應急處置預案處置方案

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1、為加強對突發(fā)事件的處置能力，最大程度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害 ，保 障中心及其職工生命財產安全，根據國家測繪地理信息局應急預案有關規(guī)定和要求 ，結 合國家基礎地理信息中心兩地辦公實際情況 ，按照堅持以人為本、預防為主，統(tǒng)一領 導、分級負責，快速反應、協同應對的原則，制訂本預案。 一、突發(fā)事件范圍 根據突發(fā)事件的發(fā)生過程 、性質和機理，處置突發(fā)事件分為以下八類 ： 1、 火災事件: :指電氣、雷擊、爆炸、燃氣泄漏、可燃物、煙頭等引發(fā)的火情或 火災。 2、 泄密事件: :指機要文件、涉密成果、涉密存儲介質和密碼設備丟失及外泄等 事件。 3、 治安事件: :指國家財產被盜竊或損失嚴重 ，恐

2、怖襲擊、爆炸、騷亂或斗毆致 人重傷的治安事件等。 4、 設備事故：指核心機房設備（包括計算機、網絡、存儲備份、空調、電力、 監(jiān)控及門禁等）發(fā)生損壞和事故，致使系統(tǒng)癱瘓或正常業(yè)務工作無法開展等情況 。 5、 測繪生產事故：指測繪生產過程中發(fā)生的事故或野外作業(yè)中遇到自然災害 、 車禍和治安犯罪等，造成財產重大損失和人員傷亡等事件 。 6、 重要資料遺失或毀損事件：指重要館藏檔案、成果資料、底片、光盤等被 盜、遺失及非正常毀損事件。 7、 公共衛(wèi)生事件：指單位辦公區(qū)域內突發(fā)傳染病疫情 、群體性不明原因疾病、食 物中毒、以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件 。 8、自然災害 ：指發(fā)生地震 、洪澇

3、、雷擊、風暴或嚴重危害隱患等 ，造成財產重大 損失和人員傷亡的自然災害 。 二、組織機構及職責 1、 中心成立突發(fā)事件應急處置領導小組 （ 以下簡稱 “領導小組 ”），中心主任組 長，黨委書記任副組長 ，成員為中心副主任和相關部門負責人組成 （ 名單見附件 ）。 領導小組在國家測繪地理信息局主管部門的指導下 ，對中心 28 號院和百勝村 1 號 院突發(fā)事件應急處置負全面領導責任 ， 決策重大事件的處理與上報 。 2、 領導小組下分設 5 個應急處置工作組 （ 以下簡稱 “工作組 ”），分別負責中心 28 號院和 1 號院范圍內各種突發(fā)事件應急處置 、 善后處理等工作 。 3、工作組組成 （1）

4、治安消防組 組長由中心分管領導擔任 ； 副組長由中心保衛(wèi)處和綜治委消防辦公室負責人擔任 ； 成員由中心和駐 1 號院單位綜治委消防辦 、 保衛(wèi)處人員及保安隊組成 （名單見附件 ）。 （2）資料保密組 組長由中心分管領導 、 保密委主任擔任 ； 副組長由保密委副主任擔任 ； 成員由保密 委和保密辦成員組成 （ 名單見附件 ）。 （3）設備組 組長由中心分管領導擔任 ； 副組長由網絡技術部和行政服務部負責人擔任 ； 成員由 網絡部和相關部門的責任人組成 （名單見附件 ）。 4）安全生產組 組長由中心分管領導 、安全生產委員會主任擔任 ； 副組長由安全生產委員會副主任 擔任 ；成員由承擔外業(yè)作業(yè)任務

5、的部門和車隊負責人組成 （名單見附表 ）。 （5）衛(wèi)生災害組 組長由中心分管領導 、 防汛抗旱領導小組總指揮擔任 ； 副組長由行政服務部負責人 擔任 ； 成員由行政服務部 、辦公室相關人員組成 （名單見附件 ）。 三、處置機制 1 、預案啟動與終止 （ 1）中心重大突發(fā)事件發(fā)生時 ， 由相關應急處置工作組第一時間現場判定或根據 報告判定后 ，報領導小組批準 ，啟動應急預案 。當事件處置完成后 ， 宣布應急預案終 止。 （2）如遇國家和本地區(qū)突發(fā)的社會公共事件 ， 由領導小組按照上級部署 ，宣布啟 動應急預案 ， 在事件結束后或根據上級指示 ， 宣布應急預案終止 。 2 、應急處置 根據突發(fā)公共

