公共管理專業(yè) 增加失地農(nóng)民對策研究

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1、增加失地農(nóng)民對策研究 摘要:隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化成為必然趨勢，土地的合理征收利用是資源整合優(yōu)化的重要途徑。但是土地作為農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，在農(nóng)村土地大規(guī)模被征用的過程中，失地農(nóng)民數(shù)量激增，其生計的可持續(xù)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，成為不可避免的難題。失地農(nóng)民收入增加問題的解決研究將有利于我國經(jīng)濟的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，對切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，縮小城鄉(xiāng)差距，推動城市化發(fā)展，建設(shè)社會主義和諧社會具有重大意義。本文擬從失地農(nóng)民收入增加的相關(guān)理論入手。研究失地農(nóng)民生存現(xiàn)狀，分析失地農(nóng)民收入內(nèi)外部環(huán)境影響因素分析，針對失地農(nóng)民面臨困境，包括收入來源不穩(wěn)定、失地后難就業(yè)、社會保障不到位、角色轉(zhuǎn)換困難等問

2、題，針對性的提出可行的解決措施，從未推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民增收。 關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；就業(yè)收入；隱性收入；收入提高對策 Abstract:With the social and economic development, urban-rural integration has become an inevitable trend, rational use of land expropriation is an important way of integration and optimization of resources. But the land as farmers dep

3、end on the material basis for survival in a large-scale rural land expropriation process, the number of landless peasants surge, which is facing severe challenges to sustainable livelihoods, become an inevitable problem. Landless farmers income increase in problem solving research will benefit the h

4、ealthy and coordinated development of Chinas economy, to safeguard the legitimate rights and interests of farmers, to narrow the gap between urban and rural areas, promote urban development, building a socialist harmonious society is of great significance. This paper start from landless peasants inc

5、ome related theory. Study landless farmers survive the status quo, analyze the external environment factors within the landless peasants income analysis, face difficulties for farmers, including sources of income instability, difficulty after losing employment, social security is not in place, the r

6、ole reversal difficult issues, targeted the feasible the solutions, never promote rural economic development and farmers income. Keywords: landless peasants; employment income; hidden income; income increase Countermeasures 目 錄 摘 要 I Abstract II 一、緒論 1 （一）研究的背景 1 （二）研究的目的及意義 1 1.研究目的

7、 1 2.研究意義 2 （三）研究的路徑及方法 2 1.研究路徑 2 2.研究方法 3 （四）本文的創(chuàng)新點 3 二、增加失地農(nóng)民收入的理論支持 3 （一）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 3 1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀 4 3.國外研究現(xiàn)狀 4 （二）相關(guān)理論依據(jù) 5 1.可持續(xù)發(fā)展理論 5 2.需要層次理論 5 3.人力資本理論 6 4.失地農(nóng)民收入可持續(xù)研究 6 三、失地農(nóng)民生存現(xiàn)狀 6 （一）失地農(nóng)民基本情況 6 1.失地農(nóng)民數(shù)量規(guī)模 6 2. 失地農(nóng)民收入現(xiàn)狀 7 （二）失地農(nóng)民面臨困境 7 1.收入來源不穩(wěn)定 7 2.失地后難就業(yè) 8 3.社會保障不到位 8 4.角

8、色轉(zhuǎn)換困難 8 四、失地農(nóng)民收入影響因素 9 （一）外部環(huán)境因素 9 1.自然環(huán)境因素 9 2.社會環(huán)境因素 9 （二）失地農(nóng)民自身因素 12 五、增加失地農(nóng)民收入的措施 13 （一）改革土地征用辦法，切實保護失地農(nóng)民合法利益 13 （二）拓寬就業(yè)渠道，推動失地農(nóng)民就業(yè) 13 （三）完善社會保障制度，增加失地農(nóng)民隱性收入 13 （四）建立農(nóng)村知識化動力機制，提高失地農(nóng)民內(nèi)生動力 14 六、結(jié)論 15 參考文獻 16 致 謝 18 一、緒論 （一）研究的背景 隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村集體土地開發(fā)利用規(guī)模擴大，征地導(dǎo)致農(nóng)民失去了傳統(tǒng)的生存保障。而

