建設(shè)工作會議講話稿
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1、建設(shè)工作會議講話稿 同志們: 剛才,俊林同志全面總結(jié)了去年全省建設(shè)工作,對做好今年工作講了很好的意見,希望大家認真抓好落實。下面,結(jié)合全省建設(shè)工作面臨的形勢和任務(wù),我強調(diào)三點意見。 一、審時度勢,應(yīng)對挑戰(zhàn),加快全省建設(shè)事業(yè)發(fā)展 過去的一年,全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工以鄧小平理論和江澤民"三個代表"重要思想為指導(dǎo),團結(jié)奮斗,開拓創(chuàng)新,圓滿完成了省政府確定的工作任務(wù),建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。一是經(jīng)營城市理念逐步深化,成果顯著。全省城市建設(shè)工作會后,進一步深化了經(jīng)營城市思想,各地區(qū)市場化推進城市建設(shè)取得突破性進展。全省14個市經(jīng)營城市總收益達到110億元,其中土地出讓金收
2、益72.5億元,相當"九五"總量的84%。二是拓寬市場化籌措渠道,城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)跨上新臺階。全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資95億元,比上年增長24%。一批城市拉開了跨世紀發(fā)展的道路主骨架,栽大樹、造廣場,有力地改善了城市形象。6座污水處理廠和3個垃圾處理場竣工投入使用,城市功能進一步完善。三是住宅建設(shè)投資大幅增長,商品房銷售活躍。全省住宅建設(shè)完成投資287.7億元,同比增長17.7%;建成住宅2052萬平方米,同比增長2%;商品房銷售面積1342萬平方米,同比增長41.4%;城鎮(zhèn)人均居住面積達到9.15平方米,同比增長0.27平方米。四是認真貫徹國務(wù)院的部署,整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序取得明顯成效
3、。嚴厲查處各類違法違規(guī)行為12758件,建筑工程質(zhì)量穩(wěn)步提高,建設(shè)市場運作逐步規(guī)范。五是省直工程建設(shè)項目管理體制改制初見成效。一批樣板工程設(shè)計新穎、結(jié)構(gòu)科學(xué),工期短,成本低,效益高。 總體上看,在過去的一年里,建筑業(yè)增加值達255億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.1%,已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè);增幅11%,高于全省2個百分點,有力地拉動了國民經(jīng)濟;供水、供氣、供暖精心組織,人民群眾滿意程度提高。借此機會,我代表省政府向全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工和主管城市的市領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝! ****年,建設(shè)事業(yè)在面對國內(nèi)外市場進一步開放帶來挑戰(zhàn)的同時,也迎來了一次新的歷史性發(fā)展機遇。我們要從以下幾個方
4、面把握:一是充分認識建設(shè)事業(yè)在擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長中承擔十分重要的任務(wù)。二是充分認識實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,對加快推進城鎮(zhèn)化進程的提供了難得的機遇。三是充分認識加入世貿(mào)組織,給建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展帶來了深刻的影響。四是充分認識我省進一步擴大對外開放和建立開放型經(jīng)濟體系,對改變城鄉(xiāng)環(huán)境面貌提出的新要求。五是充分認識各級黨委和政府空前重視城鄉(xiāng)建設(shè)工作,對建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展提供了有力的保證。六是充分認識建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展中存在的問題和困難。主要是城市規(guī)劃設(shè)計水平不高,城鄉(xiāng)環(huán)境面貌仍需大力改善;市政公用事業(yè)市場化進程緩慢,煤氣、自來水、供暖欠費問題突出;住房供應(yīng)新體制還不夠完善;建設(shè)市場秩序還沒有根本好轉(zhuǎn),
