建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題及對(duì)策畢業(yè)論文1

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1、 建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題及對(duì)策 摘要： 通過(guò)學(xué)習(xí)，我們深刻認(rèn)識(shí)到隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐漸成為建筑業(yè)的主導(dǎo)方式，并且隨著相關(guān)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的法律、法規(guī)的制定頒布和招投標(biāo)制度逐漸完善，建筑工程行業(yè)正蓬勃發(fā)展。但是在發(fā)展的背后，我們應(yīng)該清醒看到建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在著諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題這在成為本行業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展的阻力。本文將敘述建筑工程招投標(biāo)存在問(wèn)題并提出對(duì)策。。 關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；四個(gè)主體：?jiǎn)栴}；對(duì)策 Problems in and Countermeasures for Tendering and Bidding Manageme

2、nt of Construction Engineering Project Summary: Through the study ,we all profound understanding to the further development of the socialist market economy reform in our country, market economic competition mechanism is becoming to be the leading way of construction engineering project,and wit

3、h the perfection of the laws and system in this area,it is getting the vigorous development.But behind the development,we have to see the several problems of bidding in construction engineering project,these problems are becoming the resistance to the continue healthy development in this industry.

4、I will analyse the problems of construction engineering project and put forward countermeasures. Key word: Bidding , Four principal parts,Problem , Countermeasures 目錄 1. 我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)暴露諸多問(wèn)題的表現(xiàn)和原因 ………………………………………… 4 1.1 我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)展和問(wèn)題……………………………………………………… 4 1.2 簡(jiǎn)述我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生諸多問(wèn)題的原因………………………

5、………………… 5 1.2.1 現(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空間…………………………………………………… 5 1.2.2 建筑產(chǎn)品特性便于充當(dāng)“操作”載體………………………………………… 5 1.2.3行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)………………………………………. 5 1.2.4 評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能…………………………………………… 6 2.明確招投標(biāo)活動(dòng)一般過(guò)程和“四個(gè)主體”……………………………………………… 6 2.1 少數(shù)政府主管部門在招投標(biāo)活動(dòng)中的問(wèn)題………………………………………… 7 2.2 工程項(xiàng)目發(fā)包方的問(wèn)題………………………………………………

6、……………… 7 2.3投標(biāo)方的問(wèn)題………………………………………………………………………… 8 2.4招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面………………………………………………………………… 8 3.解決上述問(wèn)題的具體對(duì)策………………………………………………………………… 9 3.1 加快立法，深化體制改革…………………………………………………………… 9 3.2 建立健全企業(yè)信用管理制度和質(zhì)疑、投訴制度…………………………………… 10 3.3 嚴(yán)查惡意投標(biāo)、暗箱操作………………………………………………………… 10 3.4 提升代理水平，樹立行業(yè)信譽(yù)……………………………………

7、……………………11 小結(jié)…………………………………………………………………………………………… 12 1. 我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)暴露諸多問(wèn)題的表現(xiàn)和原因 1.1 我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)展和問(wèn)題 1979年，我國(guó)土木建筑業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以投標(biāo)方式在中東、亞洲、非洲和港澳地區(qū)開展國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)。國(guó)內(nèi)建筑業(yè)于1981年在深圳和吉林開始招投標(biāo)的試點(diǎn)工作。深圳國(guó)際商業(yè)大廈工52000平方米，經(jīng)招標(biāo)節(jié)省投資964．4萬(wàn)元，工期縮短半年，工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。吉林省吉林市從1985年開始在功用建筑及住宅小區(qū)試行招標(biāo)制。繼深圳、

8、吉林招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作之后，原水利電力部于1982年7月，在魯布革引水工程中首次進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)，參加投標(biāo)的企業(yè)有8家，日本大成公司以比標(biāo)底低46％的價(jià)格中標(biāo)，工期縮短120天。這些招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)的成功，在中國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域引起很大的反響。為推行招投標(biāo)制，在以后的二十幾年中，陸續(xù)出臺(tái)了一系列的規(guī)章、法規(guī)。 1992年建設(shè)部第23號(hào)令的發(fā)布到1998年3月1日正式施行《建筑法》，對(duì)規(guī)范我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為和制度起到極大的推動(dòng)作用．特別是有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序的管理細(xì)則也陸續(xù)出臺(tái)．為招標(biāo)投標(biāo)在公開、公平、公正下的順利開展提供強(qiáng)有力的保障。招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長(zhǎng)足的發(fā)展．全國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形出成。1

