新版中國社會組織：成長歷程與當(dāng)前情況透視匯編

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1、 新版中國社會組織：成長歷程與當(dāng)前情況透視匯編 摘要：20世紀(jì)以來，中國社會組織的成長發(fā)展呈現(xiàn)出“一個過程、五個階段”的特征，即從總體上看，中國社會組織的成長發(fā)展是一個曲折的過程，先后經(jīng)歷了萌芽、起步、停滯、***和擴(kuò)展五個大***階段。而經(jīng)過百余年的曲折發(fā)展特別是改革開放30多年來的快速發(fā)展，當(dāng)前中國社會組織總體數(shù)量龐大、組織形式多樣、活動領(lǐng)域廣泛、行動能力初顯，但同時也呈現(xiàn)出官民二重性突出、行政化色彩濃厚、運(yùn)作管理不規(guī)范、發(fā)展不平衡等特征。 關(guān)鍵詞：社會組織；成長歷程；發(fā)展現(xiàn)狀；總體特征 中圖分類號：C912.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-74

2、08（202x）05-0021-04 近年來，黨的***報告、***報告以及國家“十二五”規(guī)劃等多個文件中強(qiáng)調(diào)要“加快社會組織建設(shè)”、“引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展”、“發(fā)揮社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用”。而無論是“加快建設(shè)”、“引導(dǎo)發(fā)展”，還是“發(fā)揮作用”，都應(yīng)當(dāng)建立在對當(dāng)前中國社會組織實際狀況的分析和把脈之上。鑒此，對20世紀(jì)以來中國社會組織百余年的成長歷程進(jìn)行回顧和掃描，對當(dāng)前中國社會組織的現(xiàn)實狀況進(jìn)行透視和分析，無疑十分必要。 一、中國社會組織：成長歷程 盡管傳統(tǒng)中國一直存在著民間結(jié)社和民間公益活動，但由于大共同體本位制度的存在，公民社會長期湮沒于

3、政治國家之中，直到近代，一個相對**的公民社會在中國才逐漸形成并得以發(fā)展。1978年改革開放之后，“由于賴以存在和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治、法律環(huán)境均發(fā)生了重大的改變，在中國歷史上第一次大規(guī)模地催生了民間組織。”[1]而縱觀20世紀(jì)以來中國社會組織的成長史，其歷程可以概括為“一個過程、五個階段”。所謂“一個過程”，是指從總體上看，中國社會組織的成長經(jīng)歷了一個曲折的過程；“五個階段”則是指在這個曲折的過程中，中國社會組織的成長主要經(jīng)歷了萌芽、起步、停滯、***和擴(kuò)展五個大***階段，每個歷史階段又都受到當(dāng)時的政治、經(jīng)濟(jì)、社會以及文化環(huán)境的影響，呈現(xiàn)出鮮明***特征。 1.萌芽階段（20世紀(jì)初

4、至1949年）。20世紀(jì)初至1949年新中國建立的40多年中，中國處于各種勢力相互爭奪的半殖民地半封建社會，這一時期不少社會組織在中國涌現(xiàn)出來，大致可分為六種類型：“一是行業(yè)協(xié)會，主要是由傳統(tǒng)的手工業(yè)者、早期工商業(yè)者等組成的以維護(hù)群體利益和行業(yè)秩序為主旨的各種‘會館’、‘行會’等。其中，有一部分是傳統(tǒng)商會、行會的延續(xù)，另一部分則是伴隨民族工商業(yè)的興起而發(fā)展起來的新型行業(yè)組織。二是互助與慈善組織，主要是各種‘互助會’、‘合作社’、‘協(xié)會’、‘慈善堂’、‘育嬰堂’等。其中，一部分是中國傳統(tǒng)的互助組織和慈善組織的延續(xù)，另一部分則主要是由外國**士所建立。三是學(xué)術(shù)性組織，主要是各種‘學(xué)會’、‘研究會’