9、土地，包括房屋被征用后，農(nóng)民一次性獲得的補償費，按目前農(nóng)村人均生活消費支出計算，只能維持7 年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出計算，只能維持2 年多的生活，如果失地農(nóng)民不能獲得新的收入來源，社會保障問題無法解決，將會陷入 “種田無地，就業(yè)無路，保障無門”的“三無”困境。 據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，我國目前己有4000多萬-5000多萬失地農(nóng)民，估計2030年我國失地農(nóng)民將達到1.1 億人，該社會群里規(guī)模十分龐大。失地農(nóng)民的收入及生存狀況成為國家和社會關(guān)注的焦點，十八大報告首次提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”，十三五規(guī)劃對推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間做出了

10、重要部署，明確指出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進農(nóng)民增收，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。 為使得失地農(nóng)民增加收入，獲得生計的可持續(xù)，共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)共同小康，改革土地征用辦法、增加失地農(nóng)民就業(yè)、完善社會保障制度、建立農(nóng)村知識化動力機制等問題刻不容緩。 （二）研究的目的及意義 1.研究目的 隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化成為必然趨勢，土地的合理征收利用是資源整合優(yōu)化的重要途徑。但是土地作為農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，在農(nóng)村土地大規(guī)模被征用的過程中，失地農(nóng)民數(shù)量激增，其生計的可持續(xù)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，成為不可避免的難題。 本研究擬從失地農(nóng)民生存現(xiàn)狀入手，分

11、析失地農(nóng)民基本情況與面臨的困境，探究失地農(nóng)民收入增加的影響因素，并針對現(xiàn)存問題，提出增加失地農(nóng)民收入的行之有效的措施。以期為相關(guān)部門決策提供有價值的參考，為這一弱勢群體共享改革成果，獲得可持續(xù)收入，改善生活質(zhì)量， 增加幸福感而貢獻微薄之力。 2.研究意義 新農(nóng)村建設(shè)作為我國的重要戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展問題一直是人們關(guān)注的焦點，政府連續(xù)13年聚焦 “三農(nóng)”問題，體現(xiàn)了 “三農(nóng)” 工作 “重中之重”的地位，在失地問題日益突出的背景下，失地農(nóng)民收入增加問題的解決研究將有利于我國經(jīng)濟的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，對切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，縮小城鄉(xiāng)差距，推動城市化發(fā)展，建設(shè)社會主義和諧社會具有重大意義。 （三）

12、研究方法 本文基于社會研究的角度，運用所學(xué)知識，對如何增加失地農(nóng)民收入的問題進行了深入研究。在具體研究上采取了文獻研究法、觀察法與訪談法相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合、演繹與歸納相結(jié)合的方法。 二、增加失地農(nóng)民收入的理論支持 （一）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 在經(jīng)濟增長、城市化、人口、資源等所形成的環(huán)境壓力下，國內(nèi)外學(xué)者對社會可持續(xù)發(fā)展、人的需要層次、人力資本發(fā)展理論研究日趨增多。新的時代背景下，農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展也成為國內(nèi)外學(xué)者研究的重點內(nèi)容，其中關(guān)于失地農(nóng)民的概念界定及其分類、失地農(nóng)民收入內(nèi)涵的理論分析、失地農(nóng)民的數(shù)量研究、失地農(nóng)民可持續(xù)生計實現(xiàn)路徑的探討等不斷涌現(xiàn)，并付諸于實踐，為解決失地問題

13、、提高失地農(nóng)民收入、改善其生活狀態(tài)提供了強有力的理論支撐和現(xiàn)實依據(jù)。 1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀 近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展一直保持著良好的態(tài)勢，農(nóng)民收入以及生活質(zhì)量不但提升，收入實現(xiàn)了“九年連快”的增長速度。農(nóng)村家庭年平均收入由2011年的6977.3元增長至2012年的7916.6元，其主要推動力即是土地要素所帶來的收入。由于歷史、經(jīng)濟和文化等環(huán)境因素的限制，農(nóng)村家庭的商業(yè)收入與手工業(yè)收入占比很小，遠不如其農(nóng)業(yè)收入的金額。李羅，逯澤春等學(xué)者指出，失地補償及其應(yīng)用對于是替農(nóng)民來說極為重要，由于國家對農(nóng)民十分重視，補償金額往往較多，在失地補償增收方式中，農(nóng)民缺乏再就業(yè)的欲望與技能支持，其就業(yè)性收入不能

