(yè)用地，并建立國有土地出讓的協(xié)調(diào)決策機構(gòu)和價格爭議裁決機制。2007年2007年1月16日房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知2007年11月1日 國土資源部 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定(39號令)正式實施對國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓范圍、掛牌出讓截止期限、繳納出讓價款和發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書等作出明確規(guī)定行政手段2008年打擊房地產(chǎn)開發(fā)商長期以來靠囤地牟利的模式2008年1月7日國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號）通知指出：（1）優(yōu)先開發(fā)利

36、用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。（2）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，即土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價，國土資源部要會同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法。通知還要求，2008年6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務(wù)院做出專題報告。（3）優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應(yīng)。確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房

37、的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地。2008年全國“兩會”（3月3日-3月18日）中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所投資與市場研究室主任曹建海提出：政府首先不要把房地產(chǎn)行業(yè)作為聚寶盆、生財之道，作為財政收入的重要來源。政府一定要堅決退出房地產(chǎn)利益鏈，支持發(fā)展基于非營利目的設(shè)立的各種開發(fā)機構(gòu)，支持居民自建活動。2008年3月28日在北京舉行“國土資源部系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作電視電話會議”國土資源部黨組成員、中紀(jì)委駐國土資源部紀(jì)檢組組長王壽祥指出，要嚴(yán)格土地調(diào)控和監(jiān)管，堅守18億畝耕地紅線，堅決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風(fēng)。同時，全面推進節(jié)約集約用地。從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地，嚴(yán)格審查新開工項目建設(shè)用地，堅決停止供應(yīng)

38、別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目用地，從嚴(yán)控制新設(shè)各類開發(fā)區(qū)，推進耕地保護目標(biāo)責(zé)任制落實。加大保障性住房建設(shè)的土地供應(yīng)，依法依規(guī)有效解決民生工程、新農(nóng)村建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地問題。嚴(yán)格控制征地規(guī)模，嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，嚴(yán)格禁止“以租代征”使用農(nóng)村集體土地，嚴(yán)格落實征地補償安置各項政策。加快實施征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度。深化征地制度改革試點，完善征地補償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地程序，建立征地補償監(jiān)管機制，嚴(yán)禁拖欠、截留、挪用征地補償費。同時國土資源部明確，在今年用于廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)的用地不能少于住宅用地總量的70%，從土地上為增加廉租住房房源提供了一個保障。2008

39、年8月28日中國人民銀行、銀監(jiān)會關(guān)于金融促進節(jié)約集約用地的通知通知要求嚴(yán)格商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理，金融機構(gòu)禁止向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)放專門用于繳交土地出讓價款的貸款。對國土資源部門認定的建設(shè)用地閑置2年以上的房地產(chǎn)項目，禁止發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款或以此類項目建設(shè)用地作為抵押物的各類貸款（包括資產(chǎn)保全業(yè)務(wù)）2008年中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定（農(nóng)村土地管理制度部分）對存在已久的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題給出了政策依據(jù)，對于解決我國城鄉(xiāng)土地矛盾問題給出了方向，即對于現(xiàn)有建設(shè)用地要節(jié)約集約使用，通過盤活城市存量土地和農(nóng)村閑置土地增加建設(shè)用地規(guī)模。這一政策從長遠來看將

40、有利于我國土地資源的合理分配與利用，從客觀上將使更多農(nóng)民擺脫土地束縛走進城市，推進城市化進程。2008年11月9日國務(wù)院常委會議國十條溫總理在部署落實中央政策的七項工作時，突出強調(diào)了房地產(chǎn)業(yè)的重要地位，說它“是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對于拉動鋼鐵、建材及家電家居用品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉足輕重，對金融業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要，對于推動居民消費結(jié)構(gòu)升級、改善民生具有重要作用”2008年12月21日國務(wù)院辦公廳國十三條為拉動內(nèi)需，放松房產(chǎn)融資政策2008年12月31日國務(wù)院辦公廳國務(wù)院金融三十條加大貨幣供應(yīng)量，促進房地產(chǎn)市場活躍發(fā)展稅收政策2001年調(diào)整住房租賃市場稅收政策2001年1月關(guān)于調(diào)整住房租賃市場稅收

