改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級 開創(chuàng)吉林郵政行業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面

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1、改革創(chuàng)新 轉(zhuǎn)型升級 開創(chuàng)吉林郵政行業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面 劉英杰 （2012年1月13日） 同志們： 這次會議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)國家郵政局2012年工作會議和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，回顧總結(jié)2011年主要工作，研究部署加強(qiáng)郵政行業(yè)文化建設(shè)，重點(diǎn)安排2012年主要任務(wù)，全面貫徹《中華人民共和國郵政法》，深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃，認(rèn)清形勢，把握要求，堅(jiān)定信心，凝聚力量，進(jìn)一步促進(jìn)全省郵政行業(yè)又好又快發(fā)展。 下面，我講三個(gè)方面的內(nèi)容。 一、2011年工作回顧 2011年是實(shí)施郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的第一年。一年來，在國家郵政局和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊密結(jié)合全省郵政行業(yè)實(shí)際，

2、牢牢把握“十二五”規(guī)劃的總體要求，深入貫徹實(shí)施《郵政法》，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，健全監(jiān)督保障機(jī)制，規(guī)范郵政市場秩序，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)了“十二五”順利起步、良好開局。全省郵政行業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業(yè)收入）23.18億元，同比增長18.71%；業(yè)務(wù)總量20.84億元，同比增長20.02%。其中，快遞業(yè)務(wù)收入6.32億元，同比增長31.67%；快遞業(yè)務(wù)量2652.11萬件，同比增長42.97%。 重點(diǎn)做了以下四個(gè)方面的工作： （一）加強(qiáng)政策法規(guī)引導(dǎo)，行業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化 1、協(xié)調(diào)出臺優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)省政府辦公廳組織召開了由省發(fā)改委、省住建廳等14個(gè)部門參加的支持郵

3、政普遍服務(wù)專題會議，會后省政府辦公廳印發(fā)了《吉林省支持郵政普遍服務(wù)的意見》?！兑庖姟穼χС趾捅Ｕ相]政普遍服務(wù)提出了一系列優(yōu)惠政策措施。國家局馬軍勝局長對該《意見》的出臺做出重要批示，肯定吉林經(jīng)驗(yàn)做法，要求協(xié)調(diào)做好政策措施的落實(shí)?！兑庖姟废掳l(fā)后，我局依據(jù)《意見》內(nèi)容，積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，對支持郵政普遍服務(wù)的各項(xiàng)政策措施逐一進(jìn)行對接和細(xì)化。據(jù)此，省工商局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范郵政企業(yè)登記管理問題的通知》，明確提出給予郵政企業(yè)變更登記注冊的優(yōu)惠政策。省交通運(yùn)輸廳已明確給予郵政普遍服務(wù)運(yùn)輸車輛適當(dāng)減免高速公路通行費(fèi)。目前，《意見》中其它優(yōu)惠政策正在協(xié)調(diào)落實(shí)當(dāng)中。 2、貫徹實(shí)施行業(yè)規(guī)劃。先后完成了《吉林省

4、郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《吉林省郵政普遍服務(wù)“十二五”規(guī)劃》和《吉林省快遞服務(wù)“十二五”規(guī)劃》等三個(gè)規(guī)劃文本的編制發(fā)布工作，并將相關(guān)內(nèi)容納入到地方政府相關(guān)規(guī)劃當(dāng)中，做好規(guī)劃有序銜接。通過制定方案、召開會議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、舉辦競賽、印發(fā)單行本以及利用新聞媒體和門戶網(wǎng)站刊發(fā)規(guī)劃全文等形式，深入貫徹實(shí)施《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，先后向省直廳局、郵政企業(yè)、快遞企業(yè)印發(fā)規(guī)劃單行本400本，積極爭取各部門的理解和支持，做好規(guī)劃中有關(guān)政策措施的銜接工作，保證了規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施同步到位。 3、宣傳貫徹法律法規(guī)。在做好《郵政法》等法律規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施工作的同時(shí)，先后通過召開會議、印發(fā)文件、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等

5、多種形式，重點(diǎn)做好《行政強(qiáng)制法》、《郵票發(fā)行監(jiān)督管理辦法》、《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》以及《集郵市場管理辦法》和《郵政行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》等新頒布的法律法規(guī)規(guī)章的宣傳貫徹工作。與省人大、省法制辦聯(lián)合開展了《吉林省郵政條例》宣貫工作，制訂宣貫工作方案，印發(fā)宣貫文件，召開宣貫會議，加強(qiáng)與地方政府各職能部門的協(xié)調(diào)與溝通，充分發(fā)揮郵政法律法規(guī)效能，為郵政業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。 4、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。修訂完善了行政執(zhí)法各項(xiàng)責(zé)任制度，建立公開審核、民主決策、合理裁量的行政執(zhí)法案件內(nèi)部會審制度，對快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、普遍服務(wù)兩項(xiàng)審批以及在郵政監(jiān)管工作中所有涉及的行政執(zhí)法案件都實(shí)行內(nèi)部會審，做到案件辦理

6、必須逐級審批、層層審核把關(guān)、集體審議決定，確保了行政執(zhí)法案件和行政處罰決定公開、合法、透明。 5、做好六五普法工作。根據(jù)國家局《郵政行業(yè)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》總體要求，結(jié)合實(shí)際，編制印發(fā)了《吉林省郵政行業(yè)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》，在明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則、主要任務(wù)和步驟安排的基礎(chǔ)上，對繼續(xù)加強(qiáng)郵政業(yè)法制宣傳和法制體系建設(shè)、推進(jìn)學(xué)法與用法、普法與依法治理深入開展做出了明確部署，為推進(jìn)“六五”普法工作規(guī)范化、制度化奠定基礎(chǔ)。 （二）加強(qiáng)服務(wù)保障監(jiān)督，普遍服務(wù)能力有效提升 1、開展監(jiān)督檢查。通過專題調(diào)研，郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)綜合檢查，郵票銷售專項(xiàng)檢查，黨報(bào)黨刊、信函、機(jī)要件時(shí)限測試

