突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案 (3)

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1、 黑龍江省農墾建三江管局交通運輸局 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案 一、總則 1 、編制目的 為有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，防止重大傳染病疫情通過車輛及其乘運人員、貨物傳播流行，保障旅客身體健康與生命安全，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資及時運輸，維護正常的社會秩序，特制定本預案。 2 、編制依據 《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國衛(wèi)生部交通部突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急規(guī)定》、《黑龍江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》及《黑龍江省交通廳突發(fā)事件總體應急預案》等法律、法規(guī)。 3 、工作原則 （1）預防為主、常備不懈。以突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防為工作重點，加強

2、人員隊伍的培訓和教育，確?？刂浦卮髠魅静〔≡磦鞑ズ吐印? （2）統一領導，在農墾交通運輸局和管局的領導下，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行分級響應和分類處置。 （3）反應及時、措施果斷。做到事件反映迅速，各響應環(huán)節(jié)協調一致，統一指揮，在最優(yōu)時間段內對突發(fā)公共衛(wèi)生事件采取應對措施。 （4）依靠科學、加強合作。運用科學的技術和手段，減緩突發(fā)公共衛(wèi)生事件的惡化，聯合各突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作部門科學有力地對事件進行處置。 4 、適用范圍 本預案適用于農墾交通運輸范圍內突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急處置工作。 二、組織機構及職責 農墾建三江交通運輸局成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急領導小組。 組 長：袁

3、慶亮 副組長：孔祥江 徐 斌 成 員：唐文忠 吳玉民 馬效民 徐 英 高淑萍 領導小組主要職責是： （1）貫徹落實黨中央、國務院，交通部和省委、省政府關于突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通工作的決策和部署。 （2）做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防工作。 （3）指導全局交通運輸系統突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急工作。 （4）研究、處理其他有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急的重大事項。 農墾建三江交通運輸突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急領導小組下設辦公室，辦公室設在交通運輸局辦公室；辦公室主任唐文忠。 領導小組辦公室主要職責是： （1）貫徹領導小組的工作部署，協助衛(wèi)生行政部門組織對乘坐公路交通工具的

4、人員進行交通檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通工具傳播。 （2）按照預案組織實施，并提出緊急應對措施。 （3）協調全局交通運輸系統突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急工作。組織對各農場交通科突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急工作進行指導、檢查和督促。 （4）協助農墾管局衛(wèi)生行政部門做好疫區(qū)公路的交通管理工作，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關標本的運送。 （5）負責交通應急領導小組的日常工作。 聯系電話：0454-5790851 各農場交通科也要成立相應的組織機構，在管局的統一領導下，負責其所轄區(qū)域交通系統突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急工作，履行突發(fā)事件交通應急職責，與衛(wèi)生行政主管

5、部門密切配合，協調行動。建立和完善突發(fā)事件交通防范和應急責任制，保證突發(fā)事件交通應急工作的順利進行。 當各級領導機構的組成人員無法履行職責時，應有相應人員接替。 三、預防和預警 1、 各農場交通科突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急領導小組，要結合實際情況，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急預案，并根據突發(fā)事件的變化和實施中出現的問題及時進行修訂、補充。 2、各農場交通科突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急領導小組要根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急工作預案的要求，保證突發(fā)事件交通應急運力和有關物資儲備。 3、各農場交通科突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急領導小組要監(jiān)督道路運輸經營者按照國家有關規(guī)定，保持客車、客運站良好的衛(wèi)生狀

6、況，消除病媒昆蟲和鼠類以及其它染疫動物的危害。 4、當車、站發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，各農場交通科突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急領導小組應當協助當地衛(wèi)生行政主管部門組織專家對突發(fā)事件進行綜合評估，初步判斷突發(fā)事件的類型，并組織自救。 四、應急響應 1 、信息報送 當發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，道路運輸經營者應當按有關規(guī)定及時向突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急領導小組辦公室報告。 各農場交通科突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急領導小組接報后，應按有關規(guī)定向上級突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急領導小組報告。 有關單位和個人報送、報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，應做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。 2 、疫情應急

7、處理 （1）重大傳染病疫情發(fā)生后，當地突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急領導小組應當按照有關規(guī)定的檢疫傳染病疫區(qū)以及對出入檢疫傳染病疫區(qū)的交通工具及其乘運人員、物資實施交通應急處理的決定，在各農場的統一領導下，協助衛(wèi)生行政主管部門在客運站、路口等設立交通衛(wèi)生檢疫站或者留驗站，依法實施交通衛(wèi)生檢疫。 （2）重大傳染病疫情發(fā)生后，當地突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急領導小組應當及時將有關疫情通知道路運輸經營者，并及時會同衛(wèi)生行政主管部門對道路運輸經營者以及乘運人員進行相應的衛(wèi)生防疫基本知識的宣傳教育。 道路運輸經營者應當在車、站以及其他經營場所的顯著位置張貼有關傳染病預防和控制的宣傳材料，并提醒旅客不得乘坐未

