法律法規(guī)之基礎(chǔ)知識[共21頁]

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1、法律法規(guī)之基礎(chǔ)知識 第一篇　基礎(chǔ)知識 第一章　法律知識 　第一節(jié)　我國行政法的基本知識 一、我國依法行政的要求與目標(biāo) （一）依法行政的要求 　 我國憲法明確規(guī)定要“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。 2004年，國務(wù)院制定的《全面推進依法行政實施綱要》提出了我國依法行政六個方面的基本要求，即： 合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。 （二）依法行政的目標(biāo) 　　《全面推進依法行政實施綱要》 將我國依法行政的目標(biāo)確定為經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)法治政府。法治政府的內(nèi)在構(gòu)成為以下七方面： 　 一是理順依

2、法行政體制； 二是提高行政立法質(zhì)量； 三是保證嚴(yán)格行政執(zhí)法； 四是健全行政決策機制； 五是有效解決糾紛機制； 六是完善權(quán)利監(jiān)督機制； 七是提高依法行政能力。 二、我國行政法律制度的基本構(gòu)成 （一）行政法的含義 　 －－行政法是指規(guī)范國家行政管理活動和監(jiān)督管理活動的法律規(guī)范的總和。 　 －－行政法調(diào)整的是行政機關(guān)與公民、法人和其他組織之間因行政管理活動而發(fā)生的法律關(guān)系。 　 －－行政法主體，即行政機關(guān)與行政管理相對人，在地位上是不平等的，行政行為不是平等協(xié)調(diào)的產(chǎn)

3、物，而是行政機關(guān)的單方面意思表示，行政行為一經(jīng)作出，不論相對人是否同意，都必須服從。 （二）行政法律制度的基本構(gòu)成 我國的行政法律制度由憲法、法律、行政法規(guī)、地 方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章組成，此外，法律解 釋、其他規(guī)范性文件和國際條約也是行政法律制度重要補 充淵源。 1、憲法:　是國家的根本大法，是一切法的形式中最高最重要的形式，由國家最高權(quán)力機關(guān)即全國人民代表大會制定。 　　一切法律、法規(guī)、規(guī)章都不能與相抵觸。 　2、法律: 是指全國人民代表大會及其常委會制定的規(guī)范性文件。在行政法律體系中，法律分為兩大類： 　 一是如《行政許

4、可法》等適用于不同行政領(lǐng)域的基本行政法律； 　 二是如《中華人民共和國種子法》等專門規(guī)范特定行政管理領(lǐng)域的部門行政法律。 3、法規(guī)　分為行政法規(guī)和地方法規(guī)兩種 　 ①行政法規(guī)：指國務(wù)院所制定的規(guī)范性文件，其法律地位和效力僅次于憲法和法律，其主要形式是條例、規(guī)定、辦法和暫行規(guī)定。如《中華人民共和國植物新品種保護條例》等。 ②地方法規(guī)：指省、自治區(qū)、直轄市及省級人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常委會制定的規(guī)定性文件，如《江西省農(nóng)作物種子管理條例》等。 　 地方法規(guī)在不與憲法、法律、行政法規(guī)、上一級地方性法規(guī)相抵觸的前提下

5、方有效。 4、規(guī)章:通常稱行政規(guī)章，分為部門規(guī)章和政府規(guī)章兩種 　 　 ①部門規(guī)章:是指由國務(wù)院各部門及直屬機構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)制定的規(guī)范性文件，如農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》、《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》等。 　 ②政府規(guī)章:是省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府依照法定程序制定的規(guī)范性文件。 三、行政立法和行政規(guī)范的效力和沖突解決 　 (一）行政立法和行政規(guī)范的效力等級 　　　根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，我國法律體系的效力等級為： ?。瓚椃ň哂凶罡叩姆尚Я?，一切法律、法規(guī)、規(guī)章都不得同憲法相抵觸；

6、?。筛哂谛姓ㄒ?guī)、地方法規(guī)、規(guī)章； ?。姓ㄒ?guī)高于地方法規(guī)、規(guī)章； ?。胤叫苑ㄒ?guī)高于本級和下級地方政府規(guī)章； ?。块T規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間效力等級相同。 　－－同一機關(guān)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，特別規(guī)定高于一般規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，新的規(guī)定高于舊的規(guī)定。 （二）行政立法和行政規(guī)范的效力 　　　－－空間效力：對地域的效力和對人的效力的總稱。 　　　對人的效力一般適用在我國國內(nèi)的一切從事相關(guān)活動的個人、法人或者組織。 　　?。瓡r間效力，除非有明確的溯及以往的規(guī)定，一般只在生效之日后產(chǎn)生效力，對其生效之日前發(fā)生的

7、行為，不具有溯及力。 （三）法律、法規(guī)、規(guī)章之間沖突的解決 　　　《立法法》規(guī)定了“后法優(yōu)先”、“特別法優(yōu)先”和“上位法優(yōu)先”的原則。 　　?。昂蠓▋?yōu)先”即“后法優(yōu)于前法”，根據(jù)生效的時間，執(zhí)行最新的規(guī)定。 　　　－－“特別法優(yōu)先”即“特別法優(yōu)于一般法” 　　?。吧衔环▋?yōu)先”即“上位法優(yōu)于下位法” －－按照“上位法優(yōu)先”原則，則法律優(yōu)先，行政法規(guī)次之，地方性法規(guī)再次之，地方規(guī)章最后。 　－－地方性法規(guī)與部門規(guī)章、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間的矛盾 　　《立法法》規(guī)定，雖然地方性法規(guī)在法的位階上高于部門規(guī)章，但由于部門規(guī)章的規(guī)定范圍是“對事權(quán)”，地方性法規(guī)的規(guī)定范圍是“屬地

8、權(quán)”，發(fā)生沖突要看沖突的領(lǐng)域在“事”還是在“地”。如果發(fā)生沖突的部位屬于部門規(guī)章制定全國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的事項，那么地方性法規(guī)的規(guī)定與該部門規(guī)章的規(guī)定不一致，就應(yīng)當(dāng)修改地方性法規(guī)，反之亦然。 四、具體行政行為 ?。ㄒ唬┚唧w行政行為概念與特征 　　　具體行政行為是指行政主體基于行政權(quán)力對特定對象單方面采取的影響其權(quán)利義務(wù)的行政行為。 　具體行政行為的特征： 　　　一是行政主體實施的行為，即只能由享有或者執(zhí)掌行政職權(quán)的行政主體作出； 　　　二是行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為； 　　　三是行政主體的單方行為，具體行政行為是立法賦予行政主體的國家職權(quán)，無需征得行政相對人的同意； 　　

9、　四是針對特定對象實施的行政行為； 　　　五是對公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)發(fā)生實際影響的行政行為。 （二）具體農(nóng)業(yè)行政行為 　　　具體農(nóng)業(yè)行政行為，是指農(nóng)業(yè)行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和農(nóng)業(yè)行政機關(guān)委托的機構(gòu)依法采取的直接影響行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的行為，或者對行政管理相對人是否履行法定義務(wù)和作出法律禁止性行為的監(jiān)督檢查、行政處罰的行為。 　　　常見的具體農(nóng)業(yè)行政行為包括： 　1、行政許可：如農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營的許可； 　2、行政檢查（也稱行政監(jiān)督）：如種子質(zhì)量監(jiān)督抽查； 　3、行政處罰：如沒收生產(chǎn)、銷售假劣種子者的收入，　　　　　　并處于罰款； 　4、行政強制：如強制檢疫，