7、以及郵政營業(yè)場所設(shè)置情況復(fù)查等一系列活動的有效開展，認(rèn)真履行郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)整改落實(shí)服務(wù)質(zhì)量問題，有力促進(jìn)了服務(wù)水平的提升。全年共召開政企聯(lián)系會4次，深入郵政基層企業(yè)檢查73人次，檢查縣（市）、城鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)86個(gè)，抽查郵件936件，下達(dá)整改意見書2份，機(jī)要用戶綜合滿意度達(dá)到97.63%。 2、強(qiáng)化審批管理。嚴(yán)格執(zhí)行《兩項(xiàng)審批管理規(guī)定》。共收到郵政企業(yè)撤銷提供郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所申請10份，受理7份，不同意撤銷申請10份；查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自撤銷郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和停辦普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的違法違規(guī)行為3起，下達(dá)限期責(zé)令整改通知書2份，行政處罰決定書1份，行政處罰2萬元。目前，全省郵政普

8、遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)共計(jì)959處，較去年增加2處，新增普遍服務(wù)臺席2個(gè)，確保了普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不減少，服務(wù)水平不降低。 3、開展社會監(jiān)督。今年以來，通過調(diào)整社會監(jiān)督員，開展崗前培訓(xùn)，建立健全分區(qū)協(xié)作和監(jiān)督員與企業(yè)直接對話溝通機(jī)制，以及有計(jì)劃、有針對性地組織監(jiān)督員開展區(qū)域性、全省性監(jiān)督活動，強(qiáng)化指導(dǎo)，加強(qiáng)管理，改進(jìn)方法，優(yōu)化了監(jiān)督隊(duì)伍，提高了監(jiān)督效能，有力促進(jìn)了社會監(jiān)督工作質(zhì)量的提升。目前，全省現(xiàn)有郵政社會監(jiān)督員57名，縣（市）覆蓋率達(dá)到66%。全年共組織監(jiān)督員開展監(jiān)督檢查347人次，反饋監(jiān)督報(bào)告347份，走訪用戶1443人，監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)889個(gè)，提出意見和建議113條，經(jīng)核實(shí)有效意見34個(gè)，并全部得到整改

9、，取得了較好的社會監(jiān)督效果。 4、加強(qiáng)服務(wù)保障。一是加強(qiáng)村郵站建設(shè)。創(chuàng)新工作方式方法，探索村郵站建設(shè)新模式，通過開展專題調(diào)研、召開座談會、征求意見等方式，加強(qiáng)與省郵政公司溝通，將村郵站搭建在郵政便民服務(wù)站和金融助農(nóng)服務(wù)站上，實(shí)現(xiàn)一站多能，今年全省共建設(shè)農(nóng)村郵政便民服務(wù)站347個(gè)，全部搭載了村郵站功能。二是加強(qiáng)信報(bào)箱建設(shè)。與省住建廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展城市住宅樓房信報(bào)箱設(shè)置情況檢查的通知》，重點(diǎn)對全省8個(gè)市州信報(bào)箱建設(shè)情況進(jìn)行了檢查。并借助宣貫《住宅信報(bào)箱工程技術(shù)規(guī)范》有利時(shí)機(jī)，推動省住建廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市住宅信報(bào)箱建設(shè)的通知》，進(jìn)一步明確市縣建設(shè)主管部門的工作責(zé)任。目前，9個(gè)市州郵政

10、企業(yè)有的已參與到新建樓房審圖把關(guān)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，新建樓房建箱率顯著提高。三是開展空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所補(bǔ)建工作。按照政府投入、行業(yè)監(jiān)督、企業(yè)參與的補(bǔ)建工作原則，主動配合省發(fā)改委，協(xié)調(diào)郵政企業(yè)積極開展工作。列入2011年開工建設(shè)計(jì)劃的23個(gè)局所，有16個(gè)已經(jīng)竣工，其中，5個(gè)已經(jīng)驗(yàn)收完畢，其余正在組織驗(yàn)收。 （三）加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，郵政市場秩序持續(xù)規(guī)范 1、加強(qiáng)市場常態(tài)監(jiān)管。以“規(guī)范市場秩序、維護(hù)用戶權(quán)益”為重點(diǎn)，通過與公安、安全、工商建立健全協(xié)作機(jī)制以及分區(qū)分片召開現(xiàn)場會等方式，著力解決異地監(jiān)管難度大和執(zhí)法檢查力度低的問題。先后通過開展聯(lián)合檢查、綜合檢查、專項(xiàng)檢查等方式，加大違法違規(guī)行為的查處力度，逐步

11、健全對郵政市場的常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，有效規(guī)范了郵政市場秩序。全年共出動檢查168天,出檢1177人次,檢查單位367家，查處違法違規(guī)經(jīng)營行為8起，下達(dá)責(zé)令限期整改通知書84份，行政處罰決定6份，依法取締快遞企業(yè)2家，累計(jì)罰款4.4萬元。 2、實(shí)施許可常態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行快遞許可的各項(xiàng)法律規(guī)定，加大對企業(yè)硬件設(shè)施實(shí)地核查力度，做好許可的受理、審核和變更工作，逐步健全“層層把關(guān)、分級負(fù)責(zé)”的快遞許可常態(tài)化工作模式。全年共受理52家企業(yè)遞交的許可申請，經(jīng)實(shí)地核查和局長辦公會議批準(zhǔn)，向50家企業(yè)下發(fā)了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，對38家企業(yè)辦理了許可證變更，目前，我省取得許可的企業(yè)已達(dá)到142家。我局還通過規(guī)范流程

12、、暢通渠道和實(shí)地審核等方式，按時(shí)完成了對2010年93家許可快遞企業(yè)的年度報(bào)告審核工作，并將年度報(bào)告工作情況向全社會公布。 3、加強(qiáng)旺季服務(wù)保障。按照國家局的決策部署，針對業(yè)務(wù)旺季快遞服務(wù)能力不足的問題，積極建立健全快遞服務(wù)保障應(yīng)急機(jī)制，提高快遞業(yè)務(wù)旺季的應(yīng)對能力。印發(fā)了《吉林省快遞業(yè)務(wù)旺季服務(wù)保障工作方案》，明確政府、協(xié)會、企業(yè)職責(zé)要求和追究措施。通過召開旺季工作保障會、簽訂服務(wù)承諾責(zé)任書以及現(xiàn)場督導(dǎo)檢查等方式，有序開展服務(wù)保障工作，平穩(wěn)度過了中秋、國慶、“雙11”、“圣誕”等快遞業(yè)務(wù)高峰時(shí)段，社會反響良好。 4、強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管。深入貫徹實(shí)施《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》，督促企業(yè)嚴(yán)格收