8、取得《交通衛(wèi)生檢疫合格證》和道路旅客運輸經營資格的車輛。 （3）重大傳染病疫情發(fā)生后，道路運輸經營者對車、站、貨物應當按規(guī)定進行消毒或者進行其他必要的衛(wèi)生處理，并經衛(wèi)生行政主管部門疾病預防控制機構檢疫合格，領取《交通衛(wèi)生檢疫合格證》后，方可投入營運或者進行運輸。對駕駛人員、乘務人員進行健康檢查，發(fā)現有檢疫癥狀的，不得安排上車?？蛙噾斣谝婪ㄅ鷾是曳弦蟮目瓦\站上下旅客。 （4）重大傳染病疫情發(fā)生后，旅客購買車票，應當事先填寫交通部會同有關部門統一制定的《旅客健康申報卡》。旅客填寫確有困難的，由客運站工作人員幫助填寫?？瓦\站出售客票時，應當對《旅客健康申報卡》進行查驗。沒有按規(guī)定填寫《旅客

9、健康申報卡》的旅客，客運站不得售票。途中需要上下旅客的，客車應當進入中轉客運站，從始發(fā)客運站乘車的旅客，不得再次被要求填寫《旅客健康申報卡》?？瓦\站應當認真查驗《旅客健康申報卡》和客票。對不填報《旅客健康申報卡》的旅客，應當拒絕其乘坐客車，并說明理由。旅客不得攜帶或者托運染疫行李和貨物。 （5）重大傳染病疫情發(fā)生后，旅客乘車，應當接受交通衛(wèi)生檢疫，如被初驗為檢疫傳染病病人或者疑似檢疫傳染病病人、可能感染檢疫傳染病病人以及衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定需要采取應急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人及其密切接觸者，還應當接受留驗站或者衛(wèi)生行政主管部門疾病預防控制機構對其實施臨時隔離、醫(yī)學檢查或者其他應急

10、醫(yī)學措施。 （6）重大傳染病疫情發(fā)生后，客運站應按車次將《旅客健康申報卡》交給旅客所乘車的駕駛員或者乘務員。到達終點客運站后，駕駛員或者乘務員將《旅客健康申報卡》交終點客運站，由終點客運站保存。在中轉客運站下車的旅客，由該車的駕駛員或者乘務員將下車旅客的《旅客健康申報卡》交中轉客運站保存。 （7）車上發(fā)現檢疫傳染病病人或者疑似檢疫傳染病病人、可能感染檢疫傳染病病人以及國務院衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定需要采取應急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人及其密切接觸者時，駕駛員或者乘務員應當組織有關人員依法采取下列臨時措施: a.以最快的方式通知前方?？奎c，并向車輛的所有人或者經營人和始發(fā)客運站報告;

11、 b.對檢疫傳染病病人、疑似檢疫傳染病病人、可能感染檢疫傳染病病人以及衛(wèi)生行政主管部門確定的其他重大傳染病病人、疑似重大傳染病病人、可能感染重大傳染病病人及與其密切接觸者實施緊急衛(wèi)生處理和臨時隔離; c.配合有關部門封閉已被污染或者可能被污染的區(qū)域，禁止向外排放污物; d.將車輛迅速駛向指定的?？奎c，并將《旅客健康申報卡》、乘運人員名單移交當地交通行政主管部門; e.對承運過檢疫傳染病病人、疑似檢疫傳染病病人、可能感染檢疫傳染病病人以及衛(wèi)生行政主管部門確定的其他重大傳染病病人、疑似重大傳染病病人、可能感染重大傳染病病人及與其密切接觸者的車輛和可能被污染的?？繄鏊鶎嵤┬l(wèi)生處理。 f.車

12、輛的前方?？奎c、車輛的所有人或者經營人以及始發(fā)客運站接到有關報告后，應當立即向當地交通行政主管部門、衛(wèi)生行政主管部門報告。各農場交通科接到報告后，應當立即和衛(wèi)生行政主管部門組織有關人員到達現場，采取相應的交通衛(wèi)生檢疫措施。 g.各農場交通科發(fā)現正在行駛的車輛載有檢疫傳染病病人或者疑似檢疫傳染病病人、可能感染檢疫傳染病病人以及衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定需要采取應急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人及其密切接觸者，應當立即通知該客車的所有人或者經營人，并通報該車輛行駛路線相關的交通主管部門。 h.對拒絕交通衛(wèi)生檢疫可能傳播檢疫傳染病的車、站和其他?？繄鏊?、乘運人員、運輸貨物，由各農場交通科協助衛(wèi)生

