榆林市氣象災害防御和氣候資源開發(fā)利用管理辦法

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1、 榆政發(fā)〔 2009〕 18 號 榆林市人民政府關于 印發(fā)榆林市氣象災害防御 和氣候資源開發(fā)利用管理辦法的通知 各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構： 《榆林市氣象災害防御和氣候資源開發(fā)利用管理辦法》已經 2009 年 3 月 4 日市政府第 3 次常務會議通過，現印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。 二○○九年三月十九日 榆林市氣象災害防御和氣候資源 開發(fā)利用管理辦法 第一章 總則 第一

2、條 為了加強我市氣象災害防御和氣候資源管理，避免和減輕氣象災害 造成的損失，合理開發(fā)利用和保護氣候資源，根據《中華人民共和國氣象法》、 國務院《人工影響天氣管理條例》 、《陜西省氣象條例》 等規(guī)定，結合我市實際， 制定本辦法。 第二條 在本市行政區(qū)域內氣象災害的防御和氣候資源的開發(fā)利用，適用本 辦法。 第三條 氣象災害防御堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、預防為主、綜合防治的原則；氣候資 源開發(fā)利用堅持因地制宜、合理開發(fā)、綜合利用的原則，趨利避害并重，促進社 會經濟全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。 第四條 市、縣區(qū)政府將氣象災害防御、氣候資源開

3、發(fā)利用工作納入本級國 民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃； 支持氣象災害防御和氣候資源開發(fā)利用的科學研究； 組 織開展氣象災害防御和氣候資源開發(fā)利用法律法規(guī)和科技知識的宣傳、 普及；對在氣象災害防御和氣候資源開發(fā)利用工作中做出突出貢獻的單位和個人， 給予表彰獎勵。 第五條 市、縣區(qū)氣象主管機構在上級氣象主管機構和本級政府的領導下，負責氣象災害的監(jiān)測、 預報、預防以及調查評估工作； 組織氣候資源區(qū)劃和氣候資源開發(fā)利用的監(jiān)督指導工作； 協(xié)助本級政府有關部門做好氣象次生災害的防御和氣候資源的開發(fā)利用工作。 第六條 市、縣區(qū)政府其他有關部門按照各自職責做好有關氣象災害的防御和救助工作；做好氣

4、候資源的開發(fā)利用工作。 第七條 公民、法人和其他組織都有依法參與氣象災害防御和保護氣候資源的義務。 第二章 氣象災害防御規(guī)劃與建設 第八條 市、縣區(qū)政府組織氣象主管機構和其他有關部門，結合本行政區(qū)域內各類氣象災害特點和防御工作需要，編制氣象災害防御規(guī)劃。構建政府主導，部門聯(lián)動，全社會廣泛參與的氣象防災減災體系。 氣象災害防御規(guī)劃應當具體規(guī)定氣象災害易發(fā)區(qū)， 氣象災害監(jiān)測、 預報、預防體系和設施建設， 氣象災害防御預案， 氣象災害普查， 防災減災有關部門職責等內容。 第九條 市、縣區(qū)氣象主管機構根據氣象災害防御規(guī)劃，編制氣象監(jiān)測、預報系統(tǒng)，氣象災害預

5、警標識和防御體系建設規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。 第十條 各級規(guī)劃、城建部門應當依法劃定氣象探測環(huán)境和設施的保護范圍，并納入城市規(guī)劃或者村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。 各級發(fā)改、規(guī)劃、城建、國土資源、無線電管理等有關部門在審批可能影響已建氣象臺站探測環(huán)境和設施的建設項目時， 應當事先征得有審批權限的氣象主管機構的同意； 確實無法避免的， 應當事先征得氣象主管機構的同意并采取相應 的措施后，方可建設。有效提高災害防御的準確性、時效性、科學性。 第十一條 市、縣區(qū)政府組織氣象主管機構和有關部門加強氣象監(jiān)測基礎設施建設，暢通預警信息發(fā)布與傳播渠道

6、。 新建機場、鐵路、高速公路、大型水利工程、大型橋梁等，應當根據氣象災害防御的需要，將氣象災害監(jiān)測、預警設施納入建設項目，統(tǒng)一規(guī)劃和建設；已投入使用的，應當根據氣象災害防御的需要，加裝氣象災害監(jiān)測、預警設施。 第十二條 氣象災害監(jiān)測、 預警網點及設施建設， 應當統(tǒng)籌規(guī)劃、 減少重復、避免浪費、資源共享。 第三章 氣象災害監(jiān)測預報和發(fā)布 第十三條 市、縣區(qū)氣象主管機構按照省氣象局制定的氣象災害監(jiān)測、 預報、評估、預警技術標準，會同本級農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、國土資源、交通、旅 游、畜牧、民航等有關部門，組建氣象災害聯(lián)合監(jiān)測網絡，及時發(fā)