10、農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中查封、扣押； 　5、行政確認：如農(nóng)業(yè)行政主體采用檢驗、檢疫、鑒定等，就法律事實、法律關(guān)系進行審查、甄別等。 五、監(jiān)督管理　 　　　我國的法律制度主要有立法和執(zhí)法兩大部分，監(jiān)督管理在很大程度上體現(xiàn)的是執(zhí)法，即法律適用。 　　　監(jiān)督管理的內(nèi)容根據(jù)具體行政行為不同而有所不同，主要涉及三方面： 　　　一是行政管理的主體； 　　　二是監(jiān)督管理的對象和事項； 　　　三是監(jiān)督管理的方式。 　六、法律責(zé)任和法律制裁 （一）法律責(zé)任 　　1、刑事責(zé)任：指行為人因犯罪行為所必須承受的，由司法機關(guān)代表國家所確定的否定性法律后果； 　　2、民事責(zé)任：指由于違反民事法律、違約或者由于

11、民法規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任； 　　3、行政責(zé)任：違反行政法或行政法規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 （二）法律制裁 　　　法律制裁是被動承擔(dān)法律責(zé)任，是指由特定國家機關(guān)對違法者依其法律責(zé)任而實施的強制性懲罰措施。 　主要包括：刑事制裁、民事制裁、和行政制裁。 （三）法律責(zé)任和法律制裁的關(guān)系 　法律責(zé)任和法律制裁有著緊密的聯(lián)系。 　　　一方面，法律制裁是承擔(dān)法律責(zé)任的一個重要方式。法律責(zé)任是前提，法律制裁是結(jié)果或體現(xiàn)。 　　　另一方面，法律制裁又與法律責(zé)任明顯的區(qū)別，有法律責(zé)任不等于一定有法律制裁，而且在追究違法者的法律責(zé)任時，可視其違法情節(jié)、危害程度、主觀方面等具體情況，依法減免或

12、從重、加重制裁。 第二節(jié)　我國種子法律知識　 　一、我國種子法律制度框架 　　　 　　　我國種子管理的法律制度，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章組成，此外，法律解釋（包括立法解釋、司法解釋、行政解釋等）、其他規(guī)范性文件、國家發(fā)布的有關(guān)種子的強制性標(biāo)準(zhǔn)等，也是構(gòu)成我國種子法律制度的重要組成部分。 我國種子法律制度框架 　　1、《中華人民共和國種子法》是我國種子管理的基本制度；于2000年7有8日發(fā)布，同年12月1日起施行。 　　　2、行政法規(guī)在我國種子管理制度中的地位十分重要； 　　　3、地方性法規(guī)是我國種子管理制度的重要組成部分； 　　　4、部門規(guī)章對于有

13、效貫徹《種子法》具有特殊意義； 　　　5、國家發(fā)布的有關(guān)種子的強制性標(biāo)準(zhǔn)是種子管理的技術(shù)性法規(guī)。 二、《種子法》立法宗旨 （一）立法宗旨 1、為了保護和合理利用種質(zhì)資源； 2、為規(guī)范品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為，維護品種選育者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益； 3、為了提高種子質(zhì)量水平，推動種子產(chǎn)業(yè)化； 4、為了促進種植業(yè)和林業(yè)的發(fā)展。 （二）適用范圍 1、種子的范圍：本法所稱種子，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等。 　　 本法中的種子，不是廣義上的種子，它只包括農(nóng)作物和林木的

14、種子，不包括牧草、食用菌、海洋植物等種子。但第七十六條草種、食用菌菌種的種質(zhì)資源管理和選育、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、管理等活動，參照本法執(zhí)行 。 2、調(diào)整的法律關(guān)系 　　　從事品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、管理等活動中發(fā)生的法律關(guān)系 3、空間適用范圍 　　　中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，包括領(lǐng)土、領(lǐng)海、內(nèi)水和領(lǐng)空。 4、時間適用范圍 　　　自2000年12月1日起，在我國境內(nèi)從事品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、管理等活動，都必須遵守《種子法》的規(guī)定。 三、種子行政管理 　我國種子管理體制可概括為： －－國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門即農(nóng)業(yè)部主管全國農(nóng)作物種子工作；類推省農(nóng)業(yè)廳、市縣農(nóng)業(yè)局； －

15、－農(nóng)業(yè)行政主管部門主管農(nóng)作物種子工作，具體的管理和執(zhí)法工作由各級種子管理站承擔(dān)； －－國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進種子管理體制改革，加強市場 監(jiān) 管 的 意 見（國辦發(fā)〔2006〕40號），進一步明確了種子管理機構(gòu)的職責(zé)： 　　　“各級種子管理機構(gòu)要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管?！? －－《種子法》第五十五條、第五十六條規(guī)定的主要內(nèi)容包括： 一是農(nóng)業(yè)行政主管部門是種子行政執(zhí)法機關(guān)； 二是農(nóng)業(yè)行政主管部門與生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)在人員和財務(wù)上必須分開。即農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和種子

16、生產(chǎn)、經(jīng)營活動，種子生產(chǎn)、經(jīng)營機構(gòu)不得參與和從事種子行政管理工作。 －－ 《種子法》第五十九條、第六十二條規(guī)定：種子市場的執(zhí)法機構(gòu)除農(nóng)業(yè)行政主管部門外，還包括工商行政管理機關(guān)。 （四）《種子法》確立的主要法律制度 1、種質(zhì)資源保護制度 －－國家有計劃地收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用種質(zhì)資源，定期公布可供利用的種質(zhì)資源目錄； －－國家對種質(zhì)資源享有主權(quán)。任何單位和個人向境外提供種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。 2、品種審定制度和轉(zhuǎn)基因植物品種安全評價制度 －－品種審定分為國家級和省級審定。 －－品種審定適用對象是：主要農(nóng)作物和所有的轉(zhuǎn)基因品種。

17、 －－主要農(nóng)作物包括： 種子法規(guī)定的：水稻、玉米、小麥、棉花、大豆（5種） ； 農(nóng)業(yè)部確定的：油菜和馬鈴薯（2種）； 省級農(nóng)業(yè)行政主管部門指定（ 2種）。我省為西瓜和辣椒。 －－轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗、審定、推廣應(yīng)當(dāng)進行安全性評價，并采取嚴(yán)格的安全控制措施。 　＜農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例＞－－轉(zhuǎn)基因植物種子 3、新品種保護制度 －－國家對具有新穎性、特異性、一致性、穩(wěn)定性、具有適當(dāng)?shù)拿儆趪抑参锲贩N保護名錄中列舉的植物的屬或種的植物品種，授予植物新品種權(quán)，保護植物新品種權(quán) 所有人的合法權(quán)益。 －－未經(jīng)品種權(quán)人同意，任何人不得以商業(yè)目的生產(chǎn)或銷售授權(quán)品種的種子。

18、 －－選育的品種得到推廣應(yīng)用的，育種者依法獲得相應(yīng)的經(jīng)濟利益。 4、種子生產(chǎn)許可制度 －－《種子法》規(guī)定主要農(nóng)作物的商品種子生產(chǎn)實行許可制度。 －－種子生產(chǎn)許可制度的適用對象是主要農(nóng)作物和所有的轉(zhuǎn)基因品種的商品種子。 5、種子經(jīng)營許可制度 －－ 《種子法》規(guī)定種子經(jīng)營實行許可制度。企業(yè)在申請辦理或變更種子營業(yè)執(zhí)照前，應(yīng)當(dāng)先辦理種子經(jīng)營許可證。 －－不需要辦理的三種情況：①銷售包裝種子；②受具有種子經(jīng)營許可證的單位委托代銷種子； ③分支機構(gòu)銷售種子。 6、種子進出口審批制度 7、外商投資種子企業(yè)審批管理制度 8、種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度 　　　種子生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立檔案，記載種

