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淺談假冒假冒偽劣卷煙屢禁不止的原因及其對策
近年來，假冒偽劣卷煙屢禁不止，日趨嚴(yán)重，從“中華”、“紅塔山”、“紅雙喜”、“椰樹”、“羊城”、甚至連湛江的“醒寶”等都有假冒商標(biāo)的卷煙。假冒卷煙無處不在，無處不有，可謂不勝枚舉。國家頒布了《煙草專賣法》和《煙草專賣實(shí)施條例》，各地也成立了煙草專賣管理機(jī)構(gòu)。煙草專賣管理部門也經(jīng)常對煙草市場進(jìn)行檢查，打擊假冒偽劣行為，但假冒偽劣卷煙卻是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，禁而不止，打而不絕。據(jù)了解，究其原因：一是制售假者唯利是圖，賺取昧心錢；二是存有僥幸心理，鉆法律空子；三是消費(fèi)者真假難辯，經(jīng)營者以假亂真；四是迎合售假者的發(fā)財(cái)心理，消費(fèi)者貪便宜甘心受
2、騙；五是地方保護(hù)主義，為制售假者大開綠燈；六是制假售假者互相勾結(jié)，形成網(wǎng)絡(luò)。
一、 假冒卷煙屢禁不止的原因
1、唯利是圖，賺昧心錢。煙草是一種特殊的商品。隨著卷煙價(jià)格的開放，市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，煙草這一稅率頗高，利潤甚豐的行業(yè)，對于其他商業(yè)企業(yè)，特別是個體經(jīng)營者的誘惑力非常之強(qiáng)。尤其是制造假冒卷煙，連賦稅都騙了，真可謂是“一本萬利”。這就使得那些唯利是圖的不法分子，為了賺取更多的昧心錢，而不惜假冒廠名、商標(biāo)、包裝裝璜，使用各種卑劣的手段，制造銷售假冒偽劣卷煙。一時(shí)間，制假售假卷煙烽煙四起，而且不斷泛濫。而廣大的城鄉(xiāng)市場又為制假者提供了“用武之地”，經(jīng)營者又為其推波助瀾，充當(dāng)了假冒卷煙的推
3、銷員。
“十億人民九億商，還有一億待開張”。改革開放后，個體經(jīng)商戶如雨后春筍，發(fā)展迅猛，大中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村煙店林立。既繁榮了卷煙市場，又為假冒偽劣卷煙的銷售開了方便之門。不少個體經(jīng)營戶，由于受利益的驅(qū)使，或“地下”，或公開經(jīng)銷假冒卷煙。據(jù)調(diào)查了解，每條假冒牌的廣州雙喜煙進(jìn)貨價(jià)只需20元左右（不是假冒牌卷煙是絕對沒有這么便宜的），而正廠的廣州雙喜煙每條批發(fā)價(jià)也要50元以上，兩者價(jià)格相差了一倍多。因此，煙草專賣管理部門雖然進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅查處，但制假售假卻好象“割韭菜”一樣，屢禁不止。打擊查處過后“春風(fēng)吹又生”。
2、僥幸心理，鉆法律空子。目前，我國現(xiàn)時(shí)的有關(guān)法律法規(guī)尚未完善，其中《煙草專賣法
4、》及《煙草專賣實(shí)施條例》都未賦予專賣管理人員有獨(dú)立執(zhí)法的權(quán)利。凡查處假冒偽劣卷煙等案件，都必須會同工商、技監(jiān)、公安和打假辦等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法查處。而且按我國現(xiàn)行的有關(guān)法律進(jìn)行處理，都不能使制假販假售假者傾家蕩產(chǎn)，身敗名裂。所以，這些不法分子抱著僥幸心理，即使被查出來了，無非就是沒收、罰款了事。俗話講：“留得青山在，不怕無柴燒”。以后還可以“東山再起”，如果有幾次漏網(wǎng)不被查出來，仍然可以賺大錢，因而不惜一切，鋌而走險(xiǎn)。這些制假售假者膽子越來越大，他們這邊接受處理，那邊又卷土重來，繼續(xù)制造、銷售假冒偽劣卷煙。省煙草專賣局在粵東基本上每年都查處有“地下”卷煙的生產(chǎn)窩點(diǎn)，就是一個很好的例證。
3、真