13、寄驗(yàn)視制度，落實(shí)安全管理責(zé)任，完善安全管理制度，健全安全管理體系。建立健全與公安、安全、反恐等部門的長效協(xié)作工作機(jī)制，開展大運(yùn)會、亞博會以及重大節(jié)日期間郵路安保工作。修訂完善《吉林省郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)行業(yè)安全應(yīng)急體系建設(shè)和制度建設(shè)，在圓通速遞快件積壓等應(yīng)急事件處理中，做到了響應(yīng)及時(shí)，處置果斷，措施得當(dāng)，最大限度縮小事件影響范圍，保證了快件安全。聯(lián)合多部門舉行郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急演練，全面檢驗(yàn)企業(yè)應(yīng)急機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀，為提高企業(yè)對突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力、啟動執(zhí)行能力和協(xié)調(diào)處置能力積累了實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。共對12家安全生產(chǎn)管理不合格企業(yè)下達(dá)了整改通知，并督促企業(yè)開展自查自糾，加強(qiáng)對照整改，有效推動了

14、行業(yè)安全各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。 （四）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，基礎(chǔ)管理工作明顯增強(qiáng) 1、加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。啟動快遞人才培養(yǎng)“12345”工程，初步建立了政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、院校為支撐的快遞行業(yè)人才教育培養(yǎng)體系。授予長春職業(yè)技術(shù)學(xué)院為吉林省首家郵政業(yè)人才培養(yǎng)基地；開展了全省郵政業(yè)從業(yè)人員情況調(diào)查，摸清了行業(yè)人力資源真實(shí)情況。本年度共組織大規(guī)模培訓(xùn)3次，培訓(xùn)人員800余人次，實(shí)施本省快遞業(yè)務(wù)員初級鑒定2次，中級鑒定1次，鑒定人數(shù)722人；指導(dǎo)黑、桂、甘三省開展快遞業(yè)務(wù)員初級鑒定2次，鑒定人數(shù)2482人。通過培訓(xùn)和鑒定，有效提升了快遞業(yè)務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，為快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度的順利實(shí)施提供

15、了強(qiáng)有力的支撐和保障。 2、行業(yè)統(tǒng)計(jì)逐步規(guī)范。深入貫徹實(shí)施《2011年郵政行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》。著力加大統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)審核催報(bào)和行業(yè)運(yùn)行監(jiān)控力度；擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍，將新增75家許可企業(yè)全部納入統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)；先后兩次開展統(tǒng)計(jì)工作大檢查，糾正統(tǒng)計(jì)違法違規(guī)行為，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、有效、完整，全面真實(shí)地反映行業(yè)運(yùn)行狀況，為制定郵政行業(yè)宏觀政策提供了科學(xué)依據(jù)。全年共按月發(fā)布行業(yè)運(yùn)行情況通報(bào)12期，編報(bào)全省郵政業(yè)務(wù)總量季度報(bào)告4期，郵政業(yè)運(yùn)行情況季度分析報(bào)告4期。行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的逐步規(guī)范，得到了國家局和地方統(tǒng)計(jì)部門的肯定，2011年，我局被評為“交通運(yùn)輸郵電統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)單位”。 3、妥善

16、受理用戶申訴。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《郵政業(yè)消費(fèi)者申訴處理辦法》，通過責(zé)令整改、誡勉談話、行政處罰等手段，加大對企業(yè)處理申訴情況檢查考核力度，督促企業(yè)改善服務(wù)，充分發(fā)揮了申訴中心的維權(quán)作用。全年共受理消費(fèi)者申訴660起。其中，國家局轉(zhuǎn)辦542起，省局受理103起，其它省局轉(zhuǎn)辦15起。妥善處理566起，尚有94起申訴正在處理當(dāng)中，處理率85.8%。為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失近10萬元，消費(fèi)者對申訴處理滿意度為98%。 4、建立輿情通報(bào)制度。高度關(guān)注媒體網(wǎng)絡(luò)曝光快遞服務(wù)熱點(diǎn)問題，建立輿情通報(bào)制度。對曝光的快遞服務(wù)問題，及時(shí)與媒體、企業(yè)和用戶取得聯(lián)系，實(shí)地調(diào)查核實(shí)詳細(xì)情況。按照“曝光必跟蹤，違規(guī)必處罰”原則，第一

17、時(shí)間對事件進(jìn)行處理，化解矛盾和糾紛，消除不利影響。對事件的處理結(jié)果，及時(shí)下發(fā)通報(bào)，做好用戶回訪，督促企業(yè)引以為戒，改善服務(wù)。一年來，共及時(shí)妥善處理6起媒體曝光事件，行政處罰1起，用戶對事件處理滿意度達(dá)到了100%，為用戶挽回經(jīng)濟(jì)損失近2萬元，受到了廣大用戶和新聞媒體的好評。 5、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，完善機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織活動。通過觀看紅色劇目、收看黨史錄像、組織歌詠比賽、開展知識競賽、主題征文比賽、重溫入黨誓詞、專題黨課輔導(dǎo)等多種形式，慶祝建黨90周年，頌揚(yáng)黨的豐功偉績。選派優(yōu)秀處級干部投入到“千名處長

18、進(jìn)千村”活動中，深入開展“三幫扶”活動，積極幫助基層黨組織和黨員群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，通過簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》、政行風(fēng)熱線、民主評議處長、收看警示教育片以及開展《廉政準(zhǔn)則》貫徹執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查和“三公”經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)治理等多種形式，將示范教育、警示教育和崗位廉政教育有機(jī)結(jié)合，確保了各項(xiàng)廉政規(guī)定落到實(shí)處。 同志們，一年來所取得的成績，凝聚著全省郵政行業(yè)廣大干部職工的心血和汗水，體現(xiàn)著社會各界和省直相關(guān)廳局的幫助和支持。在這里，我代表省郵政管理局，向所有關(guān)心、支持郵政行業(yè)發(fā)展的有關(guān)部門，向全省郵政行業(yè)廣大干部職工表示崇高敬意和衷心的感謝！ 回顧一年來的工

