嚴(yán)格執(zhí)法程序,提高執(zhí)法效果

《嚴(yán)格執(zhí)法程序,提高執(zhí)法效果》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《嚴(yán)格執(zhí)法程序,提高執(zhí)法效果（7頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、嚴(yán)格執(zhí)法程序 提高執(zhí)法效果 2010年1月1日新《統(tǒng)計(jì)法》的正式實(shí)施，加大了對(duì)統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的處罰力度，增強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的可操作性，在規(guī)范、引導(dǎo)、保障和推動(dòng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)健康發(fā)展，提高統(tǒng)計(jì)工作水平，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，維護(hù)政府統(tǒng)計(jì)的公信力等方面發(fā)揮了重要的作用。同時(shí)，隨著統(tǒng)計(jì)改革的不斷深入， 社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法又提出了更高的期望。 一、嚴(yán)格遵守法定程序是提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法效果的重要前提 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第3條規(guī)定：“……沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！边@一規(guī)定體現(xiàn)了執(zhí)法程序的重要性。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職權(quán)活動(dòng)，都必須有法律上的直接依據(jù)，否則即構(gòu)成違法。同時(shí)，即使有法律上明

2、確規(guī)定的依據(jù)，也必須按照法定程序行使，否則同樣構(gòu)成違法。行政執(zhí)法程序是由法律規(guī)定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施法律及法定處罰時(shí)所必須遵循的步驟、方法、期限，可以采取的手段、措施以及應(yīng)用范圍和對(duì)象的總稱。執(zhí)法程序必須以法律形式加以確定才有其約束力，任何重實(shí)體輕程序或者相反的實(shí)踐對(duì)法律的公正實(shí)施都是極為有害的。依法行政的含義就是嚴(yán)格遵守法定的執(zhí)法程序，使整個(gè)執(zhí)法過程置于有效監(jiān)督和約束下。法律的公正性很大程度取決于執(zhí)法程序本身，按照公正嚴(yán)格的法定執(zhí)法程序去執(zhí)法，是提高執(zhí)法效果的重要前提。如果沒有嚴(yán)格遵守法定程序這個(gè)前提,執(zhí)法公正性就無法保證，因此，為保證統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的規(guī)范性、公正性，我們統(tǒng)計(jì)人必須樹立程序觀念，嚴(yán)

3、格按照法定程序開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法。 結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作自身的特殊性，其具體執(zhí)法程序如下圖所示： 　　 統(tǒng) 計(jì) 執(zhí) 法 流 程 圖 違法事實(shí)輕微、確鑿有法定依據(jù)，擬作警告，依法處罰。 發(fā)現(xiàn)違法事實(shí) 出示執(zhí)法證，告知違法事實(shí)和處罰依據(jù)，聽取陳述申辯 立 案 調(diào) 查 取 證 二名以上執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法證，開展調(diào)查、檢查，收集證據(jù)。調(diào)查終結(jié)，承辦人寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告。 當(dāng)場(chǎng)填寫統(tǒng)一格式的處罰決定書并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人 提出處理意見 根據(jù)認(rèn)定的違法事實(shí)和法律依據(jù)提出處理意見 擬罰款

4、 (較大額罰款) 送達(dá)處罰事先告知書，告知當(dāng)事人擬處罰的事實(shí)、理由和依據(jù) 通報(bào) 不需 構(gòu)成 送達(dá)聽證告知書,告知當(dāng)事人3日內(nèi)提出聽證 批評(píng) 處罰 犯罪 移送司法機(jī)關(guān)處理 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)不予以處罰 行政

5、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)案件處理決定簽發(fā)單 要求 舉行聽證會(huì) 放棄聽證 聽證 聽取當(dāng)事人陳述申辯 或短期未 提出 聽證主持人依據(jù)聽證情況向負(fù)責(zé)人提出意見 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)案件處理

6、決定簽發(fā)單 制作處罰決定書 送達(dá)決定書 宣告后當(dāng)場(chǎng)交付或七日內(nèi)送達(dá)并交待訴訟權(quán)、復(fù)議權(quán) 撰寫《通報(bào)》，予以通報(bào)批評(píng) 執(zhí) 行 當(dāng)事人15日內(nèi)到指定銀行繳納罰款，不申請(qǐng)復(fù)議，不起訴，不履行處罰，將申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行 結(jié) 案 案卷歸檔 二、在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過程中需關(guān)注的兩個(gè)方面 1、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法程序方面。在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過程中，所取的證據(jù)主要有：?jiǎn)挝簧蠄?bào)的報(bào)表、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、證人證言等。調(diào)查證據(jù)取得是否確鑿、是否完備至關(guān)重要，直接影響到案件的失敗與成功。因此，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員必須根據(jù)不同性質(zhì)