5、假難辯，以假亂真。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，違法分子制造假冒牌卷煙的機(jī)器設(shè)備，也由先進(jìn)的機(jī)械代替過去的手工生產(chǎn)，從香煙的卷支，過濾嘴的駁接、商標(biāo)和包裝盒的印制等各項(xiàng)工序都進(jìn)行刻意模仿，精雕細(xì)刻，足以以假亂真。過去，一些假冒牌卷煙的煙質(zhì)較差，商標(biāo)和招紙的印刷較為粗糙，包裝比較松散，專業(yè)人員一看便知是假冒牌卷煙。而現(xiàn)在的假冒牌卷煙，不論在外觀或包裝上已達(dá)到真假難分的地步，而且煙質(zhì)方面也有改進(jìn)。不說缺乏商品知識和真假辯別能力的普通消費(fèi)者無法辯認(rèn)，就是一般的專業(yè)人員也難以辯別真?zhèn)?，使得假冒偽劣卷煙能夠躋身于市場。
4、迎合心理，甘心受騙。經(jīng)營者的心理、目的是賺取更多的錢。由于假冒卷煙價(jià)錢便宜，進(jìn)銷差價(jià)
6、大，而且包裝仿真程度高，不易被消費(fèi)者所識別，所以不少個體批發(fā)戶（搞“地下”批發(fā)）和零售戶都樂意銷售假冒卷煙，特別是較為暢銷的假冒“雙喜”等卷煙。不少消費(fèi)者的心理則認(rèn)為假冒卷煙也是真煙絲做出來的，對身體不會造成多大的危害，而且購買假冒卷煙還可以節(jié)放開支，一般假冒卷煙的零售價(jià)比正品卷煙的批發(fā)部價(jià)還要低些少，吸貫了便成自然，因此，不少消費(fèi)者還是愿意購買，甘心情愿被騙。
5、地方保護(hù)，大開綠燈。由于實(shí)行了各地地方財(cái)政包干負(fù)責(zé)。所以，一些地方政府為了增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，不惜采取地方保護(hù)。據(jù)有關(guān)資料透露，某省有位領(lǐng)導(dǎo)在大會上宣稱：不管用什么方法，能拿到錢回本省就有本事。在地方保護(hù)這棵大樹底下，不少制假售
7、假者得以生存和發(fā)展。有些地方不但自己不去查假打假，而且還不允許別人查假打假，你查假打假，他給你出難題，設(shè)置障礙，甚至公開與你對著干，只要案件一到手，說情的、送禮的、設(shè)圈套的、耍手段的一哄而來，還有造謠、誣陷、威逼、利誘、恐嚇，多管齊下，迫使你查不下去，只好“鳴金”收兵。因而，制假售假愈演烈，而且還形成了一定的流通網(wǎng)絡(luò)。目前，假冒卷煙出廠后，可通過多種途徑，或非法卷煙市場交易、或直接送貨到個體戶、或魚目混珠、真假卷煙混合銷售，進(jìn)入個體經(jīng)銷戶，再到消費(fèi)者消費(fèi)。形成惡性循環(huán)，損害了國家的利益和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
6、產(chǎn)銷勾結(jié)，形成網(wǎng)絡(luò)。假冒卷煙的制造者挖空心思，往往對個體售假以利誘，擴(kuò)大進(jìn)銷差價(jià)，
8、以吸引經(jīng)銷者。同時(shí)，還采取給回扣、賄賂等方式與經(jīng)營者互相勾結(jié)。使假冒偽劣卷煙在流通環(huán)節(jié)上的銷售點(diǎn)由過去的個體攤位、私營商店、小集體經(jīng)營單位，向大商場擴(kuò)展，從而導(dǎo)致假冒偽劣卷煙屢禁不止。
二、打擊假冒卷煙的對策
煙草專賣管理部門是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，打擊假冒卷煙行為是義不容辭的職責(zé)。但是，如何才能使假冒卷煙銷聲匿跡、“壽終正寢”呢？我認(rèn)為，主要應(yīng)采取以下對策，以供參巧：
1、健全法制，強(qiáng)化管理。假冒偽劣卷煙之所以屢禁不止，而且愈演出愈烈，問題的關(guān)鍵所在是法律法規(guī)不夠完善，對違法犯罪犯罪活動打擊不力，不痛不癢。目前的《煙草專賣法》尚未賦予煙草專賣管理人員有獨(dú)立執(zhí)法的權(quán)利，對違法行
9、為的處罰條款不全，罰款偏低，量刑過輕等，致使違法分子有機(jī)可乘，有空可鉆。因此，建議國家應(yīng)盡快制定一部《反假冒法》。對那些屢禁不止的嚴(yán)重?fù)p害國家和人民利益的制假售假的不法分子予以重罰，罰到其傾家蕩產(chǎn)，不得翻身，或處以徒刑，甚至極刑，使之能真正起到震懾不法分子的作用。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)專賣管理力量，強(qiáng)化市場管理。打擊假冒卷煙、走私煙和非煙，僅有大張旗鼓的公開檢查處理還不夠，特別是查處制造假冒卷煙，應(yīng)該使用“特工人員”轉(zhuǎn)入“地下”工作，明查暗訪，發(fā)現(xiàn)假冒卷煙，環(huán)環(huán)追查，直至源頭，方能“水落石出”。