9、995年起．招投標(biāo)中心在全國(guó)各地陸續(xù)開始建立．它把管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來(lái)．初步形成以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭．相關(guān)職能部相互協(xié)作的建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理新模式．為招標(biāo)投標(biāo)制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。1999年3月15日正式施行《中華人民共和國(guó)合同法》，也將進(jìn)一步規(guī)范建筑企業(yè)標(biāo)后合同管理，為招投標(biāo)工作更加“公平、公正”，有利于迎接我國(guó)建筑業(yè)加入WTO后面臨的新挑戰(zhàn)。工程交易活動(dòng)已由無(wú)形轉(zhuǎn)為有形，隱蔽轉(zhuǎn)為公開、信息公開化和招標(biāo)程序規(guī)范化。2000年，我國(guó)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施。《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定我的的招標(biāo)方式為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種，不再包括議標(biāo)。這些都使我國(guó)的招投標(biāo)制度進(jìn)人了全面實(shí)

10、施的新階段。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，它有效地推動(dòng)我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的接軌，是比較成熟而且科學(xué)合理的工程制度，它在保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度以及獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益方法的方面成效顯著。 但是，各地大生產(chǎn)和大發(fā)展的浪潮下，建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)當(dāng)前面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，投標(biāo)單位在招投標(biāo)過(guò)程中，為能取得建筑施工權(quán)追求經(jīng)濟(jì)利益，在建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，采取違法違規(guī)和不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，少數(shù)業(yè)主規(guī)避招標(biāo)以及不按法定程序招標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并且建筑工程招投標(biāo)存在問(wèn)題是建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，這種現(xiàn)象的存在又更加扭曲了有序的競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展，也增大了改革的經(jīng)

11、濟(jì)和社會(huì)代價(jià)，是一種極端嚴(yán)重的危害社會(huì)現(xiàn)象。所以當(dāng)前，應(yīng)抓住整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)清問(wèn)題的本質(zhì)原因，從源頭上遏制此類不正?，F(xiàn)象的發(fā)生。 1.2 簡(jiǎn)述我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生諸多問(wèn)題的原因 1.2.1 現(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空間 目前，建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)（以下簡(jiǎn)稱“招投標(biāo)法規(guī)”）?！墩型稑?biāo)法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)彈性空間，如第十二條賦于項(xiàng)目業(yè)主（自行招標(biāo)或委托代理機(jī)構(gòu)）辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力第十八條第二款、第二十條有關(guān)不得對(duì)投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定第四十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較的條款等。對(duì)這些條款的把握

12、從某種意義上而言，對(duì)當(dāng)事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手得分（綜合評(píng)審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果?！墩型稑?biāo)法》作為指導(dǎo)我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少?gòu)椥钥臻g。 1.2.2 建筑產(chǎn)品特性便于充當(dāng)“操作”載體 從理論上說(shuō)，建筑工程作為期貨商品，商品品質(zhì)的預(yù)期性特點(diǎn)引起需求者對(duì)商品品質(zhì)的不確定性擔(dān)憂，因而商品需求者（招標(biāo)人）更為關(guān)注的是商品生產(chǎn)者（投標(biāo)人）的資信、業(yè)績(jī)及可信度?，F(xiàn)實(shí)中，在項(xiàng)目法人主體層層代理情況下，建筑商品這種特性給代理人“

13、尋租”提供了很好的籍口。一般性建筑產(chǎn)品（主要指變更設(shè)計(jì)）雖然技術(shù)含量不高，但由于一個(gè)承包合同清單項(xiàng)目眾多，工程實(shí)施及結(jié)算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務(wù)處理較具彈性，存在著“黑色利潤(rùn)”空間，這個(gè)空間提供了工程項(xiàng)目招投標(biāo)“暗箱操作”物質(zhì)基礎(chǔ)。從而使建筑市場(chǎng)在宏觀上形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的局面，而在微觀上商品需求者又有排斥競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在動(dòng)力。從國(guó)內(nèi)到國(guó)外公共工程建設(shè)上都存在這種傾向。 1.2.3行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn) 從法規(guī)上說(shuō)，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政