5、建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款嚴重,缺乏競爭力強的大企業(yè)集團。 二、明確任務(wù),突出重點,全面做好****年全省建設(shè)工作 建設(shè)系統(tǒng)承擔著推進城市化進程、拉動經(jīng)濟增長、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的重任,省委、省政府對建設(shè)工作寄予厚望。我們一定要進一步解放思想,堅持與時俱進,改革創(chuàng)新,以新的思路、新的措施、新的作風(fēng),為全省經(jīng)濟增長和人民生活水平提高做出新貢獻。 ?、宸e極引進先進理念和系統(tǒng)集成,加強規(guī)劃設(shè)計管理,不斷提高全省城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量和水平 一些市城市規(guī)劃設(shè)計水平不高,缺乏特色和權(quán)威;規(guī)劃管理制度、調(diào)控手段相對滯后,違法用地,違法建設(shè)時有發(fā)生;舊城區(qū)超強度開發(fā),環(huán)境質(zhì)量下降等弊端,我們在今后的工
6、作中必須著力加以解決。 進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。要認真實施《遼寧省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》,建立全省城鎮(zhèn)體系發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)機制,充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用,統(tǒng)籌安排重大基礎(chǔ)設(shè)施項目,避免重復(fù)建設(shè)。要打破行政區(qū)劃的限制,主要按照經(jīng)濟區(qū)域來確定小城鎮(zhèn)布局,加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。突出抓好示范鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè),結(jié)合合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作,確保年內(nèi)將100個中心鎮(zhèn)初步建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美的縣域經(jīng)濟文化中心。 大力提高規(guī)劃設(shè)計水平。一要適應(yīng)城市建設(shè)投資主體多元化和城市土地資產(chǎn)經(jīng)營的新形勢,加快編制控制性詳細規(guī)劃,使控規(guī)盡快覆蓋整個城市規(guī)劃建成區(qū),加快編制城市中心區(qū)、主干道、主要出入口修建性詳細規(guī)劃。二要把
7、塑造城市特色擺在規(guī)劃設(shè)計的突出位置,充分考慮和尊重城市的地理景觀特點、歷史傳統(tǒng)特點和地域風(fēng)俗特點,講究品位,體現(xiàn)風(fēng)格,延續(xù)歷史文脈,以個性化表現(xiàn)現(xiàn)代化,努力營造富有特色的現(xiàn)代化城市風(fēng)格。三要充分利用市場機制,引進競爭機制,促進規(guī)劃設(shè)計水平的提高,堅決打破地方保護,全面放開規(guī)劃編制和規(guī)劃設(shè)計市場,大力推行規(guī)劃設(shè)計招投標,重要項目一律實行國內(nèi)外招標。要采取切實措施,保證規(guī)劃編制經(jīng)費,積極探索規(guī)劃成果有償使用。 切實改進和加強規(guī)劃管理工作。一要建立和完善社會監(jiān)督機制,積極推行規(guī)劃政務(wù)公開和規(guī)劃公示制度,將規(guī)劃編制、審批、實施的全過程向社會公示,主動接受社會監(jiān)督。要加快建立和完善政府官員、專家學(xué)
8、者和市民群眾參與的規(guī)劃決策機制,減少規(guī)劃決策的主觀性和隨意性。二要建立和實行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政過錯追究制度,依法處罰違反規(guī)劃強制性內(nèi)容的行政行為,減少乃至避免領(lǐng)導(dǎo)者個人對規(guī)劃建設(shè)的瞎指揮、亂干預(yù)。三要把規(guī)劃管理的重點放在規(guī)劃強制性內(nèi)容的實施監(jiān)督上,未經(jīng)法定程序,決不允許變更強制性指標,確保規(guī)劃的剛性。四要采取靈活有效的監(jiān)管措施,加強城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理,盡快扭轉(zhuǎn)規(guī)劃管理不到位、不嚴格的被動局面。對一些公眾關(guān)注的違法案件要公開曝光,從嚴處理,該拆的拆,該罰的罰,并追究相關(guān)人員的責(zé)任。 ?、嫔罨度谫Y體制改革,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 我們要抓住國家繼續(xù)擴大內(nèi)需的機遇,以建設(shè)生態(tài)環(huán)
9、境為目標,突出抓好城市綠化、城市道路、城市污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)為重點,加大投入力度,進一步完善城市功能,提高城市環(huán)境質(zhì)量,增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。 進一步解放思想,放手經(jīng)營城市。結(jié)合我國加入世貿(mào)組織的新形勢,按照"三個有利于"標準和"三個代表"要求,運用市場經(jīng)濟的手段,集聚、重組和營運城市資本,最大限度地盤活存量,吸引增量,引導(dǎo)社會資金和外資投入城市建設(shè),實現(xiàn)城市的積累、增值。一是城市土地招標拍賣收入要大幅度增加。政府要牢牢控制規(guī)劃,高度壟斷土地一級市場,嚴格依法推行經(jīng)營性用地有償使用,做好以地生財、以地聚財?shù)奈恼?。要全面實行城市土地使用招標拍賣制度。規(guī)劃、建設(shè)和國土資源等部門要各負其責(zé)