7、布氣象災害預報，并對氣象災害作出預估，為本級人民政府組織防御氣象災害提供決策依據。 第十四條 氣象災害聯(lián)合監(jiān)測網絡成員單位，應當相互提供監(jiān)測預報氣象災害所需要的雨情、水情、旱情、森林火情、空氣質量、地下水、作物病蟲情、地質險情等監(jiān)測、預報信息和災情，實現信息資源共享。 第十五條 市氣象主管機構所屬氣象臺站應當加強氣候變化的研究，開展氣候預測、預估業(yè)務，尤其是開展極端氣候事件的預估業(yè)務。 第十六條 在可能導致嚴重危害的暴雨、暴雪、寒潮、冰雹、高溫、干旱、雷電、大霧、大風、沙塵暴、道路結冰等氣象災害出現前，各級氣象主管機構所屬氣象臺站應當及時向社會發(fā)布預報、預警。

8、 第十七條 氣象災害的預警由縣級以上氣象主管機構所屬氣象臺站統(tǒng)一發(fā) 布。 氣象災害的預警，使用國務院氣象主管機構統(tǒng)一制定的分級和信號標識。對國計民生影響特別大的重大氣象災害的預警，應當報經本級人民政府同 意。 禁止其他組織和個人向社會發(fā)布氣象災害預警。 第十八條 氣象災害預警信號的傳播單位和公共媒體，應當及時、準確地傳播當地氣象主管機構所屬氣象臺站適時發(fā)布的預警信號。 第十九條 氣象災害預警信號的傳播設施，由氣象主管機構根據需要統(tǒng)一組織建設和管理。 城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、大中型開發(fā)區(qū)、旅游名勝區(qū)、交通樞紐、重點工程所在地和氣象災

9、害易發(fā)區(qū)，機場、車站、酒店、廣場、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、醫(yī)院、學校應當建立傳播氣象災害預警信號的電子設施或者其他設施。 禁止毀損氣象災害預警信號傳播設施。 第四章 氣象災害應急 第二十條 市、縣區(qū)政府根據相關法律、法規(guī)，制定本行政區(qū)域防御氣象災害的應急預案。 應急預案應當針對氣象災害的性質、 特點和可能造成的危害， 具體規(guī)定氣象災害應急管理工作的組織指揮體系與職責， 氣象災害的監(jiān)測與預警機制、 處置程序、應急保障措施以及災后恢復與重建措施等內容。 第二十一條 市、縣區(qū)政府及其有關部門負責組織開展氣象災害應急知識的宣傳普及和必要的應急演練。 各類公共媒體

10、應當開展氣象災害預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。 第二十二條 在氣象主管機構所屬氣象臺站發(fā)布氣象災害預警后，預計發(fā)生地政府應當啟動氣象災害應急預案，迅速組織實施。 重大氣象災害預警發(fā)布后，預計發(fā)生地政府、居（村）民委員會、企事業(yè)單位應當根據實際情況， 及時動員受到災害威脅的居民以及其他人員轉移到安全地帶；情況緊急時，可以強行組織避災疏散。 第二十三條 氣象災害發(fā)生后，當地氣象主管機構應當加強后續(xù)監(jiān)測并根據事態(tài)的發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調整預警級別，重新發(fā)布。 有事實證明不可能發(fā)生氣象災害或者危險已經解除的， 氣象主管機構應當立即解除預警，預計發(fā)生地政

11、府應當解除已經采取的應急措施。 第二十四條 受到氣象災害影響地區(qū)的政府應當盡快組織當地恢復生產、生活、工作和社會秩序，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施。 第二十五條 受氣象災害影響地區(qū)的氣象主管機構應當及時組織氣象災害調查評估，并協(xié)助有關部門做好氣象次生災害的調查。 調查和評估的結果應當及時報告本級政府。 有關部門和氣象災害發(fā)生地的單位、 個人應當向氣象主管機構如實提供有關情況。 禁止隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報氣象災害情況。 第二十六條 各級氣象主管機構應將氣象災害調查和評估資料及時在氣象檔案管理機構歸檔。

