我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)概況要點(diǎn)

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1、我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)概況 一、標(biāo)準(zhǔn)化歷史的簡(jiǎn)要回顧 標(biāo)準(zhǔn)化的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，人類(lèi)在遠(yuǎn)古時(shí)期發(fā)明的文字是標(biāo)準(zhǔn)化工作最杰出的成果之一。 秦始皇對(duì)度量衡和車(chē)輛輪距等的統(tǒng)一規(guī)定， 開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)古代標(biāo)準(zhǔn)化工作的先河。 明代出版的 《天工開(kāi)物》 ，可謂我國(guó)古代生產(chǎn)技術(shù)成就和標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的集大成者。 近代標(biāo)準(zhǔn)化是西方近代工業(yè)革命的產(chǎn)物， 1865 年 5 月，法、德、俄等 20 個(gè)國(guó)家的代表 在巴黎召開(kāi)會(huì)議，成立了第一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織——“國(guó)際電報(bào)聯(lián)盟” ＇ 1901 年英國(guó)工程標(biāo) 準(zhǔn)委員會(huì)的成立，宣告了世界上第一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織的誕生。 1906 年 6 月，英、法、美、 日等13個(gè)國(guó)家的代表匯

2、集于倫敦，正式成立了國(guó)際電工委員會(huì)（ IEC）。到193乞年，世界 上己有 25 個(gè)國(guó)家成立了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。 1946 年 10 月，由 25 個(gè)國(guó)家發(fā)起成立的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 化組織（ISO）開(kāi)創(chuàng)了人類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化歷史的新紀(jì)元。中國(guó)作為 ISO的發(fā)起國(guó)之一，早在 1931 年 12 月就成立了工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)。 從我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理體制劍演變的角度研究我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展歷程， 大致可以分為以下 三個(gè)階段： 第一階段（1949?1988年） 逐步建立了適應(yīng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。 1979 年頒布的《中華人民共 和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》 是這一階段標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律依據(jù)和標(biāo)志性成就。

3、該條例規(guī)定， 我國(guó) 標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部（專(zhuān)業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方政府和企 業(yè)都要設(shè)立機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、 部（專(zhuān)業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)曲政府部門(mén)確定的標(biāo)準(zhǔn)化核 心機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草， 由政府主管部門(mén)批準(zhǔn)發(fā)布！ 且上經(jīng)發(fā)布就是技術(shù)法規(guī)， 必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。 企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)必須由企業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。 這一階段國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成與管理運(yùn)行模式的主 要特征是以政府為主導(dǎo)，以行政命令為手段，以行政強(qiáng)制措施保障標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。 第二階段（1988?2001年） 逐步建立了適應(yīng)有計(jì)劃的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系， 并為向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。 1

4、988 年頒布的 《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》 、 1990 年頒布 的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》 以及隨后頒布的一系列部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性管理文件 是這一階段標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律依據(jù)和標(biāo)志性成就。 這一階段的我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 并將標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng) 制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩類(lèi)。 在標(biāo)準(zhǔn)的制定方面， 更多地通過(guò)由專(zhuān)家組成的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù) 委員會(huì)負(fù)責(zé)起草和審議， 國(guó)家鼓勵(lì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。 在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方面， 國(guó)家 鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)， 同時(shí)推行產(chǎn)品認(rèn)證制度， 認(rèn)證合格的準(zhǔn)許使用認(rèn)證標(biāo)志。 這 些舉措是參照 ISO 工作制度和我國(guó)國(guó)情所

5、進(jìn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的重 大變革， 為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的國(guó)際接軌和今后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 當(dāng)然， 由于受客觀條件的 限制以及管理體制和運(yùn)行機(jī)制的制約， 這一階段的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系仍然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影 響，基本土采用以計(jì)劃為主導(dǎo)、以政府為主體的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。 第三階段（2001年?） 開(kāi)始建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。 為適應(yīng)我國(guó)加 入世界貿(mào)易組織和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，國(guó)務(wù)院于 2001 年組建了中國(guó)國(guó)家標(biāo) 準(zhǔn)化管理委員會(huì)（ SAC ） ，成為新世紀(jì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革的發(fā)端。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)成立 后， 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展了

6、一系列改革， 為我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理模式改革進(jìn)行了 有益的探索和實(shí)踐。 、現(xiàn)狀與問(wèn)題 1、現(xiàn)狀與成就 截至2011年底，我國(guó)已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 28422項(xiàng)，其中強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 3647項(xiàng)，推薦性國(guó)家標(biāo) 準(zhǔn) 項(xiàng)，另有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件 55項(xiàng)，涵蓋了基礎(chǔ)、方法、安全、衛(wèi)生、環(huán)境保 護(hù)、產(chǎn)品、管理、其他等八個(gè)方面（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型分布情況見(jiàn)圖L 1）;行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)58489項(xiàng), 備案的地方標(biāo)準(zhǔn)6875項(xiàng)，備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近 111萬(wàn)項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于提高我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量、 降低生產(chǎn)成本和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 衛(wèi)生 3-66% 安全 產(chǎn)品 29.76% 環(huán)境保護(hù)

7、 管理 方法 其他 0.45% 基礎(chǔ) 19.08% 17 40.89% 0.61% 2.26% 圖L1國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型分布圖 我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)一所 ——中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，部委的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu) 26 所，省、自治區(qū)、直轄市及市（地）標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu) 158所；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)1家，省、自 治區(qū)、直轄市及市（地）級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì) 85家，部委專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì) 12家；中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社 1家；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)館 1家；現(xiàn)有各類(lèi)全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“標(biāo)委會(huì)” ）259 個(gè)，分技術(shù)委員會(huì)339個(gè)，委員總數(shù)達(dá)3萬(wàn)余人；在標(biāo)準(zhǔn)化研究院所、大專(zhuān)院校、企事業(yè)單 位中專(zhuān)門(mén)從事標(biāo)準(zhǔn)

8、化研究的科研人員已達(dá) 10萬(wàn)余人）各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理人員 2.2萬(wàn)余人。其 中，高級(jí)職稱(chēng)占23%,中級(jí)職稱(chēng)占58%,初級(jí)職稱(chēng)占19%;大專(zhuān)以上學(xué)歷占 89%。 2、標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題 1）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題 a）技術(shù)水平偏低，市場(chǎng)適用性較差 調(diào)查顯示：經(jīng)對(duì)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按照 “繼續(xù)有效”、“繼續(xù)有效，只需做少量修改”、“繼續(xù)有效， 但需與其他標(biāo)準(zhǔn)整合”、“修訂”、“整合修訂”、“廢止”進(jìn)行評(píng)價(jià)，其結(jié)果是： 44 %可繼續(xù)有 效，3.92%需做少量修改，5.55%需要與其他標(biāo)準(zhǔn)整合，29.34%應(yīng)進(jìn)行修訂，8.2%應(yīng)進(jìn)行整 合修iT, 8.30%應(yīng)直接廢止。因此，需要進(jìn)行修改、整合、修訂或廢止

9、的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，已 占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的56%。主要問(wèn)題是： 第一，標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期過(guò)長(zhǎng)，不能及時(shí)反映市場(chǎng)需求 通過(guò)對(duì)1993年至2000年8389項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的平 均制修訂周期為4.7年。3年以?xún)?nèi)完成的項(xiàng)目還不到一半。由于標(biāo)準(zhǔn)制定周期太長(zhǎng)，無(wú)法與 技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求相適應(yīng)。表 1—1為我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期統(tǒng)計(jì)表。 L ■ 3年以?xún)?nèi) 3690 43-99 2 4年以?xún)?nèi) 13?1 3 ■ 5年以?xún)?nèi) 1146 13網(wǎng) 4 6年以?xún)?nèi) 57S 5 10年以上 716 S.35 表M國(guó)次標(biāo)準(zhǔn)計(jì)期頂自制修訂周期調(diào)餐表 A；