10、,相互配合,搞好銜接,共同調(diào)控好土地供應(yīng)總量和投放地塊,搞好生地變熟地的開發(fā)配套,嚴肅查處違法違規(guī)用地,確保土地儲備和招標拍賣符合城市規(guī)劃與城市建設(shè)的要求,確保土地資產(chǎn)不斷增值,土地收益主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施招商引資要取得突破性進展。用市場機制、企業(yè)化運作,推進市政公用設(shè)施對外開放,招商引資。要按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔風(fēng)險的原則,通過出讓、轉(zhuǎn)讓、拍賣、特許經(jīng)營等辦法,盤活城市供水、燃氣、熱電、污水和垃圾處理等存量資產(chǎn),污水處理廠今年至少要出讓50萬噸能力。要完善市政公用事業(yè)價格機制,積極吸引國內(nèi)外大公司、大集團投資經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施。通過各種方式,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施有
11、形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的變現(xiàn)增值。 統(tǒng)籌兼顧,規(guī)范運作。一要在實際工作中,嚴格按照城市建設(shè)總體規(guī)劃實施建設(shè),防止無序運作;合理評估經(jīng)營權(quán)和股權(quán)實際價值,通過競標拍賣,實現(xiàn)出讓增值;注意按照國際慣例進行包裝推介,提高運作的透明度,實現(xiàn)公平、公正競爭。二要抓緊制定相關(guān)政策、法規(guī)。各級政府要認真制定和完善相關(guān)政策,解決經(jīng)營城市中的"難點"問題,使投資者享受國民待遇。要積極學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達國家的成熟的做法,加強政府監(jiān)管力度,建立規(guī)范化的經(jīng)營城市程序,對土地出讓轉(zhuǎn)讓、公用設(shè)施有償使用、公用事業(yè)市場化要制定相應(yīng)的、細致的運作程序,使之法制化、規(guī)范化、公示化。 ?、缋^續(xù)擴大住房的有效供給,拉動經(jīng)濟增長
12、 深化房改,促進住房消費。一要加快推進住房分配貨幣化,全面落實住房補貼資金,按房改政策的規(guī)定,盡快將補貼發(fā)放到職工手中,提高居民的購買力。二要用好用足用活已經(jīng)歸集的住房資金。目前,全省累計沉淀住房資金83.7億元,其中銀行沉淀的住房公積金為62.7億元,而去年全省發(fā)放政策性個人住房貸款為27億元,這么多資金存在銀行不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。省建設(shè)廳、財政廳要加大工作力度,采取切實有效措施,最大限度提高公積金使用效率。三要加快建立住房保障制度,拓寬廉租住房供應(yīng),以租金補貼為主、實物配租為輔,更多地運用市場機制,保障最低收入家庭的住房需要。 積極完善、落實經(jīng)濟適用住房建設(shè)的各項政策,組織好經(jīng)濟適
13、用住房的建設(shè)。一要進一步明確經(jīng)濟適用住房建設(shè)標準和相關(guān)政策,規(guī)范建設(shè)行為,特別是抓好各項優(yōu)惠政策的落實,加強對銷售對象和銷售價格的控制,確保各項優(yōu)惠政策落實到中低收入者身上。二要加大棚戶區(qū)改造力度,省委、省政府已經(jīng)明確提出要用4年時間完成剩余棚戶區(qū)改造任務(wù),各市要做出具體方案,加大工作力度,確保完成改造任務(wù)。三要突出抓好"三老"住房建設(shè),確保年內(nèi)完成25000戶"三老"住房建設(shè)任務(wù)。 大力規(guī)范住房交易市場,加強和改進住房消費服務(wù)。針對房地產(chǎn)交易行為不規(guī)范,手續(xù)繁雜,辦事效率低;在住房銷售中,廣告虛假、定金圈套、合同欺詐、面積縮水、質(zhì)量低劣等問題,各地要采取切實措施,認真加以解決。一要完善
14、住房市場的稅收政策、個人住房貸款保險政策、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化扶持政策和舊房改造扶持政策,積極培育住房租賃市場。二要全面放開二級市場,允許已售公房和經(jīng)濟實用房上市交易和不可售公有住房差價交換。鼓勵市民利用原來的存量住房在市場上增加部分投資,以小換大,以舊換新,改善住房條件。三要繼續(xù)深入開展"放心房"、"放心中介"活動,進一步簡化交易手續(xù),規(guī)范收費標準,實行一站式服務(wù),嚴厲打擊房地產(chǎn)交易中的各種欺詐行為,努力營造有利于住房建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定增長的良好市場環(huán)境。 要推動和規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理。引入競爭機制,通過招標確定物業(yè)管理企業(yè),降低物業(yè)管理費用,提供質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù)。要嚴格區(qū)分滿足基本需求的必要服