19、作，我們也清醒地認(rèn)識到，行業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理工作中還存在許多問題：一是郵政行業(yè)規(guī)模偏小，生產(chǎn)力水平不高，不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾日益增長的用郵需求；二是制約和影響郵政行業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙依然存在，行業(yè)發(fā)展與改革不平衡、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題依然突出；三是行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力不足，行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，還缺乏核心能力強(qiáng)、競爭實(shí)力強(qiáng)、輻射能力強(qiáng)、拉動能力強(qiáng)的大型企業(yè)；四是行業(yè)管理的基礎(chǔ)依然薄弱，市場秩序有待規(guī)范，服務(wù)水平有待提升，管理體制和機(jī)制仍有待完善。這些矛盾和問題，需要我們認(rèn)真面對，下決心予以解決。 二、深入貫徹十七屆六中全會精神，加強(qiáng)郵政行業(yè)文化建設(shè) 深入貫徹黨的十七屆六

20、中全會精神，加強(qiáng)郵政行業(yè)文化建設(shè)，是郵政行業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。對于郵政行業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展具有重要意義。 （一）要緊緊圍繞全會決定加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)。六中全會《決定》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國文化改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。郵政業(yè)從行業(yè)屬性來看，是公共服務(wù)業(yè)，既服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也服務(wù)文化建設(shè)，既是文化發(fā)展的關(guān)聯(lián)者，也是傳承優(yōu)秀文化的參與者。加強(qiáng)郵政行業(yè)文化建設(shè)，必須嚴(yán)格按照《決定》確立的指導(dǎo)思想和要求，緊密結(jié)合郵政行業(yè)實(shí)際，科學(xué)認(rèn)真地進(jìn)行謀劃，不折不扣地貫徹落實(shí)。要把加強(qiáng)郵政行業(yè)文化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)郵政行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的引導(dǎo)力、推動力

21、。深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話和全會《決定》精神，全面了解郵政行業(yè)文化建設(shè)面臨的新情況新問題，加快推進(jìn)郵政行業(yè)文化建設(shè)進(jìn)程，力爭在郵政行業(yè)文化建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。著力提煉打造郵政行業(yè)文化核心價(jià)值觀，打造郵政服務(wù)文化建設(shè)的公共服務(wù)平臺，弘揚(yáng)新時(shí)期郵政和集郵文化，培育新時(shí)代企業(yè)精神和英模人物，著力構(gòu)建和諧行業(yè)，不斷增強(qiáng)行業(yè)軟實(shí)力，支撐行業(yè)科學(xué)發(fā)展。 （二）要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)。郵政行業(yè)的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)、文化和人的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，行業(yè)發(fā)展規(guī)模尚小，質(zhì)量不高，處于改革攻堅(jiān)期和矛盾的凸顯期，推進(jìn)郵政行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的形勢十分嚴(yán)峻。部分企業(yè)文化建設(shè)薄弱，不注重員工精神追求，凝聚力、

22、向心力、競爭力不強(qiáng)，持續(xù)發(fā)展的后勁不足，社會責(zé)任意識薄弱。在這種情況下，加強(qiáng)郵政行業(yè)文化建設(shè)就顯得尤為重要、極為緊迫。必須緊緊圍繞郵政行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改革發(fā)展大局，堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作與文化建設(shè)兩手抓、兩手硬，以文化促發(fā)展，以發(fā)展促文化。把文化建設(shè)融入到行業(yè)改革發(fā)展、法規(guī)建設(shè)、制度設(shè)置、政策制定過程中。注重從滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需求的高度，從實(shí)現(xiàn)郵政行業(yè)科學(xué)、均衡、可持續(xù)發(fā)展的高度，從提高郵政行業(yè)服務(wù)文化建設(shè)的能力、水平的高度，從有利于發(fā)揮傳承、弘揚(yáng)、傳播中華先進(jìn)文化和主流思想重要作用的高度，來謀劃行業(yè)發(fā)展，著力拓展郵政行業(yè)發(fā)展空間，提高郵政行業(yè)發(fā)展水平，提升郵政行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和文化改革創(chuàng)新

23、中的地位和作用。 （三）要緊緊圍繞核心價(jià)值加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)。民族要振興，國家要發(fā)展，離不開核心價(jià)值的引領(lǐng)；一個(gè)行業(yè)要積蓄精神動力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展同樣需要核心價(jià)值。郵政業(yè)作為服務(wù)行業(yè)，服務(wù)的對象是廣大人民群眾。不斷滿足人民群眾日益增長的用郵需求、實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好人民群眾的基本通信權(quán)利，是我們的根本發(fā)展方向。今年，國家郵政局提出郵政行業(yè)核心價(jià)值理念是：誠信、規(guī)范、責(zé)任、共享。這是圍繞社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)的根本任務(wù)，圍繞中央提出的“八榮八恥”，《決定》確立的四個(gè)方面的核心價(jià)值，并結(jié)合郵政行業(yè)實(shí)際，提出的具有中國特色的郵政行業(yè)核心價(jià)值理念。全行業(yè)要按照核心價(jià)值理念的要求，形成共同理想信念、強(qiáng)大精神力量

24、、基本道德規(guī)范，要以郵政行業(yè)核心價(jià)值的影響力和帶動力催生出行業(yè)發(fā)展的凝聚力、向心力和發(fā)展力，最終實(shí)現(xiàn)郵政行業(yè)整體實(shí)力的提升。 （四）要緊緊圍繞傳承創(chuàng)新加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)。百年郵政，有著濃厚的文化底蘊(yùn)和豐富的文化資源，積累了“疆土所及，郵路所至”、“郵通國脈，信達(dá)天下”、“傳郵萬里，國脈所系”的歷史沉淀。在郵政改革發(fā)展歷程中，涌現(xiàn)出王順友、尼瑪拉木等一批又一批先進(jìn)人物和行業(yè)模范。厚重而堅(jiān)實(shí)的郵政傳統(tǒng)文化，在今天仍然彌足珍貴。加強(qiáng)郵政行業(yè)文化建設(shè)，就必須堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。一方面，要注重繼承傳統(tǒng)。重視挖掘郵政文化歷史資源，借鑒郵政文化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，傳承英模人物身上所體現(xiàn)出的共同價(jià)值和光榮傳統(tǒng)，汲取郵

