2016年第 1 期應(yīng)急管理項目《新常態(tài)下城市交通理論創(chuàng)新與發(fā)展對策研究》申請指南

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1、個人資料整理，僅供個人學(xué)習(xí)使用 2016 年第 1 期應(yīng)急管理項目 《新常態(tài)下城市交通理論創(chuàng)新與發(fā)展對策研究》申請指南 根據(jù)專家提出的項目建議書和國家宏觀管理部門有關(guān)專家咨詢意見，管理 科學(xué)部決定設(shè)立 2016 年第 1 期應(yīng)急管理項目《新常態(tài)下城市交通理論創(chuàng)新與發(fā) 展對策研究》，即日起向全國公開進行課題招標(biāo)。 我國處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及社會經(jīng)濟的同步 快速發(fā)展時期，土地、能源、環(huán)境、交通與生活品質(zhì)等方面矛盾日漸突出。其 中，作為多元社會矛盾的集中反映，交通問題受到中央、地方政府及社會各界 百姓的廣泛關(guān)注。盡管如此，基于工程學(xué)視角的傳統(tǒng)交通規(guī)劃與管

2、理的理論體 系及方法 難以應(yīng)對新常態(tài)下交通問題。為貫徹黨的十八大以來的各項要求，深 入領(lǐng)會中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議精神，全面落實“五大發(fā)展理 念”，推進城市交 通的和諧、可持續(xù)發(fā)展，亟待創(chuàng)新城市交通規(guī)劃與管理的理 念和方法，提出既與當(dāng)前發(fā)展階段相適配，同時兼具戰(zhàn)略前瞻性且能夠穩(wěn)步提 升城市與交通協(xié)調(diào)發(fā)展水平 的政策措施。本項目要求采用多學(xué)科思維、系統(tǒng)論 方法深入探討現(xiàn)代城市交通的內(nèi)涵和要求 , 通過國內(nèi)外城市交通發(fā)展脈絡(luò)的案例 研究，探索城市交通相關(guān)的法律、 經(jīng)濟、政策、措施等與現(xiàn)實問題差異性特征 的作用關(guān)系 , 考慮互聯(lián)網(wǎng)時代、共享經(jīng)濟以及新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢，提出城

3、市交通 理論創(chuàng)新與發(fā)展對策。 本項目設(shè)如下研究課題： 1. 新常態(tài)下的城市交通理論創(chuàng)新與發(fā)展對策研究（總課題） 新常態(tài)下的城市交通問題研究，應(yīng)在遵循城市交通自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ) 上，適應(yīng)科技發(fā)展的趨勢，在研究視角、基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)及研究方法上考 慮時代特點，開拓創(chuàng)新，改變著眼于交通設(shè)施和工具，或者由客運、貨運組織 著手的傳統(tǒng)研究方法。 本課題 要 求針對我國發(fā)展階段和資源環(huán)境現(xiàn)狀，通過回 顧城市交通發(fā)展歷史，從城市居民需求和城市可持續(xù)發(fā)展的角度，從服務(wù)人的 需求、組織城市運行的角度出發(fā)，以服務(wù) 功能和運行效率為主線開展研究。在 觀念上，從依賴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加系統(tǒng)能力為主，向

4、更加注重交通需求管理轉(zhuǎn) 變；在技術(shù)上，從定性分析或是抽樣調(diào)查和統(tǒng)計分 析為主，向更多運用大數(shù) 據(jù)、云計算等新型信息化方法轉(zhuǎn)變；在效果上，不僅要保障便捷、通達(dá)、安 全，還要更加注重環(huán)境保護、資源節(jié)約和社會公平；在目標(biāo)上 , 通過重新認(rèn)識 城市交通的內(nèi)涵，研究城市交通不僅要實現(xiàn)人、車、路、環(huán)境的協(xié)同，更需促 進城市高效運行和可持續(xù)發(fā)展。從經(jīng)濟、法律、政策、技術(shù)，以及行政管 治等 角度出發(fā)，運用多學(xué)科思維和系統(tǒng)論方法，建立實現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開 發(fā)、高效運行的“城市交通學(xué)”理論，并根據(jù)我國城市的差異化發(fā)展特征，有 針對性 地提出改善城市交通的對策建議，為國家的城市與城市交通發(fā)展的頂層

5、 設(shè)計、以及地方城市人民政府的相關(guān)決策提供依據(jù)。 2. 國內(nèi)外城市交通理論和方法的研究分析（分課題一） 我國進入以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城市發(fā)展由用地與基礎(chǔ)設(shè)施 的規(guī)模擴張，向完善城市功能、提升綜合承載能力、提高質(zhì)量的階段過渡。城 市 人口規(guī)模及結(jié)構(gòu)、職住分布以及生活模式等也在不斷發(fā)生變化，傳統(tǒng)交通供 給模式已難適應(yīng)。在新的發(fā)展階段，既要繼續(xù)處理好城鎮(zhèn)化與機動化同步發(fā)展 所帶來的城 市交通擁堵及其引起的大氣污染等問題，同時又要處理好城市拓展 和舊城有機更新而衍生的交通矛盾。 本課題 要求通過國外城市發(fā)展和交通研究 的脈 絡(luò)回顧，對比我國城市交通問題和研究的歷程，著重討