10、：,.卷淮教瀛演 -- '■ ,■ . 1 |-|- 1 a. , - J . I I ?0>> . r > I I. ■ fU ■■ ■ I | ■ r J . 一 ■“ |E"~ _ 黃戲黃二：：… 第二，標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)老化現(xiàn)象嚴(yán)重 通過(guò)對(duì)2003年底我國(guó)己有的20906項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的平均標(biāo)齡為 1 6. 12 年。標(biāo)齡5年以上的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá) 15205項(xiàng)，占總數(shù)的72.73%。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重， 這是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)水平上落后于科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一。表L 2為我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)齡調(diào)查表。 賽1點(diǎn)現(xiàn)行國(guó)事標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)籍情況調(diào)童委 ，\老案潘賽拿鞭

11、您急轉(zhuǎn) ...去d* 心,：” ..?二? ― 然送1涔工翡&.： ，二士？ \.“..一一 ：" ?? ??：二?； . ： . ? 吃覦僚 L：-." ：. ,1,”二: 、\?_ a__? -您望濟(jì)善照麻翳鬻 LW3-1993 9608 45.96 超過(guò)10年，特長(zhǎng) 1994-199B 5397 %T7 5?1。年，超長(zhǎng) 1999--2003 5701 27.27 多年以?xún)?nèi)，正常 第三，采標(biāo)率不低，但大部分采用的是 10年前的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。 在20906項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，目前已采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的共 9250項(xiàng)，其中采用ISO 標(biāo)準(zhǔn)4539項(xiàng)

12、，采用IEC標(biāo)準(zhǔn)1882項(xiàng)，采用 mo/IEC標(biāo)準(zhǔn)287項(xiàng)，采用ITU標(biāo)準(zhǔn)48項(xiàng)， 采用其他國(guó)外先選標(biāo)準(zhǔn) 2494項(xiàng)，采標(biāo)率為44.25%,這己經(jīng)達(dá)到了一個(gè)比較高的比例。 但是 通過(guò)詳細(xì)的比照發(fā)現(xiàn)， 在我國(guó)采用的6708項(xiàng)ISO、IEC標(biāo)準(zhǔn)（總共為16910項(xiàng)）中,78.65% 采用的是1994年及以前的ISO、IEC標(biāo)準(zhǔn)，并且逐年的采標(biāo)數(shù)量與逐年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量 呈反比關(guān)系（見(jiàn)圖1-2）。 ： 同時(shí)，通過(guò)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中已采用的 4826項(xiàng)ISO標(biāo)準(zhǔn)（包括ISO/IEC標(biāo)準(zhǔn)）的詳細(xì)分 析發(fā)現(xiàn)，其中2984項(xiàng)采用的是現(xiàn)行的ISO標(biāo)準(zhǔn)，占62%; 1106項(xiàng)采用的是更新以前的ISO 標(biāo)準(zhǔn)，

13、占23%; 736項(xiàng)采用的是已經(jīng)作廢或失效的 ISO標(biāo)準(zhǔn)，占15%。這也是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在 技術(shù)水平上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的主要原因之一。 1的口 圈國(guó)際標(biāo)推 口國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) S 1-2國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中理用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先裁標(biāo)指情況的年代分布圖 b）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容之間不協(xié)調(diào)，存在互相矛盾的現(xiàn)象 許多現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間存在內(nèi)容不協(xié)調(diào)，甚至互相矛盾的現(xiàn)象，例如： GB 2721 —1996《食 鹽衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定氟不得超過(guò) 25mg/kg,而GB 5461-2000《食用鹽》則規(guī)定氟不得超過(guò) 5.0mg/kg ; GB 10767 — 1997《嬰幼兒配方粉及嬰幼兒補(bǔ)充谷粉通用技術(shù)條

14、件》 規(guī)定碘的強(qiáng)化 量為30闖/100g-150 fg/100g,而GB 14880-1994《食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》則規(guī)定 碘的強(qiáng)化量為 25闖/100g?48 J 100g;等等。 c）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍過(guò)寬，與 WTO/TBT協(xié)議的規(guī)定不相符合 WTO/TBT協(xié)議規(guī)定，各成員國(guó)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)五個(gè)正當(dāng)目標(biāo)而制定和實(shí)施技術(shù)法規(guī)。根據(jù)強(qiáng)制 性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)抽樣統(tǒng)計(jì)分析，有 17。93%的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與 wTO/TBT協(xié)議規(guī)定的五個(gè)正 當(dāng)目標(biāo)不相符合，不宜強(qiáng)制。主要表現(xiàn)在： 不該強(qiáng)制的質(zhì)量指標(biāo)被強(qiáng)制； 方法標(biāo)準(zhǔn)被強(qiáng)制！產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中術(shù)語(yǔ)、抽樣、試驗(yàn)方法等被強(qiáng)制； 不需強(qiáng)制的外觀指標(biāo)等描述特性被強(qiáng)

15、制；無(wú)法檢驗(yàn)的指標(biāo)被強(qiáng)制；待定數(shù)據(jù)指標(biāo)被強(qiáng)制等。 2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題 a）標(biāo)準(zhǔn)老化現(xiàn)象嚴(yán)重 在^56642項(xiàng)現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的分析顯示，平均標(biāo)齡為 10.32年。其中標(biāo)齡最長(zhǎng)的為 46年。 20世紀(jì)60年代的有486項(xiàng)，70年代的有2123項(xiàng)，80年代的有11028項(xiàng)，90年代的有36062 項(xiàng)，2000年到2003年有6942項(xiàng)。 b）標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率低 在58個(gè)行業(yè)的56642個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，截至2003年底，等同采用ISO/IBC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的有524 個(gè)（占總數(shù)0.93%）,修改采用IS0/TEC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的有1018個(gè)（占總數(shù)1.80%）,非等效采 用IS0/IEC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的有902

16、個(gè)（占總數(shù)1.60%）,采標(biāo)率僅為4.33%。 C）標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)適用性較差 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)銷(xiāo)售量是反映行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)適用性的重要指標(biāo)。通過(guò)對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的分析顯 示，我國(guó)每個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銷(xiāo)售量平均在 100冊(cè)左右。如，機(jī)械工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)用戶(hù)最多 的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，幾乎涉及所有的制造業(yè)， 1999?2003年每項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)平均銷(xiāo)售僅為 140冊(cè), 另外，從1999?2002年有64項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)后由于沒(méi)有需求方而沒(méi)有出版印刷。 3）地方標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題 I 我們?nèi)娣治隽烁魇?、自治區(qū)、直轄市備案的所有地方標(biāo)準(zhǔn)，共 5737項(xiàng)。其中強(qiáng)制性地方 標(biāo)準(zhǔn)1642項(xiàng)，占地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的 28.62%;推薦性地

17、方標(biāo)準(zhǔn) 4095項(xiàng)，占地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的 71.38%。（見(jiàn)表 1-3） 標(biāo)灌總數(shù) 5737 3442 2295 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 1642 746 896 推薦性標(biāo)準(zhǔn) 颯 26^6 1399 特合五個(gè)正當(dāng)目標(biāo) 245 125 】加 不符合五4正當(dāng)目品 1397 621 776 可制定為國(guó)標(biāo)、行標(biāo) 355a 244)1 1157 可制定為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 15 0 15 具有地方特色 522 295 227 *1-3堆方標(biāo)準(zhǔn)分析匯總 辭^^輜褥掰藤 窕嗨懿謙礴蟆融鬻哪輟簿輸心皤爆毒裁法… .:.-t,. J；.-*.'5.r s：1 '.T

18、j；，! ： r： ： ,< ； h.-y ,： ,：-T ： -- 4-,1'.f5?a5,i-7 :*茅0+.：：弋 z*上" I 通過(guò)分析我們發(fā)現(xiàn)，地方標(biāo)準(zhǔn)主要存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題: a）部分地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容超出了法定的范圍 依據(jù)《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定， 從對(duì)5737項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的分析來(lái)看， 其中有3558項(xiàng)應(yīng)制 定為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，占 62%,有15項(xiàng)可制定為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 有的地方對(duì)已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象也制定地方標(biāo)準(zhǔn)。 有的地方對(duì)工業(yè)產(chǎn)品， 不限于 對(duì)安全、衛(wèi)生要求制定地方標(biāo)準(zhǔn)，而是制定了完整的工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。 b）強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)范圍過(guò)寬 從對(duì)1642項(xiàng)強(qiáng)