19、子生產(chǎn)、經(jīng)營過程中影響種子質(zhì)量的關(guān)鍵內(nèi)容及種子流向等內(nèi)容。 9、種子標(biāo)簽真實性制度 －－銷售的種子應(yīng)當(dāng)加工、分級、包裝，并附有標(biāo)簽。 －－標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符。 －－標(biāo)簽真實性制度代替質(zhì)量合格證，是的一項根本性的制度變化。 10、種子檢疫制度 　　植物檢疫條例 11、種子質(zhì)量監(jiān)督制度 －－《種子法》第四十三條第二款：農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)對種子質(zhì)量的監(jiān)督。 －－實施種子質(zhì)量監(jiān)督是《種子法》賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的法定職責(zé)。 12、種子貯備制度 　主要用于發(fā)生災(zāi)害時的生產(chǎn)需要，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。 第三節(jié)　種子質(zhì)量管理的法律規(guī)定 一、提高種子質(zhì)量水平是《

20、種子法》的重要立法宗旨 　　 　　《種子法》第一條明確規(guī)定：“為了保護和合理利用種質(zhì)資源，規(guī)范品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為，維護品種選育者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，提高種子質(zhì)量水平，推動種子產(chǎn)業(yè)化，促進種植業(yè)和林業(yè)的發(fā)展，制定本法?！? 二、質(zhì)量管理基本框架 　　企業(yè)是種子質(zhì)量管理的主體 　　政府對種子質(zhì)量實施宏觀管理 　　農(nóng)業(yè)行政主管部門主管種子質(zhì)量監(jiān)督工作 　（一）企業(yè)是種子質(zhì)量管理的主體 　　明確種子企業(yè)加強管理，依法承擔(dān)種子質(zhì)量責(zé)任。 1、種子企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任 　　?。?#160; 第三十二條種子經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)

21、定，向種子使用者提供種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明與有關(guān)咨詢服務(wù)，并對種子質(zhì)量負責(zé)。 　　?。?#160;第三十四條銷售的種子應(yīng)當(dāng)加工、分級、包裝。但是，不能加工、包裝的除外。      大包裝或者進口種子可以分裝；實行分裝的，應(yīng)當(dāng)注明分裝單位，并對種子質(zhì)量負責(zé)。 　　?。N子質(zhì)量責(zé)任是指種子法規(guī)定的責(zé)任主體不履行種子法規(guī)定的保證種子質(zhì)量的義務(wù)所應(yīng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。 　根據(jù)“責(zé)任法定”的原則，種子企業(yè)違反種子法的規(guī)定，要承擔(dān)民事賠償責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，種子法第四十一、五十九、六十二條規(guī)定 2、種子企業(yè)的質(zhì)量

22、義務(wù) 　　?。a(chǎn)、銷售、進囗的種子要保證具有使用價值。第46、51條規(guī)定要符合規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)；第47條規(guī)定不可抗力原因使用不符合國家規(guī)定種用標(biāo)準(zhǔn)的種子需經(jīng)用種地縣級以上人民政府批準(zhǔn)。 　　?。N售的種子附有種子標(biāo)簽；（明示質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量真實信息）第35條 　　?。荒芗庸?、包裝的外， 銷售的種子應(yīng)當(dāng)加工、分級、包裝；第34條 　　?。⒎N子質(zhì)量檔案；第25條、36條 　　?。股a(chǎn)、銷售和進出囗假劣種子。第46條、53條 （二）政府對種子質(zhì)量實施宏觀管理　 　 政府加強宏觀管理體現(xiàn)在四方面： 　　?、僬畬⑻岣叻N子質(zhì)量納入種子發(fā)展規(guī)劃，在財政、

23、信貸和稅收等方面采取措施保證規(guī)劃的實施。－－實施種子工程 　　?、谡龀址N子產(chǎn)業(yè)，提高種子質(zhì)量水平，增強種業(yè)競爭力。－－國家扶持選育、生產(chǎn)更新、推廣良種，國物院和省政府設(shè)立專項資金。 ③政府規(guī)定基本管理制度，引導(dǎo)、督促企業(yè)加強種子質(zhì)量管理。 　　　種子法第四十三條授權(quán)國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定種子質(zhì)量管理辦法。這就是要求明確基本管理制度，引導(dǎo)企業(yè)加強種子質(zhì)量管理。 　　　第四十三條種子的生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗、貯藏等質(zhì)量管理辦法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門制定。 　　　 　　?、苷M織有關(guān)部門依法采取措施，制止種子生產(chǎn)、經(jīng)營中違反《種子法》規(guī)定的行為，保障

24、種子法的施行。第五十九和第六十二條。 （三）農(nóng)業(yè)行政主管部門主管種子質(zhì)量監(jiān)督工作 　　　明確農(nóng)業(yè)行政主管部門是法定的農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督的主體，并對種子質(zhì)量實行監(jiān)督檢查制度。 　　1、監(jiān)督主體 　　　?。r(nóng)業(yè)行政主管部門 是法定的農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督的主體。 　　2、種子質(zhì)量監(jiān)督的主要形式 　　　　－－種子質(zhì)量監(jiān)督的形式主要實行監(jiān)督抽查并對抽查結(jié)果進行公告的制度。 三、有關(guān)種子質(zhì)量的法律責(zé)任 　　　－－我國的法律制度包括刑事法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任。 　　?。N子法有關(guān)種子質(zhì)量法律責(zé)任的規(guī)定包括： 　　　第41條規(guī)定了種子質(zhì)量問題的民事賠償責(zé)任； 　　　第59

25、條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的法律責(zé)任； 　　　第62條規(guī)定了不履行質(zhì)量義務(wù)而承擔(dān)的法律責(zé)任； 　　　第68條規(guī)定了種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗證明的法律責(zé)任； 　　　第71條規(guī)定了種子行政管理人員的法律責(zé)任。 第四十一條　　種子使用者因種子質(zhì)量問題遭受損失的，出售種子的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以賠償，賠償額包括購種價款、有關(guān)費用和可得利益損失。     經(jīng)營者賠償后，屬于種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者責(zé)任的，經(jīng)營者有權(quán)向生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者追償。 第五十九條　違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關(guān)責(zé)

26、令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得五倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得的，處以二千元以上五萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第六十二條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級　　以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關(guān)責(zé)令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款：     （一）經(jīng)營的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝的；     （二）經(jīng)營的種子沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定的；  

27、60;  （三）偽造、涂改標(biāo)簽或者試驗、檢驗數(shù)據(jù)的；     （四）未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的；     （五）種子經(jīng)營者在異地設(shè)立分支機構(gòu)未按規(guī)定備案的。 第六十八條　種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗證明的，與種子生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任；并依法追究種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)及其有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第七十一條　　種子行政管理人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，或者違反本法規(guī)定從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追

28、究刑事責(zé)任。 第四節(jié)　　銷售種子的質(zhì)量要求 一、假劣種子認定 （一）假種子認定 　　　假種子是“以假充真”行為的結(jié)果，其本質(zhì)是以不具有某種農(nóng)業(yè)栽培使用價值冒充或不真實承諾具有該種農(nóng)業(yè)栽培使用價值的種子的行為。 　　　　假種子包括以下五種情形： 　　　1、以非種子冒充種子；如糧食冒充種子。 　　　2、以此種種子冒充他種種子的 ； 　　　3、種子類別與標(biāo)簽標(biāo)注不符的；指種子繁殖世代不同，如大田用種標(biāo)為原種。 　　　4、品種與標(biāo)簽標(biāo)注不符的； 　　　5、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注不符的。 （二）劣種子認定 　　　劣種子的本質(zhì)是“降低、失去應(yīng)有的栽培使用價值或者播種價值?！? 　劣種子包

