新聞傳播論文從互聯(lián)網(wǎng)報告看我國數(shù)字鴻溝的政府治理

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1、 從互聯(lián)網(wǎng)報告看我國數(shù)字鴻溝的政府治理 從互聯(lián)網(wǎng)報告看我國數(shù)字鴻溝的政府治理 姚　杰(遼寧省圖書館,遼寧沈陽　110015)摘　要:針對第19次互聯(lián)網(wǎng)報告探討了我國數(shù)字鴻溝的現(xiàn)狀,指出數(shù)字鴻溝所反映的突出問題。針對這些問題,在信息政策、政策的法制化建設(shè)以及信息素養(yǎng)教育方面提出了一些想法。 關(guān)鍵詞:數(shù)字鴻溝;互聯(lián)網(wǎng)報告;信息政策;政府治理 隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息技術(shù)的發(fā)展,由信息技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用而導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝正呈現(xiàn)出擴(kuò)大化趨勢,產(chǎn)生了“馬太效應(yīng)”。2007年1月第19次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計調(diào)查報告(簡稱互聯(lián)網(wǎng)報告)以詳實(shí)的數(shù)據(jù)揭示了我國數(shù)字

2、鴻溝的現(xiàn)狀和相關(guān)問題。 通過對相關(guān)內(nèi)容的分析,筆者認(rèn)為,作為代表公共利益的政府有責(zé)任和義務(wù)對數(shù)字鴻溝進(jìn)行治理,加強(qiáng)對信息資源的配置。 1　數(shù)字鴻溝及其本質(zhì) 數(shù)字鴻溝又稱為信息鴻溝,是指在全球數(shù)字化進(jìn)程中,不同國家、不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同人群之間,在掌握、應(yīng)用信息技術(shù)方面以及發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)方面的差距,是信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。數(shù)字鴻溝存在于國家之間、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、社會階層之間,它反映了國與國之間、國內(nèi)社會各階層之間在獲取知識、知識共享以及財富占有等方面的差距。當(dāng)前,數(shù)字鴻溝已滲透到人們的經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活中,由信息技術(shù)和信息福利產(chǎn)生的差距促使權(quán)力和個人地位發(fā)生急劇變

3、化,社會貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大,直接影響到社會政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有序與和諧發(fā)展。數(shù)字鴻溝已成為信息時代日益突出的社會問題和全球范圍內(nèi)迫切需要解決的難題。 2　從互聯(lián)網(wǎng)報告看我國數(shù)字鴻溝的現(xiàn)狀2.1　網(wǎng)絡(luò)地域分布的差異2.1.1　東中西部地區(qū)的差異CN域名和www站點(diǎn)數(shù)量是一個地區(qū)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行社會各項活動和展示信息化水平的重要指標(biāo)。互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件所決定的,經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的普及率也越高。 從表1數(shù)據(jù)可以看出,經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的華北、華東、華南的注冊域名和網(wǎng)站數(shù)比例分別為84.6%、85.1%,而相對落后的東北、西南、西北僅分別占12. 8%和11. 9%,所占比例非常小。

4、這就容易導(dǎo)致信息的“馬太效應(yīng)”,即東南部地區(qū)擁有的信息量會越來越多,而中西部地區(qū)基本上已成為“數(shù)字赤貧”地區(qū),擁有的信息量相對越來越少。 2.1.2　城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的差異 調(diào)查顯示,中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的網(wǎng)民普及率都呈現(xiàn)出增長趨勢,其中城鎮(zhèn)的網(wǎng)民普及率增長最快,是農(nóng)村的6.5倍。城鎮(zhèn)網(wǎng)民平均每周上網(wǎng)時間為18. 0小時,而農(nóng)村網(wǎng)民為13.2小時,比全國平均水平低。由此可見,互聯(lián)網(wǎng)在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的發(fā)展也存在較大差異,城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村,而農(nóng)村地區(qū)已完全成為“數(shù)字邊緣化”地區(qū)。 2.2　網(wǎng)民的結(jié)構(gòu)分布 從表2可以看出,我國互聯(lián)網(wǎng)使用者的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、職業(yè)分布有著明顯的特征。

5、首先,在互聯(lián)網(wǎng)使用者中,高中(中專)以上學(xué)歷者占70. 8%,這一群體的年齡主要在18~35歲之間。這說明中國網(wǎng)民在年齡結(jié)構(gòu)上仍然呈低齡化態(tài)勢,而且具有較高的文化素質(zhì)。而36~50歲之間的人群只占13.4%,這部分人接受并理解新事物的能力相對較弱,從客觀上造成了他們與年輕一代人在信息的占有、獲取上存在差距,易產(chǎn)生數(shù)字鴻溝。其次,從互聯(lián)網(wǎng)使用者的職業(yè)分布來看,學(xué)校、企事業(yè)單位人員以及國家機(jī)關(guān)和黨群組織工作人員,對互聯(lián)網(wǎng)有著濃厚的興趣,能夠較快地掌握與應(yīng)用。而在其他行業(yè)中的人員占有和獲取信息的能力相對薄弱。由此可見,我國互聯(lián)網(wǎng)使用者在年齡、文化、職業(yè)上存在著嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象,更多地傾向于年輕化、高