19、制性地方標(biāo)準(zhǔn)的分析來(lái)看，符合五個(gè)正當(dāng)目標(biāo)的只有 245項(xiàng)，占15%,而不 符合五個(gè)正當(dāng)目標(biāo)的有 1397項(xiàng)，占85%。如有的地方標(biāo)準(zhǔn)將尺寸、型號(hào)、規(guī)格、結(jié)構(gòu)等內(nèi) 容規(guī)定為強(qiáng)制；有些地方標(biāo)準(zhǔn)將一些農(nóng)產(chǎn)品、 食品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的一般質(zhì)量要求也定為 強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)等。 這些不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)行的要求規(guī)定為強(qiáng)制， 限制了企業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展， 不利 于通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，同時(shí)還有可能給行政執(zhí)法帶來(lái)困難。 C）部分地方標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)、矛盾 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求的增加， 針對(duì)同類(lèi)產(chǎn)品、同一對(duì)象，各地制定相似的地方標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn) 象日益增多，使得備地地方標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)、矛盾，影響了各地之間的貿(mào)易和消費(fèi)

20、者的選購(gòu)。 同時(shí)，也反映了應(yīng)當(dāng)加快制定這些領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 地方標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)狀況見(jiàn)表 1-4。 表14地方標(biāo)灌■復(fù)示輛 癡魂穗縮亳?:白 -f. . -C ,■ ■ - t. . 1.1 " i - ■ _ i. ? . I . r ? r-r ■. .. , 二標(biāo)港招淑■上二板泉二 XS - , > =, a ■ " ! ' ■ ! " " ■ J ■ , 1，■ , _ 1 a ■ " ■ ? 『?I—-rT . 1 J , 一 一 ? - I 1 F " r - i " r ?1一 =■ _ ■ ■ ■■ ■ - _ :蹩鰲鬣闔值鴕T DD 53此為一3002 機(jī)

21、動(dòng)車(chē)駕駛員智車(chē)時(shí)曲液中洞精含量拄定 云甯省質(zhì)?技術(shù)越督局 DB 11/217^-2003 車(chē)輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣君希吉量便與翦試方法 北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 DB 3加25—2 期 機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員學(xué)車(chē)時(shí)血液中酒精含量限定 江蘇省質(zhì)量技木監(jiān)督局 DB 31/205—2t?3 機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛此駕車(chē)時(shí)施液中酒精曾量規(guī)定 上海點(diǎn)質(zhì)應(yīng)技術(shù)監(jiān)督局 DB 50*25— 車(chē)輛甥裂員押車(chē)時(shí)血液、砰氣酒箱含量值與38試方法 意慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 DB 12/125—2001 住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)技術(shù)或蔻 天津市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 DB —2002 居民住宅小區(qū)安全防范系燒技，術(shù)規(guī)苑 現(xiàn)南

22、杳質(zhì)建技術(shù)監(jiān)督局 DB 22/335-^2002 住宅小區(qū)安全防第系筑 吉林省庾量技術(shù)監(jiān)督局 DB九拉射一2003 住宅小區(qū)安全防范茹統(tǒng)技術(shù)要菜 上海市質(zhì)信技術(shù)鱉警局 DB 343442003 臺(tái)清凈劑車(chē)用無(wú)鋁汽油 安敬省旗盤(pán)技求股督局 DB33MO9一2003 含清凈劑車(chē)用無(wú)鉗汽油 曲江省囪量技泮峨膂局 口 H 3必用LM08 告清停劑車(chē)用無(wú)鉛汽油 山東藥質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 d）部分地方標(biāo)準(zhǔn)之間對(duì)同類(lèi)對(duì)象的等級(jí)劃分和指標(biāo)要求不統(tǒng)一 例如，我國(guó)各類(lèi)大米的名稱(chēng)有特等和一等精制米、 免淘洗米和標(biāo)準(zhǔn)米、無(wú)公害優(yōu)質(zhì)大米 等。地方標(biāo)準(zhǔn)之間往往名稱(chēng)相同而概念不統(tǒng)一，甚至

23、同一級(jí)別的大米， 質(zhì)量水平不一樣，這 就可能出現(xiàn)某省生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)大米的特等品還不如另一省生產(chǎn)的大米的一等品， 容易損害消費(fèi) 者的利益。湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下等精制米所列指標(biāo)高于江西地方標(biāo)準(zhǔn)特等米指標(biāo)， 而且 增加了角質(zhì)率的要求。江西省地方標(biāo)準(zhǔn)無(wú)公害優(yōu)質(zhì)大米中規(guī)定了 18個(gè)農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)和 6種重金屬限量指標(biāo)；上海市地方標(biāo)準(zhǔn)中則規(guī)定了重金屬及農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)共 99個(gè)。 e）部分地方標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)上的貿(mào)易技術(shù)壁壘 由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和技術(shù)水平的差異， 一些質(zhì)量、環(huán)?；虬踩珡?qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)， 限制 了外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)，構(gòu)成了實(shí)質(zhì)上的貿(mào)易壁壘，起到保護(hù)地方利益的作用。 例如，1

24、999年，廣東省遂溪縣慶豐化工廠依照合法的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的妹糞肥在廣西欽 州市銷(xiāo)售時(shí)被查處， 產(chǎn)品被沒(méi)收并處罰款，理由是該產(chǎn)品不符合廣西 DB 45/02—1995《半 有機(jī)肥料》強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。遂溪縣慶豐化工廠及銷(xiāo)售單位對(duì)處罰不服， 多次通過(guò)廣東省湛 江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局反映情況，請(qǐng)求裁決。 3、國(guó)家標(biāo)淮體系存在的問(wèn)題 1）系統(tǒng)性不盡完善，整體布局不盡合理 系統(tǒng)性是指針對(duì)領(lǐng)域范圍內(nèi)的所有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)， 從標(biāo)準(zhǔn)體系的角度看，符合“結(jié)構(gòu)清晰、 功能 明確、布局合理、滿足所述領(lǐng)域?qū)?biāo)準(zhǔn)總體配置需求”的程度。通過(guò)對(duì)有關(guān)標(biāo)委會(huì)的調(diào)查顯 示：相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系達(dá)到“系統(tǒng)（5分

25、，滿分）”程度的僅占12%;達(dá)到“比較系統(tǒng)（4分）" 程度的占33%;為“基本系統(tǒng)（3分）”的占43%:為“不盡系統(tǒng)（2分）”的占12%。如 果標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的目標(biāo)設(shè)定在“比較系統(tǒng)”級(jí)別及以上，現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)的差距還比較大。 系統(tǒng)性較差主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： a）整體結(jié)構(gòu)不盡合理，功能配置不到位，數(shù)量分布不協(xié)調(diào)，總體發(fā)展不平衡。 主要表現(xiàn)為：功能配置不到位， 有的規(guī)定了檢驗(yàn)指標(biāo)，卻沒(méi)有檢驗(yàn)方法，有的規(guī)定了檢驗(yàn)方 法，但卻沒(méi)有檢驗(yàn)指標(biāo)； 在數(shù)量上的分布也不協(xié)調(diào)，如在一些子體系下標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量過(guò)多， 而在 另一些子體系下標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量過(guò)少； 總體發(fā)展不平衡， 傳統(tǒng)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多， 新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量 較少

26、；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)的比例等。 b）標(biāo)準(zhǔn)顆粒度過(guò)細(xì)，隨意拆分，絢 14%的標(biāo)準(zhǔn)需要與其他標(biāo)準(zhǔn)整合。 在我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中， 本應(yīng)為同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)， 卻被人為地分拆為若干個(gè)或若干部分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn) 象較為嚴(yán)重’約占標(biāo)準(zhǔn)總量的 14。 67 ％，使國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整體結(jié)構(gòu)不盡合理，造成標(biāo)準(zhǔn)之間的 重復(fù)和矛盾，也不便于用戶(hù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的選用。 2）協(xié)調(diào)性較差，存在著交叉和矛盾現(xiàn)象 協(xié)調(diào)性是指針對(duì)領(lǐng)域范圍內(nèi)的所有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)， 從標(biāo)準(zhǔn)體系的角度看， 符合 “各功能模塊配合 得當(dāng)、各司其職，不存在交叉、重疊、矛盾、不協(xié)調(diào)不配套等現(xiàn)象”的程度。通過(guò)對(duì)有關(guān)標(biāo) 委會(huì)的調(diào)查顯示 :相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系達(dá)到“

