“保息六政”中的農(nóng)村社會(huì)福利思想及其啟示公共管理專業(yè)

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1、“保息六政”中的農(nóng)村社會(huì)福利思想及其啟示 摘 要 “保息六政”《周禮 司徒篇》提出，“以保息養(yǎng)萬民，一曰慈幼；二曰養(yǎng)老；三曰振窮；四曰恤貧；五曰寬疾；六曰安富”，它是西周后形成的一個(gè)完整的社會(huì)福利體系，其目的是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。其中“慈幼”、“養(yǎng)老”蘊(yùn)含了關(guān)愛兒童，愛護(hù)長(zhǎng)者的思想；“賑窮”、“恤貧”蘊(yùn)含了賑濟(jì)窮困、救助貧困的思想；“寬疾”、“安富”蘊(yùn)含了寬免賦稅、公平分配的思想?！按扔住睂?duì)于留守兒童問題，“養(yǎng)老”對(duì)于空巢老人問題，“賑窮”對(duì)于弱勢(shì)群體問題，“恤貧”對(duì)于反貧困問題，“寬疾”對(duì)于殘疾人工作，“安富”對(duì)于農(nóng)村富人安撫工作等當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)工作都有深遠(yuǎn)的借鑒意義。 關(guān)鍵詞：保息六政；農(nóng)村

2、；社會(huì)福利 Abstract “Six Policies of Ensuring People’s Interests” was proposed from Zhou Li, which mentioned that to protect people’s interests and raise the people, first caring for children is demanded, then second supporting for the elderly, and revitalizing poverty comes to the third, fourthly is s

3、uccoring the old, which is followed by the fifth, concerning those who are ill, and finally settling the rich is also required. It was formulated after West Zhou Dynasty and is a complete social welfare system, aiming at realizing a harmonious society. The "caring for children" and "supporting for t

4、he elderly" contains the love of children, caring for the elderly ";" revitalizing the poverty "," sympathizing with poverty " contains the relief of poverty, assist people of thought;" sympathizing with poverty "," caring disease" contains a waiver of taxes, the idea of fair distribution. "caring f

5、or children" for left-behind children, "supporting for the elderly" for empty nester, "revitalizing the poverty" for vulnerable groups, "sympathizing with poverty" for poverty alleviation, "caring disease" for the disabled, "appeasing rich" for the rich rural relief work etc. modern rural social wor

6、k has far-reaching significance. Key words: Six Policies of Ensuring People’s Interests; rural areas; social welfare 目 錄 TOC \o "1-3" \h \u HYPERLINK \l "_Toc597" 摘 要 I HYPERLINK \l "_Toc2361" Abstract II 2 HYPERLINK \l "_Toc28513" 2.6 “安富”之于農(nóng)村富人 11 第一章“保息六政”中農(nóng)村社會(huì)福利思想述評(píng) 提到原始社會(huì)，大家第一想到的詞語可能就是野

7、蠻和粗暴，但是殊不知在其當(dāng)時(shí)已經(jīng)有了相親相愛、互助互濟(jì)的淳樸民風(fēng)，但是作為一項(xiàng)社會(huì)政策出現(xiàn)在歷史的長(zhǎng)河之中，是在階級(jí)社會(huì)之后。中國(guó)古代傳統(tǒng)社會(huì)保障制度開始于先秦時(shí)期，《周禮》中的“保息六政”便是其中之一，也是中國(guó)社會(huì)保障制度的萌芽時(shí)期。也可以稱之為古代社會(huì)的“社會(huì)保障法”，歷代封建社會(huì)保障制度基本上都是在“保息六政”的框架下進(jìn)行的，也是對(duì)于先秦時(shí)期形成的社會(huì)保障制度的一個(gè)豐富和發(fā)展[1]，如同類似于現(xiàn)代社會(huì)的憲法，它是一個(gè)總綱，而其他的一些法律也是在它的基礎(chǔ)之上細(xì)分豐富的，但終究是以憲法為總綱，為依據(jù)的。 現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段，總會(huì)出現(xiàn)一些或多或少的社會(huì)問題，例如近幾年的留守兒童問題、

8、空巢老人、社會(huì)弱勢(shì)群體、農(nóng)村的貧困化現(xiàn)象、殘疾人問題、農(nóng)村富人權(quán)益得不到保障等問題也是空前嚴(yán)重，研究“保息六政”，并不是為了全部在社會(huì)加以運(yùn)用，畢竟當(dāng)時(shí)的大環(huán)境和現(xiàn)代的大環(huán)境也是不同的，但是“保息六政”既然能作為我國(guó)古代歷朝歷代社會(huì)保障的鼻祖式的存在，肯定有它的優(yōu)勢(shì)以及實(shí)用性，因此，本文將“保息六政”中的農(nóng)村社會(huì)福利思想及其啟示作為研究題目，目的便是在前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)上取其精華去其糟粕的去吸收，以期所提出的一些建議能夠?qū)ΜF(xiàn)代社會(huì)農(nóng)村存在問題有所緩解。 “保息六政”用六政思想來保護(hù)人民的利益，穩(wěn)定民生，休養(yǎng)生息以此養(yǎng)育萬民，這是中國(guó)社會(huì)工作的初步實(shí)踐和傳統(tǒng)文化的積極探索，其中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)

