做好“四篇文章” 增強工作實效

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1、做好“四篇文章” 增強工作實效 近年來，漢壽縣人大常委會在縣委的領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣工作大局，認(rèn)真做好“四篇文章”，切實增強工作實效，在加快民主法治建設(shè)和促進地方發(fā)展上作出了積極貢獻。截止目前，共召開常委會會議13次，主任會議12次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告56項，開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)查30次，任免國家機關(guān)工作人員118人次，作出決議決定17項，形成審議意見書34份，會議紀(jì)要12份。主要做法是： 　　一、著眼工作大局，認(rèn)真做好助推發(fā)展的主題文章 　　發(fā)展是黨的中心任務(wù)和工作大局。近年來，縣人大常委會牢牢把握全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中事關(guān)全局的關(guān)節(jié)點，強化監(jiān)督支

2、持，推進科學(xué)發(fā)展。 　　一是依法決定重大事項。常委會圍繞縣委提出的“推進二次創(chuàng)業(yè)，建設(shè)濱湖強縣”主戰(zhàn)略，先后聽取和審議了縣人民政府關(guān)于《漢壽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中期執(zhí)行及調(diào)整方案的報告，關(guān)于修改《漢壽縣城市總體規(guī)劃（2003—2020）》、太子廟污水處理廠建設(shè)和中國漢壽國際旅游度假區(qū)項目落戶的議案，依法作出了決議決定，促進了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 　　二是加強經(jīng)濟工作監(jiān)督。常委會聽取和審議了縣人民政府關(guān)于年度財政預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整方案情況的報告，依法審查批準(zhǔn)了年度財政決算、預(yù)算調(diào)整方案，促進了財政預(yù)算的有效執(zhí)行。常委會還組織開展了招投標(biāo)法執(zhí)法檢查，針對全縣招投標(biāo)

3、領(lǐng)域存在的管理體制不順、綜合監(jiān)管力度不強和操作不夠規(guī)范等問題，督促縣政府制定出臺了《漢壽縣招投標(biāo)管理辦法（試行）》，從部門職責(zé)履行、招投標(biāo)過程監(jiān)管以及違規(guī)責(zé)任追究等方面作了嚴(yán)格的規(guī)定，進一步促進了我縣招投標(biāo)工作的規(guī)范化管理，確保了招投標(biāo)工作的公開、公平、公正，有效提升了政府的公信力。兩年來，常委會還先后聽取了縣人民政府關(guān)于“園區(qū)攻堅、城市提質(zhì)、民生升溫”三大戰(zhàn)役實施情況的匯報，對我縣政府性債務(wù)化解、城建項目及資金安排、文化旅游、科技投入等工作進行了專題調(diào)研，組織部分省市縣人大代表對我縣重點項目建設(shè)和民生工程進行了集中視察，有效促進了我縣經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。 　　三是積極參與中心工作。近年

4、來，常委會組成人員和機關(guān)工作人員積極投身到全縣經(jīng)濟社會建設(shè)的主戰(zhàn)場，先后參與了漢壽大道建設(shè)、安全飲水工程、城區(qū)文明創(chuàng)建、招商引資、抗旱救災(zāi)及群眾工作等中心工作。特別是在全長15.68公里、總投資7.6億元的漢壽大道建設(shè)中，常委會領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，果斷決策，努力***資金瓶頸和拆遷、施工難題，加快了工程進展，確保了去年國慶節(jié)前順利通車。通過扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，常委會共排查整改學(xué)風(fēng)不濃、文風(fēng)不實、聯(lián)系群眾不緊等“四風(fēng)”問題22項，建立和完善規(guī)章制度18項，進一步改進了干部作風(fēng)，規(guī)范了工作程序，提升了機關(guān)效能。在群眾工作方面，兩年來，常委會采取向上爭、部門投、企業(yè)助、干部捐等途徑，多方籌措

5、資金近800萬元，支持聯(lián)點新興鄉(xiāng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，幫助6個點村完成土地平整500多畝，硬化公路5.5公里，疏通硬化渠道6.5公里，維修機埠6座，購置變壓器15臺，改造輸變線路2萬多米，新建垃圾池240多個，為34名特困戶送去慰問金4.8萬元，讓20多名農(nóng)戶走上了脫貧致富的道路。 　　二、增強民本意識，認(rèn)真做好關(guān)注民生的重頭文章 　　我們堅持把關(guān)注民生、維護民利作為人大工作的重中之重。 　　一是維護群眾切身利益。常委會先后組織開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和水法執(zhí)法檢查，針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促縣政府及相關(guān)職能部門進一步抓好法律宣傳，加強服務(wù)體系建設(shè)，添置檢疫檢測設(shè)備，加大部門

