公安機(jī)關(guān)打擊食品藥品環(huán)境犯罪“利劍行動(dòng)”實(shí)施方案

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1、 公安機(jī)關(guān)打擊食品藥品環(huán)境犯罪“利劍行動(dòng)”實(shí)施方案 根據(jù)公安部和省廳的統(tǒng)一部署,市局決定從即日起至2015年底,在全市公安機(jī)關(guān)組織開展打擊食品藥品環(huán)境犯罪“利劍行動(dòng)”。 一、指導(dǎo)思想 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和______在視察江蘇時(shí)的重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)公安部“四項(xiàng)建設(shè)”總體部署、省公安廳“一體兩翼”工作布局和市局“622”工程建設(shè)要求,切實(shí)推動(dòng)以“三案打防”為重點(diǎn)的保民平安工程的開展,保障人民群眾生命健康安全、提升黨和政府公信力、維護(hù)社會(huì)治安大局穩(wěn)定的高度出發(fā),堅(jiān)持改革創(chuàng)新,強(qiáng)化民意導(dǎo)向,著力解決好食品、藥品和環(huán)境等民生領(lǐng)域嚴(yán)重影響公共安全、嚴(yán)重危害群眾

2、健康、嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的突出問題。 二、目標(biāo)任務(wù) 通過組織開展打擊食品藥品環(huán)境犯罪“利劍行動(dòng)”,努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)明顯減少、一個(gè)明顯提升”的目標(biāo)任務(wù):一是破獲一批涉及面廣、社會(huì)影響大、群眾反響強(qiáng)烈的危害食品藥品安全和破壞環(huán)境資源重特大案件,嚴(yán)懲一批危害食品藥品安全和破壞環(huán)境資源的違法犯罪分子,食品藥品和環(huán)境等民生領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)明顯減少;二是搗毀一批制售假劣食品藥品的犯罪黑窩點(diǎn),取締一批無證無照經(jīng)營,銷售假劣、侵權(quán)仿冒食品的黑心場所,整治一批偷排偷倒、超標(biāo)排放的黑心企業(yè),滋生食品藥品和環(huán)境污染等問題的空間明顯減少;三是全面加強(qiáng)情報(bào)信息系統(tǒng)、部門協(xié)作機(jī)制和專業(yè)偵查隊(duì)伍建設(shè),積極

3、穩(wěn)妥地探索刑事科學(xué)技術(shù)在食品藥品環(huán)境領(lǐng)域的業(yè)務(wù)拓展,充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)支撐辦案的強(qiáng)大功能,提高打擊食藥環(huán)犯罪的科技含量,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精確打擊、防范控制食品藥品環(huán)境等民生領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)的能力明顯提升。 三、打擊重點(diǎn) 緊緊圍繞食品、藥品、環(huán)境等重點(diǎn)民生領(lǐng)域違法犯罪的新情況、新特點(diǎn),堅(jiān)持更快地破大案、更多地破小案、更好地控發(fā)案,把優(yōu)勢警力用在集中打擊危害程度嚴(yán)重、涉及面廣的食品藥品和破壞環(huán)境資源犯罪上,著力打擊涉及面廣、社會(huì)影響大、群眾反響強(qiáng)烈、帶有行業(yè)“潛規(guī)則”性質(zhì)的危害食品藥品安全和破壞環(huán)境資源違法犯罪活動(dòng),集中力量偵辦一批精品案件,力爭開辟一個(gè)戰(zhàn)場、干凈一個(gè)領(lǐng)域、震懾一批犯罪。 (一)食品安全

4、領(lǐng)域。重點(diǎn)打擊三類犯罪:一是食品非法添加犯罪,獸藥、飼料及屠宰過程中非法添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì),食品中非法添加塑化劑,使用有機(jī)磷農(nóng)藥防蟲防腐腌制食品,儲(chǔ)存運(yùn)輸環(huán)節(jié)用雙氧水、福爾馬林、六六粉等違禁物質(zhì)保鮮,鹵肉熟食中添加亞硝酸鹽等犯罪行為。二是食品欺詐犯罪,非法生產(chǎn)銷售地溝油、病死肉、私屠濫宰、假牛羊肉,假劣乳制品、嬰幼兒奶粉、輔助食品、桶裝水、白酒、卷煙等,以及使用不合格原料加工食品、侵權(quán)仿冒食品標(biāo)簽標(biāo)識等犯罪行為。三是食品關(guān)聯(lián)犯罪,種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違規(guī)使用國家禁用高毒農(nóng)藥,田間地頭直接使用禁用高毒農(nóng)藥,水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用孔雀石綠類致癌物質(zhì),以及利用劇毒化學(xué)品、麻醉品毒狗、鳥等犯罪行為。工作中,要注重

