歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例解讀

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1、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例解讀 一、效力等級(jí)和與相關(guān)文物法規(guī)的關(guān)系 （一） 效力等級(jí)：屬于國務(wù)院制定并公布的行政法規(guī)，在效力等級(jí)上低于法律而高于地 方性法規(guī)和規(guī)章。 （二） 與相關(guān)文物法規(guī)的關(guān)系 1、 文物保護(hù)法：歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例在效力等級(jí)上低于文物保護(hù)法，所以該 條例中有關(guān)文物保護(hù)的規(guī)定，如果與文物法相抵觸，則應(yīng)當(dāng)適用文物保護(hù)法，不適用該條例的 規(guī)定。 2、 文物保護(hù)法實(shí)施條例：二者效力等級(jí)相同，均由國務(wù)院制定和公布，如果發(fā)生抵觸， 適用哪一部條例最終由國務(wù)院載決。 3、 河北省實(shí)施文物保護(hù)法辦法：辦法的效力等級(jí)低于該條例，如果辦法與條例的規(guī)定抵 觸，則適用該條例

2、的規(guī)定。 （三）文物保護(hù)法、文物保護(hù)法實(shí)施條例、河北省實(shí)施文物保護(hù)法辦法關(guān)于歷史文化名城、 名鎮(zhèn)、名村的相關(guān)規(guī)定 1、 文物保護(hù)法 第十四條 保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城市，由國務(wù)院核定 公布為歷史文化名城。 保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治 區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報(bào)國務(wù)院備案。 歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制專門的歷 史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。 歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)辦法，由國務(wù)院制定

3、。 2、 文物保護(hù)法實(shí)施條例 第七條歷史文化名城，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院文物行政主管部門報(bào)國務(wù)院核 定公布。 歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同文物行政主 管部門報(bào)本級(jí)人民政府核定公布。 縣級(jí)以上地方人民政府組織編制的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、 村鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合 文物保護(hù)的要求。 3、河北省實(shí)施文物保護(hù)法辦法 第十四條依法核定公布的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，由縣級(jí)以上人民政府負(fù) 責(zé)組織編制保護(hù)規(guī)劃。歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)的要 求。 在歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)內(nèi)進(jìn)行工程

4、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化名城和歷史文 化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃，與歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、 村鎮(zhèn)的歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境相協(xié) ?有兩個(gè)問題需要注意： 1、 新文物保護(hù)法公布實(shí)施后，沒有了國家歷史文化名城和省級(jí)歷史文化名城的概念了， 取而代之的是歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和歷史文化村鎮(zhèn)三個(gè)概念。 歷史文化名城由國務(wù)院 核定公布，歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)由省級(jí)人民政府核定公布； 2、 文物法規(guī)與該條例在概念上不完全相同 文物法規(guī)：歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、 歷史文化村鎮(zhèn) 條例：歷史文化名城、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村 3、 該條例中對(duì)歷史文化街區(qū)概念進(jìn)行了界定，但未對(duì)歷史文化街區(qū)的申報(bào)管理做

5、出具體 規(guī)定，將立法權(quán)委任給國家建設(shè)部門和文物部門。 歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史 建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。 4、 條例提出一個(gè)新概念：歷史建筑 歷史建筑是指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地 方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物。 根據(jù)條例的規(guī)定，歷史建筑不屬于文物的范圍。 二、立法目的和適用范圍 （一）立法背景 為什么要制定該條例？國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人回答記者提問時(shí)說： 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村是我國歷史文化遺

6、產(chǎn)的重要組成部分。切實(shí)保護(hù)好這些歷史文 化遺產(chǎn)，是保持民族文化傳承、增強(qiáng)民族凝聚力的重要文化基礎(chǔ)，也是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展， 各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，建設(shè)與保護(hù)的矛盾日益突出，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作 面臨著一些亟待解決的問題： 一、 由于一些地方的過度開發(fā)和不合理利用，許多重要?dú)v史文化遺產(chǎn)正在消失，傳統(tǒng)格局和 歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。 二、 保護(hù)規(guī)劃的編制、修改工作滯后，忽視對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的整體保護(hù)，保護(hù) 規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性需要提高。 三、 保護(hù)措施不力，管理不到位。一些地方重開發(fā)、

7、輕保護(hù)，不注重保護(hù)真實(shí)的歷史遺存， 新建“假古董”，造成許多歷史建筑被損毀。 四、 保護(hù)范圍內(nèi)的道路、供水、排水、供電等市政基礎(chǔ)設(shè)施落后，歷史建筑年久失修，居住 環(huán)境差，不能滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?，甚至存在很大的安全隱患。 五、 對(duì)于破壞傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑的違法行為，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任。 黨中央、國務(wù)院歷來高度重視歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)工作。我國的文物保護(hù)法 和城鄉(xiāng)規(guī)劃法確立了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)制度，并明確規(guī)定由國務(wù)院制定保護(hù)辦法 為此，國務(wù)院制定了該條例。條例的實(shí)施將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)， 有利于保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史