27、協(xié)調(diào)（ 5 分，滿分） ”程度的僅占 15％；達(dá)到“比較 協(xié)調(diào)（ 4 分） ”程度的占 33 ％；為“基本協(xié)調(diào)（ 3 分） ”的占 40 ％；為“不盡協(xié)調(diào)（ 2 分） ” 的占 12%o 。如果標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的目標(biāo)設(shè)定在“比較協(xié)調(diào)”級(jí)別及以上，現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)的差距 也比較大。協(xié)調(diào)性較差主要體現(xiàn)在以下方面： a）從總體上看，約 7%的標(biāo)準(zhǔn)間存在矛盾、重復(fù)或不協(xié)調(diào)配套狀況 具體表現(xiàn)為不同標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容或部分內(nèi)容重復(fù)； 不同標(biāo)準(zhǔn)之間在技術(shù)內(nèi)容、 試驗(yàn)方法等方 面不一致；由于一些內(nèi)容上重復(fù)或有關(guān)聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)的不協(xié)調(diào)不配套造成標(biāo)準(zhǔn)間相互矛盾。 b）有關(guān)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部或標(biāo)準(zhǔn)體系之間存在一定程度的不協(xié)調(diào)現(xiàn)

28、象 吝要存在下面幾種情況： 一是同一標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部， 由于技術(shù)、 時(shí)間、經(jīng)費(fèi)或歸屬不同分技術(shù) 委員會(huì)等原因， 造成標(biāo)準(zhǔn)之間的不協(xié)調(diào)不配套； 工是由于歸屬不同標(biāo)委會(huì)管理， 而相關(guān)的標(biāo) 委會(huì)之間又沒(méi)有建立起穩(wěn)圓的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制， 致使上下游標(biāo)準(zhǔn)、 通用與專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié) 調(diào)不配套、 重復(fù)甚至矛盾； 三是本來(lái)應(yīng)屬于同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系下的內(nèi)容， 由于行政或其他原因， 被劃分到不同的標(biāo)委會(huì)或不同的行業(yè)主管部門(mén)，引起同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)之間的重復(fù)或矛盾。 3）完整性較差，許多領(lǐng)域缺乏標(biāo)準(zhǔn) 完整性是指針對(duì)領(lǐng)域范圍內(nèi)的所有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)， 從標(biāo)準(zhǔn)體系的角度看， 符合 “當(dāng)前需要的功能 模塊（或標(biāo)準(zhǔn)）都有”的程度。通過(guò)

29、對(duì)有關(guān)標(biāo)委會(huì)的調(diào)查顯示：相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系達(dá)到“完整 （5 分，滿分） ”程度的為 0％；達(dá)到“比較完整（ 4 分） ”程度的占 21％；為“基本完整（ 3 分）”的占30%;為“不盡完整（2分）”的占46%;為“不完整（1分）”的占370。如果 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的目標(biāo)設(shè)定在“比較完整”級(jí)別及以上，現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)的差距非常之大。 完整性較差主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： a）國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)分布比較表明部分領(lǐng)域缺乏標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)需求 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的整體分布情況一定程度上反映了該國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平及其對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 影響的程度。圖1 —3a）給出了經(jīng)過(guò)正則化數(shù)據(jù)處理后 HO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的分布

30、對(duì)比。同樣圖L 3b）給出了中國(guó)和德國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比，圖 l —3c）給出了中國(guó)和法國(guó)國(guó)家 標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比，圖 l － 3d ）給出了中國(guó)和日本 JIS 標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比。 我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在 ICS 的 17 計(jì)量與測(cè)量、 29 電氣工程、 31 電子、 33 音視頻、 35信息技 術(shù)、 67 食品、 71 化工、 73 礦業(yè)、 79 木材等領(lǐng)域明顯比 ISO 標(biāo)準(zhǔn)多，而在 1 綜合和術(shù)語(yǔ)、 37 成像技術(shù)、 53 材料儲(chǔ)存等領(lǐng)域比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)明顯少?？傮w上分布狀態(tài)是一致的，部分領(lǐng)域 標(biāo)準(zhǔn)增多表明這些領(lǐng)域在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)中地位比較突出。 與德國(guó)相比，在 ICS 的 17 計(jì)量與測(cè)量、 67食品、

31、71 化工、 73礦業(yè)、 79 木材等領(lǐng)域明 顯比德國(guó) DIN 標(biāo)準(zhǔn)多！而 1 術(shù)語(yǔ)、 35 信息技術(shù)、 93 土木工程等領(lǐng)域明顯比德國(guó) DIN 標(biāo)準(zhǔn) 少?？梢?jiàn)，在比德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)多的領(lǐng)域基本和 ISO 標(biāo)準(zhǔn)反映的情況類(lèi)似，但在信息技術(shù)、土木 工程等領(lǐng)域， 我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)反而比德國(guó)少， 也說(shuō)明在這些技術(shù)領(lǐng)域我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平基本保 持在與 ISO 同步狀態(tài)，而德國(guó)在這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平要高于我國(guó)。 與法國(guó)相比，除個(gè)別的 ICS 的 1 術(shù)語(yǔ)、 31 電子、 53服裝、 79 木材等領(lǐng)域有顯著差異外，總 體分布狀態(tài)基本一致，反映出兩國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總體發(fā)展水平相近。 與日本JIS標(biāo)準(zhǔn)相比，除

32、了在ICS的1術(shù)語(yǔ)領(lǐng)域我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)較少外，在 17計(jì)量與測(cè) 量、35信息技術(shù)、67食品等領(lǐng)域都比目本多，其他領(lǐng)域分步狀態(tài)都相近。這是一種特別有 趣的現(xiàn)象，我們分析的原因是日本在這些領(lǐng)域并不是直接采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)， 而是由行業(yè)協(xié)會(huì)或 企業(yè)聯(lián)盟制定自己的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，因此在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面數(shù)量就相對(duì)較少，而且與 ISO標(biāo)準(zhǔn)分 布相比也較少。因此，在這些領(lǐng)域我國(guó)產(chǎn)業(yè)界要注意日本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)， 特別是相關(guān)有針 對(duì)性的技術(shù)貿(mào)易措施和政策法規(guī)。 %、如㈱好褰 圖L3G ISO標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)國(guó)家標(biāo)推分苑對(duì)比 12108 6 4 2G01 ?雪爬 —-r中國(guó) 一德國(guó) ICS 一舞分類(lèi)

33、 圖1-3的 中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與德國(guó)國(guó)森標(biāo)掂分布對(duì)比 S國(guó) 中法 圖卜3 c）中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與法國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分布對(duì)比 b）我國(guó)高新技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)存在的結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出， 尤其是信息技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面 的標(biāo)準(zhǔn)大量缺乏。 例如在農(nóng)業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于植物栽培的檢測(cè)規(guī)程、 操作規(guī)程、生產(chǎn)規(guī)程、 植物種子（主要是農(nóng)作物）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)等標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量上比美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)明顯少 ° 在信息文獻(xiàn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系中，大部分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)傳統(tǒng)圖書(shū)館的業(yè)務(wù)， 而面向數(shù)字圖書(shū) 館領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)則少得可憐，急待研制。 c）勞動(dòng)、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和原產(chǎn)品地域產(chǎn)品保護(hù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)還比較欠缺。 4、問(wèn)題產(chǎn)生

34、的根源 （1）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)及其作用的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，觀念亟待轉(zhuǎn)變 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)是政府組織和管理生產(chǎn)的技術(shù)性工具， 長(zhǎng)期以來(lái)形成了政府主導(dǎo)型的標(biāo) 準(zhǔn)管理運(yùn)行模式，制定標(biāo)準(zhǔn)被天經(jīng)地義地認(rèn)為是政府的事情。 企業(yè)只是被動(dòng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，采用 標(biāo)準(zhǔn)，參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的企業(yè)也很少， 更談不上以企業(yè)為主體的標(biāo)準(zhǔn)制 定模式。因此容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)。 一些企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)也存在誤區(qū)： 一是把國(guó) 家標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成“緊箍咒”，認(rèn)為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)吃虧，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)是先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的提煉和總 結(jié)，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)能給提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)益處； 二是把國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成“護(hù)身符”， 以為達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