29、括以下五種情形： 　　　1、質(zhì)量低于國家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的； 　　　2、質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的； 　　　3、因變質(zhì)不能作種子使用的； 　　　強調(diào)不應(yīng)失去“應(yīng)用的使用價值”，對尚未制定國家種用標(biāo)準(zhǔn)的，其承諾的質(zhì)量指標(biāo)必須符合可以作種用。 　　　4、雜草種子的比率超過規(guī)定的； 　　　5、帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的。 二、國家種用標(biāo)準(zhǔn) 　　?。N子法第46條和第53條：生產(chǎn)、銷售和進囗種子必須符合國家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)， 　　　 　　?。?“國家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)”是指強制性標(biāo)準(zhǔn)，不包括推薦性標(biāo)準(zhǔn)。 　　　 　　　?。N子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)表述內(nèi)容包括：1、質(zhì)量特性；2、質(zhì)

30、量特性值；3、檢驗方法 －－農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法第8條規(guī)定了種子的最基本質(zhì)量特性，即品種純度、凈度、發(fā)芽率和水分4個特性。 　　　 　　　－－質(zhì)量特性值是給出質(zhì)量特性的極限值。如：水稻雜交種大田用種，發(fā)芽率不得低于80%。 　　　 　　　－－每項特性一定要提及相應(yīng)的檢驗方法。檢驗方法通常引用現(xiàn)成的方法標(biāo)準(zhǔn)。 　　　我國已發(fā)布的有效的農(nóng)作物種子質(zhì)量強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是種子經(jīng)營者作為種子質(zhì)量指標(biāo)明示的依據(jù)之一。 三、生產(chǎn)、經(jīng)營假劣種子的法律責(zé)任 　 　 　　　《種子法》第四十六條，禁止生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子。 違反的，按《種子法》第五十九條和第四十一條規(guī)定承擔(dān)下列法律責(zé)任

31、： 　　　一是民事賠償責(zé)任：《種子法》第四十一條規(guī)定種子使用者因種子質(zhì)量問題遭受損失的，出售種子的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以賠償，賠償額包括購種價款、有關(guān)費用和可得利益損失。 　　　 　　　二是行政責(zé)任； ①責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營； ②沒收種子和違法所得 ，同時處以罰款 ；③取消其生產(chǎn)、經(jīng)營資格。 　　　 　　　三是構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。 四、種子標(biāo)簽真實制度 　　GB20464-2006《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》 　?。ㄒ唬┓N子標(biāo)簽的含義 　　　固定在種子包裝物表面及內(nèi)外的，或為經(jīng)營對于可以不經(jīng)加工包裝銷售種子所提供印刷品的一切文字說明和特定圖案。 　?。淖终f明指對標(biāo)注內(nèi)容的具體描

32、述， 　?。囟▓D案指警示標(biāo)志、認證標(biāo)志等。 （二）標(biāo)注的基本原則 　一是真實原則：標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)真實有效； 　二是合法原則：標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)符合國家法律法規(guī)的規(guī)　　　定，并滿足相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的強制性要求； 　三是規(guī)范原則：標(biāo)注內(nèi)容的表述應(yīng)準(zhǔn)確、科學(xué)、規(guī)范。 （三）標(biāo)注項目 　　　一是各種商品種子都需要標(biāo)注的項目。包括： 　　　作物種類、種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、種子經(jīng)營許可證編號、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號、凈含量、生產(chǎn)年月、生產(chǎn)商名稱、生產(chǎn)商地址以及聯(lián)系方式等12項。 二是特殊情況的加注項目。包括：  　　1、主要農(nóng)作物種子應(yīng)當(dāng)加注種子生產(chǎn)許可證編號和品種審定編號

33、 　　2、兩種以上混合種子應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“混合種子”字樣，標(biāo)明各類種子的名稱及比率； 　　3、藥劑處理的種子應(yīng)當(dāng)標(biāo)明藥劑名稱、有效成分及含量、注意事項；并根據(jù)藥劑毒性附骷髏或十字骨的警示標(biāo)志，標(biāo)注紅色“有毒”字樣； 　　4、轉(zhuǎn)基因種子應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因”字樣、商品化生產(chǎn)許可批號和安全控制措施；  　　5、進口種子的標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)加注進口商名稱、種子進出口貿(mào)易許可證編號和進口種子審批文號；  　　6、分裝種子應(yīng)注明分裝單位和分裝日期； 　　7、種子中含有雜草種子的，應(yīng)加注有害雜草的種類和比率。 （四）標(biāo)注內(nèi)容規(guī)范要求 　　?。N子類別按常規(guī)種和雜交種標(biāo)注，類別為常規(guī)種的，

34、可以不具體標(biāo)注，同時標(biāo)注種子世代類別，按育種家種子、原種、雜交親本種子、大田用種標(biāo)注，世代類別為大田用種的，可以不具體標(biāo)注； 　　　－－品種名稱應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國植物新品種保護條例》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定，屬于授權(quán)品種或?qū)彾ㄍㄟ^的品種，應(yīng)當(dāng)使用批準(zhǔn)的名稱； 　　?。a(chǎn)地是指種子繁育所在地，按照行政區(qū)劃最大標(biāo)注至省級，進口種子的產(chǎn)地，按《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于進口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定》標(biāo)注； 　　?。|(zhì)量指標(biāo)是指生產(chǎn)商承諾的質(zhì)量指標(biāo)，按品種純度、凈度、發(fā)芽率、水分指標(biāo)標(biāo)注，國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對某些作物種子質(zhì)量有其他指標(biāo)要求的，應(yīng)當(dāng)加注； －－檢疫證明編號標(biāo)注產(chǎn)地檢疫合格證編

35、號或者植物檢疫證書編號。進口種子檢疫證明編號標(biāo)注引進種子、苗木檢疫審批單的編號； 　　?。a(chǎn)年月是指種子收獲的時間。年、月的表示方法采用下列的示例：2000年7月標(biāo)注為2000-07； 　　?。瓋艉渴侵阜N子的實際重量或數(shù)量，以千克（kg）、克（g）、?；蛑瓯硎?； 　　?。a(chǎn)商是指最初的商品種子供應(yīng)商，進口商是指直接從境外購買種子的單位；生產(chǎn)商地址按種子經(jīng)營許可證注明的地址標(biāo)注，聯(lián)系方式為電話號碼或傳真號碼。 （五）標(biāo)簽制作要求 　　　－－標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的中文，印刷清晰，字體高度不得小于1.8毫米，警示標(biāo)志應(yīng)當(dāng)醒目?？梢酝瑫r使用漢語拼音和其他文字，字體應(yīng)小于相應(yīng)

36、的中文。 　　?。瓨?biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容可直接印制在包裝物表面，也可制成印刷品固定在包裝物外或放在包裝物內(nèi)，但作物種類、品種名稱、生產(chǎn)商、質(zhì)量指標(biāo)、凈含量、生產(chǎn)年月、警示標(biāo)志和“轉(zhuǎn)基因”標(biāo)示內(nèi)容必須在包裝物外。 　　?。梢圆唤?jīng)加工包裝進行銷售的種子，標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)制成印刷品在銷售種子時提供給種子使用者。 　　?。筛鶕?jù)種子類別使用不同的顏色，育種家種子使用白色并有紫色單對角條紋，原種使用藍色，親本種子使用紅色，大田用種使用白色或者藍紅以外的單一顏色。  　　?。N子標(biāo)簽由種子經(jīng)營者根據(jù)本辦法印制。認證種子的標(biāo)簽由種子認證機構(gòu)印制， （六）違反標(biāo)簽標(biāo)注規(guī)定的法律責(zé)任 　　　種子