41、政策的通知為了配合國家住房制度改革，支持住房租賃市場的健康發(fā)展，財政部、國家稅務(wù)總局對房屋出租的稅費進行減免。從2001年1月1日起，對政府定價出租的住房，暫免征收房產(chǎn)稅、營業(yè)稅，對個人按市場價格出租的居民住房，減征營業(yè)稅（由5降為3），房產(chǎn)稅（由12降為4），個人所得稅（由20降為10），使個人出租房屋總體稅收負擔(dān)由原來的17.530降低為7.314.57。消化空置商品房有關(guān)稅費政策2001年4月19日財政部、國家稅務(wù)總局財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對消化空置商品房有關(guān)稅費政策的通知關(guān)于對消化空置商品房有關(guān)稅費政策的通知為消化積壓空置商品房，促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，積極防范金融風(fēng)險。（1）對于

42、1998年6月30日以前建成尚未售出的商品住房，至2002年12月31日之前免征營業(yè)稅、契稅；（2）對于1998年6月30日以前建成的商業(yè)用房、寫字樓在2001年1月1日至2002年12月31日期間銷售的，免征營業(yè)稅、契稅；同時對于開發(fā)企業(yè)在1998年6月30日以前建成的商業(yè)用房、寫字樓、住房（不含別墅、度假村等高消費性的空置商品房），不予免征各種行政事業(yè)性收費。2003年2003年10月份國家稅務(wù)總局中共十六屆三中全會上中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議首次提及所謂物業(yè)稅（“財產(chǎn)稅”或“地產(chǎn)稅”）主要針對土地、房屋等不動產(chǎn)，要求其所有者或承租人每年都繳付一定稅款，稅額隨房產(chǎn)的

43、升值而提高2004年2004年7月底物業(yè)服務(wù)收費從04年10月1日起明碼標(biāo)價2005年2005年5月18日國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)稅收管理的通知 5月27日先稅后證，各地要公布本地區(qū)享受優(yōu)惠政策的普通住房標(biāo)準(zhǔn)，普通住房的平均交易價格，每半年公布一次。2005年6月1日以后，個人將購買超過2年（含2年）的符合當(dāng)?shù)仄胀ㄗ》繕?biāo)準(zhǔn)的住房對外銷售，應(yīng)持該住房的坐落、容積率、房屋面積、成交價格等證明材料及地方稅務(wù)部門要求的其他材料，向地方稅務(wù)部門申請辦理免征營業(yè)稅手續(xù)。符合規(guī)定條件的，免征營業(yè)稅，不能提供屬于普通住房的證明材料或經(jīng)審核不符合規(guī)定條件的，一律按非普通住房的有關(guān)營業(yè)稅政策征收營業(yè)稅。個

44、人購買的非普通住房超過2年（含2年）對外銷售的，在向地方稅務(wù)部門申請按售房收入減去購買房屋價款后的差額繳納營業(yè)稅時，需提供購買房屋時取得的稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票作為差額征稅的扣除憑證。5月30日 2005年6月1日后，個人將購買不足2年的住房對外銷售的，應(yīng)全額征收營業(yè)稅。2001年2005年5月27日關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局、財政部、建設(shè)部關(guān)于加強房地產(chǎn)稅收管理的通知的通知2005年第二季度討論物業(yè)稅開征相關(guān)問題2005年9月22日國家稅務(wù)總局關(guān)于加強房地產(chǎn)稅收分析工作的通知2005年10月7日國家稅務(wù)總局關(guān)于實施房地產(chǎn)稅收一體化管理若干具體問題的通知2005年10月20日國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)稅收政