35、的技術(shù)指標(biāo)就萬(wàn)事大吉了， 沒(méi)有認(rèn)識(shí)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的只是最基本 要求，真正嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量的實(shí)物及優(yōu)良的性能才能體現(xiàn)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力 l 。 （ 2） 標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》發(fā)布于 1988 年，立法宗旨是“為了發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng) 濟(jì)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)國(guó)家和人民的利益，使標(biāo)準(zhǔn)化 工作適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的需要……” ，由于當(dāng)時(shí)我國(guó)還沒(méi)有提出 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念， 該法也就不可能反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和要求， 更不可能滿足 加入 WTO 后國(guó)際貿(mào)易的要求。使得標(biāo)準(zhǔn)化工作的創(chuàng)新

36、與發(fā)展缺乏法律依據(jù)，改革的成果不 能有力推行，下位法規(guī)的制修訂受到限制。 從與標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的法規(guī)頒布的時(shí)間來(lái)看，在現(xiàn)行的 20 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)（合法規(guī)性文件）中， 1992 年以前制定的有 11 項(xiàng)， 占總數(shù)的 55％。 這也從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī) 體系已經(jīng)滯后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 滯后于世界貿(mào)易組織所確立的有關(guān)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則 的要求，特別是 （以壓力容器用鋼板的磷硫含量指標(biāo)為例，國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定普遍沒(méi)有中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，但國(guó)外 鋼板實(shí)物的磷硫含量指標(biāo)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)好子國(guó)內(nèi)同類(lèi)鋼板——資料來(lái)源： 全國(guó)鍋爐壓力容器標(biāo)準(zhǔn)化 技術(shù)委員會(huì)提供 ） 。 WTO ／TBT 等協(xié)定對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的

37、要求。 （ 3 ） 標(biāo)準(zhǔn)化管理模式僵化 我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制仍然保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按行政區(qū)域和部門(mén)進(jìn)行條塊劃分的做 法，實(shí)行統(tǒng)一管理與分工管理相結(jié)合。其特征是： 以政府各級(jí)有關(guān)主管部門(mén)為管理機(jī)構(gòu)，以 科研院所、 大專(zhuān)院校、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)為依托機(jī)構(gòu)，以標(biāo)委會(huì)為技術(shù)組織形式，實(shí)行自上而 下的管理模式。 這種管理模式， 不能很好地發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的主體作用， 容易導(dǎo)致 標(biāo)準(zhǔn)制定和管理脫離市場(chǎng)的需求，同時(shí)還存在以下三方面的閌題： 一是標(biāo)準(zhǔn)化多頭管理， 責(zé)任不清。 我國(guó)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和若干行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主 管部門(mén)， 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又由幾個(gè)部門(mén)分別歸口管理， 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、 報(bào)批往

38、往都要通過(guò)行業(yè)主 管部門(mén)； 同時(shí)， 由于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是在全國(guó)范圍內(nèi)適用的、 由政府部門(mén)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)， 從標(biāo)準(zhǔn)用戶(hù)（包括國(guó)內(nèi)用戶(hù)和國(guó)外用戶(hù)）的角度看，這些標(biāo)準(zhǔn)都是政府意志的體現(xiàn)，因此， 實(shí)際上我國(guó)目前存在多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)。多頭管理造成權(quán)力重疊交叉、職責(zé)不清。 二是管理分割，保護(hù)本位利益。行業(yè)與行業(yè)、行業(yè)與地方、地方與地方的標(biāo)準(zhǔn)化管理往 往出現(xiàn)分割、交叉現(xiàn)象， 這種局面造成針對(duì)同一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)、 地方標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容經(jīng)常產(chǎn)生矛盾和重復(fù)， 使標(biāo)準(zhǔn)成為部門(mén)和 地方利益保護(hù)的一種形式。同時(shí)增加了管理成本，而對(duì)市場(chǎng)需求的反映遲鈍。

39、 三是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的多層次管理問(wèn)題。 按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委對(duì)我國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的劃分， 我國(guó)目前共 有 58 個(gè)行業(yè)開(kāi)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂工作。其中，由同家發(fā)改委委托有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、學(xué) 會(huì)和聯(lián)合會(huì)進(jìn)行二級(jí)管理的有 19 家， 這 19 家管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì) 25632 項(xiàng)， 占行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總 數(shù)的 45。 3％。由于國(guó)家發(fā)改委的管理方式是委托式的二級(jí)管理，這種二級(jí)管理等于在原來(lái) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理層次上又多了一層，由于工作程序的復(fù)雜化，造成效率低下。 （ 4） 標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行機(jī)制落后 從目前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的主要環(huán)節(jié)中所存在的問(wèn)題， 就可以看出我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行機(jī)制不 能保證標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的公開(kāi)、公正、透明和協(xié)商

40、一致。 1）立項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)過(guò)程缺乏市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)，缺乏科學(xué)性， 造成了計(jì)劃項(xiàng)目的管理困難和經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)立項(xiàng)的現(xiàn)象見(jiàn)表 1。59 2）征求意見(jiàn)。缺乏公開(kāi)性和透明度，不能保證使利益相關(guān)方充分發(fā)表意見(jiàn)。具體表現(xiàn) 在： a）有意回避有不同意見(jiàn)的部門(mén)和單位； b）無(wú)故不采納合理的意見(jiàn)或建議； c）征求意見(jiàn)的范圍過(guò)窄，不能代表標(biāo)準(zhǔn)的利益相關(guān)方。 （在^101家行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)研訪問(wèn)中，關(guān)于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的管理體制， 37 %的專(zhuān)家認(rèn)為仍然 是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。29%的專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)管理模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式但進(jìn)行了部分改革。 14%的專(zhuān)家認(rèn)為，基本形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，但還

41、需要改進(jìn)。只有 2%的專(zhuān)家認(rèn)為基本形成 了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ） 321-024-1955 水果蔬茶氣調(diào)儲(chǔ)藏的晚期與技術(shù). ISO 6949 2OD20J91-T-434 水果和疏菜氣謂此JK規(guī)則與技術(shù) ISO 6949s 】983 20020674-T-494 水果和蔬菜氣調(diào)貯戢技術(shù)規(guī)范 ISOti949r 1998 422-083 2000 圖書(shū)、報(bào)斑，期刊和電子出版物的出版與發(fā)行統(tǒng)計(jì) ISO 9 血 1991 20020646-1469 信息與文獻(xiàn)工作 圖書(shū)、報(bào)紙.期刊和電子出版物 的生產(chǎn)和發(fā)行統(tǒng)計(jì) rSU97Wi 1991 ■二?.： ?項(xiàng)

42、苫編號(hào)二 三,；呆標(biāo) 3）審查。除了和征求意見(jiàn)有同樣的弊端外，還存在審查本身的不公正和對(duì)審查意見(jiàn)處 理的不公正的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在： a）參加審查會(huì)的專(zhuān)家、代表人數(shù)太少，沒(méi)有代表性、權(quán)威性； b）審查會(huì)紀(jì)要不能明確反映對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的修改意見(jiàn)和協(xié)調(diào)情況等。 4）批準(zhǔn)發(fā)布和出版。由于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)審批程序繁雜，造成標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行效率低下。從標(biāo)準(zhǔn)批 準(zhǔn)發(fā)布到出版物正式面市的時(shí)間較長(zhǎng)，往往造成標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用時(shí)的“標(biāo)準(zhǔn)真空” ，以致出現(xiàn)了檢 驗(yàn)者按新版標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，制造商和用戶(hù)仍按老版本標(biāo)準(zhǔn)簽訂合同的現(xiàn)象。 5）維護(hù)。標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)責(zé)任不清。由于多年來(lái)的機(jī)構(gòu)改革，一些機(jī)構(gòu)變更、合并或撤銷(xiāo)，造成 大量標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)人維護(hù)，標(biāo)準(zhǔn)得不到