37、法第62條，  經(jīng)營的種子沒有標(biāo)簽、標(biāo)簽內(nèi)容不符合種子法規(guī)定的； 偽造、涂改標(biāo)簽或者試驗、檢驗數(shù)據(jù)的， 由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關(guān)責(zé)令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款。 第五節(jié)　種子檢驗員考核制度 一、種子檢驗員考核 （一）適用范圍 　　根據(jù)種子法第45條和《農(nóng)作物種子檢驗員考核管理辦法》規(guī)定： 　　種子檢驗員考核適用范圍：種子檢驗員是指種子質(zhì)量檢驗的機構(gòu)中從事農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗工作的人員。 　　包括扦樣員、室內(nèi)檢驗員和田間檢驗員三個類別。 －－扦樣員負責(zé)樣品扦取， －－室內(nèi)檢驗員負責(zé)凈度、發(fā)芽率、水分等項目檢測， －

38、－田間檢驗員負責(zé)品種真實性和品種純度的田間和小區(qū)種植鑒定。 　　種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位的種子質(zhì)量檢驗人員，可以參照《農(nóng)作物種子檢驗員考核管理辦法》中的有關(guān)考核規(guī)定執(zhí)行。 (二)組織管理 　　　種子檢驗員實行農(nóng)業(yè)部和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門兩級考核。 －－農(nóng)業(yè)部負責(zé)考核管理：省級以上人民政府有關(guān)主管部門依法設(shè)置的檢驗機構(gòu)的種子檢驗員； －－省級農(nóng)業(yè)行政主管部門考核管理：其他檢驗機構(gòu)的種子檢驗員由該機構(gòu)登記或者注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)考核管理。 （三）考核內(nèi)容 　種子檢驗員資格考核，包括專業(yè)知識和操作技能考核。 　　　專業(yè)知識考試內(nèi)容包括基礎(chǔ)知識和專業(yè)技術(shù)

39、知識。 　　　基礎(chǔ)知識包括《種子法》及有關(guān)法律、法規(guī)，種子基礎(chǔ)知識，種子質(zhì)量管理與控制知識等。 專業(yè)技術(shù)知識根據(jù)檢驗員類別確定： ①扦樣員 重點考核種子批的劃分、扦樣方法、分取方法、樣品管理等； ②室內(nèi)檢驗員 重點考核種子檢驗理論知識、種子檢驗規(guī)程、種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等； ③田間檢驗員重點考核田間檢驗方法、品種特征特性、田間標(biāo)準(zhǔn)等。 專業(yè)知識考核合格后進行操作技能考核。 ①扦樣員技能考核內(nèi)容包括樣品扦取和分取、扦樣器和分樣器的使用、樣品處置等； ②室內(nèi)檢驗員包括檢驗儀器設(shè)備的操作與使用，凈度、發(fā)芽、品種純度等質(zhì)量指標(biāo)的檢驗技術(shù)操作等； ③田間檢驗員包括品種真實性的鑒別等。 （

40、四）考核方式和程序 　1、考核方式 　種子檢驗員實行資格考試考評制度 　－－專業(yè)知識考試采用閉卷書面考試，試題由考核管理機關(guān)從題庫中抽取。 　－－操作技能考核采用現(xiàn)場跟蹤考評，由考核管理機關(guān)組織考評小組按照考核崗位和考核大綱的要求進行。 　2、考核程序 種子檢驗員考核屬于行政許可，遵循下列考核程序： 　一是：申請與受理 　二是：考試考評 　三是：審查和發(fā)證 ( 1)、申請與受理      －－申請考核種子檢驗員應(yīng)當(dāng)具備以下條件： （一）具有農(nóng)學(xué)、生化或者相近專業(yè)中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)以上文化水平； （

41、二）從事種子檢驗技術(shù)工作三年以上。 －－申請者應(yīng)提交的材料： （一）種子檢驗員資格申請表； （二）學(xué)歷證明復(fù)印件； （三）受聘檢驗機構(gòu)出具從事種子檢驗技術(shù)工作年限證明。 －－受理機關(guān)和考核管理機關(guān)： 　　1、農(nóng)業(yè)部負責(zé)省級以上檢驗機構(gòu)的檢驗員的受理和考核，由全國農(nóng)技中心種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗處具體承辦； 　　2、省級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)其他檢驗機構(gòu)的檢驗員的受理和考核，由省種子管理站具體承辦。 (2)考試考評 　　　考試考評的組織機構(gòu)：考核管理機關(guān)每年至少組織一次種子檢驗員資格的考核工作。 　 ①考核內(nèi)容第八條 --種子檢驗員資格考核，包括專業(yè)知識和操作技能考核。

42、 --專業(yè)知識考核內(nèi)容包括基礎(chǔ)知識和專業(yè)技術(shù)知識。 --專業(yè)知識考核合格后進行操作技能考核。 ---種子檢驗員考核大綱和題庫由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一編制。 ②考核方式：第九條 --專業(yè)知識考核采用閉卷書面考試，試題由考核管理機關(guān)從題庫中抽取； ---操作技能考核采用現(xiàn)場跟蹤考評。 ③ 考試考評標(biāo)準(zhǔn)：第十條 --- 專業(yè)知識考試和操作技能考評均采用百分制評分，成績達到80分為合格。 （3）審查和發(fā)證 　　　考核管理機關(guān)審查和發(fā)證 （五）監(jiān)督管理 　　形為規(guī)范 一是禁止申請時提供虛假材料(學(xué)歷、檢驗?zāi)晗蓿? 二是禁止違反

43、考核紀(jì)律的 ； 三是禁止涂改、倒賣、出借或者轉(zhuǎn)讓種子檢驗員證； 四是禁止出具虛假檢驗數(shù)據(jù)或者結(jié)果 。 管理規(guī)范 －－種子檢驗員證是種子檢驗員具備從事種子質(zhì)量檢驗技術(shù)工作資格的證明，在全國范圍內(nèi)有效。 －－種子檢驗員證的變更：因工作調(diào)動到另一檢驗機構(gòu)工作的，應(yīng)當(dāng)由調(diào)入地的檢驗機構(gòu)按照第四條考核管理權(quán)限的規(guī)定，申請變更種子檢驗員證，證號不變?？己斯芾頇C關(guān)發(fā)生變化的，由調(diào)入地的考核管理機關(guān)將變更情況通知原考核管理機關(guān)。 －－已經(jīng)取得某一類別資格的種子檢驗員，增加其他類別資格的，經(jīng)考核合格后，由考核管理機關(guān)在種子檢驗員證變更記錄欄中記載，證號不變。 －－丟失、損毀種子檢驗員證的，應(yīng)

44、當(dāng)及時向受聘檢驗機構(gòu)報告，由受聘檢驗機構(gòu)報請考核管理機關(guān)補發(fā)，種子檢驗員證證號不變。 －－考核管理機關(guān)對種子檢驗員證每兩年審查一次，主要審查種子檢驗員檢驗知識和檢驗?zāi)芰Ρ３值葍?nèi)容。 －－定期審查內(nèi)容包括持證種子檢驗員應(yīng)當(dāng)掌握的國家有關(guān)種子質(zhì)量管理方面的政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、種子檢驗新知識和新方法，以及從事種子檢驗工作量、工作表現(xiàn)等。 －－持證檢驗員在兩年內(nèi)接受繼續(xù)教育的時間累計不得少于40小時；扦樣員、田間檢驗員從事種子檢驗技術(shù)工作量累計不得少于100小時，室內(nèi)檢驗員不得少于600小時。 －－農(nóng)業(yè)行政主管部門依法注銷種子檢驗員證的五種情形： 一是無正當(dāng)理由未按規(guī)定參加定期審查的；