15、務(wù)和滿足享受型需求的特殊服務(wù),嚴格監(jiān)督服務(wù)價格和服務(wù)質(zhì)量,切實減少廣大居民已購住房的使用成本。 ?、璐罅φD規(guī)范建設(shè)市場,為建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境 各地區(qū)違法分包、違法轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為時有發(fā)生,工程質(zhì)量和安全隱患依然大量存在。各級政府、各建設(shè)行政主管部門要認真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》,堅持標本兼治、重在治本的方針,抓住源頭,綜合治理。 依法嚴肅查處建設(shè)單位(業(yè)主)的違法違規(guī)行為。各級建設(shè)行政主管部門要從規(guī)劃抓起,嚴格執(zhí)行施工許可證和工程竣工驗收及備案制,切實把好工程的開工和交付使用兩道關(guān)。加大執(zhí)法力度,嚴肅查處建設(shè)單位(業(yè)主)不執(zhí)
16、行法定建設(shè)程序、規(guī)避招標、假招標等違法違規(guī)行為;對一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)利違反規(guī)定干預(yù)或插手工程發(fā)包、承包以及其它建設(shè)市場違法違紀案件,要一查到底,決不姑息;對在社會上有一定影響的違法違規(guī)典型案例,要公開曝光。 加快建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的長效管理機制。一要認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》,徹底清理并廢除各種帶有地方保護和行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)定。二要全面落實資質(zhì)管理改革的各項措施,強化質(zhì)量、安全對資質(zhì)的否決權(quán),繼續(xù)完善并嚴格執(zhí)行建筑市場準入和清出制度。三要積極探索建立以擔保、保險為主的建筑工程風(fēng)險管理機制,各地要抓緊研究完善操作規(guī)則和程序,逐步推廣投標擔保、工
17、程履約擔保、業(yè)主支付擔保和保修擔保制度,以及建筑職工意外傷害保險,勘察設(shè)計、工程監(jiān)理及其他工程咨詢機構(gòu)的職業(yè)責(zé)任保險制度。進一步完善施工圖審查制度,明確施工圖審查機構(gòu)的責(zé)任界定,研究探索相應(yīng)的責(zé)任風(fēng)險化解機制。四要切實解決監(jiān)管力量不足的問題。 狠抓質(zhì)量安全監(jiān)管措施的落實。一要繼續(xù)嚴格實行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制,突出抓好工程建設(shè)強制性技術(shù)標準的貫徹執(zhí)行。二要嚴格執(zhí)行施工許可制度和工程竣工驗收及備案制度,切實把好工程開工和交付使用兩道關(guān)。突出重抓好住宅工程、市政工程和重點工程,爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、名牌工程。三要繼續(xù)加強對各類開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市建成區(qū)私人建房以及村鎮(zhèn)建設(shè)工程等質(zhì)量安
18、全事故高發(fā)區(qū)的監(jiān)督管理,理順關(guān)系,明確責(zé)任,堵塞漏洞。四要強化對建筑施工、裝飾裝修、城市燃氣、風(fēng)景名勝區(qū)、城市公交客運等重點行業(yè)的安全監(jiān)管,及時消除安全隱患。 三、轉(zhuǎn)變政府職能,進一步改進工作作風(fēng)和工作方法,確保建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展 我們要以開展"轉(zhuǎn)變作風(fēng)年、調(diào)查研究年"活動為契機,認真貫徹落實中央《關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,增強全局觀念,強化服務(wù)意識,切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高管理效能。 ㈠進一步轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng) 適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世貿(mào)組織的要求,進一步做好行政審批的全面清理工作?,F(xiàn)行的審批事項,凡是通過市場機制能夠解決的,要通過市場手段去解決;通過市場機