5、、‘學(xué)社’、‘協(xié)會’等。其中，一部分產(chǎn)生于清末洋務(wù)運(yùn)動時期，是思想啟蒙和西學(xué)東漸的產(chǎn)物；另一部分產(chǎn)生在20世紀(jì)20-30年代，是五四運(yùn)動和新文化運(yùn)動的產(chǎn)物。四是具有很強(qiáng)政治色彩的社會政治性組織，主要是以學(xué)聯(lián)、工會、婦聯(lián)、青年團(tuán)等為代表的**性社團(tuán)，以‘三青團(tuán)’、‘干社’等為代表的反**社團(tuán)，以及在抗戰(zhàn)期間興起的各種戰(zhàn)地服務(wù)組織、救國會等。五是文藝性組織，主要是由文化界、文藝界人士創(chuàng)設(shè)的各種劇團(tuán)、劇社、文工團(tuán)、棋會、畫社等。六是中國近代一直被蒙上一層神秘面紗的‘會黨’或秘密結(jié)社，如哥老會、青幫、洪幫等，此類組織常常帶有一定的反政府傾向，其中有一部分為**黨人所利用。”[2] 總體上看，萌芽階段的

6、社會組織活躍于中國社會的各個層面，多帶有鮮明的政治色彩，在產(chǎn)生上則表現(xiàn)出典型的“自下而上”特征。 2.起步階段（1949年至1966年）。這一階段是中國社會組織發(fā)展真正的奠基時期。1949年新中國成立后，政府對民間結(jié)社進(jìn)行了一次大規(guī)模的清理和整頓，一大批帶有強(qiáng)烈封建色彩的互助組織、慈善組織以及帶有宗教性、反**性質(zhì)的組織被依法取締。與此同時，中國民主同盟、九***社等一部分政治傾向明顯的社團(tuán)被確立為政黨組織，成為*****領(lǐng)導(dǎo)下并與其進(jìn)行通力合作的民主黨派。這期間，政務(wù)院分別于1950年和1951年制定并頒布了《社會團(tuán)體登記暫行辦法》和《社會團(tuán)體登記暫行辦法實施細(xì)則》，使用“社會團(tuán)

7、體”的概念來定義民間組織，確立了社會團(tuán)體的類別、登記的范圍、籌備登記以及成立登記的程序、原則、登記事項以及處罰等內(nèi)容，確立了社會團(tuán)體的分級管理原則，并從國家政權(quán)的角度初步建立了規(guī)范民間社團(tuán)的分級登記管理體系。此后一直到 20世紀(jì)60 年代中期，社會組織在規(guī)模上得到了一定的發(fā)展。 3.停滯階段（1966年至1978年）。從1966 年“文化大**”開始直到1978年改革開放前的十余年間，中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個領(lǐng)域的工作和生活秩序都受到了嚴(yán)重沖擊，民主與法制遭到嚴(yán)重破壞，社會組織的發(fā)展因此陷入癱瘓、扭曲和停滯狀態(tài)，已有社會團(tuán)體等社會組織幾乎全部停止了活動。與此相反，一種特殊

8、的“社會組織”——紅衛(wèi)兵組織以及各種各樣的造反派組織卻一度得到快速畸形發(fā)展。 4.***階段（1978年至1998年）?！拔母铩苯Y(jié)束之后，黨和政府進(jìn)行了撥亂反正，政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域的工作重新回到正軌，民主法制建設(shè)逐漸得到加強(qiáng)，黨和國家工作重心也實現(xiàn)了由“階級斗爭”向“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的轉(zhuǎn)移。在改革開放政策的推動下，中國的各項事業(yè)得到迅猛發(fā)展，社會組織由此進(jìn)入到***與結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段，并再次步入發(fā)展高潮。這一時期，社會組織除了在數(shù)量上有急劇增長之外，在分布結(jié)構(gòu)上也發(fā)生了明顯的變化。20世紀(jì)80年代之前，中國社會組織的種類相對單一，主要是高度行政化的社會團(tuán)體，如工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等

9、。而到了20世紀(jì)80年代，社會組織的種類大為擴(kuò)展，基金會、商會以及民辦的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等實體性服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展起來。 5.擴(kuò)展階段（1998年至今）。從1998年起，國家先后修訂了《社會團(tuán)體登記管理條例》，頒布了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等一系列法律、法規(guī)，為中國社會組織管理的法制化奠定了法律基礎(chǔ)。與此同時，隨著***市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會領(lǐng)域思想更加活躍，而經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、政治體制改革等各項改革的深入推進(jìn)特別是政府職能的加快轉(zhuǎn)變又使得社會組織獲得了更為廣闊的發(fā)展空間，所有這些都