45、二是審查未通過并在規(guī)定期限內(nèi)再次審查仍未通過的； 三是死亡或者喪失行為能力的； 四是受到刑事處罰的； 五是連續(xù)兩年未從事種子檢驗工作或者因工作調(diào)動、辭職等原因不再從事種子檢驗工作的。 第六節(jié)　種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核制度 　一、概況 　　　1、法律依據(jù)：《種子法》第44條 　　　農(nóng)業(yè)行政主管部門可以委托種子檢驗機構(gòu)對種子質(zhì)量進行檢驗。 　　　承擔(dān)種子質(zhì)量檢驗的機構(gòu)（考核對象）應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢測條件和能力（考核條件），并經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)主管部門（考核主體）考核合格（確立制度）。 2、具體規(guī)定： 　　農(nóng)業(yè)部令《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核管理辦法》 　配套細則： 　　?。?/p>

46、－農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核準(zhǔn)則 　　?。r(nóng)作物種子檢驗機構(gòu)能力考評工作規(guī)范 　　?。C書與標(biāo)志式樣 　　　－－農(nóng)作物種子檢驗機構(gòu)能力驗證辦法 　　?。荚u員管理辦法 　　　－－行政許可辦事指南 　　?。己斯ぷ魑臅? 3《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核管理辦法》概況　　 　《辦法》主要確立以下四個原則： 　－－確立具有法律效力的資格考核準(zhǔn)入制度 。 －－明確“兩級發(fā)證，層級負責(zé)”的考核實施制度。 ?。瓕嵤┤珖y(tǒng)一規(guī)范的考核互認制度: 四統(tǒng)一原則：統(tǒng)一考核要求、統(tǒng)一考核程序、統(tǒng)一證書標(biāo)志、統(tǒng)一監(jiān)督管理。 －－建立統(tǒng)一評價運作體系的考核保障

47、制度。 二、文本解釋 　?。ㄒ唬┛倓t －－立法宗旨 　　第一條 為了加強農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)管理，規(guī)范檢驗機構(gòu)考核工作，保證檢驗?zāi)芰?，根?jù)《中華人民共和國種子法》，制定本辦法。 －－明確兩級考核機關(guān)及權(quán)限 　　第二條 農(nóng)業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門是檢驗機構(gòu)的考核機關(guān)。 　　省級以上人民政府有關(guān)主管部門依法設(shè)置的檢驗機構(gòu)由農(nóng)業(yè)部考核；其他檢驗機構(gòu)由所在地省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核。 －－明確考核方式，建立互認制度 　　　第三條 檢驗機構(gòu)考核采取文件審查、現(xiàn)場評審和能力驗證相結(jié)合的方式，實行考核要求、考核程序、證書標(biāo)志、監(jiān)督管理統(tǒng)一的制度。

48、 －－規(guī)范運作保障 　　　第四條 考核機關(guān)成立考評小組，負責(zé)文件審查和現(xiàn)場評審工作。 　　 考評小組由3名或者5名考評員組成?？荚u員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)專業(yè)的高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)、從事種子檢驗工作5年以上，并經(jīng)農(nóng)業(yè)部考核合格。 　　　第五條 農(nóng)業(yè)部的國家農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗中心，負責(zé)檢驗機構(gòu)能力驗證和考評員評定工作。 （二）行政許可辦事程序 　　1、申請與受理 －－申請考核檢驗機構(gòu)的基本條件和能力 第六條 申請考核的檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核準(zhǔn)則》（以下簡稱《考核準(zhǔn)則》）的要求，并具備下列條件： （一）有符合要求的技術(shù)負責(zé)人和質(zhì)量負責(zé)人； （二）有5名以上

49、符合《農(nóng)作物種子檢驗員考核管理辦法》規(guī)定的種子檢驗員，其中至少3名為室內(nèi)檢驗員； （三）有相應(yīng)的固定檢驗場所和符合《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程》要求的儀器設(shè)備； （四）有健全有效的管理工作規(guī)范。 第三十條 需要計量檢定或者計量溯源的儀器設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合計量法律法規(guī)的有關(guān)要求。 －－提交的申請材料： 第七條 申請檢驗機構(gòu)考核的，應(yīng)當(dāng)向考核機關(guān)提交下列材料： （一）申請書； （二）法人資格證明或者法人授權(quán)證明文件； （三）有關(guān)部門批準(zhǔn)機構(gòu)設(shè)置的證明文件； （四）種子檢驗員資格證明； （五）檢驗項目范圍說明； （六）質(zhì)量手冊； （七）檢驗報告2份。 －－考核機關(guān)受理

50、 　　第二條 農(nóng)業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門是檢驗機構(gòu)的考核機關(guān)。 　　省級以上人民政府有關(guān)主管部門依法設(shè)置的檢驗機構(gòu)由農(nóng)業(yè)部考核；其他檢驗機構(gòu)由所在地省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核。 　　　第八條 考核機關(guān)自收到材料之日起5日內(nèi)對申請材料的完整性、真實性、規(guī)范性進行初步審查，符合要求的，予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，不予受理，書面通知申請人并說明理由。 受理申請后，考核機關(guān)應(yīng)當(dāng)與申請人商定現(xiàn)場評審時間，通知國家農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗中心準(zhǔn)備能力驗證樣品，并將質(zhì)量手冊和相關(guān)材料轉(zhuǎn)交考評小組進行文件審查。 2、檢驗機構(gòu)技術(shù)能力考評程序

51、　?。募彶椋骸? 　　　第九條 考評小組依據(jù)《考核準(zhǔn)則》的要求進行文件審查，主要審查質(zhì)量手冊和相關(guān)材料的完整性、真實性、有效性和適宜性。對不符合要求的，報經(jīng)考核機關(guān)通知申請人在規(guī)定期限內(nèi)修改 －－能力驗證 　　　第十二條 能力驗證采取比對試驗方法，比對試驗的檢驗項目不得少于申請檢驗項目范圍的15%。 　　　第十三條 國家農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗中心應(yīng)當(dāng)制定比對試驗方案，依據(jù)申請檢驗項目范圍制備試驗樣品，并發(fā)放給申請人。申請人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成項目檢驗，并報送檢驗結(jié)果。 　　 國家農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗中心對檢驗結(jié)果進行統(tǒng)計分析，并向考核機關(guān)提交能力驗證結(jié)果報告。 －－現(xiàn)場評審　

52、 　　　第十條 考評小組依據(jù)《考核準(zhǔn)則》的要求開展現(xiàn)場評審，主要對檢驗機構(gòu)的技術(shù)能力、儀器設(shè)備和質(zhì)量管理等情況進行符合性審核。 現(xiàn)場評審由考評小組組長負責(zé)組織。評審結(jié)論經(jīng)考評小組成員半數(shù)以上通過并由全體考評員簽字后方為有效。對評審結(jié)論有不同意見的，應(yīng)當(dāng)予以注明。 現(xiàn)場評審工作應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)完成。 第十一條 考評小組應(yīng)當(dāng)在文件審查和現(xiàn)場評審工作結(jié)束后10日內(nèi)向考核機關(guān)提交評審報告。評審報告包括文件審查結(jié)論、現(xiàn)場評審結(jié)論和改進建議等內(nèi)容。 3、審查與決定 　　　第十五條 考核機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到評審報告和能力驗證結(jié)果報告之日起15日內(nèi)完成審查工作，并