13、行政主管部門，依法采取強制消毒或者其他必要的交通衛(wèi)生檢疫措施。 i.重大傳染病疫情發(fā)生后，各農場交通科發(fā)現車輛近期曾經載運過檢疫傳染病病人或者疑似檢疫傳染病病人、可能感染檢疫傳染病病人以及衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定需要采取應急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人及其密切接觸者，應當立即將有關《旅客健康申報卡》送交衛(wèi)生行政主管部門或者其指定的疾病預防控制機構。 j.參加重大傳染病疫情交通應急處理的工作人員，應當按照有關要求，采取衛(wèi)生防護措施，并在專業(yè)衛(wèi)生人員的指導下進行工作；相關人員要24小時開啟手機，保證聯絡暢通。 3 、信息發(fā)布 由啟動預案的突發(fā)事件應急機構對外發(fā)布或授權發(fā)布，各農場交通科

14、應急機構應予以配合。 五、應急保障 1 、交通設施保障 突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急預案啟動后，突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急領導小組應當加強對車、站、道路的維護、檢修，保證其經常處于良好的技術狀態(tài)。 除因阻斷檢疫傳染病傳播途徑需要或者其他法定事由并依照法定程序可以中斷交通外，任何單位和個人不得以任何方式中斷交通。發(fā)現交通阻斷或者緊急運輸受阻，應當迅速報告上一級突發(fā)事件應急領導小組，并采取措施恢復交通。如難以迅速恢復交通，應當提請上一級交通行政主管部門協助解決。 2 、交通設施衛(wèi)生保障 在非檢疫傳染病疫區(qū)運行的車輛上發(fā)現檢疫傳染病病人、疑似檢疫傳染病病人、可能感染檢疫傳染病病人以及衛(wèi)生行政主

15、管部門規(guī)定需要采取應急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人及其密切接觸者，由衛(wèi)生行政主管部門依法決定對該車輛及其乘運人員、貨物實施交通衛(wèi)生檢疫。 在非檢疫傳染病疫區(qū)運行車輛上發(fā)現檢疫傳染病病人、疑似檢疫傳染病病人、可能感染檢疫傳染病病人以及衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定需要采取應急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人及其密切接觸者，由道路運輸管理機構協助衛(wèi)生行政主管部門依法對該車輛及其乘運人員、貨物實施交通衛(wèi)生檢疫。 3 、通信保障 全局突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急領導小組要建立交通信息通訊網絡，明確通信聯絡方式，保障通信聯絡暢通。 4 、運輸保障 （1）突發(fā)事件發(fā)生后，各農場交通科突發(fā)公共衛(wèi)

16、生事件交通應急領導小組應當采取措施保證突發(fā)事件應急處理所需運輸的人員群體、防疫人員、醫(yī)護人員以及突發(fā)事件應急處理所需的救治消毒藥品、醫(yī)療救護設備器械等緊急物資及時運輸。必要時，成立應急運輸車隊。 （2）依法負責處理突發(fā)事件的防疫人員、醫(yī)護人員憑衛(wèi)生行政主管部門出具的有關證明以及本人有效身份證件，可以優(yōu)先購買客票;道路運輸經營者應當保證其購得最近一次通往目的地的客票。 （3）根據各農場交通科突發(fā)事件應急領導小組的命令， 突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急領導小組應當協助緊急調用有關人員、車輛以及相關設施、設備。被調用的單位和個人必須確保完成有關人員和緊急物資運輸任務，不得延誤和拒絕。 （4）承擔突

17、發(fā)事件應急處理所需緊急運輸的車輛，應當使用《緊急運輸通行證》。其中，跨省運送緊急物資的，應當使用交通部統一印制的《緊急運輸通行證》;省內運送緊急物資的，可以使用省級交通行政主管部門統一印制的《緊急運輸通行證》。使用《緊急運輸通行證》的車輛，按國家有關規(guī)定免交車輛通行費，并優(yōu)先通行。 《緊急運輸通行證》應當按照交通部的有關規(guī)定印制、發(fā)放和使用。 （5）承擔重大傳染病疫情應急處理緊急運輸任務的道路運輸經營者應當遵守下列規(guī)定: a.車輛在裝卸貨物前后根據需要進行清洗、消毒或者進行其他衛(wèi)生處理; b.有關運輸人員事前應當接受健康檢查和有關防護知識培訓，配備相應的安全防護用具; c.保證駕駛員