25、政文化精髓，打造郵政文化的核心價(jià)值。另一方面，要更加注重改革創(chuàng)新。面對快速變化的新形勢，面對轉(zhuǎn)型升級的新任務(wù)，郵政行業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須進(jìn)一步開闊視野，改革創(chuàng)新，不斷研究新情況，解決新問題，拓展新空間，創(chuàng)造新文化，樹立新形象。 （五）要緊緊圍繞以人為本加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)。行業(yè)文化建設(shè)的核心和根本是人。郵政行業(yè)干部職工是行業(yè)文化的創(chuàng)造者、發(fā)展者和實(shí)踐者。加強(qiáng)郵政行業(yè)文化建設(shè)，必須堅(jiān)持以人為本的理念，從尊重人、信任人、依靠人、關(guān)愛人、培養(yǎng)人做起。要進(jìn)一步確立員工的主體地位，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大員工的積極性和創(chuàng)造性，全心全意為員工服務(wù)；要尊重員工人格，提高員工待遇，使員工能夠有尊嚴(yán)地工作與生活；要著

26、眼人的全面發(fā)展，建立健全人才培養(yǎng)和教育機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)行業(yè)核心競爭力。使行業(yè)和個(gè)人、企業(yè)和員工成為利益共同體、命運(yùn)共同體，在行業(yè)發(fā)展的共同目標(biāo)下凝聚奮斗力量，形成強(qiáng)大的向心力和推動力，同心同德、共謀發(fā)展。 （六）要緊緊圍繞目標(biāo)要求加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)。推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮是中央關(guān)于深化文化體制改革的目標(biāo)要求，郵政業(yè)擔(dān)負(fù)著服務(wù)文化大發(fā)展大繁榮的光榮責(zé)任。要不斷拓展郵政文化服務(wù)的內(nèi)涵，全力服務(wù)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為文化大發(fā)展大繁榮做出積極貢獻(xiàn)。大力推進(jìn)建設(shè)郵政服務(wù)文化建設(shè)的公共平臺

27、。以郵政局所設(shè)施完善、郵政網(wǎng)絡(luò)健全為基礎(chǔ)，以報(bào)刊發(fā)行、主要黨報(bào)黨刊農(nóng)村贈閱為抓手，以集郵文化建設(shè)，郵政、快遞與文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展為重點(diǎn)，打造郵政業(yè)服務(wù)文化大發(fā)展大繁榮的陣地。拓展服務(wù)領(lǐng)域，拓寬覆蓋范圍，加快傳遞速度，延長投遞深度，切實(shí)將郵政業(yè)服務(wù)文化大發(fā)展大繁榮的職能落到實(shí)處。 三、2012年工作安排 2012年是貫徹實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是深入貫徹十七屆六中全會精神，加強(qiáng)郵政行業(yè)文化建設(shè)的重要一年。新的一年，我們面臨著許多有利條件。一是我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，已經(jīng)跨入萬億俱樂部行列，省委省政府更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重推進(jìn)公共服務(wù)均等化，更加注重發(fā)展服務(wù)業(yè)以及加強(qiáng)綜合運(yùn)

28、輸體系建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，優(yōu)化以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為郵政行業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了重要機(jī)遇。二是隨著全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，郵政行業(yè)與電子商務(wù)和制造業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、金融業(yè)等將不斷融合，信息傳遞、物品遞送和資金流通更加頻繁，對郵政行業(yè)的服務(wù)需求旺盛，為行業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。三是全省經(jīng)濟(jì)工作會議提出大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，加快實(shí)現(xiàn)跨越升級，并把推動服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、改善民生的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重要突破口。四是新一輪振興東北老工業(yè)基地政策和長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃的深入實(shí)施，以及吉林省交通基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善等等，都為全

29、省郵政行業(yè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。五是經(jīng)過幾年的發(fā)展，我省郵政行業(yè)正逐步向現(xiàn)代郵政業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，業(yè)務(wù)種類逐步豐富，業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐步拓展，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、市場競爭能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提升，法制建設(shè)不斷健全，政府監(jiān)管能力有效提升。這些都為我們做好今年工作，推動全省郵政行業(yè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。 與此同時(shí)，我們也要清醒地看到外部環(huán)境變化帶來的不利影響和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是通信技術(shù)和多媒體的快速發(fā)展對行業(yè)原有發(fā)展模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨巨大壓力；同時(shí)，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不利因素和不確定因素依然存在，隨著改革的不斷深化，各種深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，行業(yè)處于改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期。從企業(yè)內(nèi)部看，兼并重

30、組、體制不順、機(jī)制不活、管理粗放、人才短缺等問題還需要一段較長時(shí)間的解決過程，散、小、亂、弱、差的局面還沒有根本改變。這些都對全省郵政行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來較大影響。 2012年工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家郵政局2012年工作會議和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面實(shí)施《郵政法》，按照“十二五”規(guī)劃的總體要求，以改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級為核心，實(shí)現(xiàn)五個(gè)提升，即：提升行業(yè)發(fā)展速度，提升依法監(jiān)管能力，提升普遍服務(wù)質(zhì)量，提升快遞服務(wù)水平，提升行政管理效能，為推動全省郵政行業(yè)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 全年郵政行業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：業(yè)務(wù)收入26.66億元，同比增長15%；業(yè)務(wù)總量23.97億

31、元，同比增長15%。其中，快遞業(yè)務(wù)收入7.58 億元，同比增長20%；快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到3182.53萬件，同比增長20%。郵政、快遞服務(wù)滿意度穩(wěn)中有升。 要重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作： （一）爭取扶持政策，注重能力建設(shè)，提升行業(yè)發(fā)展速度 1.爭取扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步支持郵政業(yè)發(fā)展的通知》和《吉林省支持郵政普遍服務(wù)的意見》，積極爭取地方政府對村郵站、信報(bào)箱以及普遍服務(wù)車輛通行等方面的扶持政策，進(jìn)一步健全完善郵政普遍服務(wù)保障機(jī)制。加強(qiáng)與省人大、省政府及公安、交通、民航、稅務(wù)、土地等部門的溝通協(xié)作，推動落實(shí)物流業(yè)振興、服務(wù)業(yè)發(fā)展、郵政基礎(chǔ)設(shè)施、郵政普遍服務(wù)、郵政