19、制難以解決,但通過公正、規(guī)范的中介組織、行業(yè)自律能夠解決的,要通過中介組織和行業(yè)自律去解決。凡是保留的審批事項,必須公開條件、簡化程序、明確時限、提高效率,以方便管理相對人;要按照"誰審批、誰負責(zé)"的原則,明確審批和監(jiān)管的責(zé)任。通過深化行政審批制度改革,真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共事務(wù)上來,實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重領(lǐng)先法律手段和經(jīng)濟手段管理的轉(zhuǎn)變。 高度重視調(diào)查研究。注意研究新情況、新問題,學(xué)習(xí)和熟悉世貿(mào)組織的基本規(guī)則,提高適應(yīng)入世形勢和指導(dǎo)行業(yè)工作的水平。今后出臺每一項新的政策,確定每一項新的管理制度,都要進行充分的比較研究,既要研究借鑒市場經(jīng)濟發(fā)達國家
20、和地區(qū)通常的做法,分析這些通常做法形成的背景和條件,又要研究分析國內(nèi)的實際情況。要注意保護群眾改革創(chuàng)新的熱情,總結(jié)改革經(jīng)驗,及時推廣。 指導(dǎo)和規(guī)范公用事業(yè)的改革。加大公司制改造的力度,切實提高勞動生產(chǎn)率,提高人民群眾滿意的程度。 從源頭上預(yù)防和治理腐敗。按照規(guī)范"三審兩交易一服務(wù)"要求,圍繞建設(shè)領(lǐng)域容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié),繼續(xù)深化改革,加強管理,從改革體制機制、完善制度、改善管理入手,改進監(jiān)督方法。要規(guī)范各項評比、評優(yōu),建立監(jiān)督機制,防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。 加強行業(yè)協(xié)會建設(shè),充分發(fā)揮協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的作用。各地要認真研究行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟中發(fā)揮作用的方
21、式方法,制定行業(yè)協(xié)會發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,充分發(fā)揮協(xié)會在政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用。 ?、娲罅ν七M政府投資工程管理方式的改革 建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的一些重大案件,與政府工程管理不規(guī)范密切相關(guān)。如何從體制、機制上確保政府工程實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效,保證政府工作人員的廉潔,已經(jīng)受到國家有關(guān)部門的重視。****年,省政府對省政府投資的工程進行了有益的探索,逐步改變政府投資工程項目由政府部門直接組織實施和監(jiān)管的格局,打破投資與籌建一體、籌建與實施一體、實施與監(jiān)督一體的"三位一體"舊模式,成立了由建設(shè)、計劃、財政組成的省直工程項目協(xié)調(diào)小組,在建設(shè)廳下設(shè)省直工程項目管理辦公室,負責(zé)具體管理工程項目的建設(shè)。通過改革政府投資
22、工程管理方式,有效地控制政府投資工程的管理成本,提高投資效益和工程質(zhì)量,防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。今年各市要進行政府投資工程管理方式改革,落實政府投資工程的具體責(zé)任主體,實現(xiàn)政府工程項目投資與籌建分離、籌建與監(jiān)督分離的社會化、市場化運作。 ?、缤怀鼋鉀Q好熱點、難點問題,維護社會穩(wěn)定 各級建設(shè)行政主管部門要牢固樹立宗旨意識,把群眾的利益放在第一位,采取有效措施,著力解決實際問題,滿腔熱情地幫助群眾排憂解難。當前,城市房屋拆遷、商品房銷售中的短斤缺兩、煤氣拖期開栓、城市供暖和建設(shè)工程質(zhì)量等問題,既是人民群眾關(guān)心的熱點問題,也是容易引起社會矛盾、影響社會穩(wěn)定因素,我們要深入基層,切實解決實際問題。要注意做好耐心細致的思想政治工作,及時化解矛盾,防止矛盾激化演變?yōu)閻盒允录蛉后w性事件,切實保證經(jīng)濟建設(shè)有一個良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。 同志們,今年全省建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的任務(wù)十分繁重。我們要以鄧小平理論和江澤民"三個代表"思想為指導(dǎo),堅持與時俱進,奮發(fā)有為,求真務(wù)實,全面完成各項建設(shè)工作任務(wù),以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大勝利召開。
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