9、當(dāng)前的一些社會(huì)問題也具有深遠(yuǎn)的借鑒意義。 1.1關(guān)愛兒童，愛護(hù)長(zhǎng)者 1.11慈幼 “慈幼”是什么意思？最早又將“慈幼”落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上的又是誰? 據(jù)《周禮?地官》“大司徒”條,周王朝曾出臺(tái)了六項(xiàng)“息民”政策,第一條就是“慈幼”，即慈愛幼兒。東漢儒學(xué)家鄭玄也稱:“慈幼,謂愛幼少也”。 雖然《周禮》中雖沒有將其“慈幼”的內(nèi)涵和外延進(jìn)行具體展開，但是從后世歷朝歷代對(duì)于“慈幼”的政策都是從《周禮》的基礎(chǔ)之后借鑒發(fā)展起來的就可以知道其在當(dāng)時(shí)的一個(gè)地位與意義。如春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)的寄養(yǎng)與生育鼓勵(lì)、秦漢時(shí)期來自政府的臨時(shí)救助：詔書頒賜、橫亙千年的兩漢時(shí)期的兒童福利機(jī)構(gòu)：孤獨(dú)園到育嬰堂、南宋開始的反棄嬰政策：

10、胎養(yǎng)助產(chǎn)令以及離我們最近的民國(guó)初創(chuàng)的小家庭模式：香山慈幼院的嘗試。 對(duì)于中國(guó)古代為什么會(huì)如此的重視“慈幼”政策？這個(gè)是于當(dāng)時(shí)的一個(gè)大背景，大環(huán)境分不開的。一方面，是古代的統(tǒng)治者必須鼓勵(lì)“慈幼”政策，這樣才能保證充足的人力，穩(wěn)固自己的統(tǒng)治，甚至擴(kuò)張自己的地盤，所以古代才多戰(zhàn)亂，在古代那個(gè)冷兵器極度缺乏的大背景下，人力的作用自然是不言而喻了，所以古代統(tǒng)治者鼓勵(lì)“慈幼”也是為了穩(wěn)固自己的統(tǒng)治，如同我們都知道越王勾踐被吳王夫差擒住之后臥薪嘗膽終于回到自己領(lǐng)地的時(shí)候，便開始的悄無聲息的發(fā)展自己的實(shí)力，在他眾多的休養(yǎng)生息發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策中就包括了繼承和發(fā)展了“慈幼”的政策，越王勾踐采用文種的建議，規(guī)定凡越

11、國(guó)百姓，生兒子獎(jiǎng)賞酒1壺、狗1條；生女兒獎(jiǎng)賞酒1壺、豬1頭。家中有兩個(gè)兒子的，一個(gè)由政府資助養(yǎng)育，有三個(gè)兒子的，兩個(gè)由政府資助養(yǎng)育，所以在這一政策的刺激下，越國(guó)人力猛增，也成為越王勾踐能夠一雪前恥的一大重要基石[2]。政府直接出面來“養(yǎng)”和“教”，也是古代的一大特色了，既保證了充足的人力，又減輕了百姓家的壓力，現(xiàn)代社會(huì)傳統(tǒng)觀念中的“多子多?！彼枷氪蟾乓彩菑哪莻€(gè)時(shí)代就流傳了下來了吧！但相對(duì)于而言的，特別是在多戰(zhàn)亂的時(shí)代，也有一部分百姓不愿意生兒子，因?yàn)榇蠹叶贾勒畞眇B(yǎng)育自己的孩子，在減輕自己家庭經(jīng)濟(jì)壓力的同時(shí)也意味著自己的兒子最后也是要進(jìn)入戰(zhàn)場(chǎng)的，所以也是有所猶豫的。但是另一方面而言，統(tǒng)治者確

12、實(shí)在穩(wěn)固自己的統(tǒng)治才鼓勵(lì)“慈幼”政策，但也確實(shí)是為百姓做了一件實(shí)事，對(duì)于家中孩子的較多的以及恤孤都是由政府資助養(yǎng)活，或者是減免賦稅其領(lǐng)養(yǎng)人家庭賦稅，我們都知道在古代賦稅是一件壓力很大的事情，減輕賦稅甚至減免賦稅對(duì)于領(lǐng)養(yǎng)家庭也是十分樂意去做的一件事，也便會(huì)更好地善待兒童，同時(shí)在相對(duì)戰(zhàn)亂較少的朝代，這種“慈幼”政策也會(huì)讓百姓更加安心專心的從事生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)上也會(huì)在自己富裕的促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮。在后期孤獨(dú)園到育嬰堂的建立，更是促進(jìn)了社會(huì)的和諧，國(guó)家的穩(wěn)定。 在“保息六政”的影響下，加上先秦的民本思想、儒家的仁德忠孝思想以及墨家的兼愛思想基礎(chǔ)上，中國(guó)古代較早地形成了以政府為主體，輔以家庭贍養(yǎng)、家族收養(yǎng)及