43、及時(shí)的復(fù)審和修訂。在截至2003年底的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)中， 有9704項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)原有管理部門(mén)已經(jīng)變化或需要進(jìn)一步明確，占總數(shù)的 46。輻％;有4700項(xiàng) 標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有歸口單位，無(wú)人負(fù)責(zé)，占總數(shù)的 22.48%。 6）標(biāo)準(zhǔn)反饋機(jī)制不完善。缺少標(biāo)準(zhǔn)使用過(guò)程中的意見(jiàn)和疑問(wèn)的反饋及處理機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)貫徹 執(zhí)行情況和標(biāo)準(zhǔn)需要修改的信息不能及時(shí)反饋。 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的意見(jiàn)，缺乏有效反映渠道和處 理機(jī)制。對(duì)標(biāo)委會(huì)處理相關(guān)方意見(jiàn)不滿，也缺少申訴機(jī)制。 （5）標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制不健全 1）實(shí)施監(jiān)督模式單一 標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施手段單一， 主要還是依靠政府的行政手段來(lái)推行， 沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用 和企業(yè)主體功能，也沒(méi)有

44、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用和社會(huì)廣泛參與的監(jiān)督作用。 2）缺乏與合格評(píng)定制度的有機(jī)結(jié)合 沒(méi)有建立起標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定制度相互配套的實(shí)施機(jī)制。 一方面，標(biāo)準(zhǔn)在合格評(píng)定中的具體應(yīng) 用缺乏可操作性，無(wú)法對(duì)合格評(píng)定起到充分的技術(shù)支撐作用。 另一方面，由于標(biāo)準(zhǔn)的制修訂 和合格評(píng)定缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制， 使得在合格評(píng)定中反映出的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題未能及時(shí)、 有效 地反饋到標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作中去。 5、 重大影晌 1）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)面臨極大的沖擊和威脅：加入 WTO 以后，我國(guó)的關(guān)稅將逐年降低，進(jìn)口 配額和許可制度等非關(guān)稅措施也將逐步減弱和取消， 因此標(biāo)準(zhǔn)已成為有效化解外國(guó)產(chǎn)品對(duì)我 國(guó)市場(chǎng)沖擊的重要手段。 但由

45、子我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后， 技術(shù)法規(guī)的研究和制定遲緩， 使得 我國(guó)在入世三年后仍然沒(méi)有建立起合理有效的技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施。 由于我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)水平偏低， 外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的門(mén)檻也很低， 使得國(guó)內(nèi)的部分產(chǎn)業(yè)在沒(méi) 有任何保護(hù)和屏障的情況下直接面對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的沖擊， 土些國(guó)外的落后產(chǎn)品、 淘汰產(chǎn)品也進(jìn) 入我國(guó)市場(chǎng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)重威脅，消費(fèi)者利益受到損害。 2）嚴(yán)重制約我國(guó)的產(chǎn)品出口：由于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)不能接軌，嚴(yán) 重影響了產(chǎn)品出口。據(jù)商務(wù)部每?jī)赡赀M(jìn)行上次的調(diào)查表明， 2002 年我國(guó) 71％的出口企業(yè)， 39％的出口產(chǎn)品受到國(guó)外技術(shù)壁壘的限制， 造成損失 170 億美元

46、， 而 2000 年的損失額為 110 億美元，兩年之內(nèi)損失增加了 60 億美元。 在受到國(guó)外技術(shù)壁壘限制的出口企業(yè)中，遭遇國(guó)外“提高標(biāo)準(zhǔn)”的有 95.6 ％；遭遇國(guó)外“增 加檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目”的有 75.0 ％；遭遇國(guó)外“法規(guī)變化的有 38． 3%。 3）影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)秩序完善：我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)分遷就現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，使大量 滿足標(biāo)準(zhǔn)要求但缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品充斥市場(chǎng)， 造成產(chǎn)品積壓和資源浪費(fèi)， 在客觀上增加了產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的難度。 此外， 由于標(biāo)準(zhǔn)水平偏低或者缺乏某些技術(shù)指標(biāo)， 使得規(guī)范市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)秩序的技術(shù)依據(jù)不足， 不能發(fā)揮有效的技術(shù)支撐作用， 難以對(duì)產(chǎn)品的合格與否和假冒偽

47、 劣做出準(zhǔn)確合理的判斷， 削弱了市場(chǎng)監(jiān)管的權(quán)威性和公正性， 影響了營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán) 境。 4）影響新型工業(yè)化的進(jìn)程：我國(guó)新型工業(yè)化道路的目標(biāo)是為了解決我國(guó)工業(yè)普遍存在 的科技水平低、 經(jīng)濟(jì)效益差、資源短缺且利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重、低素質(zhì)人口占人力資源 的比重過(guò)大等問(wèn)題， 解決問(wèn)題的關(guān)鍵是為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng) 能力的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。但是，如果標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)滯后、標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平持續(xù)偏低， 產(chǎn)品質(zhì)量差、能源消耗高、技術(shù)水平低的“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”就不能得到有效制約和淘汰，就會(huì)影 響我國(guó)新型工業(yè)化的進(jìn)程 J 三、歷史使命 ——產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)生存和發(fā)展的根本

48、。 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)成為提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量， 激勵(lì)企業(yè) 自我發(fā)展的重要技術(shù)手段； ——技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步是一個(gè)企業(yè)、 一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力， 而技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力 的轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散則是發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)成為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的中介和橋 梁； ——貿(mào)易合同是規(guī)范商業(yè)行為主體的具有法律效力的重要依據(jù)， 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)成為規(guī)范商業(yè)貿(mào)易 行為的重要技術(shù)依據(jù)； ——加入 WTO 以后，我國(guó)面臨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受到?jīng)_擊和產(chǎn)品出口困難的雙重壓力，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng) 發(fā)揮合法保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的雙重功效： 下一優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 培育重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域， 不僅需要行政的、法律的手段，標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)成為

49、淘 汰落后產(chǎn)業(yè)、扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要技術(shù)手段； ——保護(hù)生態(tài)環(huán)境、 建立節(jié)約型社會(huì)、 增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力是關(guān)系子孫后代的千秋大業(yè)， 必 須嚴(yán)格排污標(biāo)準(zhǔn)、 降低資源消耗、 提高經(jīng)濟(jì)效益。 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)成為環(huán)保執(zhí)法和節(jié)約資源的重要 技術(shù)依據(jù)； ——產(chǎn)品合格評(píng)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入需要標(biāo)準(zhǔn)為技術(shù)依據(jù)。 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)成為良好運(yùn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序 的重要保障措施； ——依法行政是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。 政府在維護(hù)國(guó)家安全、 保護(hù)人身健康與安全、 保護(hù)動(dòng) 植物生命與健康，保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為等方面負(fù)有重要責(zé)任。 技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)成為 政府依法行政的重要依據(jù)； ——以人為本、 促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和人民生活

50、水平不斷提高是社會(huì)主義事業(yè)的根本目的和宗 旨。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、 提高消費(fèi)質(zhì)量、打擊“假冒偽劣7.保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面發(fā) 揮應(yīng)有的技術(shù)支撐作用。 國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)和啟示 一、 現(xiàn)狀和特點(diǎn) 1）自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系 美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家均采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)本身不具有強(qiáng)制性。 ——標(biāo)準(zhǔn)的層次。標(biāo)準(zhǔn)基本土劃分為 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 、 團(tuán)體（協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)）標(biāo)準(zhǔn) 和 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 三個(gè) 層次； ——標(biāo)準(zhǔn)的形式。包括 標(biāo)準(zhǔn) 、 技術(shù)導(dǎo)則 、 標(biāo)準(zhǔn)案例 、 補(bǔ)遺和公告 等，近年來(lái)又出現(xiàn)了 協(xié)議 標(biāo)準(zhǔn)和事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)等新模式，充分體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)需求的原則。 一 美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系

