煙草專賣執(zhí)法：堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)

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1、 煙草專賣執(zhí)法：堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù) 隨著依法治國方略的不斷深入推進(jìn)，國家職能部門在執(zhí)法水平不斷提升的同時，也承載著國家和社會大眾更多的期許和更高的要求，具有一定特殊性的煙草專賣執(zhí)法部門在行業(yè)內(nèi)外大力提倡依法行政、文明執(zhí)法的新形勢下，必須要向更深層次探索更為科學(xué)的工作方式，以更新的執(zhí)法理念和更文明的執(zhí)法方式去適應(yīng)時代發(fā)展的需要?，F(xiàn)代社會是市場經(jīng)濟(jì)法治社會，講求秩 序，遵循規(guī)則，它需要嚴(yán)格的執(zhí)法者，現(xiàn)代社會也是文明社會，崇尚自尊，注重情感，也呼喚熱情服務(wù)者。身為煙草專賣執(zhí)法者，如何在煙草專賣執(zhí)法過程中準(zhǔn)確把握嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，把服務(wù)貫穿于管理之中，既當(dāng)好煙草專賣法律法規(guī)

2、和良好市場環(huán)境的守望者，又做好嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的踐行人，已成為每位煙草執(zhí)法者迫須解決的問題。筆者就新形勢下嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)之間出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)沖突，淺述如下，并試著從樹立正確執(zhí)法理念、擺正執(zhí)法位置等方面尋求解決之道，以求拋磚引玉，饗于同仁。 一、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的現(xiàn)實(shí)沖突 嚴(yán)格執(zhí)法就是在執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定依法辦事，公平、公正、公開地行使法律賦于我們的專賣行政執(zhí)法權(quán)力。熱情服務(wù)是指在依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，將人性化管理融入到專賣執(zhí)法管理中，提高執(zhí)法的技巧性靈活性，倡導(dǎo)一種以人為本、人性化服務(wù)與管理相結(jié)合的執(zhí)法理念。在煙草專賣執(zhí)法中，熱情服務(wù)可以樹立良好執(zhí)法形象，贏得

3、人民群眾的信任，促進(jìn)市場規(guī)則的有效運(yùn)作，嚴(yán)格執(zhí)法則可以限制、打擊違反市場規(guī)則的行為，確保市場穩(wěn)定有序，兩者的目標(biāo)都是為了執(zhí)法部門更有利地開展執(zhí)法活動，更好地達(dá)到執(zhí)法效果，以建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序和卷煙經(jīng)營環(huán)境，兩者相輔相成，缺一不可。但是，在工作實(shí)踐中，有些同志一提嚴(yán)格執(zhí)法，就淡化服務(wù)，在執(zhí)法過程中不講究執(zhí)法技巧，不注重?fù)Q位思考，以執(zhí)法者自居而高高在上，一味地“嚴(yán)格”執(zhí)法，不講人情，導(dǎo)致了經(jīng)營者的對立和管理方式的僵化，使得經(jīng)營者認(rèn)為專賣執(zhí)法就是找他們的麻煩，遂產(chǎn)生對專賣的厭煩感，進(jìn)而引發(fā)一系列矛盾，妨礙執(zhí)法的完成。也有些同志一提熱情服務(wù)，就放松監(jiān)管，甚至背離執(zhí)法原則。主要表現(xiàn)在執(zhí)法過程中，過于

4、追求拓寬專賣執(zhí)法服務(wù)的形式和內(nèi)容，弱化執(zhí)法職能和執(zhí)法力度，認(rèn)為專賣管理工作是以服務(wù)為主，將專賣執(zhí)法的嚴(yán)肅性混同于帶有感情色彩的服務(wù)性，甚至對經(jīng)營者唯唯諾諾，有求必應(yīng)，無原則地搞好關(guān)系，造成了專賣執(zhí)法的不公平和不公正，使其他被管理者對執(zhí)法隊(duì)伍產(chǎn)生不信任感，將專賣管理工作陷入被動局面。 二、正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的幾點(diǎn)思考 在社會大眾法律意識日益增強(qiáng)、國家對執(zhí)法部門要求越來越高的今天，要防止出現(xiàn)上述兩種不良傾向，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)之間的關(guān)系，使兩者得到有效的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，筆者以為： （一）、擺正執(zhí)法主體與市場主體之間的位置是前提 由于受傳統(tǒng)觀念、特權(quán)觀念的支配和影

5、響，一些煙草專賣執(zhí)法人員，在煙草專賣執(zhí)法過程中總是感覺自身處于優(yōu)越地位，將經(jīng)營者視為行政主體的附庸，總認(rèn)為執(zhí)法就是對經(jīng)營者實(shí)施單向性管理，管理就是管制。而要處理好嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，必須要徹底擺脫管制型的觀念及“官本位”思想，要把專賣管理職能發(fā)揮的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)放在服務(wù)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、服務(wù)于煙草市場主體上，而不能把經(jīng)營者視作對立面，要根據(jù)管理中蘊(yùn)含服務(wù)是履行市場監(jiān)管本質(zhì)任務(wù)的要求，重新對專賣執(zhí)法進(jìn)行定位：煙草專賣執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員作為監(jiān)管市場的執(zhí)法主體，與廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者之間的關(guān)系，是提供服務(wù)與接受服務(wù)的關(guān)系，是進(jìn)行管理和接受管理的關(guān)系，是提供保護(hù)和接受保護(hù)的關(guān)系，專賣執(zhí)