13、私人捐助相結(jié)合的慈幼恤孤模式[3]?？v觀史籍，慈幼在中國(guó)古代來講統(tǒng)治者還是比較關(guān)注的，從開始的只養(yǎng)，到后來的教化，說明我們古代的統(tǒng)治者也能從根本上認(rèn)識(shí)到孩童的作用，孩子才是一個(gè)國(guó)家的未來，“少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”。 1.12養(yǎng)老 “養(yǎng)老”即贍養(yǎng)老年人，在中國(guó)古代，對(duì)于老年人相對(duì)還是比較尊崇的，因?yàn)槔夏耆碎啔v豐富，熟知氏族傳統(tǒng)，集氏族智慧與權(quán)威于一身，所以也便有了“家有一老如有一寶”的說法，更有“以孝治國(guó)”的治國(guó)理念。周代有“九十者其家不從政”，先秦時(shí)期的《禮記?王制》記載：50歲以上的老人可供給細(xì)糧;并且在提出了“國(guó)家養(yǎng)老”的同時(shí)，其“免費(fèi)醫(yī)療”也是十分實(shí)惠的；漢代的《王杖詔令冊(cè)》規(guī)定：70歲以上

14、老人即使觸犯刑律“雖有罪不加刑焉”也有“七十賜杖”的說法；唐代十分注重精神養(yǎng)老，由《唐大詔令集》可看出，其規(guī)定老人可安排護(hù)工“凡庶人年八十及篤疾給侍丁一人”；宋代根據(jù)本朝的實(shí)際情況出具了敬老養(yǎng)老的措施，不僅在賦稅方面免除了80歲以上老人其一子的賦稅，而且還出現(xiàn)“福田院”“居養(yǎng)院”“養(yǎng)濟(jì)院”“孤老院”等各種養(yǎng)老慈善機(jī)構(gòu)；明、清兩朝沿襲了宋朝的一些養(yǎng)老規(guī)定，但是在養(yǎng)老年齡方面將其提前到了70歲[4]。 在“保息六政”“養(yǎng)老”的影響下，古代中國(guó)對(duì)于養(yǎng)老方面也是日益完善，分為了兩方面：一是家居養(yǎng)老，畢竟，中國(guó)傳統(tǒng)的觀念還是養(yǎng)兒防老，這種思想已經(jīng)根深蒂固了，所以在古代老人的地位相對(duì)來說還是比較高的，為

15、此也便有了周代國(guó)家政策中的“九十者其家不從政”，也是為了更好地照顧老人進(jìn)行養(yǎng)老；二是國(guó)家養(yǎng)老，政府逐漸由過去的衣食起居照顧到后來的精神愉悅的養(yǎng)老，以及后來養(yǎng)老院的出現(xiàn)，無不證明國(guó)家對(duì)于老人的尊崇，先秦甚至出現(xiàn)了四種人都是由國(guó)家直接來養(yǎng)老的，即“三老五更”的公民道德楷模、 “家中之老”的烈士家屬、“致仕之老” 的離休老干部、“庶人之老”的五保戶，既照顧了到了老人的生活起居又照顧到了老人的精神世界，同時(shí)針對(duì)老年人的保護(hù)有也一定的政策，是值得我們后世的學(xué)習(xí)與推崇的，但是在當(dāng)時(shí)皇權(quán)至上的統(tǒng)治思想下，也是有一些措施雖然頒布了，但沒有實(shí)踐，比如周代，對(duì)于患重病老人，掌病要及時(shí)向國(guó)君匯報(bào)，國(guó)君會(huì)安排時(shí)間，親

16、自去看望老人[5]。但是因?yàn)榈谝皇腔蕶?quán)至上的觀念的影響，以及當(dāng)時(shí)國(guó)君也是有方方面面的事務(wù)要操心，再加上這種實(shí)踐操作起來也很困難，所以這項(xiàng)制度后來只是成為了一種美好的愿望而已，并未起到一些實(shí)際的作用。但總的來說還是優(yōu)勢(shì)居多，給了老年人崇高的社會(huì)地位，營(yíng)造了一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，也給統(tǒng)治者的統(tǒng)治多了一份穩(wěn)定。 1.2救濟(jì)窮人，體恤貧民 三曰賑窮，即為賑濟(jì)窮人，指救助鰥寡孤獨(dú)，由“司民協(xié)孤終”；四曰恤貧，即指體恤貧民。 伴隨著私有制的產(chǎn)生和貧富分化、階級(jí)的形成，國(guó)家產(chǎn)生，國(guó)家一大重要的職能，就是處理整個(gè)社會(huì)的公共事務(wù)，管理和協(xié)調(diào)社會(huì)生產(chǎn)的運(yùn)行。為了穩(wěn)定社會(huì)秩序，國(guó)家雖不能一次性向所有居民提供全面

17、的社會(huì)保障，但是需要對(duì)老年人和其他弱勢(shì)群以及貧困的沒辦法生存的百姓實(shí)施不同形式的社會(huì)救助[6]。也便是《周禮?地官》中“保息六政中的賑窮以及恤貧。 1.21賑窮 進(jìn)入階級(jí)社會(huì)后，尊老敬老的傳統(tǒng)雖然仍舊保持了，但是因?yàn)樨毟环只找鎳?yán)重，以及古代多戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，以致家庭貧困與無依無靠的生活艱難的老人日漸增多。 “問鄉(xiāng)之貧人，何族之別也”；“余子父母存，不養(yǎng)而出離者幾何人？” [6]，便反映了老人的實(shí)際情況的無助和悲慘。 對(duì)鰥寡孤獨(dú)由一定的定期救助。據(jù)《禮記.王制》的描寫，夏商兩個(gè)朝代對(duì)于鰥寡孤獨(dú)者都有“常餼”，即政府定期發(fā)給生活必需品，主要是糧食。《月令》上記載：“仲春之月……安萌芽，養(yǎng)幼少，