51、分為 聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系 和 非聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系 。聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)數(shù) 量約 4.4 萬(wàn)項(xiàng)，非聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系即各種行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)約有近 5 萬(wàn)項(xiàng)，通過(guò)美國(guó) 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)審查而成為美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（ ANSI ）的共約 3.7 萬(wàn)項(xiàng)。 法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)（NF）由法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（AFNOR）設(shè)立的各技術(shù)委員會(huì)制定。按 1984年新法 令的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)文件分為 正式標(biāo)準(zhǔn) （ HOM ） 、 試行標(biāo)準(zhǔn) （ EXP ） 、 文獻(xiàn)分冊(cè) （ FD） 、和 標(biāo)準(zhǔn) 化參考文獻(xiàn) （ RE ）四種。 德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)（ DIN ，有 2 萬(wàn)多項(xiàng)）由德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)（ DIN ）制定。此外，德國(guó)有近 200個(gè)專(zhuān) 業(yè)

52、團(tuán)體、協(xié)會(huì)、民間組織和政府機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)，其中，影響最大的有德國(guó)工程師協(xié)會(huì)（ vDI ） 標(biāo)準(zhǔn)和德國(guó)電氣工程師協(xié)會(huì)（ VDE ）標(biāo)準(zhǔn)，它們制定有 2800 個(gè)技術(shù)規(guī)程。德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)有 正式 標(biāo)準(zhǔn)、暫行標(biāo)準(zhǔn)、雙號(hào)標(biāo)準(zhǔn) 之分。 日本也有數(shù)百個(gè)專(zhuān)業(yè)團(tuán)體、 行業(yè)協(xié)會(huì)從事標(biāo)準(zhǔn)化工作， 它們接受日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì) （ JISC） 和日本農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)（JASC）的委托，承擔(dān)日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS）和日本農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)（JAS） 的研究、起草工作。 JIS 標(biāo)準(zhǔn)有 8000多項(xiàng)， JAS 標(biāo)準(zhǔn)有 500 多項(xiàng)。專(zhuān)業(yè)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)的標(biāo) 準(zhǔn)，約有 4500 多項(xiàng)。 由此可以看出， 美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和日本的專(zhuān)業(yè)團(tuán)體

53、、學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)揮了主 導(dǎo)作用。 2）多層次的技術(shù)法規(guī)體系 美國(guó)、 歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)十分重視技術(shù)法規(guī)體系的建設(shè)， 盡管這些國(guó)家和地區(qū)的 技術(shù)法規(guī)在表現(xiàn)形式上有所不同，但有其共同的特點(diǎn)： a ）由國(guó)家法律法規(guī)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)本身進(jìn)行規(guī)范。 比如，日本的《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》和《農(nóng) 林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化法》確立了制定、頒布和實(shí)施日本標(biāo)準(zhǔn)（ JIS 和 jAS ）的原則和要求。英國(guó)標(biāo) 準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ BSI ） 、法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（ AFNOR ） 、德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)（ DIN ）都是由國(guó)家法律、法 令、協(xié)議予以認(rèn)可、授權(quán)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)； b）建立不同層次的技術(shù)法規(guī)體系。 比如，歐盟理

54、事會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布的指令，只規(guī)定涉及安 全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等方面的基本要求，至于滿足這些基本要求的技術(shù)規(guī)范，則以標(biāo)準(zhǔn)的 形式制定。德國(guó)技術(shù)法規(guī)可以分為三級(jí)，即法律、政令和管理?xiàng)l例。美國(guó)聯(lián)邦政府 17 個(gè)部 門(mén)和 84 個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)都有權(quán)制定技術(shù)法規(guī)；美國(guó)的州、市地方政府也制定許多相互差異的技 術(shù)法規(guī)； c）重點(diǎn)規(guī)定有關(guān)安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)境保護(hù)等方面的要求是技術(shù)法規(guī)的主要內(nèi)容，是發(fā) 達(dá)國(guó)家法律法規(guī)的一種重要形式； d）在法律法規(guī)等法律形式文件中引用標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)成為法律法規(guī)和契約合同的技術(shù)依 據(jù)和組成部分，是發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)法制化的重要特征。 3）完善的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督體系 美國(guó)、 歐盟和

55、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均擁有一整套完善的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督體系， 即由市場(chǎng)準(zhǔn)入、 技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、 合格評(píng)定三個(gè)相互銜接與配套的環(huán)節(jié)組成。 政府的主要職責(zé)是監(jiān)督與執(zhí)法。 產(chǎn)品要進(jìn)入市場(chǎng)和流通， 首先必須獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。 而要獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的前提是產(chǎn)品 必須符合技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定， 產(chǎn)品是否符合技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定則需要通過(guò) 合格評(píng)定程序來(lái)證明， 合格評(píng)定程序的最主要手段和環(huán)節(jié)則是產(chǎn)品的檢驗(yàn)和檢測(cè)。 這就對(duì)企 業(yè)構(gòu)成了嚴(yán)格的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制， 促使企業(yè)利用一切可能條件開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、 提高產(chǎn)品質(zhì)量。 企業(yè)如果生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品以及任何違法行為，都會(huì)受到法律的懲罰和失去進(jìn)入市場(chǎng)的資

56、格，直接危及企業(yè)的生存。 4）規(guī)范的合格評(píng)定程序 合格評(píng)定程序是指直接或間接用來(lái)確定是否達(dá)到技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)要求的法定程序。 美 國(guó)、 歐洲和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均有規(guī)范的合格評(píng)定程序， 對(duì)某些產(chǎn)品， 只有通過(guò)合格評(píng) 定才能獲準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。 美國(guó)目前有55種認(rèn)證體系。認(rèn)證采用分散的體制，政府部門(mén)、?民間組織都可開(kāi)展認(rèn)證工作。 比如，美國(guó)保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室（ UL ）是著名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。美國(guó)許多州發(fā)布法令中規(guī)定，在涉及 安全的產(chǎn)品上，必須貼有 UL 標(biāo)志，否則將被禁止生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)和進(jìn)口。 歐盟批準(zhǔn)公布了 24 個(gè)新方法指令， 涵蓋數(shù)千種重要工業(yè)產(chǎn)品， 其中 21 個(gè)指令對(duì)加貼 CB 標(biāo)

57、 志做出規(guī)定。只有產(chǎn)品符合指令的規(guī)定才能加貼 CB 標(biāo)志，才能進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。 德國(guó)管理體系認(rèn)證協(xié)會(huì)（ DQS ）授權(quán)在 34 個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展質(zhì)量、安全、衛(wèi)生和環(huán)境管理體系的 認(rèn)證審核業(yè)務(wù)，認(rèn)證審核使用的標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)數(shù)十種。 日本是由政府部門(mén)管理認(rèn)證工作， 各部門(mén)分別對(duì)其管轄的有關(guān)產(chǎn)品實(shí)行認(rèn)證制度， 并使用各 自設(shè)計(jì)和發(fā)布的認(rèn)證標(biāo)志。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省管理的認(rèn)證產(chǎn)品占全國(guó)認(rèn)證產(chǎn)品總數(shù)的 90 ％左 右， 實(shí)行強(qiáng)制性和自愿性?xún)深?lèi)產(chǎn)品認(rèn)證制度。 強(qiáng)制性認(rèn)證制度是以法律的形式頒布執(zhí)行， 自 愿認(rèn)證制度使用 JIS標(biāo)志。 5）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參加標(biāo)準(zhǔn)的起草和審查 檢驗(yàn)檢測(cè)是衡量技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是否有效實(shí)施的重

58、要手段， 也是保障合格評(píng)定程序執(zhí)行的技 術(shù)支撐。美國(guó)、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府部門(mén)十分重視檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室的建立， 權(quán)威的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以得到政府的授權(quán)。 這些檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)幾乎都擁有世界上最先進(jìn)的儀 器設(shè)備， 能夠與其技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)要求相匹配。 有的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員 還直接負(fù)責(zé)或參加有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和審查工作。 檢驗(yàn)檢測(cè)、合格評(píng)定和技術(shù)法規(guī)是美國(guó)、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的三大法寶， 構(gòu)成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督制約機(jī)制。 6）政府授權(quán)民間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的管理體制 美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)管理體制。 這種管理體

