公安檔案調(diào)研材料

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1、 ⅩⅩ公安檔案調(diào)研 隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會治安形勢日趨復(fù)雜，公安工作對各類信息的需求越來越大。在新的形勢下，公安基層檔案工作只有緊貼公安中心工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，建立有效機(jī)制，不斷提高檔案工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)范圍，最大限度地開發(fā)挖掘檔案信息資源，才能充分發(fā)揮公安檔案獨特的服務(wù)實戰(zhàn)功能，使之真正成為增強(qiáng)公安工作發(fā)展后勁的公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)基層檔案工作無論是對現(xiàn)實斗爭服務(wù)，還是對公安事業(yè)發(fā)展既有重要的現(xiàn)實意義，又有長遠(yuǎn)的歷史意義。 一、當(dāng)前公安基層檔案工作存在的問題 （一）思想重視不夠，檔案意識淡薄。 長期以來，基層公安工作的著力點基本上都放到治安管理和打

2、擊犯罪上，加上受警力、精力的限制，基層派出所的民警平時忙于公安業(yè)務(wù)工作忽視了檔案工作，雖然明確了派出所內(nèi)勤為檔案工作具體責(zé)任人，但派出所內(nèi)勤大部分時間要承擔(dān)辦理戶口和身份證業(yè)務(wù)，很少有時間去整理檔案。其次，基層民警認(rèn)識不到檔案的重要作用和價值，有的所領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“只要工作好，檔案材料可有可無”、“嚴(yán)打工作任務(wù)重，哪有時間搞檔案”，由于檔案意識薄弱，檔案材料隨意堆放，有的檔案材料形成和使用后隨意亂放，不移交內(nèi)勤保管，以致出現(xiàn)案卷和戶籍證明等重要檔案丟失的現(xiàn)象時有發(fā)生，給公安工作造成難以彌補(bǔ)的損失。 （二）基層檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，檔案隊伍不穩(wěn)定。 檔案作用的發(fā)揮很大程度上受到檔案工作者管理水

3、平的制約，當(dāng)前許多基層派出所檔案管理人員都由內(nèi)勤民警兼任，且變動頻繁，（如2009年我局就先后有10個派出所的內(nèi)勤進(jìn)行調(diào)整）再加之學(xué)習(xí)和培訓(xùn)不到位，對文書、業(yè)務(wù)、戶籍檔案的整理很不規(guī)范，這樣整理的檔案很難保證檔案的系統(tǒng)性和完整性。另外，多數(shù)基層檔案管理人員思想觀念陳舊，缺乏積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新精神。檔案工作者現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前公安基層檔案工作現(xiàn)代化管理的需要。 （三）保管設(shè)施簡陋，庫容能力有限。 近年來，各級公安機(jī)關(guān)都加大了對基層派出所的經(jīng)費投入，改善了派出所的辦公條件，但是仍有很多基層派出所辦公條件簡陋，沒有專用的檔案庫房，有的只是將其它用房充當(dāng)檔案庫房，這些庫房往往是面積小，陰暗潮濕，

4、有的單位還將其他雜物堆積到檔案庫房，檔案庫房成了雜物室，這些都極不符合檔案保管要求，嚴(yán)重影響了檔案的壽命。隨著公安工作自身的改革不斷深入，使公安檔案的形式和管理出現(xiàn)了許多新情況、新特點，反映在形成檔案的領(lǐng)域和范圍越來越廣，檔案的種類、數(shù)量越來越多，形式和內(nèi)容越來越多，由于公安檔案材料門類和數(shù)量的增多，導(dǎo)致立卷歸檔中現(xiàn)有庫房及設(shè)施負(fù)荷過重，有的派出所現(xiàn)有的庫房已無法增設(shè)箱柜，不能滿足管理的需要。 （四）檢索手段落后，提供利用率低。 目前，公安基層檔案工作的查找是按照傳統(tǒng)的手工操作方法，這樣的查找方法存在許多弊端：一是效率低，花費人力多，編制過程中易出現(xiàn)差錯；二是查找速度慢，容易出現(xiàn)漏查現(xiàn)象；

5、三是隨著時間的推移，檔案室內(nèi)的檔案數(shù)量與日俱增，每年都要制作新的檢索工具，為此，僅依靠傳統(tǒng)的查找方法和落后的檢索工具，很難迅速準(zhǔn)確地查找出利用者所需的檔案，而且由于檔案數(shù)量的增加，檢索工具的落后，大量的檔案資源得不到充分的開發(fā)和利用，傳統(tǒng)的檔案管理方式已不適應(yīng)檔案管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。 二、對公安基層檔案工作的幾點建議 要解決上述存在的問題，使派出所檔案工作更好地為現(xiàn)實斗爭服務(wù)，各派出所領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，必須從加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)角度常抓不懈。 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化檔案意識。 公案基層檔案管理工作是公安機(jī)關(guān)的一項重要的基礎(chǔ)工作，具有不可替代的重要地位和作用，同其他工作一樣，領(lǐng)導(dǎo)重視是做