14、滿足其就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的需求。 因此“留地安置”模式被提出，建立培訓(xùn)體系的想法也逐漸完善。而關(guān)于區(qū)域性失地農(nóng)民保障金制度的建立健全，以劉靚教授為代表的學(xué)者們進行了深入探討，他們提出要發(fā)揮失地農(nóng)民培養(yǎng)機制以及行鎮(zhèn)企業(yè)在吸收就業(yè)出，出促進經(jīng)濟發(fā)展的過程中的巨大作用。2008年，繆晨剛，黃志良兩位學(xué)者提出農(nóng)民在失地前后的生活水平差異較大，失地后農(nóng)民的生活質(zhì)量甚至無法達到失地前的水平，即使國家給予了諸多補償與就業(yè)支持。故而其提出，要規(guī)范土地的征用制度，實現(xiàn)土地征收瞻前顧后的系統(tǒng)性的征收辦法，為失地者提供就業(yè)培訓(xùn)，增加補償金額。而針對補償標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)者叢旭文又提出，中國失地農(nóng)民的社會保障機制建設(shè)不完

15、善的重要原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理以及補償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。 安置方式也是失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的重要影響因素之一。關(guān)于失地農(nóng)民社會保障模式的研究則主要集中在：補償安置模式、平穩(wěn)安置模式、開發(fā)型安置模式等，多元的安置模式將推動我國單一地、簡單的低成本安置模式轉(zhuǎn)變，從而更好地推動失地農(nóng)民問題的解決。 3.國外研究現(xiàn)狀 由于經(jīng)濟發(fā)展水平以及及政治制度與我國不大相同，發(fā)達國家在土地的管理與使用上面方式也大不相同。 日本、英國等發(fā)達家對土地的征收及利用制定了十分嚴格的法律額，為其提供了堅實的法律基礎(chǔ)。通過法律明確了征地的程序、范圍以及賠償方式，規(guī)范征地行為，完善土地制度，最大程度上保證農(nóng)民的權(quán)力不受侵

16、犯，從根源上推動對失地農(nóng)民不滿情緒的減少。而關(guān)于補償方式，西方發(fā)達國建制定了多樣化、多層次的補償模式，包括貨幣補償、實物補償、安置補償、替代補償?shù)?，同時“留地補償”、“替代補償”等多種補償模式相結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上以土地換保障，推動失地農(nóng)民社會保障制度的完善。值得一提的是，英國以DFID模型為基礎(chǔ)，于2000年建立的SL框架，從失地農(nóng)民的可持續(xù)收入角度入手，將人力 、自然、社會、物質(zhì)以及資金五大資本結(jié)合利用，投入到失地農(nóng)民收入可持續(xù)增收的問題解決中。 同樣的，國外對于失地農(nóng)民收入增加的問題研究尚存不足，例如，其調(diào)研數(shù)據(jù)的不充分使得其對策建議缺乏可行性，不能深入民心，社會發(fā)展理論雖然成就顯著，但

17、是在實際應(yīng)用中未能充分與失地農(nóng)民問題現(xiàn)狀相結(jié)合，導(dǎo)致研究成果的可信度與可接受程度不高。另一方面，其受政治制度與經(jīng)濟的影響，城鄉(xiāng)社會二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度仍需進一步提高。 （二）相關(guān)理論依據(jù) 該課題的相關(guān)理論有主要有：（1）可持續(xù)發(fā)展理論：可持續(xù)發(fā)展理論的重點內(nèi)容即是轉(zhuǎn)變單純追求經(jīng)濟增長的發(fā)展方式，堅持綜合考慮環(huán)境效益、社會效益、資源效益與經(jīng)濟效益的高度統(tǒng)一，堅持自由、平等、民主、文明的社會環(huán)境培養(yǎng)，堅持人的發(fā)展與資源生態(tài)的和諧，如何在城市化進程中兼顧被征地農(nóng)民的長久生活，提高失地農(nóng)民收入的可持續(xù)性日益成為社會關(guān)注的焦點。 （2）需要層次理論：1968