18、存諸孤”，“立冬之日，天子率三公九卿大夫以迎冬于北郊，還反，賞死事，恤孤寡”，由此可以看出救濟(jì)生活品的發(fā)放主要是在仲春和立冬之際，同時(shí)周代除了“常餼”之外，“凡饗士庶子，饗耆老、孤子，皆共其酒，無酌數(shù)”這里呢不僅給他們發(fā)放供酒讓其品嘗，而且還不限次數(shù)與數(shù)量，足以證明周代對(duì)于鰥寡孤獨(dú)者不僅僅是保證其最低的生活資料的供給，也逐漸注重其生活品質(zhì)[7]。 通過了解史實(shí)，我發(fā)現(xiàn)不僅可以發(fā)現(xiàn)統(tǒng)治者們并不是一心在壓榨百姓，對(duì)于鰥寡孤獨(dú)者沒有進(jìn)行拋棄與放棄，如同現(xiàn)代社會(huì)中許三多的不拋棄不放棄的原則，如果真只是統(tǒng)治者只想維護(hù)自己的統(tǒng)治，不考慮百姓的死活，完全可以和白起一樣，長(zhǎng)平之戰(zhàn)后40萬趙兵投降，但白起最終

19、還是將其坑殺，雖然當(dāng)時(shí)的個(gè)人所屬的國(guó)家不同，有各自的立場(chǎng)，我們不能一概而論，但是終究大部分的士兵何其無辜？最后卻成了統(tǒng)治者爭(zhēng)奪利益的犧牲品。所以在當(dāng)時(shí)那個(gè)時(shí)代統(tǒng)治者能夠做到不僅僅是對(duì)他們的養(yǎng)，更給他們提供了一種更有尊嚴(yán)的保護(hù)與安排是多么的難得可貴。雖然有的人可能一方面是一個(gè)弱者，但是這并不妨礙他們也有自己的優(yōu)勢(shì)，如同圣經(jīng)中說“當(dāng)上帝關(guān)了這扇門，一定會(huì)為你打開另一扇門”所以利用他們的特長(zhǎng)，幫助與他們能夠更好地適應(yīng)社會(huì)，讓他們感受到自己的價(jià)值，而不單單是一個(gè)需要人幫助的弱者，感覺到自己對(duì)于社會(huì)還是有用的。如讓盲人當(dāng)樂師，瘸腿的人去看宮門，失去雙足的人看倉(cāng)庫(kù)等等。 1.22恤貧 “恤貧”可能是古

20、代封建統(tǒng)治者做的最多但是又最頭疼的一件事情了吧，社會(huì)救助措施大到輕徭薄賦、印發(fā)官鈔，小到賑貸種糧幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開倉(cāng)放糧等。雖然封建統(tǒng)治者更多的是想鞏固自己統(tǒng)治，但是也是實(shí)實(shí)在在地為了當(dāng)時(shí)的一些貧民做出了實(shí)際的救助。 這樣做的原因一是由于我國(guó)古代是以農(nóng)耕為主，但古代又多戰(zhàn)亂，所以更加需要去穩(wěn)定民心讓百姓去安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加糧食的儲(chǔ)備量以備不時(shí)之需，“三軍未動(dòng)，糧草先行”說的就是這個(gè)道理，所以體恤貧民不僅可以讓貧民感受到統(tǒng)治者的關(guān)懷，更可以讓其他的百姓更加認(rèn)同統(tǒng)治者的統(tǒng)治，造成一種好的統(tǒng)治氛圍緩和階級(jí)矛盾。二是因?yàn)楣糯萍疾粔虬l(fā)達(dá)，基本都是靠天吃飯，所以自然災(zāi)害這個(gè)不可控因素就顯得格外令人擔(dān)

21、憂了，哪怕今年收成看著再好，但是一場(chǎng)天災(zāi)下來全部就破滅了，所以在這個(gè)時(shí)候統(tǒng)治者的強(qiáng)大的作用也會(huì)體現(xiàn)出來，在天災(zāi)之時(shí)開倉(cāng)放糧救濟(jì)災(zāi)民，天災(zāi)當(dāng)中也有設(shè)養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)無依無靠的災(zāi)民，天災(zāi)過后一些皇帝也會(huì)減輕甚至減免賦稅，也會(huì)常常以郡國(guó)公田借給貧民耕種，并賑貸糧食，隨后偶爾也會(huì)敕令所帶種糧無需收回。這樣的也是讓災(zāi)民得以安慰，不會(huì)因?yàn)榱麟x失所進(jìn)而引發(fā)暴亂，有利于維護(hù)統(tǒng)治者的統(tǒng)治。 1.3寬免賦稅，公平分配 寬疾是寬免殘疾人的賦稅，安富則是指公平分派賦役，使富人安心[8]。無論哪個(gè)歷史，只要發(fā)展到一定的程度，貧富差距總會(huì)十分嚴(yán)重，如何調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾則顯得尤為重要。 1.31寬疾 我國(guó)古代的殘疾人有因?yàn)閼?zhàn)