45、策執(zhí)行中幾個具體問題的通知2006年2006年5月31日關(guān)于加強住房營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知（國稅發(fā)74號文件）對“國六條”中二手房營業(yè)稅新政策的具體執(zhí)行問題予以明確。要求各級地方稅務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整后的個人住房營業(yè)稅稅收政策。2006 年6月1日后，個人將購買不足5年的住房對外銷售全額征收營業(yè)稅。個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售，應(yīng)持有關(guān)材料向地方稅務(wù)部門申請辦理免征營業(yè)稅的手續(xù)。2006年9月14日關(guān)于加強房地產(chǎn)交易個人無償贈與不動產(chǎn)稅收管理有關(guān)問題的通知（國稅發(fā)2006 144號）加強無償贈與行為、受贈房屋銷售、贈與行為后續(xù)管理的稅收征管，是國家對二手房行業(yè)漏洞的補充

46、，顯示了國家規(guī)范二手房行業(yè)的決心。2006年10月份物業(yè)稅開始模擬（空轉(zhuǎn)）評稅試點第一批試點省市圈定北京、遼寧、江蘇、深圳、寧夏、重慶2006年7月26日國家稅務(wù)總局關(guān)于住房轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知（108號文）宣布從8月1日起，各地稅局將在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一強制性征收二手房轉(zhuǎn)讓個人所得稅稅收政策國家稅務(wù)總局2005年 5月27日先稅后證，各地要公布本地區(qū)享受優(yōu)惠政策的普通住房標(biāo)準(zhǔn)，普通住房的平均交易價格，每半年公布一次。2005年6月1日以后，個人將購買超過2年（含2年）的符合當(dāng)?shù)仄胀ㄗ》繕?biāo)準(zhǔn)的住房對外銷售，應(yīng)持該住房的坐落、容積率、房屋面積、成交價格等證明材料及地方稅務(wù)部門要求的其

47、他材料，向地方稅務(wù)部門申請辦理免征營業(yè)稅手續(xù)。符合規(guī)定條件的，免征營業(yè)稅，不能提供屬于普通住房的證明材料或經(jīng)審核不符合規(guī)定條件的，一律按非普通住房的有關(guān)營業(yè)稅政策征收營業(yè)稅。個人購買的非普通住房超過2年（含2年）對外銷售的，在向地方稅務(wù)部門申請按售房收入減去購買房屋價款后的差額繳納營業(yè)稅時，需提供購買房屋時取得的稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票作為差額征稅的扣除憑證。5月30日 2005年6月1日后，個人將購買不足2年的住房對外銷售的，應(yīng)全額征收營業(yè)稅。2007年2007年1月16日晚中華人民共和國土地增值稅暫行條例根據(jù)條例及有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上的建筑物及附著物（即轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)）并取得收入的單位

48、和個人，應(yīng)當(dāng)繳納土地增值稅，稅率為30%-60%不等。2007年1月25日2007年全國稅收工作要點將“研究物業(yè)稅方案”列入是年工作范圍。2007年兩會期間提交十屆全國人大五次會議審議的財政預(yù)算報告草案，也提及“研究開征物業(yè)稅的實施方案”2007年10月份國家稅務(wù)總局和財政部批準(zhǔn)安徽、河南、福建、天津為第二批試點省市。至此，已有10省市物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”運行2008年2008年11月1日 財政部網(wǎng)站對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。地方政府可制定鼓勵住房消費的收費減免政策。關(guān)于進一步加強土地稅收

49、管理工作的通知2008年1月23日國家稅務(wù)總局 財政部國土資源部合理確定清查范圍，將城鄉(xiāng)結(jié)合部、占地面積大和用地情況不清楚的單位列為重點；對新納入城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍的外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的占地情況要進行全面清查。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“先稅后證”的政策，沒有財稅部門發(fā)放的契稅和土地增值稅完稅憑證或免稅憑證，國土資源部門一律不得辦理土地登記手續(xù)。各地要在2008年3月31日前制定下發(fā)本地區(qū)貫徹落實本通知的具體辦法，并報國家稅務(wù)總局、財政部和國土資源部。全面清查土地稅收繳納情況；嚴(yán)格落實“先稅后征的政策”；沒有財稅部門的完稅憑證，土地部門不得辦理土地登記。2008年2月26日財政部、國家稅務(wù)總局耕地