6、好基層檔案工作的關(guān)鍵和前提條件。特別是基層派出所的領(lǐng)導(dǎo)，要充分認(rèn)識檔案工作的重要性和緊迫性，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的檔案管理組織機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)來自抓，把檔案工作列入議事日程，要建立責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實，把基層檔案工作作為派出所基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容和建設(shè)群眾滿意派出所的重要條件來抓，做到認(rèn)識到位，工作到位，保障到位。同時要積極組織民警認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《檔案法》、公安機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，不斷增強(qiáng)民警的檔案意識，使每個民警自覺做到從每份資料抓起，從每卷案卷抓起，一步一個腳印把檔案管理工作落到實處。 （二）健全檔案管理制度，完善監(jiān)督考核機(jī)制。 各基層派出所的領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合實際不斷建立

7、健全檔案管理制度，特別是日常管理制度和檔案管理目標(biāo)責(zé)任制，明確工作職責(zé)，牢牢把握檔案工作的主動權(quán)，市（縣）公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)基層檔案管理工作的專業(yè)職能、工作特點制定階段性工作目標(biāo)和總體工作目標(biāo)，將大目標(biāo)細(xì)化成小目標(biāo)，把責(zé)任落實到每一個民警身上，進(jìn)行定期檢查考核。從派出所檔案形成過程的收集、分類排列、立卷驗收、保管和利用的各個環(huán)節(jié)，定出目標(biāo)和量化指標(biāo)，進(jìn)行量化考核，形成系統(tǒng)的工作考核制度。同時將檔案目標(biāo)管理與派出所等級評定工作掛鉤，明確那個等級的派出所必須達(dá)到檔案等級管理的那個級別，對檔案目標(biāo)管理未達(dá)標(biāo)的等級派出所實行一票否決制，并進(jìn)行通報，以此推動檔案目標(biāo)管理制度化、規(guī)范化。 （三）加強(qiáng)公安檔案

8、人才的培養(yǎng)和激勵。 當(dāng)今，由電腦微處理技術(shù)發(fā)展引發(fā)的“數(shù)字化革命”和由信息通訊技術(shù)發(fā)展引發(fā)的“全球信息網(wǎng)絡(luò)化革命”是未來信息社會發(fā)展的主要支柱，將對人類社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。隨著電腦的智能化水平的提高，檔案的自動著錄標(biāo)引、自動摘要匯編以及全文檢索，都將成為現(xiàn)實并得以普及。為此，要提高和發(fā)揮公安檔案利用功能，就必須加強(qiáng)公安檔案人才的培養(yǎng)和激勵。未來的檔案工作者不僅要有創(chuàng)新的意識和開拓的能力，還必須精通電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，要不斷更新檔案干部的知識結(jié)構(gòu)和技能，培養(yǎng)出一批真正具有遠(yuǎn)見卓識的管理人才。其次，要樹建典型，激勵工作，市縣公安機(jī)關(guān)每年對檔案工作成績突出的單位和個人，應(yīng)予表彰獎勵，以此激發(fā)檔案民警的

9、工作熱情，使他們感到工作有后勁，有盼頭。 （四）加大資金投入，完善檔案管理設(shè)施。 各基層派出所在建造辦公樓，改善辦公條件時，應(yīng)立足長遠(yuǎn)地搞好檔案庫房的設(shè)計，預(yù)先考慮好庫房面積，結(jié)構(gòu)和承重能力等要素，配備好檔案庫房專用設(shè)施。 （五）加快公安檔案現(xiàn)代化管理步伐，提高公安檔案利用功能。 為提高檔案工作的服務(wù)水平和管理效能，檔案部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念、更新理念，擴(kuò)大職能，抓緊配備安裝檔案管理軟件進(jìn)行現(xiàn)代化管理，使檔案工作逐步從手工操作轉(zhuǎn)向計算機(jī)管理，以適應(yīng)新形勢下公安工作發(fā)展的需要。要依托公安信息網(wǎng)絡(luò)，提高和發(fā)揮公安檔案利用功能，實現(xiàn)檔案資源共享。尤其是實現(xiàn)電子檔案文件之后，將使檔案部門由后臺走向前臺

10、，成為電子文件、電子檔案收集、存儲、管理的基地，成為信息資源整合、配送、利用的基地，成為事實上的電子文件管理中心，從而真正實現(xiàn)信息資源的全區(qū)域、全時段共享，真正發(fā)揮出檔案的利用效能，要實現(xiàn)這一目的，必須在以下方面作出努力：一是構(gòu)建功能齊全，資源豐富的數(shù)據(jù)庫；二是做好網(wǎng)絡(luò)平臺及應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。由于檔案的公眾、公開的社會特性與部分公安檔案資料的內(nèi)部保密性，公安檔案部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)決不能僅僅局限于建設(shè)一個大而全的網(wǎng)絡(luò)，而是要根據(jù)使用范圍分別建設(shè)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)及平臺；三是根據(jù)分級負(fù)責(zé)的原則，逐步在公安信息網(wǎng)上建設(shè)統(tǒng)一的電子檔案館，將電子檔案按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)入庫管理，以實現(xiàn)公安信息網(wǎng)上形成的電子文件、電子檔案在線管理，提供數(shù)字檔案的在線服務(wù)，為檔案利用發(fā)揮好更好的作用。 　 - 6 -