22、爭(zhēng)的原因?qū)е碌臍埣?，也有因天生殘疾的，最后一種便是在后來的生產(chǎn)中導(dǎo)致的殘疾。我國(guó)古代對(duì)于殘疾人的態(tài)度還是相對(duì)溫和的，大部分人都能得到一定的幫助與救濟(jì)。如士兵因?yàn)樯蠎?zhàn)場(chǎng)打仗導(dǎo)致的殘疾，等戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后去活著回來后，統(tǒng)治者都會(huì)給予一定的補(bǔ)貼，甚至以后的長(zhǎng)期的一個(gè)救濟(jì)，甚至有的還專門設(shè)置了一些地方官，就像鄉(xiāng)師、小司徒，會(huì)定期的去專門鑒定殘疾人，在鑒定結(jié)果之后呢執(zhí)行減免殘疾人的稅收以及安置殘疾的相關(guān)事宜，具體的包括有由政府來進(jìn)行贍養(yǎng)、派遣官員去慰問殘疾人，提供物質(zhì)幫助甚至社會(huì)專門針對(duì)殘疾人的救濟(jì)機(jī)構(gòu)，如元朝“惠民藥局”、清朝的“養(yǎng)濟(jì)院”。 如我在“賑窮”中所描述的“當(dāng)上帝關(guān)了這扇門，一定會(huì)為你打開另一

23、扇門”，殘疾人并非一無是處，只能等待他人的救助，更多的他們也會(huì)有自身的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，比如歷史上有名的軍事著作《孫臏兵法》就是被砍去雙腿的孫臏所著，再如盲人的聽力會(huì)出奇的好，可以學(xué)習(xí)去當(dāng)樂師。所以對(duì)于殘疾人，我們不能一味的以弱者來對(duì)待，應(yīng)該去學(xué)會(huì)發(fā)掘他們其中的閃光點(diǎn)，讓其更有尊嚴(yán)更有價(jià)值的活下去，這一點(diǎn)我國(guó)古代做的也是相當(dāng)不錯(cuò)的，更是值得我們?nèi)W(xué)習(xí)和借鑒的。再細(xì)致對(duì)《周禮?地官?大司徒》中的“保息六政”進(jìn)行研究就可以發(fā)現(xiàn)，除“寬疾”是直接與殘疾人有關(guān)系的，其他 “保息六政”中的幾項(xiàng)，“養(yǎng)老”、“賑窮”、“恤貧”也與殘疾人的生活有很大的關(guān)系。這也足以證明了我國(guó)歷代統(tǒng)治者對(duì)于殘疾人的重視。不得不說我國(guó)古

24、代的大部分統(tǒng)治者對(duì)待百姓還是相當(dāng)重視的。 1.32安富 “安富”思想主要是針對(duì)富人的優(yōu)惠政策，公平的分派賦役，不會(huì)因?yàn)楦蝗说慕?jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚就必須多進(jìn)行賦役，不可否認(rèn)的是，正常情況下，最富的人便是商人，而在當(dāng)時(shí)那個(gè)士農(nóng)工商，商人的社會(huì)地位最低下的年代能提出“安富”政策，也證明思維意識(shí)很是超前了。 桑弘羊說：“子貢以著積顯于諸侯、陶磔公以貨殖尊于當(dāng)世。富者交焉，貧者贍焉。故上自人君，下及 布衣之士，莫不戴其德，稱其仁?！?[9]明代丘濬指出：“天生眾民，有貧有富，為天下王者，惟省力役，薄稅斂，平物價(jià)，使富者 安其富，貧者不至于貧，各安其分，止其所，得矣。乃欲奪富與貧以為天下，烏有是理哉?奪富

25、之所有以與貧人且猶不可，況奪之而歸之于公上哉!吁，以人君而爭(zhēng)商賈之利，可丑之甚也?！?他還說：“貧，吾民也；富，亦吾民也。彼之所有，孰非吾之所有哉?”（《大學(xué)衍義補(bǔ)?制國(guó)用?市糴之令》）[10]他也提到了《周禮》 中的“安富”思想，強(qiáng)調(diào)“富家巨窒，小民之所依賴，國(guó)家所以藏富于民者也。小人無知，或 以為怨府。先王以保息六養(yǎng)萬民，而于王者皆不以‘安’言，獨(dú)言‘安富’者，其意蓋可見也。 是則富者非獨(dú)小民賴之，而國(guó)家亦將有所賴焉。彼狹隘者往往以抑富為能，豈知《周官》之深意哉”（《大學(xué)衍義補(bǔ)?固邦本?蕃民之生》）[11]。 雖然說貧富分化是一種不合理的社會(huì)現(xiàn)象，但是我們也可以從桑弘羊的論述中就體現(xiàn)到，

26、社會(huì)成員的貧富分化問題并不是一定就要消除掉，也不是絕對(duì)不可能調(diào)節(jié)的，貧富之間不僅只是對(duì)立的關(guān)系，而且也有統(tǒng)一的關(guān)系，因?yàn)槿绻覀兡軌蛱幚淼卯?dāng)，不僅可以形成相互依存的關(guān)系，還會(huì)幫助我們解決不少社會(huì)矛盾，社會(huì)問題。如同對(duì)待富人，如果統(tǒng)治者一味的壓榨富人，賦役分派比例嚴(yán)重不公，那么富人會(huì)心生不滿，也會(huì)失去創(chuàng)造財(cái)富的這樣一個(gè)動(dòng)力，但是如果統(tǒng)治者公平的分派賦役，那么富人也才會(huì)有堅(jiān)持不斷發(fā)展積累財(cái)富的一個(gè)動(dòng)力，這樣的話社會(huì)經(jīng)濟(jì)才會(huì)繁華起來，同時(shí)呢，在打仗期間，富人也會(huì)在經(jīng)濟(jì)上支援前方的士兵，會(huì)拼全力的保護(hù)自己的國(guó)家，在和平年代也會(huì)布粥飯的去接濟(jì)窮人，也會(huì)相應(yīng)的緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展。 第二章