32、物流發(fā)展等方面的政策措施。協(xié)調(diào)解決車輛通行、設(shè)施用地、航空運(yùn)能、快件通關(guān)、財(cái)稅政策等問題，并爭取以法律、規(guī)范性文件的形式固化扶持政策，以優(yōu)惠政策鼓勵和支持郵政、快遞企業(yè)發(fā)展。 2.加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)能力。一是做好局所補(bǔ)建工作。按照省政府《關(guān)于印發(fā)補(bǔ)建空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所竣工驗(yàn)收方案的通知》要求，配合省發(fā)改委做好已建成局所的竣工驗(yàn)收工作，督促郵政企業(yè)配備、安裝相關(guān)機(jī)具設(shè)備，并正式投入運(yùn)營。同時(shí)，把握時(shí)間進(jìn)度，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，對剩余補(bǔ)建局所開展調(diào)研督辦，盡快開工建設(shè)，爭取年底前完成全部空白局所補(bǔ)建任務(wù)。二是加強(qiáng)村郵站建設(shè)。繼續(xù)嘗試村郵站與郵政便民服務(wù)站、金融助農(nóng)服務(wù)站融合共建模式，實(shí)現(xiàn)一站多能。同

33、時(shí)，多渠道爭取村郵站建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼資金，探索建立村郵站運(yùn)營的長效機(jī)制，提高建站率，提升農(nóng)村地區(qū)通郵水平。三是加強(qiáng)信報(bào)箱建設(shè)。建立貫徹落實(shí)《住宅信報(bào)箱工程技術(shù)規(guī)范》長效協(xié)作工作機(jī)制，推廣市（州）郵政企業(yè)參與設(shè)計(jì)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)審核把關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)，并向縣（市）級郵政企業(yè)延伸，提升新建樓房信報(bào)箱安裝率。鞏固信報(bào)箱聯(lián)合檢查成果，會同省住建廳開展信報(bào)箱建設(shè)情況調(diào)研，召開信報(bào)箱建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，爭取省政府及相關(guān)部門的政策和財(cái)力支持，多方面籌措建設(shè)資金，尋求多途徑的解決辦法，逐步實(shí)施補(bǔ)建，還清歷史欠賬。四是加強(qiáng)快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，市場運(yùn)作”的原則，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持郵

34、政速遞物流樞紐中心建設(shè)。積極爭取地方政府優(yōu)惠政策，推動快遞企業(yè)入駐物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)快遞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持快遞企業(yè)加快城鄉(xiāng)快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵快遞企業(yè)營業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向省內(nèi)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提升快遞服務(wù)能力。 3.推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)改革創(chuàng)新。著力優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化市場格局，鼓勵兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵郵政、快遞企業(yè)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，豐富服務(wù)內(nèi)涵，拓展服務(wù)領(lǐng)域，培育服務(wù)熱點(diǎn)，著力發(fā)展實(shí)物流、資金流、信息流融合性業(yè)務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立科學(xué)有效的內(nèi)部管控體系和績效評價(jià)體系。支持郵政企業(yè)建立郵政業(yè)務(wù)和代理業(yè)

35、務(wù)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；引導(dǎo)企業(yè)細(xì)分市場需求，提供多層次、多樣化和個(gè)性化的產(chǎn)品體系，推動行業(yè)與電子商務(wù)、制造業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)開展科技創(chuàng)新，不斷提升信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。 4、鼓勵競爭共贏，提高服務(wù)質(zhì)量。支持企業(yè)在法律框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)互相競爭，合作共嬴。支持國有企業(yè)深化改革，做大做強(qiáng)。支持重點(diǎn)民營企業(yè)采取全資直營方式，實(shí)施兼并重組，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的品牌化、規(guī)?；?，進(jìn)一步提升企業(yè)經(jīng)營管理水平和技術(shù)服務(wù)水平。指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)建立以“迅速、準(zhǔn)確、安全、方便”為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)高峰時(shí)段郵件快件運(yùn)遞的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)督導(dǎo)，通過規(guī)范服務(wù)，提高全網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量。要求企業(yè)

36、提出落實(shí)承諾、達(dá)到承諾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的辦法和措施，推進(jìn)內(nèi)部流程優(yōu)化，嚴(yán)格落實(shí)業(yè)務(wù)操作規(guī)范，減少郵件快件損毀和丟失，改善售前和售后服務(wù)，維護(hù)用戶合法權(quán)益。 （二）落實(shí)規(guī)劃部署，注重法制建設(shè)，提升依法監(jiān)管能力 1、全力推進(jìn)規(guī)劃落地實(shí)施。深入貫徹落實(shí)《郵政行業(yè)“十二五”規(guī)劃》和《吉林省郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，全力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施落地，結(jié)合總體規(guī)劃和各個(gè)子規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，研究制定具體貫徹實(shí)施意見，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)劃實(shí)施責(zé)任制，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，有計(jì)劃、有步驟地做好規(guī)劃實(shí)施工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)統(tǒng)籌作用，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，確保規(guī)劃的延續(xù)性，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。 2.貫徹實(shí)施郵政法律法規(guī)

37、。繼續(xù)加大郵政法律法規(guī)規(guī)章的貫徹執(zhí)行力度，加強(qiáng)郵政行業(yè)法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過多種途徑向社會公眾大力宣傳《郵政法》等郵政法律法規(guī)規(guī)章。落實(shí)我局與省法制辦、省發(fā)改委、省公安廳等13個(gè)部門《關(guān)于進(jìn)一步宣傳貫徹落實(shí)〈郵政法〉建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制的意見》，充分發(fā)揮郵政執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)動機(jī)制作用，全面加強(qiáng)《郵政法》行政執(zhí)法工作。加強(qiáng)與省人大、省法制辦協(xié)調(diào)溝通，將修訂《吉林省郵政條例》納入重要議事日程，完成郵政地方立法調(diào)研任務(wù)。 3、深入開展六五普法工作。根據(jù)國家局《郵政行業(yè)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》總體要求，結(jié)合我省普法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和步驟安排，重點(diǎn)做好“六五”普法宣傳發(fā)動和組織實(shí)施階段的各項(xiàng)工作。堅(jiān)持學(xué)法

