公共管理專業(yè) 農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究

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1、農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究 摘要 面對中國農(nóng)村老齡化的到來，解決中國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。論文要在分析國內(nèi)外農(nóng)村養(yǎng)老社會保障經(jīng)驗及各種農(nóng)村養(yǎng)老保障理論的基礎(chǔ)上，找出經(jīng)濟發(fā)展模式與養(yǎng)老保障模式之間的對應(yīng)關(guān)系。即小農(nóng)經(jīng)濟對應(yīng)的是家庭養(yǎng)老保障，集體經(jīng)濟對應(yīng)的是集體養(yǎng)老保障，社會化大生產(chǎn)對應(yīng)的是社會養(yǎng)老保障。所以，解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的根本途徑就是破除小農(nóng)經(jīng)濟，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、工廠化和農(nóng)村城市化，提高農(nóng)民收入、增強農(nóng)民參保能力，培育適合社會養(yǎng)老保障制度生存的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)。對于養(yǎng)老保障模式，由于中國農(nóng)村幅員遼闊，各地的經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展不平衡，必須從實際出發(fā)，綜合

2、各方力量建立統(tǒng)一多樣性的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；養(yǎng)老保障；發(fā)展現(xiàn)狀；現(xiàn)存問題；發(fā)展對策 Abstract The face of the arrival of Chinas rural aging solve Chinas rural old-age security has become a top priority. On the basis of papers abroad experience rural old-age social security and old-age security in rural areas of

3、various theoretical analysis on the relationship between economic development model to identify with the old-age security modes. That corresponds to a small-scale peasant family pension security, collective economy corresponds to the collective pension security, socialized production corresponds to

4、the Social Security. Therefore, the fundamental way to solve the problem is to get rid of the pension farmer peasant economy, the development of modern large-scale farming, the realization of agricultural industrialization, large-scale, industrialized and rural urbanization, increase farmers income,

5、 and enhance the ability of farmers insured, foster appropriate social pension system economic and social foundations of survival. For old-age security model, due to economic, cultural and social development of Chinas vast rural areas, over the imbalance, must proceed from reality, a comprehensive d

6、iversity of all forces to establish a unified pension system in rural areas, the progressive realization of the urban and rural old-age security. Keywords: rural areas; old-age security; development status; existing problems; Development Strategies 目錄 摘要 1 Abstract 1 一、引言 3 二、農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)

7、狀 3 （一）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點 3 （二）家庭養(yǎng)老 3 （三）集體養(yǎng)老 3 （四）保險養(yǎng)老 3 三、我國養(yǎng)老保障問題的現(xiàn)狀 3 （一）老齡化程度不斷提高 3 （二）家庭養(yǎng)老功能弱化 3 （三）土地養(yǎng)老功能衰減 3 （四）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度執(zhí)行力度低 3 四、目前農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題 3 （一）農(nóng)村養(yǎng)老保障水平低 3 （二）農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏社會性和福利性 3 （三）農(nóng)村養(yǎng)老保障地區(qū)發(fā)展不平衡 3 （四）養(yǎng)老保障制度立法滯后，基金管理不規(guī)范 3 五、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策 3 （一）提高農(nóng)村最低生活保障水平 3 1、政府應(yīng)該不遺余力的完善農(nóng)村最低生活保障制度 3

8、 2、政府加大對“三農(nóng)”的投入，提高農(nóng)民的收入 3 3、強化政府職能，加大政府財政扶持力 3 （二）加強農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法保證以及監(jiān)督機制保證 3 （三）完善全民醫(yī)保制度 3 （四）鞏固傳統(tǒng)的家庭保障，同時探索新的養(yǎng)老形式 3 （五）大力推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險 3 六、結(jié)束語 3 參考文獻 3 一、引言 　　能否讓一個面朝黃土背朝天、辛勤勞動了一輩子的農(nóng)村居民在晚年有其基本的生活保障而不至于生活貧困潦倒，是衡量一個社會文明進步與和諧發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量一個國家的責(zé)任和使命實現(xiàn)程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。在改革開放的今天，雖然城市居民年老以后有了較