6、論上世紀(jì)八十年代 以來我國不同城市類型、不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段的城市交通特征，梳理交通研 究的理論、方 法與宏觀社會經(jīng)濟背景和歷史發(fā)展階段的適配性規(guī)律，探索適合 我國新常態(tài)下城市交通發(fā)展可借鑒的理論和方法。 3. 城市交通、城市群交通以及都市圈交通特征研究（分課題二） 2013年我國城鎮(zhèn)化率雖已達(dá)到 53.7%，但實際上戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有 36%左右，從國際情況來看我國的城鎮(zhèn)化依然有較大發(fā)展空間。 2014 年 11 月 中央召開了城鎮(zhèn)化工作會議，指出擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化，提出了以 人為核心的新型城鎮(zhèn)化要求，明確了以城市群為主體形態(tài)、推動大中 小城市和 小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

7、的理念。最近中央又頒發(fā)了《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管 理工作的若干意見》，提出對實現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運行，努力 打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。研究 城市交通的理論和方法對完善城市功能具有重要意義。都市圈交通、城市群交 通絕非城 市交通設(shè)施的簡單延伸；城市交通與交通運輸?shù)膮^(qū)別，涉及不同法律 體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、信息系統(tǒng)、公共資金、票價政策等。 本課題 要求采用理論和 案 例相結(jié)合的方法，深入研究城市、城市群和都市圈的交通特征，并基于這一 特征探索我國新型城鎮(zhèn)化和不同規(guī)模城市發(fā)展過程中不同交通方式、各種交通 設(shè)施的有機 融合途徑，達(dá)到優(yōu)化

8、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，控制大城市規(guī)模，增強中心城 市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成合理功能布 局，促進大中小城市 和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。 4. 公共交通優(yōu)先發(fā)展理論和TOD!念為導(dǎo)向的城市規(guī)劃及城市交通運行實 施的綜合評估（課題三） 雖然“公共交通優(yōu)先發(fā)展”已經(jīng)成為國家的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略， TOD!念 在城市規(guī)劃編制過程中得到廣泛運用，但國內(nèi)城市普遍從交通集約運輸角度來 看待TOD又t TOD勺認(rèn)識停留于城市交通運行組織的層面。尚未從促進城市發(fā) 展模式轉(zhuǎn)型的角度理解和實施 TOD與體現(xiàn)公交優(yōu)先核心內(nèi)涵所強調(diào)的諸要素 仍 存在顯著差距。 本課題 要求通過對有期

9、限的城市規(guī)劃編制和實施案例的評 估，提出有效的城市規(guī)劃原則和方法，研究通過體現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展核心 內(nèi) 涵，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進城市緊湊發(fā)展，提高土地空間利用效率。研 究如何解決公共交通工具及其服務(wù)模式演變以及如何應(yīng)對城市有機更新帶來的 交通問 題。在交通技術(shù)進步和信息化快速發(fā)展背景下，應(yīng)突出城市公共交通內(nèi) 部各種運行方式的綜合集成，與其他交通工具以及慢行出行方式的銜接，提升 城市公共交通高 效組織城市居民出行的效益。要求采用案例與理論模型相結(jié)合 的方法，深入研究評估典型城市規(guī)劃實施和城市交通運行組織實施的指標(biāo)框 架、評價模型及組織實施方 法，并提出相應(yīng)的對策和建議。

10、5. 以組織城市交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和運行為核心的城市交通學(xué)理論體系研究（分 課題四） 實現(xiàn)城市可持續(xù)運行應(yīng)當(dāng)重視城市交通基礎(chǔ)理論研究，尤其是研究城市 交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和運行的協(xié)同。城市交通網(wǎng)絡(luò)不僅包含道路等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，也包 含動態(tài)的公共交 通服務(wù)水平、交通網(wǎng)絡(luò)秩序管理和靜態(tài)的停車系統(tǒng)管理等組織 網(wǎng)絡(luò)；不僅包含工程設(shè)施建設(shè)，也包含經(jīng)濟、政策、法律、制度等方面；不僅 是城市交通網(wǎng)絡(luò)各系統(tǒng)內(nèi) 部的協(xié)同，也包括各系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)。 本課題 要求通 過剖析城市交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和運行要素的相互作用機理，基于傳統(tǒng)的交通網(wǎng)絡(luò) 模型及理論體系， 結(jié)合圖論、多模式交通流理論等，建立新常態(tài)下城市交通學(xué) 基礎(chǔ)理論