14、自由裁量權(quán)過(guò)大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)代理人）“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。就組織機(jī)構(gòu)而言，隨著政府機(jī)構(gòu)改革深入，政府機(jī)關(guān)越發(fā)精簡(jiǎn)，配置人員更少。目前，我國(guó)處于建設(shè)高峰期，項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設(shè)項(xiàng)目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，建筑市場(chǎng)必然產(chǎn)生大量問(wèn)題。面對(duì)此種狀況，建設(shè)行政主管部門成立的招標(biāo)辦及有形建筑市場(chǎng)，又人為割裂，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)，監(jiān)管力量更趨削弱。 1.2.4 評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能 《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)的地位進(jìn)行了界定，減少了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而

15、，在實(shí)際運(yùn)作中評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。 具體原因如下:①按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤虾鯒l件的評(píng)標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足；②評(píng)標(biāo)專家從社會(huì)各行各業(yè)產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫(kù)容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫(kù)，致使專家質(zhì)量參差不齊；③社會(huì)化選拔評(píng)標(biāo)專家的方式，對(duì)專家僅有法律的約束，行政上對(duì)其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評(píng)標(biāo)專家對(duì)自身的道德約束，道德約束對(duì)環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束往往顯得

16、蒼白；④現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目規(guī)模專業(yè)差異很大。對(duì)大部分項(xiàng)目而言，代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往僅是履行法律上的程序而已?；谝陨戏治觯覀儗?duì)現(xiàn)有評(píng)標(biāo)委員會(huì)充當(dāng)招投標(biāo)活動(dòng)中“橡皮圖章”的功能，或評(píng)標(biāo)專家參與“暗箱操作”，針對(duì)特定問(wèn)題作出特定評(píng)判的現(xiàn)象就會(huì)有客觀的認(rèn)識(shí)。 2.明確招投標(biāo)活動(dòng)一般過(guò)程和“四個(gè)主體” 倘若我們要探討招投標(biāo)問(wèn)題的深層原因，我們有必要知道招投標(biāo)工作的正常程序和相關(guān)參與的主體單位。 招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式

17、，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。招標(biāo)投標(biāo)的基本程序主要包括：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)。此種制度我們可以大致總結(jié)為：項(xiàng)目主體方依法公開招標(biāo)、施工主體決定投標(biāo)，主體方和評(píng)審機(jī)構(gòu)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，主體方公布中標(biāo)的施工主體。在這一過(guò)程之中，我們可以看到牽扯到的四個(gè)潛在和明確主體，這是這四個(gè)主體組成了招投標(biāo)過(guò)程，政府主管部門、項(xiàng)目主體方、施工投標(biāo)方，審核代理方。 接下來(lái)，我

18、將從這四個(gè)主體談一些自己對(duì)于招投標(biāo)問(wèn)題的看法和相關(guān)對(duì)策。 2.1 少數(shù)政府主管部門在招投標(biāo)活動(dòng)中的問(wèn)題 我國(guó)現(xiàn)行的工程招投標(biāo)管理體制，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督管理是由多個(gè)部門負(fù)責(zé)的，這種多部門的管理格局，有利于發(fā)揮有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長(zhǎng)處，但由于監(jiān)管主體和監(jiān)管職責(zé)劃分的不明確，后續(xù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的缺位和不積極，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管基本處于“真空”狀態(tài)，對(duì)招投標(biāo)工作無(wú)法實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。同時(shí)，由于監(jiān)管的乏力和脫節(jié)，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大，懲處不嚴(yán)，致使在招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題屢禁不止，阻礙了招投標(biāo)工作的順利開展。另外從現(xiàn)有的案例中我們看到，一些工程項(xiàng)目主管部門的

19、負(fù)責(zé)人本身就是某施工單位的幕后老板或股東，先內(nèi)定好承包單位，而后象征性地進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，用自己的施工隊(duì)伍圍標(biāo)、陪標(biāo)；從專家評(píng)委上做文章，內(nèi)定專家評(píng)委，未評(píng)而先定；利用資格預(yù)審設(shè)置“關(guān)卡”，提高招標(biāo)條件，排斥潛在投標(biāo)人，以利其“意向”投標(biāo)單位；暗藏潛規(guī)則，監(jiān)管形同虛設(shè)，從中坐收漁利。 由于建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，為達(dá)到承攬工程的目的，很多施工企業(yè)在招標(biāo)開始之前，提前到主管工程項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、撥款的部門與實(shí)權(quán)人物或經(jīng)辦人員進(jìn)行所謂的“溝通”。這種“溝通”一旦成功，便會(huì)有如下優(yōu)勢(shì)：首先，能最早獲得信息，做好“提前工作”，待項(xiàng)目真正招投標(biāo)時(shí)，他們與業(yè)主已經(jīng)“溝通”到位，“內(nèi)定”或有了實(shí)質(zhì)性意向，