6、事件共性特征 ， 提出如下應急處置機制 。 （1）發(fā)現與報告 突發(fā)公共事件發(fā)生后 ， 現場人員在進行先期處置的同時 ，迅速向相應工作組報 告。 工作組人員接到報告后 ，第一時間趕赴現場 ， 判定事件程度及是否需要社會救 助， 確定是否啟動應急預案 ， 進行相應處置 ，并立即向領導小組報告 。 根據事故的態(tài)勢和程度 ，工作組按照領導小組指示 ，在事發(fā) 8 小時內向上級或 地區(qū)主管部門報告 ， 聯系社會救助 。 2）先期處置 突發(fā)公共事件發(fā)生后 ， 事發(fā)地的有關部門在報告同時 ，應在保障人員安全的前 提下及時 、有效地進行處置 ， 控制事態(tài) 。 若事態(tài)無法控制 ，有關部門應立即組織現場人員進行疏散

7、 ， 同時開展現場救援和 現場保護 。 涉及到人員傷病時 ， 應立即聯系急救部門 。 （3）應急響應 對于先期處置未能有效控制事態(tài)的突發(fā)事件 ， 相應工作組要及時啟動相關預 案， 在領導小組統(tǒng)一指揮或上級主管部門指導下 ，組織開展現場處置工作 。 需要多個相關工作組或部門配合時 ， 由主管該突發(fā)事件的工作組牽頭 ， 其他工 作組或部門予以協助 ， 共同參與處置 。 各部門組織人員疏散 ，協助社會救助機構開展救助 。 涉及到有人員傷病時 ，協 助急救部門進行救助 。 （ 4 ）應急結束 突發(fā)事件應急處置工作結束后 ， 或相關危險因素消除后 ，由工作組報請領導小組 批準后宣布應急預案終止 ， 并做

8、好現場收尾工作 ， 寫出情況報告 。 3、 善后處理 （1）善后處置 要積極穩(wěn)妥 、 深入細致地做好善后處置工作 。對突發(fā)事件中的傷亡人員和應急處 置工作人員 ，對緊急調集 、征用的有關單位及個人的物資 ，事后應按規(guī)定進行補償 。 各 部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作 。保險監(jiān)管機構督促有關保險機構及時做好有 關部門和個人損失的理賠工作 。 （2）調查與評估 對突發(fā)公共事件的起因 、性質、影響、責任 、經驗教訓和恢復重建等問題進行調 查評估 ， 并及時向職工發(fā)布事件調查情況 。 四、處置方案 （一）火災與治安 1 、火災事件 （1）發(fā)現報告與先期處置 工作期間 ： 發(fā)生火情 ，第一發(fā)現人立

9、即就近拿滅火器進行撲救 、 在保障自身安全的前提下 控制火情 ， 同時向事發(fā)部門領導及工作組報告 ， 通知大院保安人員前往撲救 。 事發(fā)部門領導及工作組成員迅速組織在場員工及相關人員 ， 進行先期處置 ， 控 制火勢 。 火勢無法控制 ，有蔓延 、擴散之勢時 ， 立即組織人員疏散并直接向消防 119 報 警。 核心機房發(fā)生火情 ， 氣體滅火系統(tǒng)自動啟動 ， 工作人員必須立即離開現場以保 障自身安全 ， 同時向部門領導及工作組報告 。 非工作時間 ： 消防監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)出火情報警 ， 值班保安應立即按響通向保安隊的報警電鈴報 警，并向工作組匯報 全體保安人員立即進行撲救 、 控制火情 ； 火勢無法控

10、制 ，有蔓延 、 擴散之勢 時，應直接向消防 119 報警 。 （2）應急響應 工作組接報后立即趕赴現場 ， 經勘查火情 ，確定是否啟動火情應急預案 ，并迅 速組織單位安全員和保安全力開展自救 ， 滅火和控制火情 ， 同時向領導小組報告情況 。 向消防 119 報警后 ， 指派專人到主要路口引導消防車輛 ；清理院內車輛 ，打開 院內消防栓井蓋 ； 做好消防車輛進院準備 。 消防隊到達后 ，工作組組織單位安全員和保安做好協助救火工作 。 （3）收尾工作 滅火后 ， 工作組組織人員清理現場 ， 清點物資 ， 統(tǒng)計受損狀況 。 協助警方進行火情分析 ，包括提供線索和調查失火原因等 。 事后工作組組織