11、的框架體系。重點探討大數(shù)據(jù)時代城市交通運行效益的研究方法，從 抽樣調(diào)研、定性分析，向動 態(tài)數(shù)據(jù)、定量分析發(fā)展；在關(guān)注完善工程設(shè)施的同 時，重視交通需求管理，完善城市交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和運行協(xié)同的方法和制度設(shè) 計。 6. 基于大數(shù)據(jù)的城市交通需求管理政策研究（分課題五） 大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用為城市交通研究提供了新的 契機，也提供了更為科學(xué)的城市交通管理手段，推動信息采集從單一數(shù)據(jù)來源 向 多源數(shù)據(jù)整合發(fā)展，數(shù)據(jù)分析從傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理向大數(shù)據(jù)深度挖掘發(fā)展，決策 支持從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計向智能化決策支持發(fā)展，信息發(fā)布從被動查詢服務(wù)向全 面、主動、個 性化服務(wù)發(fā)展。交通信息服務(wù)

12、模式的創(chuàng)新，極大影響了居民的出 行習(xí)慣和出行選擇，也催生了交通服務(wù)的新業(yè)態(tài)。信息技術(shù)快速發(fā)展對城市交 通的作用和影響將有可 能超越基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 本課題 要求對大數(shù)據(jù)環(huán)境下微觀 個體行為、出行需求特征與演變規(guī)律進行深入探索，從公眾的現(xiàn)實需求和技術(shù) 可能性著手，謀劃城市交通信息化建設(shè)的頂層設(shè)計和基本內(nèi)容，創(chuàng)新城市交通 信息化的理念和方法 , 建立大數(shù)據(jù)時代城市交通需求管理政策體系，推動城市交 通網(wǎng)絡(luò)各系統(tǒng)間的相互融合。 7. 基于不同規(guī)模和類型的典型城市案例分析及對策研究（分課題六） 我國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展模式難以 為繼，阻礙了現(xiàn)代化進程和質(zhì)量

13、。要建設(shè)集約發(fā)展、高效運行、環(huán)境優(yōu)美的宜 居 城市，必須走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》指明了城 鎮(zhèn)化的路徑：以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強 城市群集聚 經(jīng)濟、人口的能力，使之成為吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主要載體。 本課 題 落實中央《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，要求針對 新型 城鎮(zhèn)化背景下我國城市交通差異化發(fā)展特征開展研究。以堅持“公共交通 優(yōu)先發(fā)展”為導(dǎo)向、集約緊湊型發(fā)展模式為主線，依照城市群內(nèi)的定位，針對 不同人口規(guī) 模、不同區(qū)位和經(jīng)濟發(fā)展水平，開展城市交通發(fā)展對策研究，并提 出政策建議。 特別注意： 應(yīng)急管理項目

14、定位于政策研究，強調(diào)應(yīng)用管理理論和科學(xué)方 法，運用有效的數(shù)據(jù)支撐，加強與實際管理部門的結(jié)合，在長期學(xué) 術(shù)研究成果 積累的基礎(chǔ)上，針對項目指南提出的研究專題，快速提出科學(xué)、可靠的研究結(jié) 論和可行的政策建議。因此，申請書的撰寫必須突出政策研究的特色，在相 關(guān) 背景和文獻回顧的基礎(chǔ)上，明確研究問題。在提出政策建議、產(chǎn)生政策影響、 解決實際問題等方面提出明確目標(biāo)，同時說明支撐政策研究的邏輯思路、理論 方法和 數(shù)據(jù)來源。應(yīng)急管理項目中期檢查和結(jié)題驗收也將以政策報告作為評價 的重點，最終形成的研究報告應(yīng)圍繞所形成的政策報告進行撰寫，具體內(nèi)容應(yīng) 包括：提出的政 策報告或建議，支撐政策結(jié)論和建

15、議的理論、方法、數(shù)據(jù)、邏 輯等。 本項目通過剖析城市交 通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和運行的機理，建立新常態(tài)下城市交 通學(xué)基礎(chǔ)理論體系，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)時代城市交通擁堵等問題研究，從方法上實現(xiàn) 從抽樣調(diào)研、定性分析，向動態(tài)數(shù) 據(jù)、定量分析發(fā)展過渡；完善城市交通網(wǎng)絡(luò) 的構(gòu)建和運行，提高城市運行效率，從理念上實現(xiàn)從著重工程建設(shè)適應(yīng)交通需 求增長，向完善工程設(shè)施同時加強交通需求 管理并重過渡。 特別要求： 1. 申請者一般應(yīng)有扎實的相關(guān)數(shù)據(jù)和實際背景資料基礎(chǔ)； 2. 申 請者必須在相關(guān)科學(xué)問題研究方面，具備承擔(dān)過國家自然科學(xué)基金課題、或承 擔(dān)過政府有關(guān)部門委托相關(guān)課題的扎實前期研究基礎(chǔ)。 請在申請書中明示以上 相關(guān)信息。 5 / 4