20、招投標(biāo)便成為一種掩人耳目的形式；其次，依靠上層重要部門或關(guān)鍵人物，造成一種居高臨下的效果，使旁人感到既合理又合法。如通過(guò)“溝通”上層某些專業(yè)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)I(yè)人員，提出該項(xiàng)工程的特殊專業(yè)要求，并由相關(guān)部門出面提出只有某施工企業(yè)才能承建該項(xiàng)工程的“建議”。實(shí)際上，這些“建議”只不過(guò)是該施工企業(yè)意志的體現(xiàn)，是該施工企業(yè)與該機(jī)關(guān)一些人員先前私下“溝通”好了的。這些上層實(shí)權(quán)人物在濫用手中的大權(quán)時(shí)，自己當(dāng)然也“財(cái)源滾滾”。這正是權(quán)錢交易在當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)中的具體表現(xiàn)，行政權(quán)力主體干涉招投標(biāo)，濫用行政權(quán)力對(duì)招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行干涉或限制的行為，在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中為數(shù)不少。如何規(guī)范管理建筑市場(chǎng)、還招投標(biāo)市場(chǎng)一片凈

21、土，是我們政府主管部門目前急需思考和下大力氣整頓的問(wèn)題。 2.2 工程項(xiàng)目發(fā)包方的問(wèn)題 根據(jù)規(guī)定，“建筑面積1000平方米以上或者總投資50萬(wàn)元以上的新建、改建、擴(kuò)建、建筑裝飾裝修和技術(shù)改造工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招投標(biāo)方式發(fā)包”。有些項(xiàng)目發(fā)包單位為了逃避招投標(biāo)程序，經(jīng)常把造價(jià)50萬(wàn)元以上的工程進(jìn)行分拆或肢解，從而達(dá)到在“場(chǎng)外”指定施工單位的目的。此外，由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”時(shí)代脫離，在利益的驅(qū)使下，有些部門與投標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通，搞“明招暗定”，一家投標(biāo)、幾家陪標(biāo)，事后搞“利益均沾”，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無(wú)法做到公開、公平、公正。不僅如此，更為甚者是排

22、斥競(jìng)爭(zhēng)，以邀代招，想方設(shè)法找借口搞邀請(qǐng)招標(biāo)，縮小投標(biāo)參與人范圍，排斥潛在投標(biāo)人。有的地方或部門為了本地區(qū)、本部門的利益或個(gè)人的私利，以種種方式設(shè)置障礙，排除或限制外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)參加投標(biāo)，以達(dá)到內(nèi)定隊(duì)伍中標(biāo)的目的。還有一些有著特殊權(quán)力的部門或個(gè)人，憑借其職權(quán)，向建設(shè)單位“推薦”承包隊(duì)伍，向總包企業(yè)“推薦”分包隊(duì)伍。采取當(dāng)面交代、暗示；讓親屬子女、身邊的工作人員出面等方式，利用職權(quán)或影響，牽線搭橋，為投標(biāo)單位暗中做工作，使“領(lǐng)導(dǎo)選中的”單位如愿以償。同時(shí)因?yàn)樵谖覀儑?guó)家，外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)工程項(xiàng)目沒有納入必須公開招投標(biāo)的范圍，有的建設(shè)單位以假合同、假合作、假合股等形式，由外資(私營(yíng))企業(yè)出面