18、休息充足，不得疲勞駕駛; d.進入疫區(qū)前，應當采取嚴格的防護措施;駛離疫區(qū)后，應當立即對車輛和隨行人員進行消毒或者采取其他必要的衛(wèi)生處理措施; e.緊急運輸任務完成后，交回《緊急運輸通行證》，對運輸人員應當進行健康檢查，并安排休息觀察。 （6）重大傳染病疫情發(fā)生后，理貨人員上車理貨，應當事先體檢，采取相應的有效防護措施，上車時應當主動出示健康合格證。 5、檢查監(jiān)督 （1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急領導小組應當加強對本行政區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急工作的指導和督察;上級突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急領導小組對交通應急處理工作進行指導和督察時，下級突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急領導小組應當予以配合

19、。 （2）實施交通衛(wèi)生檢疫，應當攜帶證件，佩戴標志，熱情服務，秉公執(zhí)法，任何單位和個人應當予以配合，不得阻撓。 （3）應加強對《交通衛(wèi)生檢疫合格證》、《旅客健康申報卡》使用情況的監(jiān)督檢查;對已按規(guī)定使用《交通衛(wèi)生檢疫合格證》、《旅客健康申報卡》的車輛，應當立即放行。 任何單位和個人不得擅自印制、偽造、變造、租借、轉讓《交通衛(wèi)生檢疫合格證》、《緊急運輸通行證》。 六、法律責任 （1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急領導小組違反有關規(guī)定，有下列行為之一的，對其主要負責人依法給予行政處分: a.未依照有關規(guī)定履行報告職責，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的; b.未依

20、照有關規(guī)定，組織完成突發(fā)事件應急處理所需要的緊急物資的運輸的; c.對上級交通行政主管部門進行有關調查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調查的。 違反有關規(guī)定，造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的，對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予開除的行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。 （2）違反有關規(guī)定，有下列行為之一，由上級交通行政主管部門責令改正、通報批評、給予警告;對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級、撤職的行政處分: a.在突發(fā)事件調查、控制工作中玩忽職守、失職、瀆職的; b.拒不履行突發(fā)事件交通應急處理職責的

21、。 （3）道路運輸經營者違反有關規(guī)定，對在車輛上發(fā)現的檢疫傳染病病人、疑似檢疫傳染病病人，未按有關規(guī)定采取相應措施的，由衛(wèi)生行政主管部門責令改正，給予警告，并處1000元以上5000元以下的罰款。 （4）檢疫傳染病病人、疑似檢疫傳染病病人以及與其密切接觸者隱瞞真實情況、逃避交通衛(wèi)生檢疫的，由衛(wèi)生行政主管部門責令限期改正，給予警告，可以并處1000元以下的罰款;拒絕接受交通衛(wèi)生檢疫和必要的衛(wèi)生處理的，給予警告，并根據《中華人民共和國衛(wèi)生部交通部突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急規(guī)定》，處1000元以上5000元以下的罰款。 （5）突發(fā)事件發(fā)生后，未取得相應的運輸經營資格，擅自從事道路運輸;

22、或者有其他違反有關道路運輸規(guī)定行為的，依照有關道路運輸管理法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定從重給予行政處罰。 七、附則 （1、）預案所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡稱突發(fā)事件)，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。 （2、）本預案所稱重大傳染病疫情，是指根據《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》有關規(guī)定確定的傳染病疫情。 （3、）本預案所稱交通衛(wèi)生檢疫，是指根據《國內交通衛(wèi)生檢疫條例》對車、站、乘運人員和貨物等實施的衛(wèi)生檢驗、緊急衛(wèi)生處理、緊急控制、臨時隔離、醫(yī)學檢查和留驗以及其他應急衛(wèi)生防范、控制、處置措施。 （4、）本預案所稱檢疫傳染病病人、疑似檢疫傳染病病人，是指國務院確定并公布的檢疫傳染病的病人、疑似傳染病病人。 （5、）本預案所稱車輛，是指從事道路運輸活動的客車和貨車。 （6、）本預案所稱場站，是指提供裝卸貨物的場所，包括汽車客運站、貨運站、貨場和倉庫等。 (7、)本預案所稱乘運人員，是指車輛上的所有人員，包括車輛駕駛人員、乘務人員、旅客等。 本預案自發(fā)布之日起施行。 二0一一年一月十日 15