53、作出考核決定。對符合要求的，頒發(fā)檢驗機構(gòu)合格證書；對不符合要求的，書面通知申請人并說明理由。 　　　第十六條 合格證書有效期為5年。合格證書應(yīng)當(dāng)載明機構(gòu)名稱、證書編號、檢驗范圍、有效期限、考核機關(guān)。 變更與延續(xù) 　　　 　　　　　第十八條 在合格證書有效期內(nèi)，有下列情形之一的，檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向考核機關(guān)申請辦理變更手續(xù)： （一）檢驗機構(gòu)的隸屬關(guān)系發(fā)生變更的； （二）檢驗機構(gòu)名稱或者法定代表人發(fā)生變化的； （三）檢驗項目范圍發(fā)生變化的。 　　　第十九條 在合格證書有效期內(nèi)，檢驗機構(gòu)申請擴大檢驗項目范圍的，考核機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行相應(yīng)的能力考評。 　　　第二十條

54、 在合格證書有效期內(nèi)，檢驗機構(gòu)技術(shù)負責(zé)人和質(zhì)量負責(zé)人發(fā)生變換的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)考核機關(guān)認可；檢驗機構(gòu)質(zhì)量體系作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)將新版質(zhì)量手冊報考核機關(guān)備案。 　　　第二十一條 合格證書有效期屆滿后需要繼續(xù)從事種子檢驗服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿6個月前向考核機關(guān)重新申請。重新申請的程序與原申請程序相同。 時限要求 第十四條 能力考評工作應(yīng)當(dāng)在5個月內(nèi)完成。 （三）監(jiān)督管理 －－資格準(zhǔn)入 　　　第二條 對外開展農(nóng)作物種子檢驗服務(wù)，出具有證明作用的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)果的農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)（以下簡稱檢驗機構(gòu)），應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格。 　　　第三十四條 本辦法

55、自2008年7月1日起施行。現(xiàn)有檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定完善相關(guān)條件，自2009年7月 1日起，需要繼續(xù)對外開展種子檢驗服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)持有考核機關(guān)頒發(fā)的檢驗機構(gòu)合格證書。 第二十二條 考核合格的檢驗機構(gòu)可以從事下列種子檢驗服務(wù)： （一）承擔(dān)農(nóng)業(yè)行政主管部門委托的監(jiān)督抽查檢驗任務(wù)； （二）向行政機關(guān)、司法機構(gòu)、仲裁機構(gòu)以及有關(guān)單位和個人提供具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗服務(wù)； （三）其他委托檢驗。 　從事前款第（一）、（二）項檢驗服務(wù)，檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程》進行檢驗，出具的檢驗報告應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“CASL”（中國合格種子檢驗機構(gòu)，China Accredited S

56、eed Laboratory）標(biāo)志和證書編號。 －－規(guī)定合格標(biāo)志 　　　第三十二條 檢驗機構(gòu)合格證書的格式和標(biāo)志的式樣由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一規(guī)定。 　　　合格標(biāo)志logo的圖案和規(guī)格如下，顏色為綠色。 　　CASL分別由“中國合格種子檢驗機構(gòu)”（China Accredited Seed Laboratory）相應(yīng)英文單詞的第一個大寫字母組成。 合格證書 －－考核結(jié)果共享 　　　第十七條 考核合格的檢驗機構(gòu)，由考核機關(guān)予以公告。省級考核機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年度檢驗機構(gòu)考核情況報農(nóng)業(yè)部備案。 －－能力維持監(jiān)管　 　　　第二十三條 農(nóng)業(yè)部定期組織開展能力驗證活動，持有合

57、格證書的檢驗機構(gòu)不得拒絕參加。 　　　無正當(dāng)理由不參加能力驗證或者能力驗證不合格者，限期整改，暫停對外開展種子檢驗服務(wù)；在規(guī)定期限內(nèi)仍達不到要求或者連續(xù)兩次不合格者，由考核機關(guān)撤銷其資格。 　檢驗機構(gòu)能力驗證辦法由農(nóng)業(yè)部另行制定。 －－證書監(jiān)督管理　 　　　第二十四條 在合格證書有效期內(nèi)，檢驗機構(gòu)不再從事檢驗項目范圍內(nèi)的種子檢驗服務(wù)或者自愿申請終止的，應(yīng)當(dāng)向考核機關(guān)申請辦理合格證書注銷手續(xù) 合格證書有效期屆滿而未重新申請的，合格證書失效，考核機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以注銷。 注銷合格證書，考核機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告。 　　　　第二十五條 檢驗機構(gòu)有下列情形之一的，由考核機關(guān)

58、責(zé)令其暫停對外開展種子檢驗服務(wù)： （一）不再符合《考核準(zhǔn)則》要求且影響檢驗工作質(zhì)量的； （二）重要檢驗儀器設(shè)備發(fā)生改變且影響檢驗工作質(zhì)量的； （三）技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人變換未得到考核機關(guān)認可的。 被暫停開展檢驗服務(wù)的檢驗機構(gòu)在3個月內(nèi)實施了有效的糾正措施，經(jīng)考核機關(guān)確認后，可以恢復(fù)對外開展種子檢驗服務(wù)。 第二十六條 檢驗機構(gòu)有下列情形之一的，由考核機關(guān)撤銷其資格，注銷合格證書，并予以公告： （一）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段騙取合格證書的； （二）偽造檢驗記錄、數(shù)據(jù)或者出具虛假結(jié)果和證明的； （三）超越檢驗項目范圍出具標(biāo)注CASL標(biāo)志檢驗報告的； （四）超過暫停規(guī)定期限仍不能

59、確認恢復(fù)的； （五）以檢驗機構(gòu)的名義向社會推薦或者以監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與種子經(jīng)營活動，屢教不改或者造成惡劣影響的。 被撤銷資格的檢驗機構(gòu)，2年內(nèi)不得向考核機關(guān)提出考核申請。 　　　第二十七條 被暫停開展檢驗服務(wù)或者撤銷資格的檢驗機構(gòu)有權(quán)向考核機關(guān)提出申訴?？己藱C關(guān)接到申訴后應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實，及時作出決定。 －－檢驗收費管理 　　第二十九條 檢驗機構(gòu)承擔(dān)監(jiān)督抽查檢驗任務(wù)，不得向被抽查單位收取費用。接受委托檢驗需收取檢驗費的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 出具虛假檢驗證明的法律責(zé)任 　　 　　　《種子法》第六十八條規(guī)定，種子檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗證明的， －－與種子生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任

60、； －－承擔(dān)行政責(zé)任；依法追究種子檢驗機構(gòu)和有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。行政責(zé)任可以是①罰款②沒收違法所得③情節(jié)嚴(yán)重的，取消其檢驗資格④警告⑤處分　 －－構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第七節(jié)　種子質(zhì)量監(jiān)督 　　　一、種子質(zhì)量監(jiān)督抽查制度 　　（一）監(jiān)督抽查含義： 　　　監(jiān)督抽查是指由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織有關(guān)種子管理機構(gòu)和種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)作物種子進行扦樣、檢驗，并按規(guī)定對抽查結(jié)果公布和處理的活動。 （二）監(jiān)督抽查制度的原則 一是依法行政的原則；　　　　　　　　　　　　　　 二是客觀、公正、科學(xué)原則；　　　　　　　　　　　 三是發(fā)揮系統(tǒng)作用原則；