2、采取措施，打掉保護(hù)傘。假冒卷煙禁而不絕，且日趨嚴(yán)重，除了制假者缺乏法制觀念，有法不依之外，地方保護(hù)
10、主義作崇也是其生存的重要因素。因此，必須采取有力的措施，打掉地方保護(hù)傘，才能鏟除制假售假孳生地。一是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主管部門要端正思想，樹立全局觀念，打破狹隘的地方主義思想?？考倜暗钠髽I(yè)、個體戶來增加地方財(cái)政收入不是正道，靠假冒來發(fā)財(cái)，只能得逞一時(shí)，最后必然會喪失信譽(yù)、失去市場，財(cái)政收入將會大大下降。二是如果有個別黨政領(lǐng)導(dǎo)，或有關(guān)管理部門的管理人員，合股或參與制假售假的，應(yīng)該懸崖勒馬，并站出來，加入到打擊制假售假不法行為的行列之中。三是對于假冒卷煙屢禁不止的地方，要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，為違法分子包庇、開脫罪責(zé)，陰撓執(zhí)法機(jī)關(guān)查處案件的，應(yīng)視情節(jié)，給予黨紀(jì)政紀(jì)、或撤職處分，或以包庇罪，宣傳窩藏罪判處
11、徒刑，以打掉地方保護(hù)主義這把保護(hù)傘。
3、查處流通，堵載源頭。假冒卷煙形成了“非法生產(chǎn)————非法流通————消費(fèi)”的非正常流通循環(huán)。假冒卷煙的消費(fèi)，始終要通過流通環(huán)節(jié)，才能到達(dá)消費(fèi)者手上。所以，查處流通環(huán)節(jié)，禁止卷煙經(jīng)營戶經(jīng)銷假冒偽劣卷煙，可防止制假者“以銷促產(chǎn)”，對假冒卷煙的生產(chǎn)具有抑制作用。而要堵截假冒卷煙的源頭，就必須堅(jiān)決查處其生產(chǎn)黑窩，徹底堵截其生產(chǎn)的原輔材料來源。
4、憑證經(jīng)營，嚴(yán)格把關(guān)。煙草專賣管理部門對卷煙經(jīng)銷戶要嚴(yán)格把關(guān)，沒有《煙草專賣零售許可證》的，不得經(jīng)營煙草制品，否則，予以重罰；亮證經(jīng)營者，也絕對不得經(jīng)銷假冒卷煙。如果檢查發(fā)現(xiàn)經(jīng)營假冒卷煙，且屢禁不止的，則吊銷其《煙
12、草專賣零售許可證》，使其“斷子絕孫”，以免除后患。
5、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高識別真假卷煙的能力。
一是開展多種形式的專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高煙草專賣行政執(zhí)行人員識別真假卷煙的能力，學(xué)習(xí)掌握更多的商品知和專業(yè)技術(shù)，將各種真假卷煙進(jìn)行現(xiàn)場對比鑒別，以求達(dá)到看到某種品牌的卷煙，就可以當(dāng)即判斷其真假的目的。在提高專賣執(zhí)法人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，還應(yīng)舉辦真假卷煙現(xiàn)場鑒別展覽，開展多種形式的真假卷煙辨別咨詢活動，以提高廣大消費(fèi)者對真假卷煙的鑒別能力。此外，還應(yīng)提高廣大消費(fèi)者的自我保護(hù)意識，發(fā)現(xiàn)假冒偽劣卷煙要及時(shí)向煙草管理部門舉報(bào)。煙草管理部門也可以考慮設(shè)立“捉假獎”和“舉報(bào)獎”，以發(fā)動群眾進(jìn)行捉“假”，獎勵那些舉報(bào)假冒偽劣卷煙有功的消費(fèi)者，使假冒卷煙在市場上無處立足，從而達(dá)到杜絕假冒卷煙之目的。
6、加強(qiáng)教育，增強(qiáng)法制意識。各級煙草專賣管理部門要采取多種形式，利用報(bào)刊、電視、標(biāo)語等工具和方法進(jìn)行宣傳《煙草專賣法》和《煙草專賣法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，以提高經(jīng)營者和消費(fèi)者的法制意識。另外，還要廣泛宣傳假冒卷煙對身體和社會的危害性，使經(jīng)營者家喻戶曉，消費(fèi)者人人明白，并自覺抵制和不購買不吸假冒牌卷煙，使假冒卷煙沒有市場。
注：獲市煙草系統(tǒng)專賣專營工作理論研討論文二等獎。
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淺談假冒假冒偽劣卷煙屢禁不止的原因及其對策