38、與用法、普法與依法治理相結(jié)合，通過深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，加深全社會對郵政體制改革、郵政法律法規(guī)及郵政服務(wù)的了解和認(rèn)知，增強(qiáng)全行業(yè)的法律意識和法律素質(zhì)，提高郵政管理部門依法監(jiān)管、企業(yè)依法經(jīng)營的能力和水平，有效推進(jìn)“六五”普法工作規(guī)范化、制度化。 （三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控，提升普遍服務(wù)質(zhì)量 1、建立監(jiān)督實(shí)施機(jī)制。依據(jù)《郵政法》和《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，細(xì)化郵政普遍服務(wù)監(jiān)督實(shí)施的內(nèi)容、形式、標(biāo)準(zhǔn)、條件和要求，明確政企雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，完善政企工作聯(lián)系制度和聯(lián)合檢查制度，督促企業(yè)健全自檢自查制度、整改報(bào)告制度和責(zé)任追究制度，推動企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部視檢視察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立內(nèi)控機(jī)

39、制，加強(qiáng)企業(yè)自律，不斷提高普遍服務(wù)能力，推動建立郵政普遍服務(wù)監(jiān)督實(shí)施機(jī)制。 2、開展普遍服務(wù)檢查。采取專題調(diào)研、明察暗訪、突擊檢查、聯(lián)合檢查和社會監(jiān)督等形式，繼續(xù)開展郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)綜合檢查，重點(diǎn)解決局所營業(yè)時(shí)間、經(jīng)辦業(yè)務(wù)種類、代辦網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)不達(dá)標(biāo)等突出問題。組織開展貫徹《郵政法》、信報(bào)箱設(shè)置情況和郵政匯兌業(yè)務(wù)開辦情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查。按照《郵票發(fā)行監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，圍繞郵票銷售網(wǎng)點(diǎn)和銷售信息發(fā)布、郵票發(fā)行首日預(yù)訂和零售郵票供應(yīng)等社會關(guān)注的熱點(diǎn)，重點(diǎn)做好重點(diǎn)題材郵票銷售服務(wù)的監(jiān)督檢查。 3、嚴(yán)格兩項(xiàng)規(guī)定審批。認(rèn)真貫徹落實(shí)兩項(xiàng)審批管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序和審批條件，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，確

40、保服務(wù)水平不降低。對已受理申請，要嚴(yán)格審查，實(shí)地核實(shí)，吸納各方面意見，做出審批決定，并書面告知郵政企業(yè)；對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自撤銷郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和停辦普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅查處并追究責(zé)任。有針對性地開展網(wǎng)點(diǎn)數(shù)據(jù)核查，及時(shí)掌握郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)變化情況，為網(wǎng)點(diǎn)對外公布做好準(zhǔn)備。 4、加強(qiáng)機(jī)要通信管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《郵政機(jī)要通信保密管理規(guī)定》的要求，加強(qiáng)機(jī)要通信保障和服務(wù)能力建設(shè)。會同省保密局開展貫徹落實(shí)《郵政機(jī)要通信寄遞范圍》的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對機(jī)要通信保密安全、服務(wù)質(zhì)量、專職人員、安防設(shè)備以及專用投遞車輛配置等方面的監(jiān)督檢查，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)落實(shí)整改，提供優(yōu)質(zhì)高效的機(jī)要通信服

41、務(wù)，確保黨和國家秘密載體安全傳遞。 5、提高社會監(jiān)督實(shí)效。加大對社會監(jiān)督工作的管理力度，完善社會監(jiān)督工作機(jī)制，優(yōu)化社會監(jiān)督隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮監(jiān)督員區(qū)域協(xié)作組的組織協(xié)調(diào)作用，不斷改進(jìn)社會監(jiān)督方式方法。有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有層次地組織監(jiān)督員對郵政服務(wù)設(shè)施、營業(yè)服務(wù)、投遞服務(wù)、查詢服務(wù)、賠償及郵件時(shí)限等方面開展社會監(jiān)督，有針對性地開展全省性、區(qū)域性服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)督檢查活動。完善監(jiān)督員與郵政企業(yè)直接溝通機(jī)制，及時(shí)反饋社會監(jiān)督情況，督促企業(yè)整改落實(shí)，提高社會監(jiān)督實(shí)效。 （四）堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律，提升快遞服務(wù)水平 1、加強(qiáng)郵政市場常規(guī)監(jiān)管。一是開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處未經(jīng)許

42、可經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，超業(yè)務(wù)范圍、超地域范圍經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為，重點(diǎn)對取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可企業(yè)是否持續(xù)符合許可條件進(jìn)行檢查，嚴(yán)厲查處侵犯用戶合法權(quán)益行為。二是密切關(guān)注集郵市場動態(tài)，配合工商、公安等部門，重點(diǎn)打擊制假售假、虛假集郵品宣傳等違法行為，強(qiáng)化集郵市場監(jiān)管。三是繼續(xù)貫徹落實(shí)《快遞封裝用品》國家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)快遞企業(yè)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的封裝用品，有針對性地開展郵政用品用具檢查和產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量，重點(diǎn)查處無證生產(chǎn)以及盜用冒用監(jiān)制證等違法行為，規(guī)范郵政用品用具市場秩序。四是充分發(fā)揮“12305”郵政業(yè)申訴中心的作用，加大對企業(yè)處理申訴情況檢查考核力度和新聞媒體曝光服務(wù)質(zhì)量事件的處理力

43、度。在定期公布申訴率的基礎(chǔ)上，增加申訴處理實(shí)效率的統(tǒng)計(jì)分析，協(xié)調(diào)解決丟失、損毀、延誤、賠償?shù)确?wù)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。 2、實(shí)施快遞許可規(guī)范管理。嚴(yán)格依照法律規(guī)定的條件、程序和時(shí)限，做好新申請快遞企業(yè)的受理、審核、頒證工作，加強(qiáng)備案審查管理，完善許可退出機(jī)制。健全快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可變更管理和年度報(bào)告常態(tài)管理考核機(jī)制。及時(shí)發(fā)布快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可公告，健全完善與工商部門工作聯(lián)動機(jī)制，通報(bào)許可企業(yè)名錄和相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可常態(tài)化、規(guī)范化管理。 3、強(qiáng)化快遞市場常態(tài)管理。一是建立“時(shí)限準(zhǔn)時(shí)率、用戶申訴率、公眾滿意度”三項(xiàng)指標(biāo)為核心的快遞服務(wù)評價(jià)體系，開展快遞服務(wù)公眾滿意度測評，向