8、文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。 （二）立法目的 1、 加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)與管理； 2、 繼承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)。 （三）適用范圍：歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)、批準(zhǔn)、規(guī)劃、保護(hù) 三、 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的原則 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的原則，保持和延續(xù)其傳 統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化， 正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。 四、 歷史文化名城名村名鎮(zhèn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)來源 （一） 國家支持資金：國家對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)給予必要的資金支持。 （二） 當(dāng)?shù)?/p>

9、政府列入財(cái)政預(yù)算： 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地的縣級(jí)以上地方人民政 府，根據(jù)本地實(shí)際情況安排保護(hù)資金，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。 （三） 社會(huì)資金：國家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名 村的保護(hù)。 五、 歷史文化名城名村名鎮(zhèn)的申報(bào)、批準(zhǔn) （一） 申報(bào)條件： 1、 文物保護(hù)法規(guī)定的申報(bào)條件：保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念 意義。 2、 條例規(guī)定的共同申報(bào)條件： （1） 保存文物特別豐富； （2） 歷史建筑集中成片； （3） 保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌； （4） 歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要?dú)v史事

10、件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對(duì)本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響， 或者能夠集中 反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。 3、 申報(bào)歷史文化名城的特別條件： 在所申報(bào)的歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)還應(yīng)當(dāng)有 2個(gè)以 上的歷史文化街區(qū)。 （二） 申報(bào)材料 1、 歷史沿革、地方特色和歷史文化價(jià)值的說明； 2、 傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的現(xiàn)狀； 3、 保護(hù)范圍； 4、 不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的清單； 5、 保護(hù)工作情況、保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)要求。 （三） 申報(bào)程序 1主動(dòng)申報(bào) （1） 申報(bào)歷史文化名城 由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)國務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院文物主管部

11、 門組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，提出審查意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)公布。 （2） 申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)、名村 由所在地縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會(huì) 同同級(jí)文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人 民政府批準(zhǔn)公布。 2、 被動(dòng)申報(bào)（建議申報(bào)） （1） 歷史文化名城 對(duì)符合本條例規(guī)定的條件而沒有申報(bào)歷史文化名城的城市， 國務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院 文物主管部門可以向該城市所在地的省、 自治區(qū)人民政府提出申報(bào)建議；仍不申報(bào)的，可以直 接向國務(wù)院提出確定該城市為歷史文化名城的建議。 （2） 歷史文化名鎮(zhèn)、名村 對(duì)符合本條

12、例規(guī)定的條件而沒有申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)、名村的鎮(zhèn)、村莊，省、自治區(qū)、直轄 市人民政府確定的保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門可以向該鎮(zhèn)、 村莊所在地的縣級(jí)人民政 府提出申報(bào)建議；仍不申報(bào)的，可以直接向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出確定該鎮(zhèn)、村莊 為歷史文化名鎮(zhèn)、名村的建議。 3、 選擇確定 國務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院文物主管部門可以在已批準(zhǔn)公布的歷史文化名鎮(zhèn)、名村 中，嚴(yán)格按照國家有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的歷史文化名鎮(zhèn)、名村, 經(jīng)專家論證，確定為中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村。 （四） 后續(xù)管理：列入瀕危名單 已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，因保護(hù)不力使其歷史文化價(jià)值

13、受到嚴(yán)重影響的， 批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地城市、縣人民政府限期采取補(bǔ)救措 施，防止情況繼續(xù)惡化，并完善保護(hù)制度，加強(qiáng)保護(hù)工作。 1、 列入瀕危名單條件：因保護(hù)不力使其歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的。 2、 列瀕危名單并進(jìn)行公布的機(jī)關(guān)： 歷名文化名城是國務(wù)院，歷史文化名鎮(zhèn)、名村是省級(jí) 人民政府。 3、 保護(hù)措施：并責(zé)成所在地城市、縣人民政府限期采取補(bǔ)救措施，防止情況繼續(xù)惡化， 并完善保護(hù)制度，加強(qiáng)保護(hù)工作。 六、保護(hù)規(guī)劃 （一）保護(hù)規(guī)劃編制單位： 1、 歷史文化名城：歷史文化名城人民政府 2、 歷史文化名鎮(zhèn)、名村：所在地縣級(jí)人民政府 （二）保護(hù)規(guī)劃編制