18、年人本主義心理學(xué)家馬斯洛(A.H.Maslow)提出了需要層次理論，他指出農(nóng)民的需求一般分為生存需要、享受需要和發(fā)展需要三方面，由低到高。我國失地農(nóng)民的溫飽問題已然解決，知識化與收入提高所帶來的自我認同、社會尊重和對等待遇是失地農(nóng)民現(xiàn)階段不斷追求的目標(biāo)，歸屬感和優(yōu)越感不斷推動著農(nóng)民對自我提升的渴求。 （3）失地農(nóng)民收入可持續(xù)研究：關(guān)于目前國內(nèi)失地農(nóng)民的可持續(xù)性收入研究注要體現(xiàn)在農(nóng)民收入途徑的多元化上，包括提高征地補償費、推動“農(nóng)村城市化與農(nóng)民市民化”、提供失地農(nóng)民非農(nóng)業(yè)就業(yè)渠道、推動社會保障完善等。 三、失地農(nóng)民生存現(xiàn)狀（這章開始就是你的主體內(nèi)容，你的研究對象好像是全國失地農(nóng)民，我覺

19、得這非常不好，最好是選一個地方的，進行實證研究，而且數(shù)據(jù)盡量新一些，比如2015左右，數(shù)據(jù)可以說某一個地方，然后分析和對策可以用你的內(nèi)容，不過最好還是有針對性。） （一）失地農(nóng)民基本情況 1.失地農(nóng)民數(shù)量規(guī)模 根據(jù) 2010 年全國調(diào)查顯示，一畝地的征收將帶來 1.4 個失地農(nóng)民的產(chǎn)生。我國目前失地農(nóng)民的數(shù)量已經(jīng)超過 5000 萬，并且每年以 200 多萬人的速度遞增，據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，我國目前己有4000多萬-5000多萬失地農(nóng)民，估計2030年我國失地農(nóng)民將達到1.1 億人，該社會群里規(guī)模十分龐大。 1. 失地農(nóng)民收入現(xiàn)狀 土地作為農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)要素，對從事者要求基地，

20、故其本身具有保障功能。而目前我國失地農(nóng)民征地補償和安置標(biāo)準(zhǔn)都沒有得到大部分失地農(nóng)民的認可，滿意度較低的重要因素在于失地農(nóng)民認為補償并沒有充分考慮土地資本的時間價值與收入增長率的漲幅，現(xiàn)行安置補償費主要是參考征地地區(qū)前三年的平均產(chǎn)值，補償費用約在其10~16倍之間，30倍為最高限額。并且由于運行機制的問題，實際到達農(nóng)民手中的金額遠不到該標(biāo)準(zhǔn)。 （二）失地農(nóng)民面臨困境 1.收入來源不穩(wěn)定 一次性的補償方式并不給為其帶來隱性收入的長期增長。有限的補償款經(jīng)過農(nóng)民消費品購置、房屋建造與裝修后所剩金額很難保證農(nóng)民的后續(xù)生計。收入減少且不穩(wěn)定，但支出增加（見圖3-1）導(dǎo)致失地農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)失衡。

21、圖3-1 失地農(nóng)民家庭總支出占全年收入比例分布圖（2011年） 2.失地后難就業(yè) 農(nóng)民大部分的工作主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的最重要資源——土地，提單被征收即意味著農(nóng)民喪失了其長久以來一直從事的最基本的就業(yè)崗位。失地農(nóng)民再就業(yè)途徑主要為就近打工、外出務(wù)工、自主經(jīng)營、安置就業(yè)等。大多失地農(nóng)民因為知識、技能以及觀念的限制，失地農(nóng)門很難實現(xiàn)二次就業(yè)。大量強壯年勞動力由于當(dāng)前生活上能在補償款的支持下較好的維持生活，再加上就業(yè)形勢嚴峻，故而終日無鎖十四，一方面自身價值的不到實現(xiàn)，另一方面也為社會治安產(chǎn)生了較大的壓力。而年齡較大的中老年群體更是難以實現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)困難已經(jīng)十分難以解決，其創(chuàng)業(yè)的環(huán)