6、素質(zhì)化以及信息化較高的組織中,并且這種現(xiàn)象呈不斷擴(kuò)大趨勢,勢必造成整個社會信息占有與應(yīng)用的兩極分化,逐漸拉大個人與個人之間、階層與階層之間的數(shù)字鴻溝。 3　數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀所反映的問題 3.1　發(fā)展經(jīng)濟(jì)問題Kumar認(rèn)為,數(shù)字鴻溝是內(nèi)在的社會經(jīng)濟(jì)差距的結(jié)果。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響數(shù)字鴻溝的最重要因素。[3]經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了信息基礎(chǔ)建設(shè)的投入,影響了網(wǎng)絡(luò)信息資源布局、科教投入及人才結(jié)構(gòu),從而導(dǎo)致信息差距,而信息差距又反作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國的東南部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好,大力普及網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施,并廣泛利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,由信息帶來的經(jīng)濟(jì)收益份額也越來越大。然而,中西部地區(qū)由于

7、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),尚未擺脫貧困,沒有足夠的資金投入信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),信息設(shè)施比較落后,信息資源不僅稀少而且相對滯后,難以發(fā)揮應(yīng)有的功能。[4]落后的經(jīng)濟(jì)所帶來的閉塞落后的信息環(huán)境又限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,導(dǎo)致信息與經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)。 3.2　關(guān)注弱勢群體問題 社會弱勢群體是指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會機(jī)遇而在社會上處在不利地位的人群,它主要是一個用來分析現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)利益和社會權(quán)力分配不公平、社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。[5]弱勢群體一般在經(jīng)濟(jì)、文化、體能、智能、處境等方面處于一種相對不利的地位,其特征是競爭能力弱、生活貧困、社會地位低?，F(xiàn)實(shí)社會中主要表現(xiàn)為孤寡老人、殘疾人、失業(yè)下崗人員

8、、貧困農(nóng)民、長期患病者等。他們沒有足夠的資金購買電腦,也不具備使用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的技能,“根本無法享受到現(xiàn)代信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò),其所獲得信息的內(nèi)容、層次、種類都受到很大局限”[6]。 目前由網(wǎng)絡(luò)使用所導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝還在擴(kuò)大,大量信息更多地流向富裕或有文化的社會階層,而弱勢群體獲取信息的不公仍在不斷加劇弱勢群體的弱勢。 3.3　國民信息素養(yǎng)問題 在信息時代,網(wǎng)絡(luò)是個人了解世界和與人溝通的重要渠道,不同信息素養(yǎng)的人利用網(wǎng)絡(luò)獲得信息的廣度、深度、層次都不盡相同,利用信息的能力也不同。 從表2網(wǎng)民的職業(yè)分布可以看出,信息素養(yǎng)的差異也是造成人群間數(shù)字鴻溝的重要原因。學(xué)生接受新事物能力強(qiáng),他

9、們是掌握和利用網(wǎng)絡(luò)的主體,一般具有較高的信息意識及信息檢索、信息交流、信息利用能力。政府機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位的工作人員大都是大專以上的文化水平,他們能夠熟練地利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息和開展業(yè)務(wù),獲取信息的能力也比較強(qiáng)。然而,作為社會生產(chǎn)生活重要組成部分的農(nóng)民、漁民等其他職業(yè)者,由于無力購買個人電腦,信息環(huán)境相對封閉,因而信息意識比較薄弱,也不具備利用電腦的技能,很少利用網(wǎng)絡(luò)并且占有和獲取信息的能力比較差。因此,消弭數(shù)字鴻溝也必須大力提高國民信息素養(yǎng),特別是信息弱勢群體的信息素養(yǎng)。 4　政府的治理對策 要消弭數(shù)字鴻溝,政府的推動和政策的導(dǎo)向是最重要的推動力。政府必須在充分認(rèn)識數(shù)字鴻溝本質(zhì)的基礎(chǔ)上,充

10、分扮演“善治”的角色,努力促進(jìn)信息資源的優(yōu)化配置和公平利用。 4.1　加強(qiáng)信息資源體系的規(guī)劃 政府要加強(qiáng)信息資源體系的規(guī)劃,加大信息產(chǎn)業(yè)的資金投入,推進(jìn)綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)IT的無障礙化。①調(diào)整現(xiàn)有信息資源布局,優(yōu)化信息產(chǎn)業(yè)布局。推動區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和差異發(fā)展,促進(jìn)東中西部形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的信息產(chǎn)業(yè)格局。[7]②進(jìn)一步提高基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)特別是寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率,城鎮(zhèn)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)寬帶接入,同時逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸。從政策導(dǎo)向和資金扶持上優(yōu)先支持農(nóng)村信息化建設(shè),采用多種接入手段,提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率,99電信普遍服務(wù)基金,發(fā)展農(nóng)村郵政和電信,基本實(shí)現(xiàn)“村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”。