14、時(shí)間：保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起 年內(nèi)編制完成。 （三）保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容： （1） 保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍； （2） 保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求； （3） 傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求； （4） 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶； （5） 保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案。 （四） 規(guī)劃期限 歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致； 史文化名村保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。 ?思考：如果鎮(zhèn)、村沒有規(guī)劃怎么辦？ （五） 規(guī)劃編制的公眾民主公開和公眾參與程序（必經(jīng)程序） 1、程序要

15、求：保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、 專家和公眾的意見；必要時(shí)，可以舉行聽證。 2、文件要求；保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見采納情況及理由；經(jīng)聽證的，還應(yīng)當(dāng) 附具聽證筆錄。 （六） 規(guī)劃審批備案、公布 1、審批：保護(hù)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。 2、 備案：保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和中國歷史 文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門和國務(wù)院文物主管部門備案。 3、 公布：保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃。 （七）規(guī)劃的修改程序 1、 規(guī)劃的確定性（穩(wěn)定性）：經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)

16、規(guī)劃，不得擅自修改。 2、 規(guī)劃的修改程序（適應(yīng)性）： （1） 提出專題報(bào)告：確需修改的，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題 報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。 （2） 重新審批：修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。 （八）規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查 1、主管部門檢查：國務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)規(guī)劃實(shí) 施情況的監(jiān)督檢查。 2、政府檢查：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢 查，并對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、處理 七、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)措施 （一） 總體要求

17、 1、 整體保護(hù) 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改 變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。 2、 控制人口數(shù)量和改善基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平, 按照保護(hù)規(guī)劃，控制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的人口數(shù)量，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村 的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。 3、 對(duì)建設(shè)活動(dòng)的要求 （1） 應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求； （2） 不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性； （3） 不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。 （二） 對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍的規(guī)定

18、 1、保護(hù)范圍內(nèi)的禁止性規(guī)定（絕對(duì)不允許進(jìn)行的活動(dòng)） 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)： （1） 開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)； （2） 占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等； （3） 修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等； （4） 在歷史建筑上刻劃、涂污。 2、保護(hù)范圍內(nèi)的限制性規(guī)定（經(jīng)許可以進(jìn)行的活動(dòng)） （1）活動(dòng)項(xiàng)目： ① 改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動(dòng)； ② 在核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng)； ③ 其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動(dòng)。 （2） 基

19、本要求：應(yīng)當(dāng)保護(hù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑，制訂保護(hù)方案。 （3） 批準(zhǔn)機(jī)關(guān)：城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部 門。 （三）歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)控制地帶的規(guī)定 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定 的建設(shè)控制要求。 （四） 對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)區(qū)的規(guī)定 1、對(duì)建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù) （1）分類保護(hù)：對(duì)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng) 區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實(shí)行分類保護(hù)。 （2）原狀保護(hù)：歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的 高度、體量

20、、外觀形象及色彩等。 2、建設(shè)活動(dòng)的審批 （1）原則規(guī)定：在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活 動(dòng)。但是，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。 （2）征求文物部門意見：在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建必要 的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文物主管部門的意見。 3、拆除建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的審批 （1） 審批機(jī)關(guān)：在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建 筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門

21、會(huì)同同級(jí)文物主管 部門批準(zhǔn)。 （2） 審批程序： ①公示：審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并將審批事項(xiàng)予以公示，征求公眾意見，告知利害 關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利。公示時(shí)間不得少于 20日。 ②聽證：利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公示期間提出，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公示期滿后及時(shí)舉 行聽證。 5、 設(shè)置標(biāo)志牌 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)、 名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍的主要出入口設(shè)置標(biāo)志 牌。 任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀標(biāo)志牌。 6、 消防工作：消防設(shè)施和消防通道 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因歷史

22、文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置 的，由城市、縣人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制訂相應(yīng)的防火安全保 障方案。 ?根據(jù)條例規(guī)定，對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，是由申報(bào)單 位在申報(bào)時(shí)自己劃定，核定公布為歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村后，保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶成 為了法定范圍。 （五） 對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村內(nèi)歷史建筑的保護(hù) 1、保護(hù)標(biāo)志和檔案 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立歷史建筑檔案。 歷史建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容: （1） 建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及希有程度； （2） 建筑的有關(guān)技術(shù)資料；

23、 （3） 建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況； （4） 建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料； （5建筑的測(cè)繪信息記錄和相關(guān)資料。 2、保護(hù)和維修 （1） 所有權(quán)人的義務(wù)：歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求，負(fù)責(zé)歷史建筑的 維護(hù)和修繕。 （2） 政府的責(zé)任： 縣級(jí)以上地方人民政府可以從保護(hù)資金中對(duì)歷史建筑的維護(hù)和修繕給予補(bǔ)助。 歷史建筑有損毀危險(xiǎn)，所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行 保護(hù)。 3、 因建設(shè)工程選址實(shí)施原址保護(hù)、遷移或者拆除 （1） 原則規(guī)定：建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng) 當(dāng)盡可能