22、境與條件的實現(xiàn)難度更大。 3.社會保障不到位 與失地農(nóng)民息息相關(guān)的社會保障主要涉及：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、就業(yè)保險、補充社會保險、生育保險、最低生活保障以及就業(yè)補助等。在土地失去之后，農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換變?yōu)槭忻?，不在能夠擁有土地保障，卻又不能享有與城市居民同等待遇的社會保障，現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險福搟面有限，且沒有明確的規(guī)定村集體在農(nóng)村社保中所要負擔(dān)的費用，這使得農(nóng)民即便參保率逐年升高，仍然感到醫(yī)療負擔(dān)過重。另一方面，雖然農(nóng)民的社會保險意識增強，但是對于社會保險的購買其購買欲望與購買力并不能達到很好地統(tǒng)一。 4.角色轉(zhuǎn)換困難 失地農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換的問題主要表現(xiàn)在芯體方面，脫離了長久以來賴以

23、生存的土地，其生活狀態(tài)發(fā)生了巨大的改變，職業(yè)、生活方式以及消費結(jié)構(gòu)等的轉(zhuǎn)變使其無所適從，特別是在二次就業(yè)困難的壓力下，“農(nóng)民”向“市民”身份，的轉(zhuǎn)變并不輕松，“鄉(xiāng)村文明”與“城市文明”的碰撞也較為激烈。雖然失地農(nóng)民是城市戶口，但是不可避免的在就業(yè)后生活中仍有歧視的存在，“農(nóng)已不農(nóng)”“無崗無業(yè)’等社會輿論的關(guān)注使其對自我認同信心薄弱，在其新的職業(yè)角色產(chǎn)生并適應(yīng)之前，角色模糊，難以定位的困境使得其心理仍舊會長期處于焦慮狀態(tài)，這又對失地農(nóng)民的就業(yè)產(chǎn)生反作用，被動的城市化進程中，失地農(nóng)民增收極為困難。 四、失地農(nóng)民收入影響因素 （一）外部環(huán)境因素 1.自然環(huán)境因素 可再生或不可再生

24、的自然資源是農(nóng)民大量生計活動的載體，利用這些自然資源，比如水、森林。土地、礦產(chǎn)等等，這些資源在一定程度上會受到環(huán)境惡化、資源枯竭或自然災(zāi)害等人為的或非人為的因素來制約農(nóng)民的生計安全。由于農(nóng)民所擁有的自然自然資本是受自然環(huán)境因素決定的，所以在可持續(xù)的框架理論中，許多對貧困人口生計摧毀的外部因素，也是在破壞自然的過程。 同時，又因為農(nóng)民最重要的自然資本是土地，失去土地，農(nóng)民以自然資本為依托的生計模式及策略就無法被構(gòu)建，在失去土地之前，農(nóng)民從事的活動主要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的物質(zhì)財富是農(nóng)民最主要的生計基礎(chǔ)，在不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之后，農(nóng)民必須再找出新的來維持自身生計的因素。 本文研究的重點是可

25、持續(xù)生計，是建立在農(nóng)民所依賴的自然資源發(fā)生劇變甚至根本性變化時候（失去土地現(xiàn)象等），農(nóng)民依然可以維持自己原有的生活水平不降低，并且還能保障自身的長遠生計。 2.社會環(huán)境因素 社會環(huán)境因素對失地農(nóng)民的影響也是巨大的，影響失地農(nóng)民生計的政策、制度等因素都在社會環(huán)境因素中包含著，例如社會保障制度、征地補償制度和就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)制度。 從社會保障制度上來看，雖然我國有這比較完善的社會保障制度，但是部分地區(qū)的地方政府由于自身工作不到位或者其他原因失去民眾信任，從而失地農(nóng)民不愿意參與社保，這些問題的存在，都在一定程度上影響著農(nóng)民的生計。 在所有的社會保障制度中，隨著農(nóng)村老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)并且逐漸嚴重