61、　　　　　　　　　　　　　 四是突出監(jiān)管重點原則；　　　　　　　　　　　　　 五是不收費原則；　　　　　　　　　　　　　　　　 六是不重復(fù)原則；　　　　　　　　　　　　　　　　 七是扶優(yōu)與治劣并重的原則 （三）組織管理和工作紀(jì)律 　　　1、組織管理 　　　由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織，委托種子管理機構(gòu)和種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)實施。 　　　2、工作紀(jì)律 －－38條：參與監(jiān)督抽查的工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)，秉公執(zhí)法、不徇私情，對被抽查的作物種類和企業(yè)名單嚴(yán)守秘密。 －－承檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合《種子法》第五十六條的規(guī)定，不得從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動。 －－ 檢驗機構(gòu)

62、應(yīng)當(dāng)如實上報檢驗結(jié)果和檢驗結(jié)論，不得瞞報、謊報，并對檢驗工作負責(zé)。 －－檢驗機構(gòu)在承擔(dān)監(jiān)督抽查任務(wù)期間，不得接受被抽查企業(yè)種子樣品的委托檢驗。 －－承檢機構(gòu)不得利用種子質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果參與有償活動，不得泄露抽查結(jié)果及有關(guān)材料，不得向企業(yè)頒發(fā)抽查合格證書。 3、違反規(guī)定的處罰 　　?。?檢驗機構(gòu)和參與監(jiān)督抽查的工作人員偽造、涂改檢驗數(shù)據(jù)，出具虛假檢驗結(jié)果和結(jié)論的，按照《種子法》第六十二條(責(zé)令改正、處于罰款）、第六十八條（連帶責(zé)任）的規(guī)定處理。 　　　－－ 檢驗機構(gòu)和參與監(jiān)督抽查的工作人員違反本辦法第三十八條、第三十九條第二款、第四十條規(guī)定，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，

63、暫停其種子質(zhì)量檢驗工作；情節(jié)嚴(yán)重的，收回有關(guān)證書和證件，取消從事種子質(zhì)量檢驗資格；對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （四）實施程序 　　　包括制定抽查計劃和方案確定 、扦樣、檢驗和結(jié)果報送等程序。 　　1、監(jiān)督抽查計劃和方案確定 　　?。r(nóng)業(yè)部負責(zé)制定全國監(jiān)督抽查規(guī)劃和本級監(jiān)督抽查計劃，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)全國規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定相應(yīng)監(jiān)督抽查計劃。 　　　 　　?。r(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)監(jiān)督抽查的組織實施和結(jié)果處理。 　　?。r(nóng)業(yè)行政主管部門委托的負責(zé)抽查樣品的扦樣工作，種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)（以下簡稱檢驗機構(gòu)）負責(zé)抽查樣品的

64、檢驗工作。 －－ 農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)計劃向承檢機構(gòu)（種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)和（或）種子管理機構(gòu)）下達監(jiān)督抽查任務(wù)。承檢機構(gòu)根據(jù)監(jiān)督抽查任務(wù)，制定抽查方案，并報農(nóng)業(yè)行政主管部門審查。 　　?。r(nóng)業(yè)行政主管部門審查通過抽查方案后，向承檢機構(gòu)開具《種子質(zhì)量監(jiān)督抽查通知書》。 2、扦樣 　　　?。?執(zhí)行監(jiān)督抽查任務(wù)的扦樣人員由承檢機構(gòu)指派。到被抽查企業(yè)進行扦樣時，扦樣人員不得少于兩名，其中至少有一名持種子檢驗員證的扦樣員。 　　?。?扦樣人員扦樣前，應(yīng)當(dāng)向被抽查企業(yè)出示《種子質(zhì)量監(jiān)督抽查通知書》和有效身份證件，說明監(jiān)督抽查的性質(zhì)和扦樣方法、檢驗項目、檢驗依據(jù)、判定依據(jù)等內(nèi)容；了解被抽查企

65、業(yè)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營情況，必要時可要求被抽查企業(yè)出示有關(guān)檔案資料，以確定所抽查品種、樣品數(shù)量等事項。 　　?。?#160;抽查的樣品應(yīng)當(dāng)從市場上銷售或者倉庫內(nèi)待銷的商品種子中扦取，并保證樣品具有代表性。 　　在市場上扦取的樣品，如果經(jīng)銷單位與標(biāo)簽標(biāo)注的生產(chǎn)商不一致的，承檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通知種子生產(chǎn)商，并由該企業(yè)出具書面證明材料，以確認樣品的生產(chǎn)商。生產(chǎn)商在接到通知七日內(nèi)不予回復(fù)的，視為所扦種子為標(biāo)簽標(biāo)注企業(yè)的產(chǎn)品。 －－扦樣按國家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程-- 扦樣》執(zhí)行。扦樣人員封樣時，應(yīng)當(dāng)有防拆封措施，以保證樣品的真實性。 　　?。?扦樣工作結(jié)束后，扦樣人員應(yīng)當(dāng)填寫扦樣單。扦樣單中

66、的被抽查企業(yè)名稱、通訊地址、電話，所扦作物種類、品種名稱、生產(chǎn)年月、種子批重、種子批號，扦樣日期、扦樣數(shù)量、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、檢驗項目、檢驗依據(jù)、結(jié)果判定依據(jù)等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)逐項填寫清楚。被抽查企業(yè)如有需要特別陳述的事項，可在備注欄中加以說明。 　　?。訂螒?yīng)當(dāng)有扦樣人員和被抽查企業(yè)負責(zé)人或者其授權(quán)的人員簽字，并加蓋被抽查企業(yè)的公章。扦樣單一式三份，承檢機構(gòu)和被抽查企業(yè)各留存一份，報送下達任務(wù)的農(nóng)業(yè)行政主管部門一份。 扦樣過程中幾種特殊情況的處理： 　　?。怀椴槠髽I(yè)無《種子質(zhì)量監(jiān)督抽查通知書》所列農(nóng)作物種子的，應(yīng)當(dāng)出具書面證明材料。扦樣人員應(yīng)當(dāng)在查閱有關(guān)材料和檢查有關(guān)場所后予以確認，并在證明材

67、料上簽字。 　　?。怀椴槠髽I(yè)無正當(dāng)理由拒絕接受扦樣或拒絕在扦樣單上簽字蓋章的，扦樣人員應(yīng)當(dāng)闡明拒絕監(jiān)督抽查的后果和處理措施；必要時可以由企業(yè)所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門予以協(xié)調(diào)，如企業(yè)仍不接受抽查，扦樣人員應(yīng)當(dāng)及時向下達任務(wù)的農(nóng)業(yè)行政主管部門報告情況，對該企業(yè)按照拒絕監(jiān)督抽查處理。 －－檢驗機構(gòu)不得扦樣的3種情形： （一）被抽查企業(yè)無《種子質(zhì)量監(jiān)督抽查通知書》所列農(nóng)作物種子的； （二）有證據(jù)證明擬抽查的種子不是用于銷售的； （三）有證據(jù)證明生產(chǎn)的種子用于出口，且出口合同對其質(zhì)量有明確約定的。 －－被抽查企業(yè)可以拒絕接受扦樣的6種情形： （一）扦樣人員少于兩人的； （二）扦樣人員中沒有持證扦樣員的； （三）扦樣人員姓名、單位與《種子質(zhì)量監(jiān)督抽查通知書》不符的； （四）扦樣人員應(yīng)當(dāng)攜帶的 《種子質(zhì)量監(jiān)督抽查通知書》和有效身份證件等不齊全的； （五）被抽查企業(yè)、作物種類與《種子質(zhì)量監(jiān)督抽查通知書》不一致的； （六）上級或本級農(nóng)業(yè)行政主管部門六個月內(nèi)對該企業(yè)的同一作物種子進