24、實(shí)施原址保護(hù)。 （2） 原址保護(hù)： 對(duì)歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施， 報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng) 規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。 （3） 遷移或者拆除： 因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，對(duì)歷史建筑無法實(shí)施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆 除的，應(yīng)當(dāng)由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門，報(bào)省、自治區(qū)、直 轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。 （4）保護(hù)費(fèi)用：歷史建筑原址保護(hù)、遷移、拆除所需費(fèi)用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。 4、 外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì) 對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)

25、施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng) 經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)， 并依照有關(guān)法律、法規(guī)的 規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。 （六）對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)涉及文物的保護(hù) 應(yīng)當(dāng)執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定。 八、法律責(zé)任 （一）對(duì)各級(jí)政府及行政主管部門的法律責(zé)任 1、瀆職的法律責(zé)任： 違反本條例規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)主管部門、國務(wù)院文物主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府及 其有關(guān)主管部門的工作人員，不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職 權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予 處分。 2、

26、 未依法編制保護(hù)規(guī)范的行政法律責(zé)任 違反本條例規(guī)定，地方人民政府有下列行為之一的， 由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù) 責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分： （一） 未組織編制保護(hù)規(guī)劃的； （二） 未按照法定程序組織編制保護(hù)規(guī)劃的； （三） 擅自修改保護(hù)規(guī)劃的； （四） 未將批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃予以公布的。 3、 未依法履行審批權(quán)的行政法律責(zé)任 違反本條例規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門或者城市、縣人民政 府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，未按照保護(hù)規(guī)劃的要求或者未按照法定程序履行本條例第二十五條、 第 二十八條、第三十四條、第三十五條規(guī)定的審批職責(zé)的，由本級(jí)人民政府或

27、者上級(jí)人民政府有 關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。 （1） 第二十五條：在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行有關(guān)活動(dòng)的審批。 （2） 第二十八條：在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建必要的基 礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的審批。 （3） 第三十四條：建設(shè)工程選址涉及到歷史建筑的原址保護(hù)、遷移、拆除的審批。 （4） 第三十五條：對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或 者使用性質(zhì)的審批。 4、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村被列入瀕危名單的行政法律責(zé)任 違反本條例規(guī)定，城市、縣人民政府因保護(hù)不力，導(dǎo)致已批準(zhǔn)公布的

28、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、 名村被列入瀕危名單的，由上級(jí)人民政府通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人 員，依法給予處分。 （二）對(duì)相對(duì)人針對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村實(shí)施違法行為的行政處罰（執(zhí)法主體都是 城鄉(xiāng)規(guī)劃部門） 1、保護(hù)范圍內(nèi)違法行為的行政處罰 違反本條例規(guī)定，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)有下列行為之一的，由城市、 縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違 法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的， 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可 以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施， 所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重

29、后果的，對(duì)單位并處50萬元以上100萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處5萬元以上10萬元以下的 罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任： （1） 開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的； （2） 占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等的； （3）修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等的。 2、 對(duì)歷史建筑上刻劃、涂污的行政處罰 反本條例規(guī)定，在歷史建筑上刻劃、涂污的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令 恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處 50元的罰款。 3、 對(duì)于未經(jīng)依法審批擅自在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑進(jìn)行有關(guān)活動(dòng)，或者 雖經(jīng)審批但對(duì)

30、傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑構(gòu)成破壞性影響的，進(jìn)行行政處罰。 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)， 有下列行為之一的， 由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措 施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主 管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)； 造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處 5萬元以上10萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處1萬元以上5萬元 以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任： （1） 改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的； （2） 進(jìn)行影視

31、攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng)的； （3） 拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的； （4） 對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的； （5） 其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的。 有關(guān)單位或者個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行上述活動(dòng)，但是在活動(dòng)過程中對(duì)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史 建筑構(gòu)成破壞性影響的，依照本條第一款規(guī)定予以處罰。 4、對(duì)損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的行政處罰 違反本條例規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主 管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施； 有違法所得的，沒收違法所 得；逾期不恢復(fù)原

32、狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代 為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處 20萬元以上50萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處 10萬元以上20萬元以下的罰款；造成損失的， 依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 5、擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村標(biāo)志牌的行政處罰 違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村標(biāo)志牌的， 由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處 1萬元以上5 萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處1000元以上1萬元以下的罰款。 （三）對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中的文物造成損毀的法律責(zé)任 依照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。