26、，農(nóng)村的經(jīng)濟及社會發(fā)展中的突出問題已轉(zhuǎn)為養(yǎng)老問題。那么對于勞動年齡段以上的被征地農(nóng)民，建立怎樣的養(yǎng)老保險制度才是比較合適的保障形式及制度呢？我們先來看一下現(xiàn)階段不同年齡段失地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳納費用和享受待遇及不同年齡段失地農(nóng)民醫(yī)療保險繳納年限及金額 。 表4-1 不同年齡段失地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳納費用和享受待遇（表格全部三線表格） 年齡段 繳納保費 享受待遇 男滿 70 周歲及以上， 女滿 65 周歲及以上 一次性繳納基本養(yǎng)老保險費15600 元 從繳費次月起每月領(lǐng)取 260 元養(yǎng)老金 男滿 65 不滿 70 周歲 女滿 60 不滿 65 周歲 一次性繳納基本養(yǎng)老保

27、險費31200 元 從繳費次月起每月領(lǐng)取 260 元養(yǎng)老金 男滿 60 不滿 65 周歲 女滿 55 不滿 60 周歲 一次性繳納基本養(yǎng)老保險費46800 元 從繳費次月起每月領(lǐng)取 260 元養(yǎng)老金 男滿 50 不滿 60 周歲 女滿 40 不滿 55 周歲 一次性繳納基本養(yǎng)老保險費54600 元 男從 60 周歲，女從 55 周歲起每月領(lǐng)取 260 元養(yǎng)老金 男滿 40 不滿 50 周歲 女滿 30 不滿 40 周歲 一次性 10 年的繳納基本養(yǎng)老保險費 20372.4 元 若就業(yè)，則按城鎮(zhèn)養(yǎng)老辦法續(xù)繳保費，享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老待遇；若未就業(yè)，則享受

28、每月 260 元 男滿 18 不滿 40 周歲 女滿 18 不滿 30 周歲 次性 5 年的繳納基本養(yǎng)老保險費 10186.2 元 若就業(yè)，則按城鎮(zhèn)養(yǎng)老辦法續(xù)繳保費，享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老待遇；若未就業(yè)，則享受每月 260 元 表 4-2 不同年齡段失地農(nóng)民醫(yī)療保險繳納年限及金額 年齡段 失地農(nóng)民醫(yī)療保險繳納年限及金額 男 女 繳納年限 繳費金額（元） 繳納年限 繳費金額（元） 60 周歲及以上 30 16634.52 滿 55 周歲不滿 60 周歲 26 14416.58 滿 50 周歲不滿 55 周歲 22 1

29、2198.65 22 12198.65 滿 45 周歲不滿 50 周歲 18 9980.71 18 9980.71 滿 40周歲不滿 45周歲 15 8317.26 15 8317.26 滿35周歲不滿 40周歲 12 6653.81 12 6653.81 滿 30 周歲不滿 35 周歲 9 4990.36 9 4990.36 滿 25周歲不滿 30 周歲 6 3326.90 6 3326.90 滿 20周歲不滿 25 周歲 3 1663.45 3 1663.45 從征地補

30、償制度來看，現(xiàn)階段影響我國失地農(nóng)民生計可持續(xù)最主要的因素是征地補償制度，征地補償制度雖然現(xiàn)階段可以在一定程度上維持農(nóng)民目前的基本生活，但是從本質(zhì)上來看，征地補償制度只是將一部分的土地承包經(jīng)營權(quán)一次性補償給農(nóng)民，在整個征地過程中，農(nóng)民可以說一直處于比較被動的地位，農(nóng)民的合法權(quán)益被行政權(quán)損害。另外，還有一部分地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)并不明晰，這也影響著征地過程的公平性及合法性。 從就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)制度上來看，“以土地換就業(yè)”是針對失地農(nóng)民的一種安置方式，簡單來說，這種方式雖然具有操作成本低、周期短以及見效快的特點，但是從本質(zhì)上來說，這只是簡單的“一腳踢”型的貨幣安置，這種安置方式并沒有給予農(nóng)民穩(wěn)定的就業(yè)崗位和