6、聯(lián)合執(zhí)法力度，重點抓好生豬定點屠宰和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的蔬菜檢驗檢測工作，確保老百姓吃上“放心肉”、“安全菜”。針對水法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的城鄉(xiāng)居民飲用水不安全的問題，督促縣政府籌資6000萬元對縣城老城區(qū)38公里主管和近300公里支管全面進行更換，將原定分三年完成的老城區(qū)自來水管網(wǎng)改造計劃提前到明年6月底前全面完成，以徹底解決城區(qū)居民飲用水安全問題。與此同時，由縣人大常委會副主任彭天喜牽頭負(fù)責(zé)，近期啟動了江東市地表水廠建設(shè)，計劃投資1.5億元，直接受益山丘區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計16萬多人，預(yù)計整個工程將于明年國慶節(jié)前全面竣工。兩年來，常委會還加強了對住房公積金管理、失地農(nóng)民社會保障和農(nóng)村危房改造等工作的監(jiān)督

7、，積極配合市人大常委會開展了“水”課題調(diào)研和道路交通安全法、藥品安全管理法等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，進一步促進了相關(guān)工作的開展。 　　二是促進基層矛盾化解。常委會聽取和審議了縣人民政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國人民解調(diào)法》的情況匯報，建議縣政府加大法律宣傳力度，創(chuàng)新調(diào)解工作機制，強化經(jīng)費保障，進一步促進了基層矛盾的化解。常委會還加強了對人大信訪案件的交辦督辦工作，兩年來，共受理人民群眾來信185件，接待來訪326人次，接受上級人大常委會信訪交辦件26件，受理人民群眾申訴控告案件23件，交辦重大和有影響案件8件，化解了一批關(guān)系群眾切身利益的問題和矛盾，維護了人民群眾的合法權(quán)益。 　　三是推動基

8、礎(chǔ)設(shè)施改善。常委會視察并聽取了全縣防汛準(zhǔn)備和水利建設(shè)情況，建議縣政府及相關(guān)部門強化水患意識，抓好病險工程處理，完善防汛搶險預(yù)案，加大水利建設(shè)投入，確保了全縣度汛安全和抗旱保收。聽取和審議了縣人民政府關(guān)于軍山鋪至漢壽大道公路建設(shè)資金概算方案的報告，審查批準(zhǔn)了資金概算方案，督促縣政府嚴(yán)格管理建設(shè)資金，切實抓好工程質(zhì)量，為縣域經(jīng)濟發(fā)展鋪好“快車道”。常委會還開展了義務(wù)教育均衡發(fā)展、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和斷頭路建設(shè)情況的調(diào)研，督促縣政府在今后三年內(nèi)，每年拿出3個1000萬元專項資金分別用于農(nóng)村薄弱學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和斷頭路建設(shè)，促進了基礎(chǔ)設(shè)施的進一步改善。 　　三、發(fā)揮代表作用，認(rèn)真做好為民代言的基礎(chǔ)文

9、章 　　常委會堅持把密切聯(lián)系代表、發(fā)揮代表作用作為重要的基礎(chǔ)工作來抓，支持和保障代表依法履行職責(zé)，積極為民代言，進一步增強了代表工作實效。 　　一是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。常委會舉辦了以代表法、食品藥品安全法等法律法規(guī)為主題的人大工作培訓(xùn)班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以代表小組為單位開展了各種形式的培訓(xùn)活動，提高了代表的履職意識和業(yè)務(wù)水平。常委會還堅持為代表訂閱人大工作刊物，及時更新縣人大網(wǎng)站內(nèi)容，為代表學(xué)習(xí)創(chuàng)造了條件。 　　二是加強代表聯(lián)系。常委會組成人員堅持定期或不定期走訪聯(lián)系代表和選民，開展多種形式的調(diào)研活動，兩年來共收集整理意見建議100多條，并及時進行了交辦和督辦。堅持邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席常委會議制度，加強