5、研究危害食品、藥品安全犯罪的新情況、新問題,從個(gè)案入手,深度剖析挖掘行業(yè)“潛規(guī)則”,及時(shí)開辟新戰(zhàn)場,力爭打出新成效。 (二)藥品安全領(lǐng)域。重點(diǎn)打擊三類犯罪活動(dòng):一是利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥,突出打擊在網(wǎng)上通過QQ群、微信群兜售假劣激素類、急救類、危重病、性功能障礙藥品犯罪。二是傳統(tǒng)媒介銷售假藥,通過廣播、電視、報(bào)紙或張貼小廣告,以及上門義診、小區(qū)健康講座等方式,騙取患者信任,兜售非法添加激素的治療高血壓、高血糖、高血脂、風(fēng)濕等危重病假藥。三是跨國制售假藥,以重點(diǎn)案件線索為抓手,突出打擊境內(nèi)外犯罪團(tuán)伙相勾結(jié)制售假藥的犯罪活動(dòng)。工作中,要進(jìn)一步加大打擊假劣藥品流入正規(guī)醫(yī)院、藥店犯罪的力度,有效斬?cái)噤N售

6、渠道,深挖幕后商業(yè)賄賂犯罪;要把打擊的觸角向農(nóng)村地區(qū)延伸,嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)小藥房、小診所銷售假藥犯罪。 (三)環(huán)境資源領(lǐng)域。重點(diǎn)打擊四類犯罪:一是危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)單位與無法定經(jīng)營資質(zhì)的單位或不法分子相互勾結(jié),非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物,牟取非法利益,嚴(yán)重污染環(huán)境的犯罪行為;二是通過暗管、滲井、滲坑、溶洞高壓灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管,以及故意使污染防治設(shè)備不正常運(yùn)行或者閑置、拆除污染防治設(shè)施或破壞環(huán)境監(jiān)測設(shè)備,大量非法排放污染物,嚴(yán)重污染環(huán)境的犯罪行為;三是阻撓環(huán)境監(jiān)管檢查或者曾因排放污染物多次受過行政處罰,仍大量非法排放污染物,嚴(yán)重污染環(huán)境的違法犯罪行為;四是非法捕撈、狩獵、采礦、破

7、壞耕地等環(huán)境資源類犯罪。 四、工作措施 (一)深入調(diào)查排摸,全面獲取線索。一要深入排摸發(fā)現(xiàn)線索。要以派出所轄區(qū)為單位,組織廣大社區(qū)民警走街串巷、進(jìn)村入戶,深入城郊結(jié)合部、“城中村”等重點(diǎn)區(qū)域全面進(jìn)行“地毯式”排查。二要暗訪偵查深挖線索。要組織人員深入群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)企業(yè)開展暗訪偵查,特別是對晝伏夜出、搬進(jìn)搬出、用水用電反常等可疑情況,要深入調(diào)查獲取深層次、高質(zhì)量的案件線索,實(shí)施深度打擊。三要梳理案件倒查線索。對前期破獲的危害食品藥品安全和破壞環(huán)境資源等犯罪案件進(jìn)行梳理深挖,將有前科劣跡的違法犯罪嫌疑人員納入管控視線,倒查發(fā)現(xiàn)相關(guān)犯罪線索。四要網(wǎng)絡(luò)偵控篩查線索。對互聯(lián)網(wǎng)各

8、類低價(jià)出售暢銷食品、保健品、特效藥品等可疑銷售信息和有關(guān)環(huán)保輿情反映,逐一進(jìn)行梳理排查,發(fā)現(xiàn)可疑線索。五要強(qiáng)化協(xié)作核查線索。切實(shí)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、食藥監(jiān)管等有關(guān)部門的情況溝通,建立線索流轉(zhuǎn)制度,互通互聯(lián),及時(shí)獲取涉及食品藥品和破壞環(huán)境資源犯罪的相關(guān)線索,并積極會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合偵查。要切實(shí)加強(qiáng)公安部集群戰(zhàn)役線索、外省外市案件協(xié)查線索的核查工作,確保條條見底、件件落實(shí),力爭從中破獲一批案件。 (二)強(qiáng)化查處打擊,全力破案攻堅(jiān)。一要強(qiáng)化立案偵查。對獲取的危害食品藥品安全和破壞環(huán)境資源等犯罪線索,要組織專門力量,迅速開展核查。對涉嫌犯罪的,要及時(shí)立案偵辦,決不允許有案不立、見疑不查;對需要

9、通報(bào)有關(guān)部門核查的,要及時(shí)移交,做到早發(fā)現(xiàn)、早檢測、早查處,防止形成現(xiàn)實(shí)危害。二要強(qiáng)化案件偵辦。要探索實(shí)行案件分級分類辦理機(jī)制,對于生產(chǎn)銷售規(guī)模不大、局限在一區(qū)一地的案件,原則上由縣級公安機(jī)關(guān)立案偵查,對發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)、不需要跨地區(qū)偵辦的小案件可指導(dǎo)屬地派出所辦理;對重點(diǎn)領(lǐng)域、跨區(qū)域、鏈條式、網(wǎng)絡(luò)化的危害食品藥品安全和破壞環(huán)境資源犯罪案件,原則上由市局立案偵查。三要強(qiáng)化掛牌督辦。對媒體關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的重大案件以及團(tuán)伙、流竄、系列案件,各地要及時(shí)上報(bào)市局,由市局層報(bào)上級公安機(jī)關(guān)予以掛牌督辦。各要將掛牌督辦案件緊緊抓在手上,明確職責(zé)分工,落實(shí)破案責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),強(qiáng)化辦案保障,確保打準(zhǔn)、打大、