31、再就業(yè)機會，所以多數(shù)農(nóng)民并不能實現(xiàn)生計的可持續(xù)性。 （二）失地農(nóng)民自身因素 就業(yè)在失地農(nóng)民維持自身可持續(xù)的過沉重起著非常重要的作用，因為就業(yè)關(guān)系到農(nóng)民收入的穩(wěn)定性。事實上，有調(diào)查表明，失地農(nóng)民在失去土地之后，多數(shù)選擇臨時性的工作，不穩(wěn)定性及短期是失地農(nóng)民可持續(xù)生計資本缺失的重要原因。 失地農(nóng)民就業(yè)以臨時性工作為主，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)除了受與農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相關(guān)的政策和制度的影響，更為主要的失地農(nóng)民自身的原因，比如智能光伏雖然做出了很多的努力，但是政府提供給農(nóng)民的工作大都數(shù)由于農(nóng)民自身文化書評、工作能力、勞動技能等因素?zé)o法完成所安置的工作的內(nèi)容，于是選擇自動離職，重新選擇工作。 在知識的重要性

32、越來越明顯的現(xiàn)在，失地農(nóng)民由于文化水平偏低以及勞動技能不足，很難實現(xiàn)再就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)。 五、增加失地農(nóng)民收入的措施 （一）改革土地征用辦法，切實保護失地農(nóng)民合法利益 關(guān)于土地流轉(zhuǎn)、征用以及經(jīng)營權(quán)等方面我國的法律、制度和政策正在進一步的完善，但是在實際中，仍然存在著不少爭議及矛盾，比如農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)沒有得到保障，土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)是否合理，征地過程的公開和透明并不夠到位，這些都在很大程度上應(yīng)喜愛那個了農(nóng)民生計的可持續(xù)性。 所以，土地征用辦法在具體操作上，要根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定以及當(dāng)?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟發(fā)展水平制定科學(xué)的補償標(biāo)準(zhǔn)，在適當(dāng)?shù)奶岣哐a償金額，同時保證補償金及時、足額的發(fā)放給失地農(nóng)民。

33、 （二）拓寬就業(yè)渠道，推動失地農(nóng)民就業(yè) 只給失地農(nóng)民經(jīng)濟補償，并不能使失地農(nóng)民有一個多元化的擇業(yè)途徑，由于失地農(nóng)民擇業(yè)途徑的單一、必然造成其生存環(huán)境挑戰(zhàn)的加大。衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及社會穩(wěn)定最主要的標(biāo)準(zhǔn)是是否能夠?qū)崿F(xiàn)充分的就業(yè)，所以說，是失地農(nóng)民有穩(wěn)定的收入來源才是解決失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題最根本的出路。 上文也有分析，現(xiàn)階段，失地農(nóng)民由于自身條件的限制很難找到適合自己的工作機會，那么，其收入便不會穩(wěn)定，相對應(yīng)的，生計自然也不會得到保證。所以，政府應(yīng)當(dāng)進一步完善政策，創(chuàng)造良好的環(huán)境，為失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)及就業(yè)提供支持。同時，失地農(nóng)民也應(yīng)該使自身的素質(zhì)不斷提高，使自己生計得到改善。 （三

34、）完善社會保障制度，增加失地農(nóng)民隱性收入 在我國城鄉(xiāng)二元分割戶籍制度的影響下，城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟收入、就業(yè)方式、消費結(jié)構(gòu)以及社會保障存在著極大的不同。經(jīng)濟發(fā)展新時期，為使得人民“幸福感”得以提升，政府陸續(xù)出臺了諸多相關(guān)政策和文件以解決 “失地問題”，不斷完善先關(guān)政策，提高失地農(nóng)民生活質(zhì)量和品質(zhì)，加強失地農(nóng)民的社會保障制度，推動稅制改革的不斷深化，完善收入分配制度，推動城鄉(xiāng)差距的縮小，“十二五”期間，這些措施取得了良好的效果。 但是，社會保障的惠及面仍舊存在局限，一定程度上存在著改革成果分享不均的情況，主要體現(xiàn)在： （1）城鄉(xiāng)居民收入差距有所減少，城鄉(xiāng)居民人均收入之比從2010年的3.23下降