27、 “保息六政”中農(nóng)村社會(huì)福利思想對(duì)現(xiàn)代的啟示 無論社會(huì)如何變遷，弱勢(shì)群體卻一直都是存在的，總的來說中國(guó)最大的弱勢(shì)群體還是在農(nóng)村，他們一直都是中國(guó)的社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域的焦點(diǎn)，問題如果能不能處理成功，或者說能不能減緩，那將對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)福利工作造成非常重要的影響，而“保息六政”能作為我國(guó)古代歷朝歷代社會(huì)福利思想的鼻祖式的存在，肯定有它的值得借鑒的地方，結(jié)合其思想，取其精華，去其糟粕的進(jìn)行吸收，用其優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)來對(duì)今天的農(nóng)村社會(huì)福利工作做以借鑒。 2.1“慈幼”之于留守兒童 根據(jù)《2016年中國(guó)留守兒童數(shù)據(jù)現(xiàn)狀 國(guó)家對(duì)留守兒童的政策》顯示，經(jīng)過摸底排查，全國(guó)共摸底排查出農(nóng)村留守兒童902萬人，其中

28、（外）祖父母監(jiān)護(hù)的805萬人，占89.3%；有親戚朋友監(jiān)護(hù)的30萬人，占3.3%；無人監(jiān)護(hù)的36萬人，占4%；一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力的31萬人，占3.4%。另外，近32萬名由（外）祖父母或親朋監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)情況較差。少數(shù)農(nóng)村留守兒童輟學(xué)或尚未登記戶口。那像這部分的留守兒童的學(xué)業(yè)以及情感問題很難給到有效關(guān)懷，不利于留守兒童的一個(gè)健康成長(zhǎng)，涉及到政府、家庭、學(xué)校等多個(gè)層面，應(yīng)該給予廣泛關(guān)注[12]。 “慈幼”中統(tǒng)治者對(duì)于兒童的教育起到了至關(guān)重要的作用。 首先，在現(xiàn)代社會(huì)，留守兒童涉及的問題就更多了，所以政府及有關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，高度重視這一問題。通過對(duì)農(nóng)村留守兒童的調(diào)查研究

29、，制定有利于留守兒童教育發(fā)展的政策，保護(hù)留守兒童合法權(quán)益，形成多部門監(jiān)管的一個(gè)機(jī)制，如：在這一階段，留守兒童的三觀在這一時(shí)期還沒有形成，自制力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如成年人，所以有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)校園周邊環(huán)境的監(jiān)管，如關(guān)閉不合格網(wǎng)吧、游戲廳等場(chǎng)所，給留守兒童創(chuàng)造一個(gè)健康的成長(zhǎng)環(huán)境； 其次，在家庭中面對(duì)留守兒童的情感缺失，應(yīng)該及時(shí)鼓勵(lì)家人與孩子進(jìn)行多溝通，關(guān)注孩子的需求，讓孩子感受到雖然父母不在自己身邊，但是愛卻一直沒有遠(yuǎn)離他的身邊，讓孩子的感受到濃濃的父母之愛； 最后，學(xué)校生活中，教師要在日常生活中學(xué)習(xí)中加大對(duì)于留守兒童的關(guān)愛，對(duì)于發(fā)現(xiàn)留守兒童心理問題的，要及時(shí)進(jìn)行一個(gè)幫助和疏導(dǎo)。同時(shí)在學(xué)校中積極互幫互助小

30、組，讓留守兒童發(fā)揮自己的長(zhǎng)處，找到屬于自己的樂趣以及小伙伴，形成一個(gè)相互支持的親密關(guān)系。 2.2“養(yǎng)老”之于空巢老人 “保息六政”中“養(yǎng)老”困難的一大原因是因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)，老人失去子女導(dǎo)致養(yǎng)老困難，現(xiàn)代社會(huì)則更多是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大背景，在這樣的背景下，特別是最近幾年在農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出打工，平常工作很忙，逢年過節(jié)回家的時(shí)間也是極其有限，或者一些農(nóng)村青壯年已經(jīng)完全適應(yīng)城市的生活，而老人們相比陌生的現(xiàn)代化城市更愿意留在熟悉的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境中，各種原因使農(nóng)村的空巢老人不斷增加，這些老人們隨著年齡的增長(zhǎng)體質(zhì)日益虛弱，很多生活需求得不到滿足，家居養(yǎng)老的模式日漸式微，國(guó)家養(yǎng)老畢竟隨著近幾年