10、了縣鄉(xiāng)人大工作交流，暢通了代表知情知政渠道。 　　三是搭建履職平臺。常委會在指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展代表小組活動的同時，組織代表參加常委會專題調(diào)研、視察、政情通報會和法院庭審旁聽等活動400多人次，推薦40多名人大代表擔(dān)任全縣機關(guān)效能、優(yōu)化環(huán)境、作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員，為代表履職搭建了平臺。今年來，常委會還根據(jù)市人大常委會的統(tǒng)一部署，籌資30多萬元，完成了全縣40個代表工作室的建設(shè)任務(wù)，為代表履職營造了良好的工作環(huán)境。 　　四是抓好建議督辦。常委會進一步完善了建議督辦機制，并提請縣委將代表建議的辦理情況納入政府工作部門年度責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，通過嚴(yán)格實施考核，有效地促進了代表建議的辦理落實。兩年來，全縣

11、人大代表共提出建議、批評、意見307件，已經(jīng)解決或正在解決的288件，占94%，代表滿意率明顯提高。去年，為落實部分代表提出的《關(guān)于改造酉港鎮(zhèn)南汊橋的建議》，常委會領(lǐng)導(dǎo)和分管副縣長多次主持召開縣交通運輸局、酉港鎮(zhèn)、文蔚鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)會，多方籌資63萬元，完成了拆危建涵改造任務(wù)，使這一困擾群眾多年的“出行難”問題得到了圓滿解決。 　　四、堅持與時俱進，認(rèn)真做好工作機制的創(chuàng)新文章 　　創(chuàng)新工作機制是實施人大監(jiān)督的活力源泉。近年來，我們在對照監(jiān)督法進一步修訂完善各項工作制度的同時，著力創(chuàng)新了四項工作機制。 　　一是創(chuàng)新財政預(yù)算監(jiān)督機制。常委會根據(jù)監(jiān)督法、預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，建議縣政府

12、制訂了《漢壽縣標(biāo)準(zhǔn)財政預(yù)算周期管理暫行辦法》，將標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期期限確定為23個月，包括預(yù)算編制及審批、預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整、決算三個階段。通過實施標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期監(jiān)督管理，進一步強化了人大對財政預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算全過程的監(jiān)督，有效克服了預(yù)算管理和監(jiān)督的隨意性。這一做法受到了省市人大常委會的充分肯定。 　　二是創(chuàng)新專項工作評議機制。常委會根據(jù)監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，制定了《漢壽縣人大常委會關(guān)于開展政府專項工作評議的實施辦法》。按照屆內(nèi)每個政府組成部門都要接受一次人大工作評議的總體思路，去年來，我們先后組織對縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障、林業(yè)、教育等十項工作依法進行了評議，啟動了專題詢問，

13、實施了滿意度測評，并將評議和測評結(jié)果報縣委考核辦，作為部門年終考核評先的重要依據(jù)，促進了政府各項工作的有效落實。 　　三是創(chuàng)新司法工作監(jiān)督機制。常委會在組織開展對法、檢“兩院”工作評議的同時，出臺了《漢壽縣人大常委會關(guān)于司法機關(guān)重要文件報送、重要案件備案和重大事項報告的規(guī)定（試行）》，要求司法機關(guān)（包括縣法院、檢察院、公安局、司法局）制定的年度工作計劃和總結(jié)，作出的司法建議書、檢察建議書，辦理的重要案件，以及辦案過程中的重大事項，均應(yīng)向縣人大常委會報告或備案?？h人大常委會可根據(jù)備案案件的具體情況，委托人大內(nèi)司委依照案件類型進行專題執(zhí)法調(diào)研，聽取司法機關(guān)的專題匯報或者查閱有關(guān)案卷。這一規(guī)定的出臺，進一步加強和規(guī)范了縣人大常委會對司法工作的監(jiān)督。 　　四是創(chuàng)新宣傳調(diào)研工作獎勵機制。為充分調(diào)動人大機關(guān)干部參與宣傳調(diào)研工作的積極性，去年，常委會專門印發(fā)了《漢壽縣人大新聞宣傳調(diào)研上稿獎勵辦法》，對市級以上報刊網(wǎng)站的上稿及獲獎文章均給予一定的經(jīng)濟獎勵，去年底共兌現(xiàn)獎勵2萬元。兩年來，我們共在市級以上報刊、網(wǎng)站上稿205篇,其中省級116篇，2篇新聞稿分別獲得全國人大好新聞和省人大好新聞三等獎，3篇論文分別獲得全市人大優(yōu)秀論文特別獎和一等獎。縣人大常委會連續(xù)兩年被評為全市人大宣傳調(diào)研工作二等獎。由于宣傳報道積極主動，有力地促進了工作交流，擴大了我縣人大工作的社會影響。