35、到2014年的2.97；消費水平之比從3.46下降至2.91但其絕對值仍舊較大。 （2）貧困人口基數(shù)仍舊較多，收入差距十分顯著，高收入階層人均可支配收入是6.16萬元，遠高于城鎮(zhèn)低收入階層，前者是后者的5.5倍。農(nóng)村居民人均純收入與城鄉(xiāng)居民收入比如圖3-1所示： 圖 3-1農(nóng)村居民人均純收入與城鄉(xiāng)居民收入比( 1978 ～ 2012 年) 因此，進一步提高失地農(nóng)民的社會保障程度，豐富失地農(nóng)民的保障內(nèi)容，將社會保險作為社會保障的重點內(nèi)容，針對失地農(nóng)民老年人群就業(yè)難的問題，進一步將與失地農(nóng)民生活息息相關(guān)的社會保險的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險和工傷保險受惠在主體加以明確，解決保

36、險費用負擔(dān)過高，壓力過大的問題，優(yōu)化養(yǎng)老保險參保方案。 另一方面，繼續(xù)推進失地農(nóng)民醫(yī)療保險，加強宣傳與落實力度，普及社會保障知識與相關(guān)政策支持，提高參保率與參保質(zhì)量。 （四）建立農(nóng)村知識化動力機制，提高失地農(nóng)民內(nèi)生動力 要堅持以農(nóng)民為本,激發(fā)農(nóng)民求知意識。失地農(nóng)民的積極主動性是完善農(nóng)村知識化動力機制的必然要求和充分條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持以人為本，從失地農(nóng)民的切身利益著手，堅持農(nóng)民的重要地位，營造良好學(xué)習(xí)氛圍，保障失地農(nóng)民的受教育權(quán)、政治參與權(quán)以及勞動權(quán)等基本權(quán)利，充分調(diào)動農(nóng)民接受文化知識，培養(yǎng)專業(yè)技能的意愿。 提高農(nóng)民整體素質(zhì),培育新型農(nóng)民是縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措，只有針對農(nóng)民的知識

37、層次與知識結(jié)構(gòu)，有針對性的進行教育培訓(xùn)，舉辦多種形式的職業(yè)技術(shù)、專業(yè)知識、文化藝術(shù)培訓(xùn)班，長期堅持，分層次的有序推進失地農(nóng)民的整體素質(zhì)全面提高。值得格外關(guān)注的一點是基礎(chǔ)教育在推進失地農(nóng)民知識化的進程中的重要地位，基礎(chǔ)教育是推動農(nóng)村知識化的基本前提，堅持實際、實用、實效的原則，轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育觀念，全面推行九年義務(wù)教育，對合格人才的培養(yǎng)具有重要意義。 與此同時，加強輿論引導(dǎo)，進一步加大對農(nóng)業(yè)科技的培育與資金支持，完善相關(guān)法律法規(guī)，激發(fā)農(nóng)民對農(nóng)村建設(shè)知識化的自信感與主人翁意識，挖掘農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。 六、結(jié)論 本文通過對失地農(nóng)民生存狀態(tài)的深入探討，總結(jié)了其收入來源不穩(wěn)定、失地后難就業(yè)、社會

38、保障不到位、角色轉(zhuǎn)換困難四個方面的主要困難，基于農(nóng)村社會化視角，對失地農(nóng)民生存困境密切相關(guān)內(nèi)外部影響因素的分析，從而具有針對性的提出了改革土地征用辦法，切實保護失地農(nóng)民合法利益、拓寬就業(yè)渠道，推動失地農(nóng)民就業(yè)、完善社會保障制度，增加失地農(nóng)民隱性收入、建立農(nóng)村知識化動力機制，提高失地農(nóng)民內(nèi)生動力四大解決措施，希望能推動失地農(nóng)民收入的可持續(xù)增加。 參考文獻 [1] Camey D.1998.Inplementing A Sustainable Livelihood Approach.London:Department for Intemational Development:52

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