12、 調查和評估資料一般向社會公開，法律、法規(guī)規(guī)定需要保密的除外。 第五章 氣象災害防治 第二十七條 市、縣區(qū)政府應當鼓勵和支持氣象災害防御新科技、新方法的應用，增強氣象災害防御能力。 第二十八條 各級氣象主管機構應當根據當地經濟建設和防災減災的需要，開展人工影響天氣工作。 各有關部門應當配合氣象主管機構做好人工影響天氣工作。 第二十九條 公益性的人工影響天氣作業(yè)，由氣象主管機構根據本級人民政 府的指令組織開展。 非公益性的人工影響天氣作業(yè)， 由用戶提出申請后， 當地氣象主管機構適時開展。 第三十條 公益性的人工影響天氣作業(yè)，所需經費納入

13、當地政府財政預算；非公益性的人工影響天氣作業(yè)，所需費用由用戶承擔。 第三十一條 實施人工影響天氣作業(yè)應當嚴格遵守國務院氣象主管機構規(guī)定的作業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程，并向社會公告。 人工影響天氣作業(yè)導致的意外事故， 由指令作業(yè)的人民政府或申請作業(yè)的用戶依照國家、省有關規(guī)定處理。 第三十二條 市、縣區(qū)政府及其相關部門應當按照職責積極組織開展對其他 氣象災害的防治。 第六章 氣候資源開發(fā)利用 第三十三條 鼓勵公民、法人及其他組織參與氣候資源的開發(fā)利用，依法保護氣候資源開發(fā)利用者的合法權益。 第三十四條 縣級以上氣象主管機構應當

14、定期組織開展氣候資源普查，并根 據本行政區(qū)域氣候資源特點和經濟社會發(fā)展需要制定氣候資源區(qū)劃， 報本級政府 批準后實施。 第三十五條 市、縣區(qū)政府編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃， 以及工農業(yè)生產、城市發(fā)展和環(huán)境保護等專項規(guī)劃， 應當與氣候資源區(qū)劃相協(xié)調， 合理利用氣候資源。 第三十六條 實施氣候資源開發(fā)利用項目，應當合理開發(fā)、綜合利用、有效保護氣候資源。 氣候資源開發(fā)利用項目，應當由縣級以上氣象主管機構進行氣候可行性論 證。 第三十七條 水資源嚴重短缺的地區(qū)，應當加強人工增雨作業(yè)，充分開發(fā)利用空中云水資源。 水庫、森林火災頻發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)，

15、應當建立人工影響天氣應急作業(yè)機制，將人工影響天氣工作列入常年計劃， 適時開展資源性人工影響天氣作業(yè)。 第三十八條 太陽能、風能資源豐富地區(qū)，市、縣區(qū)政府應當扶持相關科學技術的應用示范和產業(yè)化發(fā)展，促進技術進步，降低氣候資源產品的生產成本。 第三十九條 鼓勵單位和個人安裝和使用太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能供熱采暖和制冷系統(tǒng)、太陽能發(fā)電系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)。 鼓勵單位和個人安裝和使用小型風力發(fā)電等風能利用系統(tǒng)。 第四十條 建設單位應當根據相關技術規(guī)范，在建筑物的設計和施工中，為太陽能利用提供必備條件。 已建成的建筑物，住戶可以在不影響其質量與安全的前提下安裝

16、符合技術規(guī) 范和產品標準的太陽能利用系統(tǒng)，當事人另有約定的除外。 第四十一條 鼓勵和支持農村地區(qū)的氣候資源開發(fā)利用。 縣區(qū)政府各相關部門應當制定農村地區(qū)氣候資源發(fā)展規(guī)劃， 因地制宜地推廣應用戶用太陽能、小型風能等技術。 市、縣區(qū)政府應當對農村地區(qū)的氣候資源開發(fā)利用項目提供財政支持和技術指導。 第四十二條 鼓勵和支持對其他氣候資源的開發(fā)利用。 第四十三條 對氣候資源的開發(fā)利用，市、縣區(qū)政府給予政策支持，實行貸款等優(yōu)惠政策。 第七章 氣候可行性論證 第四十四條 重大建設項目實施前應當進行氣候可行性論證，避免或者

17、減少氣候環(huán)境對建設項目的影響和建設項目對氣候環(huán)境的破壞。 第四十五條 實施下列建設項目，應當進行氣候可行性論證： （一）省級以上的重點建設工程； （二）區(qū)域性經濟開發(fā)項目和大型工礦企業(yè)、機場的選址、布局； （三）高層建筑、大中型水利和電力工程、大中型居住區(qū)等建設項目； （四）農業(yè)基地建設、農業(yè)產業(yè)調整、 農作物種子和樹木新品種的引進項目； （五）其他可能影響氣候資源利用和氣候資源環(huán)境保護的建設項目。 第四十六條 有關政府和項目審批主管部門應當將第四十五條所列建設項目的氣候可行性論證納入規(guī)劃或者建設項目可行性研究報告的審查內容。 沒