11、相關責任部門寫出書面報告上交領導小組 ， 報上級有關部門 ， 制定整改措施 ，同時應急預案自動終止 。 2、治安事件 （1）發(fā)現與報告 當事人發(fā)現盜竊 、爆炸等治安事件時 ， 應迅速向工作組報告 。 工作組接報后迅速趕到現場 ，了解情況 、勘查現場 ， 并組織保安隊進行現場保 護。 造成人員傷害的 ， 應及時向 120 求救 ，并立即開展救助 。 2）應急響應 工作組經勘查現場情況后 ，判定屬重大治安事件的 ， 應立即報請領導小組同 意， 啟動應急預案 。 工作組利用安防監(jiān)控系統(tǒng)等有效方法迅速進行內部排查 。 經工作組判定 ，必要應向警方求助 。 警方到達后 ， 工作組協助警方進行查找線 索和

12、調查取證工作 。 （3）收尾工作 事后工作組組織相關責任部門寫出書面報告上交領導小組 ， 報上級有關部門 ， 制定整改措施 ，同時應急預案自動終止 。 （二）泄密與重要資料遺毀 1 、泄密事件 （1）發(fā)現與報告 保密管理責任人發(fā)現疑似泄密事件發(fā)生時 ，須立即向事發(fā)部門負責人報告并保 護好現場 ； 中心密碼泄密立即向中心信息安全密碼管理小組報告 。 部門負責人接報后 ，立即向工作組報告 ， 并配合工作組進行核查 。 經查實確為泄密事件時 ，應及時向領導小組報告 ，啟動應急預案 。 并于 24 小時 內書面向上級保密委報告 ， 根據上級指示實施進一步處置 。 如遇重大泄密事件且情況緊急時 ， 可立

13、即口頭向國家測繪地理信息局保密委或上 級保密主管部門報告 ， 再行書面報告 。 如果丟失密碼設備 ， 應立即向國家測繪地理信息局密碼管理辦公室和國家密碼主 管部門報告 。 2）應急響應 泄密事件發(fā)生或密碼設備損失部門應配合工作組進行進一步調查核實 ， 分析涉 密信息損失情況 ， 梳理泄密線索 ，判斷失泄密程度和范圍 ，最大限度減少失泄密給國家 造成的損失 。 工作組在初步查明泄密損失或密碼設備損失情況后 ， 必須立即向國家測繪局保 密辦公室報告 ，必要時 ，封閉失泄密或密碼設備存放現場 。 協助上級主管部門調查取證 、 分析案情 。 （3）收尾工作 泄密事件應急處理后 ， 工作組組織相關責任部

14、門寫出情況報告 ，及時上報領導 小組 、中心保密委和上級有關部門 。 2、重要資料遺失或毀損 （1）發(fā)現與報告 管理責任人發(fā)現重要紙質資料或數據遺失或毀損 ， 立即向本部門負責人或工作 組報告并保護好現場 。 （2）應急響應 資料或數據管理部門應配合工作組立即開展調查 ， 判斷損失程度和范圍 。 在線重要數據遺失或毀損時 ， 工作組協調網絡技術部門或指派技術人員及時處 置， 必要時應聯系廠家技術人員到現場 ，協助分析原因 ， 采取必要補救措施 ，減少損 失。 當模擬資料或數據遺失或毀損較嚴重時 ， 工作組應立即上報國家測繪地理信息 局和國家檔案局 。 屬遺失的 ， 應同時報警 。 警方到達后

15、， 由工作組配合開展查找線索和調查取證工作 。 當涉密資料或數據遺失時 ， 同時執(zhí)行泄密事件的應急處理程序 。 （3）收尾工作 被毀損數據有異地備份時 ，應及時安排從異地備份中恢復受損數據 。 工作組組 織相關責任部門寫出情況報告 ， 及時上報領導小組和上級有關部門 。 （三）設備事故 （1）發(fā)現與報告 工作期間發(fā)現重大設備事故時 ， 有關人員須立即向部門負責人報告 。 非工作期間發(fā)現重大設備事故時 ， 保安人員應立即報告設備所在部門負責人 。 部門負責人或指派技術人員應立即趕到現場 。 經初步判斷屬重大設備事故的 ， 應立即報告工作組 ， 決定啟動應急預案 ， 同時做好記錄 。 設備事故造成