31、的老齡化問題的日益加劇，也難以照顧到方方面面，再加上老人也未必愿意去養(yǎng)老院這類機(jī)構(gòu)，所以空巢老人的問題就越發(fā)的嚴(yán)重了[13]。 結(jié)合“保息六政”中的“養(yǎng)老”的經(jīng)驗(yàn)，以及現(xiàn)代我國(guó)發(fā)展的國(guó)情，社區(qū)養(yǎng)老也就應(yīng)運(yùn)而生。 首先，給老人以精神安慰，組織社區(qū)專職人員和志愿者多與老人多溝通，和老人多聊聊天，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，了解老人的需求，老人有時(shí)候就像孩子，其實(shí)內(nèi)心也是很柔軟的； 其次，與老人的子女多交流，讓其與老人定期不定期的與老人多聯(lián)系，畢竟自己孩子的關(guān)心與愛是老人最期盼的； 再次，建立興趣小組組織老人參加集體活動(dòng)，進(jìn)行一個(gè)自我展示，比如像剪紙、下棋、刺繡、讀報(bào)、唱歌、講故事等等活動(dòng)小組。豐富其個(gè)人

32、生活，找到志同道合的伙伴享受回憶美好記憶、分享人生樂趣，減低其孤獨(dú)感； 最后，鼓勵(lì)老人參與到社區(qū)的建設(shè)中來，一是因?yàn)椤凹矣幸焕先缬幸粚殹?，他們的閱歷經(jīng)驗(yàn)都是十分豐富，二是讓老人參與到社區(qū)的建設(shè)中來可以發(fā)揮他們的余熱，能夠感受到自我存在的價(jià)值，增加自我認(rèn)同感。 2.3“賑窮”之于弱勢(shì)群體 我國(guó)農(nóng)村保障與城市保障相比，現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善，覆蓋面窄，社會(huì)保障水平低，農(nóng)村大多數(shù)人還無法享受到社會(huì)保障，但我國(guó)畢竟是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，廣大農(nóng)民，特別是貧困地區(qū)，沒有被納入農(nóng)村社會(huì)保障體系，這充分證明，中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全[14]。在古代，由于戰(zhàn)爭(zhēng)和貧富兩極分化日益嚴(yán)重，導(dǎo)致家庭貧困和生活無

33、助的老年人越來越多，而在現(xiàn)代雖然現(xiàn)代社會(huì)醫(yī)療水平有所上升，但是也因?yàn)橐馔馐鹿时容^高發(fā)頻發(fā)，以及后來的獨(dú)生子女突然離世造成的“失獨(dú)者”這些都反映了近幾年的濟(jì)貧的一個(gè)現(xiàn)狀。 雖然說古代是“皇權(quán)至上”的時(shí)代，但是統(tǒng)治者對(duì)于鰥寡孤獨(dú)者不單單只是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的養(yǎng)，更重要的給他們提供了一種更有尊嚴(yán)的保護(hù)與安排，其中就包含： 一是利用他們的專長(zhǎng)，使他們能夠更好地適應(yīng)社會(huì)，使他們感受到自己的價(jià)值，而不單單是一個(gè)需要人幫助的弱者，感覺到自己對(duì)于社會(huì)還是有用的。而這在我們現(xiàn)代也是可以借鑒的，鰥寡孤獨(dú)人群最大的問題一是精神方面的； 二是我國(guó)在政策方面也是逐漸進(jìn)行了改善，如對(duì)于“失獨(dú)者”，近幾年二胎政策也是在一步步

34、的放開，甚至于隨著2016年1月1日的到來，我國(guó)“全面二孩”時(shí)代正式到來，在減緩老齡化壓力的同時(shí)，也對(duì)于“失獨(dú)者”群體是一個(gè)莫大的安慰。 三是要作好農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)，建立養(yǎng)老基金，以從根本上解決那些沒有子女老人的養(yǎng)老的后顧之憂。 2.4“恤貧”之于反貧困戰(zhàn) 農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)資金缺口比較大，財(cái)政投入不足、融資模式過于簡(jiǎn)單以及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源單一。資金支持是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的關(guān)鍵問題，也是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的瓶頸問題。 在封建統(tǒng)治時(shí)代，統(tǒng)治者在維護(hù)其統(tǒng)治之時(shí)，也確實(shí)為窮人制定了許多社會(huì)救助措施，如：輕徭薄賦、賑貸種糧、幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開倉(cāng)放糧等。雖然說時(shí)代在發(fā)展，也會(huì)有新的問題產(chǎn)生，但

35、是我們國(guó)家的現(xiàn)狀依舊是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，所以在前人的基礎(chǔ)上我們應(yīng)該取其精華去其糟粕的來進(jìn)行吸收，如輕徭薄賦對(duì)于現(xiàn)代的影響就十分大，農(nóng)業(yè)稅由減少到減免直到最后的種地有補(bǔ)貼，無不證明著政策的改革。 然而，作為一個(gè)社會(huì)問題，社會(huì)扶貧工作是一條漫長(zhǎng)而又艱巨的道路。在農(nóng)村社會(huì)工作中，反貧困應(yīng)包含兩個(gè)方面： 一是強(qiáng)大的政府財(cái)政支持，為反貧困和農(nóng)村貧困地區(qū)提供一個(gè)好的環(huán)境，能夠有參與開發(fā)決策的機(jī)會(huì)，充分表達(dá)自己的意見和要求。政府投資要更貼近當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，同時(shí)增加其對(duì)地方公共服務(wù)的責(zé)任和權(quán)力，在扶貧地區(qū)實(shí)施區(qū)域政策將有利于貧困農(nóng)村的民主決策制度，提供一個(gè)相對(duì)公平的機(jī)會(huì)[15]。 二是加大農(nóng)村貧困地

