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1、海南省批而未利用土地現(xiàn)狀及改進措施
摘要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程在不斷推進，對建設(shè)用地需求量呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢，海南省土地需求和土地供應(yīng)之間的矛盾日益突出。海南省在城市內(nèi)部和周邊地區(qū)出現(xiàn)一些圈地、占地現(xiàn)象，閑置、低效用地也屢見不鮮，導(dǎo)致土地資源的嚴(yán)重浪費。批而未用土地問題逐漸成為當(dāng)前各級政府重視、全社會密切關(guān)注的熱點問題。本文將對海南省批而未利用土地現(xiàn)狀進行詳細(xì)分析，并提出有效的改進措施，推動海南土地的合理使用。
關(guān)鍵詞：海南??；批而未用土地；現(xiàn)狀問題；有效對策
海南作為國際旅游城市，使得海南省在激烈的市場競爭中對土地存在著大量的需求。在實際發(fā)展過程中，土地資源供
2、應(yīng)和政策審批逐漸趨緊之間存在突出的矛盾等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國家對海南國土資源管理提出明確的要求和規(guī)定，并賦予一系列優(yōu)惠政策和嶄新的機遇[1]。針對海南省批而未用的土地現(xiàn)狀問題進行科學(xué)的分析，尋找出導(dǎo)致該問題的主要原因，推動海南省旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，促進我國整體經(jīng)濟水平的快速上升。
一、海南省批而未利用土地現(xiàn)狀
在長期的土地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然海南省每年有大量的農(nóng)用地被征轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，但建設(shè)用地供需缺口仍非常突出，其主要原因是建設(shè)用地供應(yīng)之后，仍有一部分處在不開工或半開工狀態(tài)，出現(xiàn)大量的土地被閑置、撂荒。批而未用土地不僅造成土地資源的浪費，也嚴(yán)重影響到土地市場和房地產(chǎn)市場的正常發(fā)展。與此同時，征地問題、城
3、市控規(guī)調(diào)整問題和開發(fā)商的原因?qū)е略S多土地沒有及時動工建設(shè)，批而未用主要集中表現(xiàn)在供而未用，一些旅游建設(shè)用地沒有開工建設(shè)，項目沒有落實造成的土地供而未用[2]。隨著時間的推移,過量批租土地所產(chǎn)生的問題也日益凸顯，開發(fā)征地多,利用建設(shè)少;各類開發(fā)區(qū)用地報批多,投建收效少;房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)多,實業(yè)開發(fā)使用少;再加上國有劃撥土地和集體土地非法入市、土地隱形市場的非法交易等問題,造成海南省目前大量土地未得到有效使用,土地資源浪費嚴(yán)重,大量土地收益流失到少數(shù)單位和個人手中。
伴隨著海南房地產(chǎn)熱的迅速降溫，其他各行各業(yè)都受到了沖擊，一些工礦行業(yè)及商服業(yè)也出現(xiàn)了一定時期的“熱潮”，雖然在后來處置“房地產(chǎn)熱潮”的
4、土地歷史遺留問題中，已解決相當(dāng)一批土地閑置和低效利用土地，但由于這些宗地的情況比較復(fù)雜，有的經(jīng)過多次轉(zhuǎn)讓，且債務(wù)權(quán)屬不清，甚至有相當(dāng)一部分土地征地工作沒有落實，導(dǎo)致處置的難度加大，因而仍有一定數(shù)量的批而未用土地存在。因此，實地調(diào)查土地閑置情況，盤活批而未用土地，促進海南省社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、國際旅游島建設(shè)迫在眉睫。
二、海南省批而未利用土地現(xiàn)狀改進的有效措施
（一）提高對土地利用的重視
土地作為一種不可再生資源，從經(jīng)濟發(fā)展和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度，批而未用土地是資源的一種浪費和損失。所以，盤活利用批而未用土地，對土地使用者閑置土地實施經(jīng)濟上的處罰甚至直接無償收回土地，實現(xiàn)土地集約節(jié)約利
5、用，符合廣大人民群眾的利益[3]。首先，盤活批而未用土地，是土地集約利用實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，對整個經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變具有重要意義；其次，是我國土地資源的基本國情的要求，從靠新增建設(shè)用地轉(zhuǎn)為內(nèi)涵挖潛、集約利用土地為主；第三，有利于改變建設(shè)用地粗放利用的狀況;第四，有利于促進宏觀調(diào)控和擴大調(diào)控效果。
（二）建立健全土地使用政策
針對海南在土地利用上的具體情況，對依法確需繼續(xù)征收的，按照土地征收程序繼續(xù)實施征收；對不需或不能繼續(xù)征收的，要通過指標(biāo)調(diào)劑等方式處置，及時盤活和利用存量的用地指標(biāo)。在“征而未供”土地方面，根據(jù)各市縣和項目建設(shè)實際，分別采取按照原定項目供地、調(diào)整項目供地、
6、納入政府儲備等方式予以處置[4]。在“供而未用”閑置土地方面，要區(qū)分土地閑置原因，對政府原因造成閑置的，依法通過延長開發(fā)期限、改變土地用途、置換、臨時使用、有償收回等方式處置；對企業(yè)原因造成土地閑置的，要依法通過無償收回或征收土地閑置費方式處置。
（三）加強對土地利用的監(jiān)督
在我國現(xiàn)行的土地管理制度中，主要是依靠上級對下級的監(jiān)督，而且主要依靠行政手段進行監(jiān)督，而缺乏有效的公眾參與和社會監(jiān)督[5]。正是由于公眾參與監(jiān)督不足，導(dǎo)致許多土地批而未用的問題不能被及時的發(fā)現(xiàn)，因而不能得到及時的處理。將公眾參與制度化地引入土地管理工作中，強化社會的監(jiān)督功能，是防止批而未用土地產(chǎn)生和盤活土地批而未用的重
7、要途徑。
結(jié)語：
總而言之，在貫徹落實國家“嚴(yán)格土地管理，加強宏觀調(diào)控”政策和海南國際旅游島建設(shè)的大背景下，堅持走節(jié)約和集約利用土地之路，就需要大規(guī)模地盤活批而未用土地。盤活批而未用土地工作的有力開展可以緩解新增建設(shè)用地的指標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整城市用地布局，促進土地整治工作的進行。作為國土資源部門落實科學(xué)發(fā)展觀的重要工具，盤活批而未用土地的舉措必將發(fā)揮更為重要的作用。
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公共管理專業(yè) 海南審批而未利用土地現(xiàn)狀及改進措施