50、占用稅暫行條例實施細則(財政部令第49號)將有效發(fā)揮稅收法規(guī)的調(diào)控職能，提高企業(yè)占用耕地的成本，有效遏制企業(yè)亂占耕地的行為。促使土地向集約型管理轉(zhuǎn)變，有效保護耕地。國家稅務(wù)總局2008年2月27日國家稅務(wù)總局關(guān)于外商投資企業(yè)和外企原有若干稅收優(yōu)惠政策取消后有關(guān)事項處理的通知(國稅發(fā)200823號)根據(jù)中華人民共和國企業(yè)所得稅法及其實施條例、中華人民共和國稅收征收管理法及其實施細則和國務(wù)院關(guān)于實施企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠政策的通知(國發(fā)200739號)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就外商投資企業(yè)和外國企業(yè)原執(zhí)行的若干稅收優(yōu)惠政策取消后的稅務(wù)處理問題通知如下2008年4月7日國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所得稅預(yù)繳問題

51、的通知(國稅函2008299號)政策本身不會對房地產(chǎn)公司的利潤和現(xiàn)金流出總額產(chǎn)生影響，但是現(xiàn)金流出時間的可能會產(chǎn)生一定的差異。2008年10月9日部委關(guān)于儲蓄存款利息所得有關(guān)個人所得稅政策的通知財稅2008132號有利于增加個人存款收益，體現(xiàn)國家讓利于民的執(zhí)政理念，和維護金融穩(wěn)決心和信心2009年2009年5月21日國家稅務(wù)總局土地增值稅清算管理規(guī)程對土地增值稅清算的前期管理、清算受理、清算審核和核定征收等具體問題做出具體規(guī)定2009年5月25日發(fā)改委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見研究開征物業(yè)稅2009年12月9日國務(wù)院常務(wù)會議研究完善促進消費的若干政策措施將個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時

52、限由2年恢復(fù)到5年,遏制炒房現(xiàn)象2009年12月23日財政部和國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策的通知除了年限變化外，值得關(guān)注的有兩點：第一，普通住宅交易受到稅收優(yōu)惠；第二，通知規(guī)定：“為維護正常的財稅秩序，各地要嚴(yán)格清理與房地產(chǎn)有關(guān)的越權(quán)減免稅，對清理出來的問題，要立即予以糾正?！毕拗仆赓Y方面2006年2006年7月11日建設(shè)部聯(lián)合其他5部委關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的意見（171號文件），“外資限炒令”加強了對外商投資企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營和境外機構(gòu)和個人購房的管理。2007年2007年6月11日商務(wù)部和國家外匯管理局關(guān)于進一步加強、規(guī)范外商直接投資房地產(chǎn)業(yè)審批和監(jiān)管的通知進一步

53、遏制外資在中國內(nèi)地的炒房行為2007年12月1日發(fā)改委和商務(wù)部外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）將房地產(chǎn)行業(yè)的投資行為全部列入“限制”行列2008年2008年1月1日發(fā)改委和商務(wù)部開始實施外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄根據(jù)新版目錄，土地成片開發(fā)；高檔賓館、別墅、高檔寫字樓和國際會展中心的建設(shè)、經(jīng)營；房地產(chǎn)二級市場交易及房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀(jì)公司進入限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。2008年8月6日商務(wù)部關(guān)于做好外商投資房地產(chǎn)業(yè)備案工作的通知備案權(quán)限下放，表面上看似乎是有所松動，但實際參與核對部門反而增加。因此對于外商來說，審核標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格；對于各個地方政府來說，可以根據(jù)自身實際情況對外商投資房地產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整，顯得更

