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1、
試論妥善解決歷史文化保護區(qū)人口問題的分析
論文摘要：北京保護區(qū)的問題是保護區(qū)更新的難點，文章以北京東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)四區(qū)解決保護區(qū)人口問題的實踐為基礎，經驗和存在的困難，借鑒國內外經驗，提出了解決保護區(qū)人口問題的措施和建議，對保障保護區(qū)工作順利健康開展具有積極意義．
論文關鍵詞：歷史文化保護區(qū)；更新；人口問題
目前，北京舊城內有30片歷史文化保護區(qū)，總占地面積16．1平方千米，居住人口約30余萬人．由于歷史的原因，保護區(qū)內危房多，設施差，老百姓居住的條件仍停留在50年前的水平．在保護區(qū)更新的難題最突出的
2、是人口問題．保護區(qū)內多數房屋面積狹小，基礎設施陳舊，私搭亂建嚴重，存在著大量的結構隱患和消防問題，此外，保護區(qū)內產權方式復雜，有公產、私產、軍產、集體、宗教等多種產權形式，這種現象阻礙了單位個人購房、修房的積極性．這些都與保護區(qū)內人口密度過大、人口構成不合理等因素有關．因此，解決人口問題是保護區(qū)更新的關鍵．人口問題包括人口疏散、人口結構調整等方面，以及應采取的方法和步驟．妥善解決保護區(qū)人口問題關系到加快保護區(qū)更新的進程，改善老百姓的居住，同時對于調整城市功能、實現總體規(guī)劃目標、建構和諧均具有重大的現實意義．
1國內外相關經驗
1．1關于吸引資金的優(yōu)惠政策
20世紀60年代
3、以來，歐美各國對歷史街區(qū)的保護與更新采用了多種經濟優(yōu)惠政策．在美國，利用開發(fā)權轉移的方式進行更新，即開發(fā)商在歷史街區(qū)所建項目的虧損，可由城市其它土地上的項目予以補償．在德國，舊城更新項目依據《特別城市更新法》獲得政府資助，更新中無盈利開支費用60％由州政府負擔，40％由地方政府負擔．在日本，1968年設立了日本觀光資源保護財團，基金經審批后可用于歷史街區(qū)的保護與更新．
1．2關于居民自助參與1日城更新
20世紀60年代以來，西方國家出現被稱為“社區(qū)”的自下而上的由居民參與對居住區(qū)進行改造的做法．參與是歷史街區(qū)保護與更新的重要環(huán)節(jié)．法國地方議會確立保護區(qū)后要進行三項重要工作：發(fā)表公告
4、、公眾、公眾投票表決．日本民間成立了<全國歷史街區(qū)保護聯盟>，通過調查向當局反映民意。為政策決策提供依據．美國社區(qū)保護遍及各州，基層社區(qū)和居民積極參與保護活動以達到改善居住狀況，爭取環(huán)境公平與提高社區(qū)品質的目的．
1．3關于人口外遷
日本東京周邊地價較低，人們?yōu)榱烁洕?，紛紛遷居到城市外圍，形成了城里人的外流，減輕了市區(qū)拆遷的壓力，這是東京舊城風貌得以保留的最根本原因．西安調整城市結構，在外圍建設11個組團疏散市中心過于密集的人口；蘇州古城區(qū)1986年開始在古城的西面和東面開辟新區(qū)，經過近l0年努力。蘇州古城人口已減少了10萬人．這些方法都要依賴便利快捷的．
5、2北京舊城四城區(qū)保護區(qū)更新實踐
近年來北京舊城四城區(qū)在探索保護區(qū)更新方式和疏散人口的對策方面取得了豐富的經驗，現將典型個例簡述如下：
2．1東城區(qū)
東城區(qū)以交道口“微循環(huán)”改造為試點，該地區(qū)占地1．47平方千米，共1940個院落，其中平房院1600多個．自2003年起，采用“引入社會人，群眾自愿，街道組織，產權人實施”的方式，對50多個院落進行了改造．在危改過程中，社會穩(wěn)定，“微循環(huán)”漸進的更新方式得到了各方的好評．
在資金來源方面，主要是引入社會投資人，包括開發(fā)商、私有企業(yè)等．區(qū)政府搭建平臺。提供相關服務，解決可能遇到的問題，吸引社會資金．在決定哪個院落可以改方面，采
6、取“群眾自愿”的原則．居民的安置以貨幣補償為主，也有定向提供經濟適用房、購買二手平房或租房等措施．“街道組織”主要體現在街道辦事處入戶進行摸底調查。了解不愿搬遷的居民的訴求，進行協(xié)商，爭取做到全院同意．在產權方面，微循環(huán)改造的起步階段的對象主要是居住在院落中的直管公房承租戶，但私房院落、單位自管房經產權人(單位)同意，也可以提出改造．可以通過“招、拍、掛”等方式對產權進行公開拍賣，完成產權轉換，可以吸引更多資金，形成良性循環(huán)．
2．2西城區(qū)
西城區(qū)保護區(qū)更新以什剎海煙袋斜街為試點，該地區(qū)現有居住院落140個，950戶，總建筑面積5．7萬平方米，其中私房197戶，建筑面積0．48萬平
7、方米；公房753戶，建筑面積1．5萬平方米，人均居住面積5～10平方米居多．對于保護區(qū)人口的去留，一是政府采用降低人口密度、鼓勵外遷的政策。用貨幣補償、異地安置的方法．外遷居民貨幣補償參照文市政府87號文執(zhí)行，外遷居民需要異地安置的，安排購買經濟適用房。
對困難戶采取廉租房政策．二是落實保護和修繕責任，愿意留住的現住房人，必須接受保護和修繕規(guī)劃的要求。按保護和修繕原則進行保護修繕，獨院落私房產權人應根據保護規(guī)劃要求，拆除院內違法建設，按規(guī)定進行房屋修繕或更新，非獨立院落私房產權人應當服從整體院落的保護更新要求參與保護與更新，私房產權人如修繕資金不足，可申請協(xié)助辦理貸款．
煙袋斜街地區(qū)保
8、護更新的成功經驗是以深入調研為基礎，更新速度快、風貌保護得好．
2．3崇文區(qū)
崇文區(qū)前門地區(qū)危改試點已實施三年，目前仍處在外遷人口階段．該地區(qū)占地105公頃，現有居民20417戶，人口61600人，人口密度4．38萬人／平方千米．前門地區(qū)人口稠密，房屋危舊，文保單位多．針對這些問題，該地區(qū)在危改過程中提出了“人房分離”的模式，即采用貨幣補償的方法，將保護區(qū)的人口全部外遷．人口全部遷出后，以便對建筑進行認定和維修．房屋拆遷補償標準和辦法為：房屋拆遷補償款=(5400k+1000)元乘以房屋建筑面積+重置成新價，k=1。3(容積率修正系數)；建筑面積=使用面積乘1．33；居民在獎勵期內搬遷可獎勵5．5萬元；簽訂協(xié)議后在三環(huán)至四環(huán)購買住房的給予一萬元獎勵，在四環(huán)至五環(huán)購買住房的給予二萬元獎勵，在五環(huán)以外購買住房的給予3萬元獎勵；對于外遷居民，全市7個經濟適用房項目可提供定向供應．
崇文區(qū)“人戶分離”成功的方面在于調整了城市用地性質，為區(qū)域經濟發(fā)展注入了活力．
試論妥善解決歷史文化保護區(qū)人口問題的分析