9、為完善的養(yǎng)老保障制度，但是農(nóng)村居民的養(yǎng)老仍然是依靠我國傳統(tǒng)的保障方式：家庭養(yǎng)老保障、土地保障和剛開展試點的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。這樣的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是非常脆弱，也是及其不穩(wěn)定的。因此，建立一個完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對于一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會的不斷進步是至關(guān)重要的。 二、農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀 在農(nóng)村地區(qū)，從1990年開始，有關(guān)部門就采取以個人繳費為主、國家政策扶持、集體適當(dāng)資助和建立個人賬戶相結(jié)合的辦法，推出了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點，兩年后向全國推廣。然而，現(xiàn)實情況是，由于大多數(shù)地方無力或不愿對農(nóng)民給予補助，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險流于一種模式，推廣上受到阻力，逐步變?yōu)檗r(nóng)民的個人儲蓄保險。截止到2

10、005年底，全國參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的只有5000多萬人?！靶罗r(nóng)?！痹圏c，在2009年“十一”前啟動，國家進行了大刀闊斧的改革，并與2009年6月24日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時決定，今年將在全國開始推行“新農(nóng)保” 的試點，此次全國將有10%的縣得以受益。雖然新農(nóng)保在我國仍處在試點和發(fā)展階段，到2011年底，新農(nóng)保的制度覆蓋水平（即中央財政對農(nóng)村戶籍60歲以上人口群體的直接補貼的覆蓋率）達到40%以上，按照中國社會保障制度體系建設(shè)“十二五”專項規(guī)劃的要求，將在2015年達到100%的制度全覆蓋。著名專家、浙江大學(xué)社會保障政策仿真與人口數(shù)據(jù)挖掘所所長米紅表示，隨著近年來新農(nóng)保制度

11、試點的不斷宣傳、深化，各地方都提出了要提前進行全覆蓋的目標(biāo)和要求，許多地方政府都提出要在2012年底之前進行制度的全覆蓋。所以，就全國而言，在2012年底之前，達到國家新農(nóng)保制度的全覆蓋也是有可能的。 （一）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點 　　農(nóng)村老年人在傳統(tǒng)的文化思想影響下，農(nóng)民把勞動年段創(chuàng)造的財產(chǎn)收入基本上投入了用于兒女婚嫁和蓋房上，隨著自身的年齡增長，逐步邁入老年人行列。更使自身沒有足夠的積蓄和收入來維持養(yǎng)老基本生活等各方面開支。在新農(nóng)保試點指導(dǎo)意見出臺之前，我國廣大農(nóng)村尤其是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村長期游離在社會保障制度的邊緣政府對農(nóng)村的社會保險、社會福利、救濟和低保收入嚴重不足，農(nóng)村老人基本上沒有社會保

12、障。對于多數(shù)老年人來說，養(yǎng)老金似乎是一個遙不可及的美夢。另外，農(nóng)村老年人大多數(shù)有自己住房，大多數(shù)老年人考慮去養(yǎng)老院會導(dǎo)致住房閑置，使集體養(yǎng)老面臨阻力。部分地區(qū)農(nóng)村建立起來的敬老院不是因為保障不到位而無人問津，名存實亡，就是因為門檻太高令收入低的老人望而卻步。從很大程度上來說，農(nóng)村敬老院充當(dāng)?shù)闹皇恰靶蜗蠊こ獭薄? （二）家庭養(yǎng)老 　　所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容主要是經(jīng)濟上供養(yǎng)，生活上照料，精神上慰籍三個方面。家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，截止1999年6月，農(nóng)村97.6％的老人靠家庭贍養(yǎng)，而依靠退休金生活， 集體供養(yǎng)及入住

13、敬老院養(yǎng)老的老人僅占2.34％。除受農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”和尊老愛幼觀念的影響外，主要受經(jīng)濟原因的影響，老人在社會養(yǎng)老保障制度尚未建成的情況下，在經(jīng)濟上只有靠子女供養(yǎng)，同時子女也需要老人幫助料理家務(wù)及照顧孫輩，也愿意與老人住在一起。 （三）集體養(yǎng)老 　　集體養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的又一表現(xiàn)形式，由集體籌資解決老年人的生活資料，是建國后黨和國家為保障老年人的生活而建立的，其表現(xiàn)形式又五保戶制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和低保戶制度。這一養(yǎng)老方式只要資金渠道穩(wěn)定，使用資金和發(fā)放資金穩(wěn)定，這一模式將會為老年人的晚年生活帶來積極的影響。 （四）保險養(yǎng)老 　　養(yǎng)老保險在農(nóng)村主要為合作醫(yī)療保險，其特點是繳納的保險費低，以河北