11、[8]4.2　加強(qiáng)政策引導(dǎo)政府要積極通過稅收、產(chǎn)業(yè)等政策引導(dǎo)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)對信息資源配置的引 導(dǎo)。①建設(shè)和完善寬帶通信網(wǎng),加快發(fā)展寬帶用戶接入網(wǎng),穩(wěn)步推進(jìn)新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè);盡快放寬電信行業(yè)的進(jìn)入限制條件,通過在電信市場引入公平的競爭機(jī)制,推動電信產(chǎn)業(yè)快速健康地向前發(fā)展。②積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”,鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合建設(shè)、租用、購并等方式實(shí)現(xiàn)資源共享,協(xié)調(diào)開放緊缺資源,促進(jìn)全社會網(wǎng)絡(luò)資源的整合利用。③圖書館作為公民平等獲取信息資源的殿堂,政府應(yīng)高度給予重視。對于一些自身無力增添信息技術(shù)設(shè)備的中小學(xué)圖書館和公共圖書館,政府要積極給予資助,努力提高信息技術(shù)設(shè)備裝備水平,為公民提

12、供使用計算機(jī)和上網(wǎng)的機(jī)會。④要組織學(xué)術(shù)界專家和有關(guān)政府機(jī)構(gòu)工作人員共同對數(shù)字鴻溝問題進(jìn)行深入研究,積極向國內(nèi)各級政府、產(chǎn)業(yè)部門和社會各界獻(xiàn)策,呼吁通過公私合辦、企業(yè)投資以及民間捐助等多渠道消弭數(shù)字鴻溝。 4.3　推進(jìn)法制化建設(shè),深化管理體制改革政策的法制化是消弭數(shù)字鴻溝的保障。中國應(yīng)盡快出臺電信法,加快無線電立法,為軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以及信息技術(shù)應(yīng)用保駕護(hù)航;對《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國無線電管理條例》、《中華人民共和國電子簽名法》等相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)進(jìn)行修訂和完善;研究制定促進(jìn)數(shù)字電視、新型顯示器件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項扶持政策。[7]同時,我們應(yīng)積極借鑒國外經(jīng)驗,研究制定保

13、障弱勢群體以及農(nóng)村地區(qū)利用網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)法規(guī)。 在消弭數(shù)字鴻溝方面,美國積極推進(jìn)“易接入政策”。在政策上,政府積極實(shí)施遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和醫(yī)療項目、鄉(xiāng)村信息化事業(yè)推進(jìn)項目、社區(qū)技術(shù)中心項目教育掃盲項目、面向殘疾人士的信息技術(shù)項目等,從而實(shí)現(xiàn)了美國基礎(chǔ)設(shè)施的普及,為普通公民平等利用信息提供了機(jī)會。此外,美國還將這些政策寫入法律以保證政策的實(shí)施。這一點(diǎn)非常值得我們借鑒。 4.4　加強(qiáng)信息素養(yǎng)教育,培養(yǎng)信息人才加強(qiáng)信息素養(yǎng)教育、培養(yǎng)信息人才是消除數(shù)字鴻溝的重要途徑。①在中小學(xué)開設(shè)一些有關(guān)計算機(jī)知識、網(wǎng)絡(luò)知識的課程,大力普及信息化知識,促使學(xué)生從小學(xué)會利用圖書館,養(yǎng)成掌握獲取信息的能力和習(xí)慣。在高校普及信息

14、技術(shù)或信息檢索課,全面提高人才的信息素質(zhì)。②對于社會公眾,大力開展信息化普及培訓(xùn),增加教育教學(xué)機(jī)構(gòu),改善教育條件,設(shè)立專項培訓(xùn)班,提供師資力量支持,倡導(dǎo)互助學(xué)習(xí),為弱勢群體階層提供教育和培訓(xùn)的機(jī)會,努力提高他們的文化素質(zhì)和技能水平以及對信息的分析、判斷和使用能力。 ③實(shí)施高技能人才信息素養(yǎng)培訓(xùn)工程,通過多種渠道和方式,增強(qiáng)這一群體的信息意識和信息技能,以使他們始終站在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的前沿。[7]總之,政府要提供多層次、多渠道的信息素養(yǎng)教育體系,為縮小以至消除數(shù)字鴻溝提供智力支持。 參考文獻(xiàn): 何精華.網(wǎng)絡(luò)空間的政府治理[M].上海:上海社會科學(xué)院出版社, 2006. 鐘義信.知識論框

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