18、有進行氣候可行性論證的， 或者氣候可行性論證認為實施該建設項目將會對氣候環(huán)境造成影響的，不予審批。 第四十七條 氣候可行性論證認為可能導致氣候環(huán)境受到影響的，建設單位應當對建設項目進行調整或修改，重新進行氣候可行性論證。 第四十八條 經氣候可行性論證認為已經實施的建設項目對氣候環(huán)境造成了影響的，建設單位應當采取相應補救措施。 第四十九條 建設項目氣候可行性論證機構由市級氣象主管機構指定。 氣候可行性論證機構應當對所論證項目的氣候適應性、 氣候環(huán)境影響和氣候利用價值等內容做出科學評價， 提出避免或者減輕不利影響的對策和措施， 并對論證結果負責。

19、 第五十條 進行氣候可行性論證使用的氣候監(jiān)測資料，應當使用氣象主管機構提供或者經其審查的氣候監(jiān)測資料。 第八章 法律責任 第五十一條 違反本辦法規(guī)定， 有下列行為之一的， 由縣級以上氣象主管機構責令限期改正， 給予警告，可以并處五千元以上二萬元以下的罰款； 情節(jié)嚴重的，處以二萬元以上五萬元以下的罰款： （一）非法向社會發(fā)布氣象預報的； （二）非法向社會發(fā)布氣象災害預警信號的； （二）廣播、電視、報刊、計算機網絡、無線尋呼、聲訊、電子屏幕和其 他媒體向社會傳播公眾氣象情報、 氣象預報、災害性天氣警報， 不直接使用當地氣象主管機構所屬的氣象臺站

20、適時發(fā)布的氣象信息的。 第五十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī) 定。 第九章 附則 第五十三條 本辦法有關用語的含義： 氣象災害，是指對人民生活和生產有較大影響的暴雨、 干旱、冰雹、沙塵暴、連陰雨、雷電、寒潮、霜凍、大風、高溫、大霧、低溫、凍雨、暴雪等直接造成的災害。 氣象次生災害，是指由氣象災害引發(fā)的洪澇、泥石流、滑坡、崩塌、城市內澇、森林火災、生物病蟲害、環(huán)境污染、流行疫情等災害。 氣候資源，是指能為人類活動所利用的光能、熱能、風能、空中云水和大氣成分等自然資源，包括由這些自然資源構成的人類氣候環(huán)境。

21、 氣候可行性論證， 是指依據已有的氣候監(jiān)測資料， 運用科學手段和方法， 對該區(qū)域氣候對建設項目可能造成的影響狀況以及建設項目的實施可能造成的氣 候變化狀況等進行事前分析、 預測和評估， 確定建設項目可行程度， 并提出預防 或者減輕不良影響的對策和措施的結論。 預估，是指預先估計一種數量或一組數量潛在的未來演變， 常用模式來幫助 計算。預估包括對社會經濟和技術的發(fā)展的假設， 這些發(fā)展可能實現也可能不實 現；預估具有實質上不確定性傾向。 預警，是指預先對具有較嚴重危害的天氣、 氣候狀況所提供的一種高等級警 告信息。 第五十三

22、條 本辦法自 2009 年 4 月 20 日起施行。 出師表 兩漢：諸葛亮 先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光 先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。 宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內外異法也。 侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，

23、悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。 將軍向寵，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。  “能 ”，是以眾議舉寵為督： 親賢臣， 遠小人， 此先漢所以興隆也； 親小人， 遠賢臣， 此后漢所以傾頹也。 先帝在時，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。 侍中、尚書、 長史、 參軍，此悉貞良死節(jié)之臣， 愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也 。 臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當世之事，由是感激，遂許先

24、帝以驅馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。 先帝知臣謹慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之明；故五月渡瀘，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，當獎率三軍，北定中原，庶竭駑鈍， 攘除奸兇，興復漢室，還于舊都。此臣所以報先帝而忠陛下之職分也。至于斟酌損益，進盡 忠言，則攸之、祎、允之任也。 愿陛下托臣以討賊興復之效，不效，則治臣之罪，以告先帝之靈。若無興德之言，則責 攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自謀，以咨諏善道，察納雅言，深追先帝遺詔。 臣不勝受恩感激。 今當遠離，臨表涕零，不知所言。