7、的案件，在調(diào)查取證時(shí)有所側(cè)重點(diǎn)，這也是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的難點(diǎn)所在。但在整個(gè)執(zhí)法過程中，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員不能只片面的強(qiáng)調(diào)調(diào)查取證的重要性，而忽視了執(zhí)法程序的存在。統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法程序是法定的，行政執(zhí)法程序合法、適當(dāng)更是行政執(zhí)法行為成立的要件之一，否則行政執(zhí)法行為便不能成立。行政執(zhí)法程序的違法、不當(dāng)不僅可以構(gòu)成被處罰單位申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的理由，還可以構(gòu)成國(guó)家司法機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)撤消其行為的理由。所以，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)執(zhí)法程序來操作。 2、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查方面。進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法效果是統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員的首要任務(wù)，而統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查是提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法效果的一種有效手段。目前，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的

8、內(nèi)容包括執(zhí)行統(tǒng)計(jì)方法制度情況、統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送情況、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量情況、統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作等。具體是：檢查是否存在拒報(bào)、提供不真實(shí)或不完整統(tǒng)計(jì)資料的行為；是否按照統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或配備統(tǒng)計(jì)人員；是否依法建立了統(tǒng)計(jì)工作制度，設(shè)立了原始統(tǒng)計(jì)記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳；統(tǒng)計(jì)人員是否做到持證上崗；是否參加統(tǒng)計(jì)普法學(xué)習(xí)和統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)；統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目是否依據(jù)法定程序報(bào)請(qǐng)審批、備案；統(tǒng)計(jì)資料的管理和公布是否符合有關(guān)規(guī)定以及法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。在統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法工作中，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員要考慮如何通過統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，去擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)法制在全社會(huì)的影響面，增強(qiáng)全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性

9、；如何將統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查作為經(jīng)常性、常規(guī)性的工作來做，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)普法工作的深入開展，形成一種知法、守法的良好氛圍；如何提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和執(zhí)法水平，形成一支“敢于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法”的執(zhí)法檢查隊(duì)伍。 三、提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法效果的有效途徑 1、掌握相關(guān)法律法規(guī)，文明依法行政，提高執(zhí)法效果。從事行政執(zhí)法工作是國(guó)家法律法規(guī)賦予我們的職責(zé)，是代表國(guó)家實(shí)施行政職能。從事統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的執(zhí)法人員，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)一定要熟悉，統(tǒng)計(jì)法律規(guī)定必須熟記于心。如果對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)不熟悉，我們就不知道企業(yè)的那些統(tǒng)計(jì)行為是合法的，哪些是不合法的，就談不上依法追究其違法責(zé)任，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。因此掌握熟悉相

10、關(guān)法律法規(guī)是我們統(tǒng)計(jì)工作本身的內(nèi)在要求。其次，我們要熟悉行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)。只有熟悉和掌握這些相關(guān)的法律法規(guī)，我們行政執(zhí)法人員才能更清楚地認(rèn)識(shí)執(zhí)法工作的要求，從而規(guī)范自身的行政行為，做到文明執(zhí)法，依法行政，避免行政復(fù)議和行政訴訟案件的發(fā)生，使我們統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍與企業(yè)、部門之間關(guān)系和諧，從而在全社會(huì)樹立我們統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的良好形象，獲得廣大統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的理解和支持。目前，統(tǒng)計(jì)對(duì)象和統(tǒng)計(jì)內(nèi)容繁多與我們統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的薄弱形成了鮮明的對(duì)比，這要求我們的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員要提高執(zhí)法效率，保障統(tǒng)計(jì)任務(wù)的順利開展。作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)，我們?cè)诿看涡姓?zhí)法檢查前都要精心的準(zhǔn)備，要有計(jì)劃地對(duì)管轄

11、范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行檢查；同時(shí)，必須根據(jù)上級(jí)文件要求和我們?nèi)粘z查發(fā)現(xiàn)的問題確定統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。到了一個(gè)單位之后，要檢查哪些內(nèi)容，哪些是檢查重點(diǎn)部分，我們執(zhí)法檢查人員要心中有數(shù)，否則就會(huì)半天不知從何下手，又收不到好的效果。 2、認(rèn)真做好調(diào)查取證，規(guī)范調(diào)查筆錄，提高執(zhí)法效果。調(diào)查取證是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)為查明統(tǒng)計(jì)違法行為是否發(fā)生、是何性質(zhì)、危害程度、產(chǎn)生原因、責(zé)任歸屬，依法收集證據(jù)的過程，是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的重要環(huán)節(jié)，也是衡量統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法技能的重要標(biāo)志之一。只有通過調(diào)查取證，充分掌握證據(jù)，才能使執(zhí)法機(jī)關(guān)有理有據(jù)地對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為做出準(zhǔn)確的認(rèn)定和恰當(dāng)處理。查處統(tǒng)計(jì)違法案件時(shí)需要收集的證