16、人員傷害時 ，應及時向 120 求救 ，并立即開展救助 。 （2）應急響應 工作組接到報告后 ，立即組織有關人員采取有效技術措施緊急處理 ， 保護存儲 的數據和相關設施不被進一步破壞 ， 最大限度減小數據和設備損失的范圍 。 在緊急處理的同時 ， 做好有關處理的記錄 ；涉及人員傷害時 ， 協助急救部門進 行救助 。 立刻與設備廠商聯系獲得備品備件 、 聯系設備主管部門 ， 在最短時間內修復故 障。 對密碼機設備重大故障的應急處理 ，按國家相應應急處置規(guī)定的程序處理 核心機房設備遇停電使用備用電源時 ， 工作組必須在備用電源有效時間內組織有 關責任部門關閉相關設備 。 （3）收尾工作 設備重大故

17、障應急處理后 ， 重新啟動設備 ，恢復正常運轉 。工作組組織相關責 任部門寫出情況報告 ， 及時上報領導小組和上級有關部門 ，同時應急預案自動終止 。 （四）測繪生產事故 （1）報告與先期處置 測繪生產事故發(fā)生后 ， 現場人員應立即向工作組報告 ，同時迅速組織搶救并保 護好現場 。 如因搶救人員 、防止事故擴大以及疏通等原因 ， 需要移動現場物件的 ， 必須事 先做好標記 、拍照 、攝像或繪制事故現場簡圖并寫出書面記錄 ，妥善保存現場重要痕 跡、物證。 （2）應急響應 工作組應迅速采取措施 ，選派專人迅速趕赴現場 ， 組織自救 ， 搶救受傷人員和 物資 ， 疏散事故危險區(qū)域人員 ， 控制事態(tài)發(fā)

18、展 ，最大限度地減少人員傷亡和經濟損失 ， 并立即向領導小組報告 。 必要時向當地公安 、 消防等部門緊急求助 。 野外作業(yè)發(fā)生重大交通安全事故或測區(qū)人員傷亡事故 ，在積極組織現場搶救和 向社會有關部門報警求助的同時 ，立即向中心領導小組和上級部門報告 ， 并通過各渠道 聯系地方測繪部門協助處理 。 3）收尾工作 寫出測繪安全生產事故處理情況報告 ， 報上級有關部門 ，同時應急預案終止 （五）衛(wèi)生與自然災害 1、公共衛(wèi)生事件 （1）發(fā)現與報告 工作組根據病 、 疫情和國家相關要求啟動應急預案 ， 并立即向領導小組報告 ， 在 領導小組統(tǒng)一領導下 ， 實施進一步處置 。 （2）應急響應 應急響應

19、期間實行病 、 疫情零報告制度 ，各部門負責人為部門第一負責人 ，每 天向衛(wèi)生與災害組報告疫情情況 ，匯總向上級匯報 。 采取消毒措施 ，根據病 、疫情 ，每日指定人員對辦公樓和大院進行噴灑消毒 液，重點是接待大廳 、電梯 、廁所等公共場所 。辦公場所開窗通風 ， 保持室內空氣新 鮮。 加強門衛(wèi)管理 ，減少來訪人員 ， 避免交叉感染 ， 加強辦公區(qū)周邊的環(huán)境整治 ， 要求和指導周邊辦公及居住用房每天噴灑消毒液 ，嚴格實行門前三包 ， 加強集體宿舍的 衛(wèi)生管理 ， 嚴格控制外來人員留宿 ， 減少感染機會 。 （3）收尾工作 病 、 疫情結束后 ，工作組組織相關責任部門寫出情況報告 ，及時上報領導

20、小組 和上級有關部門 ， 同時應急預案自動終止 。 2、自然災害 （1）應對與處置 如遇重大地震 、洪澇 、雷擊、風暴等各種突發(fā)自然災害時 ，按照上級統(tǒng)一部 署， 啟動突發(fā)事件應急預案 。 工作組在應急領導小組的統(tǒng)一指揮下 ， 組織開展應急處置工作 。 發(fā)生人員傷害時 ， 聯系社會救助機構積極開展救治工作 。 （2）收尾工作 災害結束后 ， 工作組及時匯總各方面信息 ，寫出書面情況 ， 上報領導小組 ， 同 時應急預案自動終止 。 五、應急保障措施 1 、預警與防范 （1）各工作組組織針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件各個環(huán)節(jié)和重點部位的隱患排 查， 健全責任制 ， 加強危險源的日常管理 ，對較大危險