10、進(jìn)一步推動了社會組織向著更廣的領(lǐng)域擴(kuò)展，并呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。 二、中國社會組織：發(fā)展現(xiàn)狀 經(jīng)過20世紀(jì)以來一百余年的發(fā)展特別是改革開放30多年來的快速發(fā)展，當(dāng)前中國的社會組織無論在數(shù)量上、體系上、活動上和影響上都達(dá)到了一個前所未有的高度，具體體現(xiàn)為： 1.總體數(shù)量龐大。近年來，中國社會組織在數(shù)量上不斷增長（詳見圖1和表1）。截至202x年底，“全國依法登記的各類社會組織共46.2萬個，其中，社會團(tuán)體25.5萬個，民辦非企業(yè)單位20.4萬個，基金會2614個?！盵3] 需要指出的是，這些數(shù)據(jù)只反映了中國社會組織數(shù)量的一部分，因為當(dāng)前僅社會團(tuán)體

11、、民辦非企業(yè)單位、基金會或國際分支可依法注冊。換句話說，中國社會中還存在大量未在民政機(jī)構(gòu)注冊的各類社會組織，而它們的數(shù)量實際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了注冊組織的數(shù)量。有學(xué)者認(rèn)為，“保守估計，這些未在民政機(jī)構(gòu)注冊的組織總數(shù)應(yīng)該不少于200萬，主要包括掛靠在其他事業(yè)單位或社團(tuán)下的各種組織、校園組織、各類草根組織、網(wǎng)絡(luò)組織以及在工商部門注冊獲得企業(yè)（公司）法人資格的組織，還有一些正在轉(zhuǎn)型的事業(yè)單位等。而總體來看，當(dāng)前中國社會組織的總數(shù)應(yīng)該不低于300萬個。”[4] 2.組織形式多樣。當(dāng)前中國的社會組織不僅數(shù)量龐大，而且種類繁多，形式多樣。僅在民政部合法登記的就有社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會三大類。

12、其中，社會團(tuán)體又可分為工商業(yè)服務(wù)、科技與研究、教育、衛(wèi)生、社會服務(wù)、文化、體育、法律、宗教、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村發(fā)展、職業(yè)及從業(yè)組織、國際及涉外組織、其他等14類；民辦非企業(yè)單位又可分為科技服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、教育、衛(wèi)生、社會服務(wù)、文化、體育、商務(wù)服務(wù)、宗教、國際及其涉外組織類、其他等11類；基金會又可分為公募基金會、非公募基金會以及境外基金代表機(jī)構(gòu)等3類。除了上述三大類多個小類之外，中國的社會組織至少還包括工商登記的非營利組織、城市社區(qū)群團(tuán)組織、農(nóng)村基層民間組織、境外在華NGO以及其他新型社群組織等。而中國社會組織中，“除了許多較為**的各種法人形式、實體形式的組織之外，還有許多具有較強(qiáng)依附性

13、、寄生性的非**或半**的組織形式，主要依附于各級各類黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等；亦有許多具有較強(qiáng)流動性、松散性的非固定或半固定的組織形式，主要采取沙龍、俱樂部、會所等形式?！盵5] 3.活動領(lǐng)域廣泛。從實踐觀察來看，中國社會組織的活動領(lǐng)域十分廣泛。清華大學(xué)NGO研究所202x年進(jìn)行了一項調(diào)查顯示，當(dāng)時中國的社會組織已經(jīng)存在于中國經(jīng)濟(jì)社會的各個主要領(lǐng)域里，其中相對重要的領(lǐng)域依次為：“社會服務(wù)（44.63%），調(diào)查、研究（42.51%），行業(yè)協(xié)會、學(xué)會（39.99%），文化、藝術(shù)（34.62%），法律咨詢與服務(wù)（24.54%），政策咨詢（21.88%）和扶貧（20.95%）。”[

14、6] 而當(dāng)前在民政部門合法登記的三大類社會組織中，社會團(tuán)體的五個最主要的活動領(lǐng)域依次為：農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展（20.43%）、社會服務(wù)（13.33%）、工商服務(wù)（9.76%）、文化（8.81%）和科技研究（7.5%）；民辦非企業(yè)單位五個最主要的活動領(lǐng)域依次為：教育（51.42%）、社會服務(wù)（15.56%）、衛(wèi)生（10.58%）、科技服務(wù)（5.37%）和文化（4.33%）。①由此可見，中國社會組織的活動領(lǐng)域雖然十分廣泛，但同時又相對較為集中，而這些較為集中的活動領(lǐng)域通常是社會需求旺盛、公共物品供給不足且政府政策又相對允許和鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域。 4.行動能力初顯。隨著中國社會組織的發(fā)展壯大，其行