12、明案件真實(shí)情況的證據(jù)，來源于扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查取證工作。在調(diào)查取證工作中，一要收集好原始證據(jù)。為取得真實(shí)充分的證據(jù)材料，對(duì)專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和相關(guān)資料要進(jìn)行詳細(xì)檢查審核，并對(duì)違法行為的當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查詢問，從而取得證明案情真實(shí)情況的確鑿證據(jù)。直接證據(jù)與案件的事實(shí)有直接的因果關(guān)系，能夠直接證明違法事實(shí)的存在，證明力度往往大于間接證據(jù)。間接證據(jù)雖然與事實(shí)沒有直接的因果關(guān)系，不能直接證明案件的事實(shí)，但能和其他證據(jù)聯(lián)系起來，共同證明和確定案件事實(shí)的證據(jù)。通過對(duì)證據(jù)資料的對(duì)比分析，準(zhǔn)確地反映并認(rèn)定違法事實(shí)，就能做到客觀、公正。二要認(rèn)真做好調(diào)查筆錄。調(diào)查筆錄是調(diào)查取證的工作記錄，它能夠詳細(xì)地反映案件調(diào)查的全過程。是發(fā)

13、現(xiàn)和確定違法事實(shí)、違法性質(zhì)、行為人或責(zé)任人及其行為責(zé)任的重要依據(jù)。在調(diào)查中，要查找和確定違法當(dāng)事人或責(zé)任人，要查清統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源和收集方式及數(shù)據(jù)出處，由淺入深地調(diào)查產(chǎn)生違法行為的客觀及主觀原因。詢問既要具體明確，又要嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)密，并如實(shí)記錄詢問人及被詢問人提出和回答的問題。填寫或記錄調(diào)查內(nèi)容要準(zhǔn)確無誤，并經(jīng)過被調(diào)查人或當(dāng)事人認(rèn)讀無誤后在調(diào)查筆錄上簽字。 3、分析案件相關(guān)材料，防止執(zhí)法偏差，提高執(zhí)法效果。在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過程中，認(rèn)定和處理統(tǒng)計(jì)違法案件，要遵循“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備”的原則，對(duì)調(diào)查取得的各種證據(jù)材料，要加以鑒別和分析，審核取得的證據(jù)材料是否都已齊全，有無遺漏，是否

14、需要補(bǔ)證；對(duì)證據(jù)不足或證據(jù)之間相互矛盾的材料，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查取證，排除矛盾，直至查清事實(shí)真相。暫時(shí)弄不清或無法查證的，也不能草率定案。在全面審核案件事實(shí)和證據(jù)的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持公正原則，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，根據(jù)案件認(rèn)定的事實(shí)，看案件中責(zé)任人行為是否構(gòu)成違法行為，是否符合追究法律責(zé)任的條件；依據(jù)法律的規(guī)定判定所審理案件的性質(zhì)，準(zhǔn)確地裁量和確定給予處理的種類，最后將法規(guī)機(jī)構(gòu)確定的處理意見呈報(bào)主要負(fù)責(zé)人審批；實(shí)施行政處罰要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，嚴(yán)格掌握?qǐng)?zhí)法尺度，防止出現(xiàn)執(zhí)法偏差。 4、深入進(jìn)行普法宣傳，強(qiáng)化人員素質(zhì)，提高執(zhí)法效果。依法治統(tǒng)的基礎(chǔ)就是要加大統(tǒng)計(jì)法律的宣傳教育力度，

15、提高全民統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，使社會(huì)各界都能夠知法、懂法、遵法、守法，共同營(yíng)造濃厚的統(tǒng)計(jì)法治氛圍。統(tǒng)計(jì)部門可以通過查辦統(tǒng)計(jì)違法案件震懾統(tǒng)計(jì)違法人員，也應(yīng)該通過發(fā)放宣傳單、貼標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、出動(dòng)宣傳車和新聞廣告等常規(guī)宣傳方法，營(yíng)造統(tǒng)計(jì)法治大環(huán)境；同時(shí)，要積極向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)，提高他們對(duì)統(tǒng)計(jì)法治的認(rèn)識(shí)，只有領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)上去了，才能擴(kuò)大新《統(tǒng)計(jì)法》在社會(huì)各界的影響。在工作中，為提高自身過硬的執(zhí)法本領(lǐng)，我們必須強(qiáng)化政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)；另一方面要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度、完善法律程序，規(guī)范統(tǒng)計(jì)法律文書在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中的使用，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。 社會(huì)的發(fā)展，給統(tǒng)計(jì)執(zhí)法提出了更高的要求，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員只有多學(xué)習(xí)、多積累，將自己的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法水平和執(zhí)法技巧提高到一個(gè)新的高度，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，才能夠適應(yīng)新形勢(shì)的需要。相信，通過我們的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法一定能創(chuàng)造一個(gè)良好的統(tǒng)計(jì)氛圍，為社會(huì)各界實(shí)行科學(xué)決策和宏觀管理提供可靠的依據(jù)。 7