54、為靈活。2008年7月8日國家發(fā)改委關(guān)于進一步加強和規(guī)范外商投資項目管理的通知發(fā)改外資20081773號這些措施將加強對外資的監(jiān)管，對國際熱錢的涌入起到一定抑制作用。對于房地產(chǎn)業(yè)而言，外商投資項目只能由國家和省級發(fā)改委核準(zhǔn)，外商可操作空間大幅縮小，外資進入中國房地產(chǎn)市場的困難將有所加大。2008年8月5日國務(wù)院中華人民共和國外匯管理條例國務(wù)院令第532號修改后的條例更加便利了貿(mào)易投資活動，進一步發(fā)揮市場在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用，促進我國外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強化對短期跨境資本的有效監(jiān)管。遏制投機方面2008年2008年3月20日中國證監(jiān)會發(fā)行部表示，中國證監(jiān)會支持優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)通

55、過IPO或借殼上市等方式，通過資本市場實現(xiàn)做大做強。但對募集資金用于囤積土地、房源，或用于購買開發(fā)用地等的IPO，將不予核準(zhǔn)。2008年8月15日央行、銀監(jiān)會關(guān)于金融促進節(jié)約集約用地的通知銀發(fā)2008214號該通知旨在為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知精神，充分利用和發(fā)揮金融在促進節(jié)約集約用地方面的積極作用，使得從緊貨幣政策的態(tài)勢將持續(xù)，房地產(chǎn)業(yè)財務(wù)、經(jīng)營將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。應(yīng)對國際經(jīng)濟危機方面2007-2008 國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻在中國發(fā)展高層論壇表示短期政策要繼續(xù)堅持穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，加強流動性管理，保持貨幣和信貸的合理增長限制外資方面2007年要調(diào)整理順務(wù)工和務(wù)

56、農(nóng)收入的比價關(guān)系，加大對農(nóng)業(yè)的補貼力度，防止務(wù)工收入的過快上漲，降低勞動力成本所推動的通脹壓力要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品的進口，嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品出口，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，增加農(nóng)產(chǎn)品的供給要積極開展多邊貿(mào)易，進一步開拓新興市場，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的競爭力，保持出口的較快增長和進出口的基本平衡要著力穩(wěn)定股市和樓市，促進股票市場和房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展處理好三大關(guān)系一是處理好控制通貨膨脹和保持經(jīng)濟勢頭增長之間的關(guān)系二是處理好擴大內(nèi)需與保持外需的合理增長之間的關(guān)系三是處理好保持實體經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長與虛擬經(jīng)濟的健康穩(wěn)定之間的關(guān)系法律手段土地規(guī)范方面2002年土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定2002年5月9日

57、國土資源部招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定(11號文件)文件叫停了已沿用多年的土地協(xié)議出讓方式，要求從7月1日起，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式進行公開交易。11號令的頒布，被業(yè)界稱為新一輪土地革命的開始。土地市場開始了從劃撥、協(xié)議“暗箱操作”走向招拍掛“陽光操作”的“乾坤大挪移”。2007年2007年11月19日國土資源部、財政部、中國人民銀行 國土資發(fā)2007 277 號土地儲備管理辦法應(yīng)對國際經(jīng)濟危機方面2007-2008 國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻在中國發(fā)展高層論壇表示短期政策2008年2008年1月31日 國土資源部關(guān)于發(fā)布和實施工業(yè)項目建設(shè)用地

58、控制指標(biāo)的通知(國土資發(fā)200824號)嚴(yán)格執(zhí)行控制指標(biāo)與相關(guān)工程項目建設(shè)用地指標(biāo)；編制工業(yè)項目供地文件和簽訂用地合同時，必須明確約定土地利用控制性指標(biāo)要求及相關(guān)違約責(zé)任。2008年2008年2月1日開始實施土地登記辦法2008年2月7日國務(wù)院土地調(diào)查條例 (國務(wù)院令第518號)土地調(diào)查成果是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護和利用的重要依據(jù)。2008年2月20日 國土資源部關(guān)于應(yīng)用遙感技術(shù)開展第八次土地執(zhí)法檢查的通知(國土資發(fā)200833號)加大土地執(zhí)法檢查力度，減少執(zhí)法檢查中人為因素干擾。2008年3月11日 國土資源部關(guān)于做好2008年第二次全國土地調(diào)查工作的通知