44、社會推薦服務(wù)好、品牌優(yōu)、有誠信的快遞企業(yè)，有效引導(dǎo)社會消費(fèi)。二是根據(jù)快遞企業(yè)經(jīng)營、管理、服務(wù)、質(zhì)量、信用等綜合情況，實(shí)行快遞企業(yè)分等分級管理，引導(dǎo)快遞企業(yè)誠信創(chuàng)業(yè)，守法經(jīng)營，規(guī)模發(fā)展，構(gòu)建快遞服務(wù)誠信管理體系。三是繼續(xù)做好《快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的達(dá)標(biāo)成果鞏固工作和行業(yè)自律工作，指導(dǎo)協(xié)會通過印發(fā)會刊、專題培訓(xùn)、交流研討等形式，幫助企業(yè)提升經(jīng)營管理水平和市場競爭能力，加強(qiáng)行業(yè)相互監(jiān)督，共同維護(hù)好快遞市場秩序。四是加強(qiáng)對快遞企業(yè)服務(wù)的督導(dǎo)檢查，督促企業(yè)落實(shí)《快遞業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)范》，嚴(yán)格履行服務(wù)承諾，杜絕野蠻裝卸，不文明分揀事件的發(fā)生，并將企業(yè)媒體曝光率納入快遞服務(wù)評價(jià)體系當(dāng)中。五是建立健全快遞業(yè)務(wù)旺季服務(wù)

45、保障應(yīng)急機(jī)制，全面加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)控。加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，督促企業(yè)加強(qiáng)組織管理，合理調(diào)配資源，做好旺季服務(wù)保障工作。 4、建立安全監(jiān)管長效機(jī)制。一是深入貫徹實(shí)施《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》，健全完善與公安、安全等部門寄遞渠道安全保障機(jī)制，配合做好各類大型活動和重大節(jié)日期間的寄遞渠道安全保障工作。二是加強(qiáng)郵政行業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)，健全完善與應(yīng)急管理要求相適應(yīng)，具有應(yīng)急指揮、事故預(yù)警、監(jiān)測監(jiān)控、輔助決策等功能的郵政業(yè)應(yīng)急管理指揮平臺。三是加強(qiáng)郵政安全監(jiān)管制度建設(shè)，開展郵政行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視制度，加強(qiáng)隱患排查，開展自查自糾，確保生產(chǎn)安全。四是積極配合公安、安全、

46、海關(guān)、反恐等部門，繼續(xù)抓好郵政業(yè)禁毒、反恐、掃黃打非等專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)厲打擊利用郵路進(jìn)行違法犯罪活動。 （五）加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升行政管理效能 1、加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。深入貫徹實(shí)施《吉林省快遞行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》，搭建校企合作平臺，暢通校企合作渠道，培養(yǎng)專業(yè)技能人才。以提升技能素質(zhì)為核心，鞏固快遞職鑒成果，規(guī)范鑒定流程，完善鑒定制度，提高鑒定質(zhì)量，定期開展快遞業(yè)務(wù)員專業(yè)技能培訓(xùn)，全面實(shí)施快遞業(yè)務(wù)員各等級職鑒工作，建立健全快遞業(yè)務(wù)員鑒定考核的常態(tài)化機(jī)制。 2、加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。深入貫徹實(shí)施《郵政行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》和《2012年郵政行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》

47、。做好統(tǒng)計(jì)范圍的調(diào)整工作，將許可企業(yè)全部納入統(tǒng)計(jì)范圍。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)催報(bào)審核力度，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性。開展統(tǒng)計(jì)工作大檢查，嚴(yán)肅查處虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的違法行為，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析利用，開展實(shí)地調(diào)查研究，提高分析報(bào)告質(zhì)量，為科學(xué)決策提供咨詢服務(wù)。 3、堅(jiān)持局務(wù)政務(wù)公開。認(rèn)真做好郵政業(yè)突發(fā)事件、焦點(diǎn)問題、重大舉措的信息發(fā)布工作，提高政府工作透明度和公信力，充分利用新聞信息宣傳平臺，服務(wù)郵政行業(yè)，服務(wù)消費(fèi)者。認(rèn)真做好《政務(wù)信息》、《社會監(jiān)督信息》等內(nèi)部簡報(bào)雜志的編發(fā)工作，堅(jiān)持月辦公例會制度和局務(wù)公開，發(fā)揮局機(jī)關(guān)

48、辦公自動化系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站的功能和作用，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，提高更新頻次，加大宣傳力度。推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)公開。 4、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。全面加強(qiáng)郵政管理隊(duì)伍思想、作風(fēng)、能力建設(shè)，積極開展干部教育培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和時(shí)效性，不斷提升公務(wù)員隊(duì)伍能力素質(zhì)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展作為落腳點(diǎn)，全力協(xié)調(diào)相關(guān)部門，推動一系列扶持郵政業(yè)發(fā)展政策的出臺和落實(shí)，解決企業(yè)發(fā)展中遇到的難題，不斷提升服務(wù)協(xié)調(diào)能力。 5、加強(qiáng)社團(tuán)組織管理。依據(jù)社團(tuán)組織管理規(guī)定，繼續(xù)加強(qiáng)對各協(xié)會組織建設(shè)、活動安排等各方面工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，進(jìn)一步明確工作職責(zé)、內(nèi)容和程序，認(rèn)真履行管理職能。指導(dǎo)各協(xié)會加強(qiáng)會員管

49、理，開展各類活動，充分發(fā)揮社團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用，為促進(jìn)郵政市場健康發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。 6、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入貫徹落實(shí)十七屆六中全會精神，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”。扎實(shí)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織”、“做表率，創(chuàng)一流，建功十二五”等主題實(shí)踐活動，推進(jìn)黨務(wù)公開，為郵政行業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，準(zhǔn)確把握《廉政準(zhǔn)則》的基本要求，從思想和行動上牢筑反腐倡廉防線，確保各項(xiàng)廉政規(guī)定落到實(shí)處。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題。 同志們，2012年的工作任務(wù)繁重而艱巨。讓我們在國家郵政局和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹實(shí)施《郵政法》，凝心聚力，奮發(fā)圖強(qiáng)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為開創(chuàng)吉林郵政行業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大和省十次黨代會的勝利召開！