23、辦理規(guī)劃、報(bào)建等手續(xù)，當(dāng)工程建好后再以某種形式“買”過(guò)來(lái)，從而躲避工程招投標(biāo)。 也這是由于在發(fā)包方這一重要環(huán)節(jié)開始的不正常運(yùn)作，直接從源頭影響了整個(gè)招投標(biāo)的進(jìn)行，使招投標(biāo)變成了一種過(guò)場(chǎng)或者形式而已。 2.3投標(biāo)方的問(wèn)題 投標(biāo)方作為招投標(biāo)活動(dòng)的重要參與方，主要的問(wèn)題表現(xiàn)是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。一是弄虛作假。一些施工企業(yè)在資質(zhì)證書上大做手腳，有的出錢購(gòu)買營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書，有的盜用或借用他人證件參加投標(biāo)。實(shí)際上根本不具備相應(yīng)施工能力和管理水平。二是收買賄賂。施工單位為達(dá)到中標(biāo)的目的，用金錢收買建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)、工程負(fù)責(zé)人、評(píng)標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)工作人員，串通一氣，合謀中標(biāo)。三是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串

24、標(biāo)。一種情形是建設(shè)單位在招標(biāo)前，與投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)私下接觸，在利益達(dá)成一致情況下，相互勾結(jié)，內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)，再利用陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)的方式，串通其他幾家或更多家企業(yè)相互約定，組成臨時(shí)聯(lián)盟，制造公開招標(biāo)的假象，最終達(dá)到結(jié)盟企業(yè)中標(biāo)的目的。另一種情形是某施工企業(yè)把所有參與投標(biāo)的企業(yè)串通結(jié)盟陪標(biāo)，最終達(dá)到承攬工程的目的，事后進(jìn)行利益“分配”。四是分包、轉(zhuǎn)包謀利。有的企業(yè)通過(guò)正常程序中標(biāo)后，將中標(biāo)項(xiàng)目直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，當(dāng)然更還有一些資質(zhì)不夠、沒有施工經(jīng)驗(yàn)，承攬工程后再私自轉(zhuǎn)包、分包給其他企業(yè)，從中獲利。 2.4招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面 招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在整個(gè)活動(dòng)中，自

25、始至終都是在一個(gè)尤其重要的位置，由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成。由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標(biāo)單位。 部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由政府事業(yè)單位改制而來(lái)，這種代理機(jī)構(gòu)往往與某些行業(yè)管理部門存在掛靠關(guān)系，這種關(guān)系常常導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)難以堅(jiān)持公開、公平、公正原則；為使“關(guān)系”單位中標(biāo)，或直接將標(biāo)底透露給“關(guān)系”單位，或在編制標(biāo)底中有意漏項(xiàng)、抬高標(biāo)底，以使部分投

26、標(biāo)人出現(xiàn)“重大偏差”。部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒有針對(duì)性。機(jī)械地照抄范本,評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)、不具體,可操作性差,工程量清單不細(xì)致,材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)界定不準(zhǔn)確。還有甚者，服務(wù)質(zhì)量差、專業(yè)素質(zhì)低，進(jìn)入評(píng)標(biāo)室的工作人員不能很好地履行代理服務(wù)職責(zé)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不能及時(shí)地提供法律或政策咨詢服務(wù)，只是形式上的全過(guò)程參與，對(duì)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)評(píng)審問(wèn)題時(shí)，不能及時(shí)、科學(xué)、合理、合法地予以解釋與澄清，而影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果，繼而引發(fā)投標(biāo)的糾紛、爭(zhēng)議或投訴。有的機(jī)構(gòu)中的一部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)技能單一，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏對(duì)招標(biāo)代理工作必備的技術(shù)、管理、和法律等知識(shí)，也是直接影響到了招投標(biāo)的開展。

27、3.解決上述問(wèn)題的具體對(duì)策 以下我將對(duì)招投標(biāo)過(guò)程“四個(gè)主體”暴露的問(wèn)題，簡(jiǎn)單敘述解決對(duì)應(yīng)問(wèn)題的對(duì)策。 3.1 加快立法，深化體制改革 政府在工程招投標(biāo)中扮演了重要角色，在法律法規(guī)方面一是完善有關(guān)制度規(guī)定、實(shí)施辦法，增強(qiáng)操作性，明確具體行為標(biāo)準(zhǔn)、處罰措施，切實(shí)為加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理提供法律依據(jù)和法制保障。 古話有，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。所以我們看，就政府部門自身而言，一方面它在政府投資工程中扮演教練員和運(yùn)動(dòng)員角色；二方面它又在政府工程和私人工程中扮演裁判員角色。從工程招投標(biāo)中的委托代理關(guān)系來(lái)看，它處于委托代理鏈的中間位置，起著承上啟下的作用，它既是納稅