10、打深。四要加大懲處力度。要認(rèn)真研究政策法規(guī),用足用好法律武器。對涉嫌犯罪的企業(yè)和個(gè)人,要堅(jiān)決移送起訴、追究刑事責(zé)任;對其他違法人員,要依法予以行政處罰;對嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營的企業(yè),要會(huì)同相關(guān)職能部門依法予以清理取締。 (三)整合警務(wù)資源,密切協(xié)作配合。一要加強(qiáng)警種、區(qū)域間的警務(wù)合作。要堅(jiān)持打合成戰(zhàn)、整體戰(zhàn),對危害食品藥品安全和破壞環(huán)境資源重大案件特別是涉及多個(gè)部門和地區(qū)的案件,牽頭部門要充分發(fā)主力軍作用,會(huì)同技偵、網(wǎng)安等部門同步上案,優(yōu)化分工、提升效能。要依托區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)合作,形成整體打擊合力。二要加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合,要前移關(guān)口、主動(dòng)作為,探索建立一條鞭聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

11、,健全完善聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)作、案件移送、會(huì)商督辦、信息共享、考核獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制,并逐步建立起大要案件聯(lián)合掛牌督辦、違法犯罪人員“黑名單”、鑒定檢測、群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、涉案問題產(chǎn)品處置等工作制度,著力破解執(zhí)法辦案難題。三要加強(qiáng)與檢察院、法院的法律會(huì)商。積極配合檢察機(jī)關(guān)開展打擊破壞環(huán)境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪案件的專項(xiàng)立案偵查監(jiān)督工作,進(jìn)一步強(qiáng)化立案審查和案件偵辦,切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。對重大敏感案件,要主動(dòng)提請檢、法機(jī)關(guān)提前介入,統(tǒng)一執(zhí)法思想,會(huì)商偵查思路,明確法律適用,規(guī)范證據(jù)收集,提高取證效率,加快辦理進(jìn)度,確保打處到位。 五、工作要求 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級公安機(jī)關(guān)要高度重

12、視打擊食品藥品環(huán)境犯罪工作,成立專門工作班子,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、情況掌握和信息報(bào)送。市局成立由領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在環(huán)境保護(hù)警察支隊(duì),統(tǒng)籌做好情況掌握、組織協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)、掛牌督辦等工作。各地也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā),明確措施,細(xì)化責(zé)任,強(qiáng)力推進(jìn)。 (二)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要把宣傳發(fā)動(dòng)貫穿于打擊工作的始終,主動(dòng)聯(lián)系新聞媒體,采取多種宣傳形式,全力開展宣傳工作。要健全完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,籌措落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金,鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾積極參與。對一段時(shí)期查處的典型案例特別是已判決案例,要采取以案釋法等方式,向群眾宣傳查處打擊情況,宣傳政策法律法規(guī),教育群眾、震懾犯罪。 (三)規(guī)范執(zhí)法辦案。要

13、及時(shí)立案偵查,堅(jiān)決杜絕有案不立、立而不偵等問題,堅(jiān)決杜絕失職瀆職,更不能為食品藥品環(huán)境違法犯罪活動(dòng)充當(dāng)“保護(hù)傘”。要講究方式方法,把握政策界限,突出打擊重點(diǎn),特別是要將打擊的矛頭對準(zhǔn)危害食品藥品安全和破壞環(huán)境資源犯罪的上線源頭、幕后操縱者、組織經(jīng)營者、實(shí)際獲利者,嚴(yán)防一擁而上、打草驚蛇,杜絕“大呼隆”、“刮地皮”和“大清查”等運(yùn)動(dòng)式做法,切實(shí)打準(zhǔn)打狠、打出實(shí)效。 (四)狠抓隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)打擊食品藥品環(huán)境犯罪專門偵查隊(duì)伍建設(shè),盡快調(diào)配一批熟悉偵查業(yè)務(wù)、有食品藥品環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)背景的優(yōu)秀人才充實(shí)一線辦案隊(duì)伍,著力推進(jìn)食藥環(huán)犯罪偵查業(yè)務(wù)的專職化、專業(yè)化和主辦偵查員的專家化。要強(qiáng)化教育培訓(xùn)和裝備保障,切實(shí)提升打擊辦案能力。 (五)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。行動(dòng)期間,市局將嚴(yán)格量化考核,按時(shí)公布戰(zhàn)果統(tǒng)計(jì),及時(shí)通報(bào)排名情況,市局將派出工作組赴各地督導(dǎo)檢查,并適時(shí)組織開展交叉檢查,強(qiáng)力推進(jìn)措施落實(shí)。對行動(dòng)不力、造成不良影響的將予以通報(bào)批評。

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