59、(國土調(diào)查發(fā)20081號)落實第二次土地調(diào)查保障措施；加快推進土地調(diào)查工作；確保土地調(diào)查成果質(zhì)量；深入開展督促檢查。各地于2008年5月底之前，將第二次土地調(diào)查工作檢查結(jié)果報送國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2008年4月29日 國土資源部關(guān)于印發(fā)2008年國家土地督察重點工作安排的通知今后將加強對新增建設(shè)用地的供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏、分布和時序等情況的督察，加強批后監(jiān)管和對閑置土地的處理工作。2008年5月9日國土資源部國土資源部關(guān)于認真做好2007年度耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作的通知(國土資發(fā)200890號)是進一步落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制的重要措施，同時也為研究落實耕地保護共同

60、責(zé)任，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機制創(chuàng)造了有利條件2008年6月26日 國土資源部國土資源部關(guān)于嚴(yán)格耕地占補平衡管理的緊急通知國土資電發(fā)（2008）85 號糾正少數(shù)地區(qū)存在補充耕地不落實、質(zhì)量不高等問題。2008年7月7日國土資源部關(guān)于開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的通知國土資發(fā)2008145號該項工作是對開發(fā)區(qū)土地利用情況的一次摸底調(diào)查，將使各類開發(fā)區(qū)的土地管理工作得以規(guī)范化，并將促進開發(fā)區(qū)在以后的土地管理中更加節(jié)約集約用地。2008年7月8日國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知國土資發(fā)2008146號這些措施有望加快宅基地使用權(quán)的登記發(fā)證工作，從而推動集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點和集體

61、建設(shè)用地整理工作，并大大限制小產(chǎn)權(quán)房的生存空間。2008年7月16日監(jiān)察部 國土資源部財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 審計署關(guān)于繼續(xù)開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理和檢查工作的通知監(jiān)發(fā)20086號該通知將在加強土地調(diào)控，預(yù)防和治理土地出讓領(lǐng)域的腐敗問題方面發(fā)揮作用，并推動國有土地使用權(quán)出讓的規(guī)范化建設(shè)。2008年7月24日國土資源部辦公廳國家土地督察條例（征求意見稿）使土地督察有了明確的法律依據(jù)，實施土地督察制度后將對土地違法案件產(chǎn)生巨大的震懾作用2008年8月1日國務(wù)院辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動的通知國辦發(fā)（2008106號該通知將加強房地產(chǎn)業(yè)向節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)

62、的方向發(fā)展，推動開發(fā)企業(yè)提供更多的省地節(jié)能環(huán)保型住宅。2008年8月29日國土資源部耕地保護司關(guān)于進一步加強土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知國土資發(fā) 2008 176 號有利于地方各級國土資源部門加強土地整理，重點抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，堅守耕地紅線。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營集中，引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心村和小城鎮(zhèn)集中。2009年2009年5月15日 國土資源部關(guān)于切實落實保障性安居工程用地的通知各地要加快編制、修編2010至2011年和今年保障性住房用地供應(yīng)計劃，分類確定城市廉租住房建設(shè)，林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)棚戶區(qū)改造，農(nóng)村危房改造等3類保障性安居工程用地的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及時序，并落實到具體地塊土地規(guī)范方面2