28、人的代理人，又是承包商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的委托人。它除了親自參與這些委托代理活動(dòng)外，它還要對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域的許多腐敗現(xiàn)象都與政府行為的不規(guī)范有直接關(guān)系。所以政府相關(guān)部門的體制改革是第一位的。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各類建設(shè)工程招投標(biāo)工作。二是積極推行政府投資工程“代建制”工作，進(jìn)一步完善非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革。三是盡快制訂和頒布統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為，減少人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)的影響。四是研究、制訂限制業(yè)主代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的具體規(guī)定。五是進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)與管理，探索有形建筑市場(chǎng)發(fā)展模式，將工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一平臺(tái)按同一標(biāo)準(zhǔn)交易運(yùn)作

29、。六是制定不良行為記錄標(biāo)準(zhǔn)，加快招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，懲罰失信單位，切實(shí)解決圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、虛假招標(biāo)等問(wèn)題。 在具體監(jiān)管上，首先要完善建設(shè)市場(chǎng)，核心就是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易。建立有形市場(chǎng)，治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。 3.2 建立健全企業(yè)信用管理制度和質(zhì)疑、投訴制度 在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中

30、，招標(biāo)辦針對(duì)此和建設(shè)局（委）聯(lián)合下文出臺(tái)專門的文件。將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，使信用不良者無(wú)從立足；同時(shí)，通過(guò)設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。 通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)效益。當(dāng)然，為了發(fā)揚(yáng)“三公”政策，我們有必要在企業(yè)招標(biāo)、以及最后定標(biāo)的過(guò)程中加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，所以一個(gè)合理暢通的質(zhì)疑、投訴制度，是必不可少的。 這一制度應(yīng)當(dāng)包括:（1）詢問(wèn)。投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向招標(biāo)人提出詢問(wèn)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及招投

31、標(biāo)活動(dòng)中必須保密的內(nèi)容如標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員等。（2）質(zhì)疑。規(guī)定招投標(biāo)活動(dòng)的利益方特別是投標(biāo)方可以提出質(zhì)疑的情況，提出的時(shí)間，答復(fù)的時(shí)間，質(zhì)疑的程序與方式等。（3）投訴。規(guī)定在什么情況下可以向招投標(biāo)監(jiān)督管理部門投訴，投訴的時(shí)間，答復(fù)的時(shí)間，程序與方式等。（4）行政復(fù)議或訴訟。規(guī)定在什么情況下投訴人對(duì)監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提請(qǐng)行政訴訟。 3.3 嚴(yán)查惡意投標(biāo)、暗箱操作 對(duì)于投標(biāo)方要加大力度查處圍標(biāo)和陪標(biāo)行為，除設(shè)計(jì)和設(shè)備招標(biāo)外,對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)嚴(yán)重偏離有效投標(biāo)單位報(bào)價(jià)算術(shù)平均值15%以上的,不得參與基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算;

32、要重點(diǎn)審查報(bào)價(jià)偏高投標(biāo)單位的投標(biāo)書,如屬惡意圍標(biāo)、串標(biāo)投標(biāo)行為,按廢標(biāo)處理。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。另外，部分人沒有資質(zhì)以及部分施工單位不具備招標(biāo)有關(guān)方面的資質(zhì)等級(jí)，就借用其他單位資質(zhì)投標(biāo)，掛靠的單位收取一定的資質(zhì)管理費(fèi)，由于不具備相應(yīng)的技術(shù)力量及施工設(shè)備，工程質(zhì)量難以保證。所以在主管部門監(jiān)管的同時(shí)，對(duì)于投標(biāo)單位要建立起準(zhǔn)入清出制度。 這一制度，一是在對(duì)投標(biāo)單位資格審查中，要重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子進(jìn)行考察，建立信用檔案，對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中存在不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)受到限制，以加大違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化廉政準(zhǔn)入管理。二是建立市場(chǎng)清出制度，通