21、源要登記備案并提出事故針對性 應急預案 ，建立預測預警機制 ， 開展風險分析 ，做到早發(fā)現 、早報告 、早處置 。 （ 2）中心安防 、消防報警系統(tǒng)保證 24 小時正常運行 ， 確保監(jiān)控錄像資料完整 。 （3）防火通道 、核心機房 、成果檔案庫房 、財務辦公場所房門鑰匙和門禁卡 ， 按 照中心現行鑰匙及門禁卡管理辦法執(zhí)行 。 （4）機要文件保管人 、涉密測繪資料保管人 、 安全保密管理員 、密碼機管理員應 定期對機要文件 、涉密測繪資料 、涉密計算機信息系統(tǒng)和密碼機設備進行安全檢查 ， 防 止發(fā)生突發(fā)泄密事件 。 （ 5）開展野外測繪生產時 ， 應根據野外作業(yè)具體情況確定外業(yè)臨時安全管理負責

22、人以及臨時兼職安全員 ，負責外業(yè)團隊的安全生產工作 ， 并于出測前制定本次作業(yè)突發(fā) 事件應急預案 ，報中心安全生產委員會備案 6）正常工作期間 ， 設備所在部門的系統(tǒng)管理員應定期對設備進行巡視 ，以防設 備出現重大故障 。 非正常工作期間 ，由責任保安人員應定期對設備進行巡視 ， 以防設備出現故障 。 （ 7）中心要結合實際 ， 有計劃 、 有重點地組織各部門對相關預案進行演練 。 （8）建立突發(fā)事件防范機制 ， 各工作組要利用網絡 、宣傳欄等形式 ，廣泛宣傳突 發(fā)事件應急處置法律法規(guī)和預防 、避險 、自救、互救 、 減災等常識 ， 增強干部職工的憂 患意識 、責任意識和自救 、互救能力 。

23、各有關方面要有計劃地對應急救援和管理人員進 行培訓 ， 提高其專業(yè)技能 。 2、保障 各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發(fā)事件的應對工作 ；同時根據本預 案，切實做好應對突發(fā)事件的人力 、物力、財力、交通運輸 、醫(yī)療衛(wèi)生及通訊保障等工 作，保證應急救援工作的需要和受災職工的基本生活 ， 以及恢復重建工作的順利進行 。 （1）應急人力安排 緊急組織動員各部門 、各單位力量參與應急救援工作 ， 組織好事后表障與獎懲 。 （2）應急資金安排 保證所需突發(fā)公共事件應急準備和救援工作資金及時到位 。 對突發(fā)事件財政應急 保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估 。 （3）應急物資安排 建立應急物資緊急儲

24、備體系 ， 完善應急工作程序 ，確保應急所需物資和生活用品 的及時供應 。 并加強對物資儲備的監(jiān)督管理 ， 及時予以補充和更新 。 5）應急運輸安排 保證緊急情況下應急交通運輸工具的優(yōu)先安排 、優(yōu)先調度 、優(yōu)先使用 ， 確保運輸 安全暢通 ， 確保搶險救災物資和人員能夠及時 、 安全送達 。 （6）應急現場維護 組織好中心受災場地 、 重點人群 、 重要物資和設備的安全保護 。 必要時 ， 求助公 安、城管等執(zhí)法部門 ， 依法采取有效管制措施 ，控制事態(tài) ，維護社會秩序 。 （7）其它保障安排 明確各級責任人 ，嚴格按照程序開展應急救援工作 。 建立應急避險場所 ， 確保在 緊急情況下公眾安全 、 有序的轉移或疏散 。按照職責分工 ，采取必要的措施 ，保持通訊 聯絡暢通 ，電、氣 、水的供給及設備正常運行 。 六、附則 1、 突發(fā)事件應急處置工作實行責任追究制 。對突發(fā)事件應急管理工作中做出突出 貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵 。對遲報 、謊報 、 瞞報和漏報突發(fā)事件重要情 況或應急管理工作中有其它失職 、瀆職行為的 ， 依法對有關責任人給予行政處分 ；構成 犯罪的 ， 依法追究刑事責任 。 2、 中心各部門應積極響應和配合處置中心突發(fā)事件 ，并制定相應的應急實施方 案。 3、 根據實際情況的變化 ，及時修訂本預案和人員組成 。本預案自發(fā)布之日起實 施，由辦公室負責解釋