6、法必須包含服務(wù)，服務(wù)型管理才是準(zhǔn)確的專賣管理模式。在煙草專賣執(zhí)法過程中，只有從思想上確立了執(zhí)法主體與市場主體之間是服務(wù)與被服務(wù)，管理與被管理的準(zhǔn)確關(guān)系，才能克服不合時宜的想法和做法，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時體現(xiàn)熱情服務(wù)。 （二）、與相對人保持適當(dāng)?shù)木嚯x是關(guān)鍵 在煙草專賣執(zhí)法過程中，要準(zhǔn)確把握嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，防止出現(xiàn)僵化式管理與“泛服務(wù)化”傾向，我們的執(zhí)法者必須在執(zhí)法過程中遵循“距離原則”與相對人保持適當(dāng)?shù)木嚯x。所謂“距離原則”就是要求專賣執(zhí)法者平時同其管轄下的所有經(jīng)營者保持同樣而且適當(dāng)?shù)木嚯x，以免在查處違法行為時，其他人懷疑執(zhí)法者偏袒某些人。 概括地說，執(zhí)法者與經(jīng)營者之間的

7、關(guān)系基本呈現(xiàn)三種狀況：適當(dāng)距離、親近和對抗。就親近狀態(tài)來說，它可能使執(zhí)法者當(dāng)場產(chǎn)生徇私情的傾向，甚至中止正常的執(zhí)法活動；也可能在完成執(zhí)法活動之后，雙方形成某種共同利益，相互利用，影響公正執(zhí)法。就對抗?fàn)顟B(tài)來說，它可能引發(fā)一系列矛盾，妨礙執(zhí)法的完成，甚至引起訴訟。與經(jīng)營者的親近和對抗對執(zhí)法的公正性和公平性來講都是不利的，要避免這些情況的出現(xiàn)，必須要在執(zhí)法過程中與經(jīng)營者保持同樣而且適當(dāng)?shù)木嚯x，所謂“同樣 [1] [2] 且適當(dāng)?shù)木嚯x”，是指這種距離對所有人是同樣的，對具體的事項(xiàng)是適當(dāng)?shù)?，?zhí)法人員在平時要同經(jīng)營者保持距離，否則，容易形成某種利益或情感共同體，或者因偏見，或者因偏袒，給查處違法行為

8、帶來不利。而且，與經(jīng)營者保持合適的距離也是老百姓對公正執(zhí)法的起碼要求。試想，在某一執(zhí)法范圍內(nèi)，一部分人與執(zhí)法者來往密切，經(jīng)常聚會聚餐，其他人就難免會產(chǎn)生遭遇 某種不公正待遇的憂慮。他們要么效尤，使執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步惡化，要么空懷恐懼之心，徒增對執(zhí)法機(jī)關(guān)的不信任。這種不信任必然影響執(zhí)法者的公正形象，導(dǎo)致政府權(quán)威的流失?！盁崆榉?wù)”和“嚴(yán)格執(zhí)法”實(shí)際上就是要求執(zhí)法者與經(jīng)營者保持同樣且適當(dāng)?shù)木嚯x?！盁崆榉?wù)”要求執(zhí)法者對經(jīng)營者的態(tài)度要熱情、親切，不能高高在上或漠不關(guān)心，這就是“適當(dāng)距離”；“嚴(yán)格執(zhí)法”則要求對經(jīng)營者一視同仁，既不法外施恩，也不法外加罰，這就是“同樣距離”。 （三）、切實(shí)履行職責(zé)，

9、把服務(wù)落實(shí)在行動上保障 要真正做到嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相融合，除了樹立正確的執(zhí)法觀念并與經(jīng)營者保持適當(dāng)距離之外，還需要把履行法律職責(zé)，提供熱情服務(wù)落實(shí)到日常工作中去。作為煙草執(zhí)法部門，專賣執(zhí)法擔(dān)負(fù)著維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，凈化卷煙市場環(huán)境的重任，在日常管理與查處違法活動的執(zhí)法過程中，必須依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕不按程序執(zhí)法、不依法辦事的錯誤行為，將嚴(yán)格執(zhí)法落到實(shí)處。同時，在嚴(yán)格執(zhí)法過程中要做到善于執(zhí)法，文明執(zhí)法，不斷強(qiáng)化“服務(wù)觀念”，拓寬文明執(zhí)法和熱情服務(wù)的思想意識和工作范圍，把熱情服務(wù)落到實(shí)處。在日常工作中多問一些經(jīng)營者碰到問題和困難，加強(qiáng)與經(jīng)營者的聯(lián)系，了解他們所想的，幫助他們所急的，解決他們所需的；多反思自己的工作方式和方法，運(yùn)用靈活的、經(jīng)營者能接受的方式來達(dá)到執(zhí)法的效果；多與經(jīng)營者溝通，在日常工作中多一些換位思考，對經(jīng)營者動之以情，曉之以理，技巧性地減少管理中經(jīng)營者產(chǎn)生的對立情緒，使經(jīng)營者在嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)雙重作用下由違法經(jīng)營轉(zhuǎn)化為自覺守法經(jīng)營。 附：各類公文寫作格式 各類公文格式 (函、請示、報告、通知、總結(jié)，演講等等規(guī)定的公文格式) 各類的寫作格式 各類公文包括標(biāo)題、正文、日期、結(jié)語等。 ①標(biāo)題 一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種或者事由、文種等組成 ②正文 一般包括三層：簡要介紹背景情況，事項(xiàng)和問題等 想要了解更多，請?jiān)L問我的豆丁主頁：