33、過(guò)加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)核查和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)等管理手段，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)決依法予以降級(jí)、不予資質(zhì)核查或清出建筑市場(chǎng)，或視情節(jié)輕重，停止投標(biāo)人在本地區(qū)一定期限內(nèi)的建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)。 3.4 提升代理水平，樹立行業(yè)信譽(yù) 評(píng)標(biāo)活動(dòng)出現(xiàn)違反規(guī)定和評(píng)標(biāo)紀(jì)律問(wèn)題，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，故應(yīng)高度重視評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，采取旁站監(jiān)督責(zé)任制，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)不按法定程序、招標(biāo)文件的規(guī)定評(píng)標(biāo)以及招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)非法干預(yù)或者施加影響時(shí)，旁站監(jiān)督人員應(yīng) 當(dāng)及時(shí)制止或予以糾正；不能礙于情面，容忍不說(shuō)；在查處有關(guān)問(wèn)題時(shí)，更不能護(hù)短、包 庇；紀(jì)

34、檢、監(jiān)察部門要設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，搜集監(jiān)管失察信息重點(diǎn)查處，并公開曝光。 在具體人員方面一是設(shè)立各工種的評(píng)委專家?guī)?，提高評(píng)委專家入庫(kù)的門檻，選取更加專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家，提高評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶＜屹|(zhì)量。二是建立聯(lián)網(wǎng)評(píng)委專家?guī)?，評(píng)標(biāo)時(shí)臨時(shí)從中抽取評(píng)委專家，避免“親戚”的出現(xiàn)。 另外我們也要與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)電子化招標(biāo)，打造陽(yáng)光交易平臺(tái)。過(guò)去的紙質(zhì)招投標(biāo)時(shí)代，人工操作難免百密一疏，專家評(píng)標(biāo)難免人情事故，評(píng)標(biāo)費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。為了解決此類問(wèn)題，將推進(jìn)電子化招投標(biāo)，通過(guò)電子化招投標(biāo)，在全區(qū)工程招投標(biāo)活動(dòng)中取消報(bào)名環(huán)節(jié)，全面推行網(wǎng)上直接下載標(biāo)書，采取資格候?qū)彛约岸鄠€(gè)帳號(hào)、多家銀行交納保證金等手段。有

35、針對(duì)性地解決圍標(biāo)、串標(biāo)等一些市場(chǎng)不規(guī)范行為。從而為構(gòu)建高效節(jié)能、科技防腐的招投標(biāo)陽(yáng)光交易平臺(tái)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 小結(jié) 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度作為建筑業(yè)的一項(xiàng)基本制度，目前已得到廣泛推行，它是項(xiàng)目法人責(zé)任制的重要保障之一，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)制度有利于促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施市場(chǎng)化，有利于保證工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)約投資等。 建設(shè)工程的招投標(biāo)是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性較強(qiáng)的工作，同時(shí)也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，我們必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)監(jiān)督、不斷探索招投標(biāo)管理的新舉措，使我國(guó)的建筑市場(chǎng)能夠健康有序地持續(xù)發(fā)展。 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，

36、只有堅(jiān)持“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，才能對(duì)控制工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量，縮短工程工期，提高投資效益發(fā)揮出積極的作用，建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。但是在實(shí)際的履行和適用過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)許多的實(shí)際問(wèn)題，只有針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。 從實(shí)踐來(lái)看，招標(biāo)前期及后期的監(jiān)管尤為重要，前期沒管好，招投標(biāo)過(guò)程就會(huì)變成走過(guò)場(chǎng)，無(wú)法起到招標(biāo)的應(yīng)有效果；標(biāo)后缺少監(jiān)管，工程項(xiàng)目隨意變更，施工企業(yè)

37、任意轉(zhuǎn)包分包，那么，招投標(biāo)過(guò)程就是多此一舉，已失去其原有的價(jià)值。因此，應(yīng)形成這樣一個(gè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制：招投標(biāo)交易管理部門著重于招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，即在探索、創(chuàng)新招投標(biāo)管理機(jī)制，制定招投標(biāo)交易管理制度、規(guī)范招投標(biāo)交易行為、完善招投標(biāo)操作行為等方面采取措施來(lái)預(yù)防和遏制掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象在中發(fā)生；而其他各行政主管部門應(yīng)強(qiáng)化招標(biāo)前后環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理體制。實(shí)行政府引導(dǎo)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，完善法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行。確保市場(chǎng)健康發(fā)展。提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力度。 參考文獻(xiàn) 【1】建筑工程招標(biāo)投標(biāo)編委會(huì)。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)[M】；北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1989 【2】蔣世軍。建筑工程招標(biāo)投

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