59、制具有以下特點(diǎn)： a）政府授權(quán)并委托標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)或標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)統(tǒng)一管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)，政府 負(fù)責(zé)監(jiān)管和財(cái)政支持； b）標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)起草、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布、出版和發(fā)行以及信息服務(wù)等方 面具有充分的自主權(quán)，形成了嚴(yán)格、高效的工作程序和管理模式，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中 的廣泛參與、協(xié)調(diào)一致和公開(kāi)透明原則： c）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研究工作和標(biāo)準(zhǔn)起草工作一般委托行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等民間團(tuán)體或研究機(jī) 構(gòu)負(fù)責(zé)，或者對(duì)通過(guò)審查的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)與協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)并 列的雙號(hào)制； d）政府給予明確的政策指導(dǎo)和持續(xù)的經(jīng)費(fèi)支持。 7）標(biāo)準(zhǔn)制定的市場(chǎng)化原則 美國(guó)、 德國(guó)和國(guó)本等

60、發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)制定遵循市場(chǎng)化原則， 基本土形成了 政府監(jiān)管 、 授權(quán)機(jī) 構(gòu)負(fù)責(zé) 、 專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)起草 、 社會(huì)征求意見(jiàn) 的標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)制定的市場(chǎng)化原則主 要表現(xiàn)在以下幾方面： 第一， 體現(xiàn)市場(chǎng)需求 。標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)從市場(chǎng)需要出發(fā)，行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、企業(yè)和個(gè)人都可 以提出市場(chǎng)需要的標(biāo)準(zhǔn)草案，通過(guò)規(guī)定的審查程序而成為正式標(biāo)準(zhǔn)。 第二， 標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程公開(kāi)、 公正 。 在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中， 有關(guān)方面廣泛參與、 協(xié)商一致、 公開(kāi)透明，標(biāo)準(zhǔn)審查程序嚴(yán)格，保證了標(biāo)準(zhǔn)制定的公正性。 第三， 企業(yè)廣泛參與 。 發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的主體作用， 企業(yè)可主動(dòng)提出標(biāo)準(zhǔn)需求 并參與標(biāo)準(zhǔn)制定的整個(gè)過(guò)程

61、。 比如， 德國(guó)有許多標(biāo)準(zhǔn)由西門(mén)子公司起草， 西門(mén)子公司有 1568 名雇員在 269 個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)中任職。 第四， 建立利益回報(bào)機(jī)制 。 標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)通過(guò)銷(xiāo)售標(biāo) 準(zhǔn)、實(shí)施認(rèn)證、 質(zhì)量檢測(cè)和試驗(yàn)室認(rèn)可、 開(kāi)展培訓(xùn)、咨詢(xún)服務(wù)和收取會(huì)員費(fèi)等方式取得經(jīng)濟(jì) 回報(bào)！保證了標(biāo)準(zhǔn)化工作的良性循環(huán)。 第五， 制修訂標(biāo)準(zhǔn)周期較短、迅速適應(yīng)市場(chǎng)需要 。美國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)編制周 期較短，一般不超過(guò)3年；標(biāo)準(zhǔn)修訂也較快，一般發(fā)布后3?5年即進(jìn)行修訂。據(jù)IEC統(tǒng)計(jì)， 少于 3年的項(xiàng)目 2001 年已達(dá)到了 87％左右。 ITU 標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)間在過(guò)去 10年里減少了 807。。 8）標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的信

62、息化 發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系。其特點(diǎn)是： a）利用高新技術(shù)和現(xiàn)代化傳媒，開(kāi)設(shè)網(wǎng)站，使標(biāo)準(zhǔn)信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確和有效地傳播 給標(biāo)準(zhǔn)用戶(hù)； b）標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)信息量大、公開(kāi)透明，包括標(biāo)準(zhǔn)制修訂信息通告、標(biāo)準(zhǔn)文本及其電子版 銷(xiāo)售等： c）標(biāo)準(zhǔn)編制、出版、發(fā)行、培訓(xùn)、咨詢(xún)和服務(wù)一體化，實(shí)行全方位、系統(tǒng)化的服務(wù)。 9）財(cái)政支持與標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化 美國(guó)、 德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家每年都對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供政府財(cái)政支持。 一般有兩種模式： 一是按每年通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥款， 二是提供專(zhuān)項(xiàng)資金支持標(biāo)準(zhǔn)化的研究工作。 日 本每年的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算約 60 億日元（約合人民幣 4

63、 ． 2 億元） ，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研 究院每年從政府得到的標(biāo)準(zhǔn)研究經(jīng)費(fèi)多達(dá) 7 億美元。 同時(shí)， 利用標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)創(chuàng)收、 鼓勵(lì)社會(huì)捐 贈(zèng)、 接受?chē)?guó)際援助、 企業(yè)自覺(jué)出資等渠道多方籌措資金， 給標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)良性發(fā)展提供財(cái)力保 2.2 主要啟示 美國(guó)、 日本、英國(guó)、德國(guó)及法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制雖然各不相同， 但都體現(xiàn) 了標(biāo)準(zhǔn)制定以 市場(chǎng)為主導(dǎo) ， 標(biāo)準(zhǔn)為 自愿性 的基本原則。 學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的成 功經(jīng)驗(yàn)， 無(wú)疑對(duì)我國(guó)建立新型的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系是非常有益的。 這些成功經(jīng)驗(yàn)給我們的主要啟 示有以下四個(gè)方面： 1 ）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面的啟示 ——標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施以市場(chǎng)為主導(dǎo)

64、； ——標(biāo)準(zhǔn)采用自愿性體制； ——技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)相配套； ——技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定程序緊密結(jié)合。 2）標(biāo)準(zhǔn)化管理體制方面的啟示 ——政府授權(quán)并委托非政府機(jī)構(gòu)（如：標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)）統(tǒng)一管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)，政 府負(fù)責(zé)監(jiān)管和財(cái)政支持； 學(xué)會(huì)等民間團(tuán)體或研究機(jī)構(gòu)負(fù) ——國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研究工作和標(biāo)準(zhǔn)起草工作一般委托行業(yè)協(xié)會(huì)、 責(zé)，或者對(duì)通過(guò)審查的協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)采用雙號(hào)制； ——標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體在標(biāo)準(zhǔn)起草、審查、發(fā)布、出版和發(fā)行以及信息服務(wù)等具有充分的自主權(quán)； ——標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體可通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)、 銷(xiāo)售標(biāo)準(zhǔn)文本和相關(guān)服務(wù)， 取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)： ——政府重視 標(biāo)準(zhǔn)化的研究。 3）標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制方面的啟示

65、 ——標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)組織技術(shù)委員會(huì)制定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)有一套嚴(yán)格的管理程序和制 度； ——標(biāo)準(zhǔn)的制定是根據(jù)市場(chǎng)需要，制定過(guò)程要求廣泛參與、協(xié)商一致、 透明和公正，最大限 度滿足標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)各方的利益和要求； ——標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)機(jī)制健全。一般地，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布 3?5年后就必須復(fù)查，決定是否修訂或廢止； ——標(biāo)準(zhǔn)的制定一般由民間團(tuán)體、各行業(yè)組織負(fù)責(zé)進(jìn)行； ——有嚴(yán)格的科學(xué)公正的標(biāo)準(zhǔn)制定程序。 4）標(biāo)準(zhǔn)定位方面的啟示 發(fā)達(dá)國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)的定位方面始終貫穿著 “通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)言權(quán)， 爭(zhēng)取標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)； 通過(guò)標(biāo) 準(zhǔn)的制定權(quán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的戰(zhàn)略思想，具體表現(xiàn)在： ——極力追求對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的控

66、制權(quán)； ——制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)是他們所追求的目標(biāo)； ——極力提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采納其本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的比率； ——標(biāo)準(zhǔn)研究與國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)結(jié)合，為標(biāo)準(zhǔn)水平的不斷提高奠定基礎(chǔ)； ——對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 標(biāo)準(zhǔn)的主要作用正在由解決產(chǎn)品零部件的通用和互換問(wèn)題， 轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò) 提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)，實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施，為貿(mào)易保護(hù)服務(wù)； ——對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 企業(yè)普遍實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的結(jié)合， 極力促進(jìn)科技成 果專(zhuān)利化-專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)化-標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化， 通過(guò)這種技術(shù)壟斷、標(biāo)準(zhǔn)壟斷的手段，鞏圃企業(yè)的國(guó) 際壟斷地位和獲得高額利潤(rùn)； ——對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)， 企業(yè)通過(guò)爭(zhēng)取標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)， 而成為本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者。 標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)成 為爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的重要手段。