36、區(qū)自身內(nèi)部建設(shè)：包括鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興和繁榮，也可以吸納村里的無業(yè)人員，發(fā)展其工作技能，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)貧困人口學(xué)習(xí)基本的技能和手藝，如同木工，手工品，刺繡；同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，可以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，可以將其發(fā)展為旅游業(yè)，如陜西漢中的油菜花，每年在油菜花開花的時(shí)節(jié)，游客不斷，既拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮，又獲得了菜籽的大豐收。 2.5“寬疾”之于殘疾人工作 殘疾人主要分為兩大類：一是由于先天身體殘疾，二是由于后天遭受意外。在2016年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，民政部副部長(zhǎng)鄒銘表示，目前我國(guó)約有8500萬殘疾人，面對(duì)這一龐大的群體，如何處理好殘疾人的問題，

37、也是給殘疾人工作帶來了一定的挑戰(zhàn)，對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)尤為重要。 國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)在殘疾人面對(duì)困難時(shí)針對(duì)殘疾程度以及殘疾種類的不同給予物質(zhì)幫助，并且就各類殘疾人所需要的康復(fù)治療建立不同的機(jī)構(gòu)。結(jié)合保息六政中的思想，根據(jù)殘疾人分類開設(shè)特殊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓不同種類的殘疾人都能接受技能培訓(xùn)以發(fā)揮自身長(zhǎng)處，更有利于其融入社會(huì)，除了盲人按摩等工作，還能開拓新的工種，比如近幾年網(wǎng)店發(fā)展迅猛，也可以利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)買賣自己的工藝精品，讓其找到自己在社會(huì)中的價(jià)值，綻放屬于自己的精彩，找到自我認(rèn)同感。從另外一個(gè)角度來說，我國(guó)目前正進(jìn)入老齡化階段，老年殘疾人的數(shù)量也是不容忽視的，針對(duì)老年殘疾人的需求做好康復(fù)照

38、料工作，可以專門設(shè)立老年殘疾人的活動(dòng)場(chǎng)所或機(jī)構(gòu)，社區(qū)服務(wù)務(wù)必要重視對(duì)老年殘疾人的生活照料工作。 2.6“安富”之于農(nóng)村富人 在我國(guó)古代商為末的年代，“安富”主要是針對(duì)富人的優(yōu)惠政策，公平的分派賦役的思想就已經(jīng)提出來了，證明的思想家以及帝王也還是十分重視商人的作用的，最起碼國(guó)家的很大一筆財(cái)富都是在他們手中的，如果過一旦國(guó)家發(fā)生什么天災(zāi)以及戰(zhàn)亂，那也是會(huì)給國(guó)家提供一個(gè)有力的經(jīng)濟(jì)支持，維護(hù)了國(guó)家的穩(wěn)定，那在現(xiàn)如今的農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)村富人也是占有一筆巨大的財(cái)富，如何對(duì)其進(jìn)行安撫，讓先富帶動(dòng)后富，是一個(gè)十分重要的問題。 首先要做的就是保護(hù)好這部分農(nóng)村富人的權(quán)益，或許這部分人經(jīng)濟(jì)上得到了一個(gè)保護(hù)，一個(gè)滿

39、足，但是對(duì)公共事務(wù)的參與權(quán)，民主權(quán)還是相對(duì)比較薄弱的，如同一些農(nóng)村富人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件好了在城里買了房，但是有的時(shí)候卻還是拿不到城里戶口，他們的子女在城市上學(xué)也得不到一個(gè)公平的對(duì)待，這種種的不公平肯定不能讓富人安心創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。 其次農(nóng)村這個(gè)市場(chǎng)是一個(gè)極具有潛力的市場(chǎng)，卻的是投資建設(shè)，我們政府應(yīng)該針對(duì)先富幫后富提出一定的政策優(yōu)惠，給提供一些有利的條件，那么農(nóng)村的富人也會(huì)將更多的眼光轉(zhuǎn)向農(nóng)村的一個(gè)發(fā)展。 最后，保護(hù)農(nóng)村富人的權(quán)益，公平的進(jìn)行對(duì)待，讓其感受到自己的社會(huì)責(zé)任感，感受到到權(quán)利與義務(wù)的相互統(tǒng)一，才會(huì)更加發(fā)自內(nèi)心的將“先富帶動(dòng)后富”當(dāng)成一種事業(yè)來做，也才會(huì)更盡心盡力。 “保息六政”思想在

40、歷史上影響了深遠(yuǎn)，直到今天也是對(duì)于農(nóng)村社會(huì)工作福利思想也有一定的啟示和借鑒意義：首先應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)救助管理，搭建救助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；其次，要增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，幫助貧困人口脫貧致富；最后，要提高資金使用效率，構(gòu)建社會(huì)救助體系。對(duì)于歷史，我們應(yīng)該取其精華去其糟粕，使未來的農(nóng)村社會(huì)福利工作進(jìn)行得更加完善。 參考文獻(xiàn) [ 1] 劉洪清.《周禮》中的“社保制度”[J].中國(guó)社會(huì)保障 2016,(06). [ 2] 陳魯南. 從中國(guó)古代兒童社會(huì)福利政策看“愛幼”的中華傳統(tǒng)文化[J].社會(huì)福利2012，(01). [ 3] 譚友坤，盧清. 施善與教化：中國(guó)古代慈幼恤孤史述論[J].學(xué)前教育研究.2006,(1

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