63、009年8月21日 國土資源部關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進批而未用土地利用的通知為促進城市新增建設(shè)用地及時有效供應(yīng)并得到充分利用，進一步加強建設(shè)用地管理，依法糾正和遏制違法違規(guī)使用農(nóng)村集體土地等行為，要求地方政府要加強建設(shè)用地批后監(jiān)管，切實預(yù)防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)厲打擊囤地行為2009年12月17日財政部、國土資源部、央行、監(jiān)察部等五部委關(guān)于進一步加強土地出讓收支管理的通知將開發(fā)商拿地的首付款比例提高到了五成，且分期繳納全部價款的期限原則上不超過一年。而此前各地方土地出讓大多執(zhí)行百分之二十至三十的首付政策2010年2010年3月15日兩會住房保障法列入國務(wù)院今

64、年的立法計劃監(jiān)督與約束地方政府在保障性住房任務(wù)完成方面。城鄉(xiāng)居民住房保障作為各級政府考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，并對計劃的制定、執(zhí)行和考核情況承擔(dān)法律責(zé)任2010年3月22日 國土資源部國土部會議在今年住房和保障性住房用地供應(yīng)計劃沒有編制公布前,各地不得出讓住房用地。在房價上漲過快的一線城市和部分二三線城市試點推廣“綜合評標(biāo)”、“一限多競”等招拍掛制度完善改革措施。住房市場規(guī)范方面2000年商品房買賣合同印發(fā)新示范文本2000年建設(shè)部和國家工商行政管理局新版商品房買賣合同示范文本根據(jù)中華人民共和國合同法和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對過去的商品房購銷合同示范文本進行了修訂完善，并更名為商品房買賣合同示范文本。新

65、版商品房買賣合同示范文本將于2001年在全國范圍內(nèi)參考使用。房產(chǎn)測量推行國家規(guī)范我國第一個房產(chǎn)測量國家標(biāo)準(zhǔn)房產(chǎn)測量規(guī)范正式實施規(guī)范推行預(yù)售面積的核準(zhǔn)制度，即開發(fā)商在預(yù)售商品房面積之前，必須先到房地產(chǎn)管理部門取得公用面積分?jǐn)傓k法審核確認，并到測繪部門進行預(yù)售面積測算后，再辦理預(yù)售許可證進行預(yù)售，以減少預(yù)售面積和實測面積的誤差。法律手段2009年2003年2003年6月份物業(yè)管理條例提出物業(yè)服務(wù)收費從04年10月1日起實行明碼標(biāo)價。2004年2004年5月13日建設(shè)部、國家發(fā)改委、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合經(jīng)濟適用住房管理辦法辦法明確規(guī)定，經(jīng)濟適用住房的面積將嚴(yán)格控制以中小套型為主，中套面積在8

66、0平方米左右，小套面積在60平方米左右。住房價格以保本微利為原則，真正讓廣大中低收入群眾受益。2004年7月底國家發(fā)改委、建設(shè)部物業(yè)服務(wù)收費明碼標(biāo)價規(guī)定提出物業(yè)服務(wù)收費實行明碼標(biāo)價，規(guī)定自2004年10月1日起施行。規(guī)定明確物業(yè)管理企業(yè)向業(yè)主提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況。2005年2005年10月12日房地產(chǎn)估價機構(gòu)管理辦法 2007年2007年3月16日物權(quán)法在本年兩會得以通過物權(quán)法的核心就是確定財產(chǎn)(主要是土地和物業(yè))所有權(quán)的歸屬問題，規(guī)定70年后自動續(xù)期。2007年10月30日廉租住房保障資金管理辦法2007年11月30日經(jīng)濟適用住房管理辦法2007年12月1日建設(shè)部、發(fā)改委、監(jiān)察部、民政部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局和統(tǒng)計局等九部門聯(lián)合發(fā)布開始正式實施廉租住房保障辦法對廉租住房制度建設(shè)中群眾和地方政府普遍關(guān)心的問題作出了明確的規(guī)定住房市場規(guī)范方面2008年2008年1月30日中華人民共和國建設(shè)部關(guān)于貫徹實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法的指導(dǎo)意見將進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)中，加強對自然資源和文化遺產(chǎn)的保護與合理利用，加強對環(huán)境的保護，堅持社