15、動能力也在實踐中逐漸顯露出來。近年來出現(xiàn)的怒江建壩、汶川地震救援等一系列有代表性的標(biāo)志事件就是最好的說明。在202x年的怒江建壩事件中，由于綠家園、大眾流域、自然之友、綠島、地球村等環(huán)保組織的積極介入和反對，誘發(fā)了一場大規(guī)模有關(guān)是否在怒江筑壩建設(shè)水電站的社會爭論，并引起了溫家寶總理的重視，該項目最終也因此被擱置。202x年6月9日，中國社會轉(zhuǎn)型論壇在“202x年影響中國社會轉(zhuǎn)型的20件大事”中將“環(huán)保組織阻建怒江水電站事件”列為第九位，指出“民間組織開始對公共政策產(chǎn)生重大影響”，并認(rèn)為“純粹的民間組織質(zhì)疑并最終改變了政府的決策，這是一個飛躍，在中國的社會發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑式的意義”。[7]而

16、202x年“512”汶川地震發(fā)生后，很多社會組織在第一時間就趕到了現(xiàn)場，并在救災(zāi)搶險、災(zāi)后重建包括心理援助等方面都發(fā)揮了很大的作用。這些社會組織在汶川地震救援中參與之廣、行動之迅速、聯(lián)動反應(yīng)之強(qiáng)以及所表現(xiàn)出的志愿獻(xiàn)身精神、集體合作能力及不畏艱險的意志等，給全世界留下了深刻印象，令世人對中國社會組織刮目相看。 三、中國社會組織：總體特征 雖然改革開放以來中國社會組織的發(fā)展可看作是“全球結(jié)社**”的一部分，但由于中國和西方國家的社會基本制度有著本質(zhì)區(qū)別，社會結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)等存在重大差異，受這些因素影響，中國社會組織在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出了一些不同于西方發(fā)達(dá)國家社會組織的特點。

17、 1.官民二重性突出。一般來說，社會組織主要以志愿性為基礎(chǔ)，通過其自身的公共性活動以實現(xiàn)一定的公共利益。然而，中國的社會組織由于產(chǎn)生的條件和環(huán)境有自己的特殊性，因此，與西方不同，中國的社會組織具有明顯的“官民二重性”特征：一方面，社會組織作為“公民社會組織”，**于政府，為廣大民眾服務(wù)；另一方面，社會組織又與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。實際上，在中國，絕大多數(shù)能夠有效運(yùn)作并具有一定社會影響力的社會組織主要是由政府創(chuàng)建并受政府主導(dǎo)的，特別是諸如學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、基金會等一些有重要影響的社會組織表現(xiàn)尤為明顯。雖然自20世紀(jì)90年代以來，為了提高社會組織的自主性，政府不斷以文件形式規(guī)定黨政部

18、門現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)人不得擔(dān)任各種民間組織和民辦非企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但是對重要的和具有一定影響力的社會組織，政府始終掌握著主導(dǎo)性。而從資金來源上看，這些重要的社會組織的活動經(jīng)費(fèi)一般也是由政府財政撥款，在經(jīng)濟(jì)上主要甚至完全依賴于政府。 2.行政化色彩濃厚。受官民二重性特征的影響，加之對政府的依賴，中國的不少社會組織帶有濃厚的“行政化”色彩。②特別是那些具有官方背景的社團(tuán)組織以及一些行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會和知名基金會等，這一特征表現(xiàn)得尤為明顯。就前者而言，它們一般接受各級黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，享受一定的行政級別，其領(lǐng)導(dǎo)人的任免也由主管單位的黨委決定；就后者來說，它們的主要領(lǐng)導(dǎo)人通常也是由各級黨政部門任免，有編制并享有一定的級別，更有甚者，有些行業(yè)協(xié)會甚至承擔(dān)部分行政管理職能，被稱為“二政府”。在這樣的情況下，一些具有官方背景的社會組織的負(fù)責(zé)人和工作人員仍然沿襲著行政單位的傳統(tǒng)思維模式，將政府機(jī)關(guān)的***習(xí)氣帶入到組織管理和運(yùn)轉(zhuǎn)之中，結(jié)果導(dǎo)致主動性、創(chuàng)造性和進(jìn)取精神缺乏，服務(wù)意識淡漠，應(yīng)變能力低下，運(yùn)行效率不高。