14、省衡水市為例，每年只需繳納10—30元/人，在自己的父母生病時就會報銷其醫(yī)藥費。農(nóng)村購買商業(yè)保險的農(nóng)民幾乎為零，湖北省2006年調(diào)查顯示購買商業(yè)保險的用戶只占全部農(nóng)戶的10.6%，另外，如果保險費全部由自己承擔(dān)，他們寧愿不買保險，究其原因，首先，農(nóng)村可支配資金較少，沒有閑散的資金繳納商業(yè)保險的保險費；其次，2011年，根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口數(shù)為1.776億，占全國中人口的13.26％，其中65歲及以上人口占8.87％，2011年農(nóng)村老年人口數(shù)為0.89億，占全國老年人的50.32%，農(nóng)村年輕人承擔(dān)老年人的保險費壓力太大；再次，農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)放制度存在漏洞，保險金的發(fā)放容

15、易出現(xiàn)問題。 三、我國養(yǎng)老保障問題的現(xiàn)狀 （一）老齡化程度不斷提高 全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國總?cè)丝跒?3.7億余人，其中0-14歲人口為2.2億余人，僅占16.60%；15-59歲人口為9.3億余人，占70.14%；60歲及以上人口為1.7億余人，占13.26%，其中65歲及以上人口為1.18億余人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.29個百分點，15-59歲人口的比重上升3.36個百分點，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。一系列數(shù)字均說明我國已進入老齡化階段，且老齡化程度不斷提高。

16、 （二）家庭養(yǎng)老功能弱化 　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭養(yǎng)老的功能日趨弱化，導(dǎo)致老年人生活風(fēng)險增加。究其原因，一是農(nóng)村計劃生育政策的實施，使越來越多的農(nóng)村居民家庭趨向小型化。一對夫妻在扶養(yǎng)一個孩子的同時還要贍養(yǎng)四個老人，精神和經(jīng)濟上的壓力都較之以前更重。二是大部分青壯年均外出打工或移居外地，家庭凝聚力降低，使家庭養(yǎng)老保障功能較之于前衰減許多。計劃生育政策的推行，使我國農(nóng)村跟城市一樣開始出現(xiàn)了大量的“四二一”家庭模式，也就是說到我們這一輩農(nóng)村的孩子將要去贍養(yǎng)4-12位老人，這種來自家庭的壓力可想而知?，F(xiàn)在政府要加大對養(yǎng)老院的投入，特別是農(nóng)村，更要多建一些，解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，現(xiàn)

17、在農(nóng)村很少有養(yǎng)老院，即使有，門檻也很高，普通百姓也無法進入。 （三）土地養(yǎng)老功能衰減 （1）伴隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，很多農(nóng)民失去了賴以生存的土地，也就失去了原有的土地保障。即使是保留了原有土地的農(nóng)民，老年人體弱多病，難以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動，因而使得土地難以提供給老人生活保障。（2）土地收益逐漸淡出農(nóng)民收益范圍，從1978年到1998年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收入比重由91．5％下降到了57．2％，其中純農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的42．9％，農(nóng)民對土地的依賴程度大大降低，甚至出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。 （四）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度執(zhí)行力度低 我國自2002年開始探索農(nóng)村養(yǎng)老保險，在很長一段時間內(nèi)并

18、沒有去建立關(guān)于保障農(nóng)民養(yǎng)老的制度，中央雖然在十六大中提出了要在全國去探索農(nóng)村養(yǎng)老保險，全民醫(yī)保和提高低保水平的報告，但是在地方上并沒有對中央的這樣的之一內(nèi)容進行重點的部署，使得我國在2009年8月之前在改善農(nóng)村養(yǎng)老保障上無具體的措施，執(zhí)行力度欠缺。 四、目前農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題 　　我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度始立于民政部l992年出臺的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（以下簡稱《方案》） ，該方案明確規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險基金以農(nóng)民個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，實行儲備積累的模式，且支付標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)交費的標(biāo)準(zhǔn)、年限確定。領(lǐng)取養(yǎng)老金從60周歲以后開始，領(lǐng)取養(yǎng)老金的保證期為十年。領(lǐng)取養(yǎng)老金不

19、足十年身亡者，保證期內(nèi)的養(yǎng)老金余額還可繼承。但由于目前政策扶持缺乏強制性，集體補助因缺少資金而基本落空；個人繳納由于農(nóng)村經(jīng)濟、社會文化特點、農(nóng)民個人等各種因素的影響，大部分農(nóng)民對投保認識不足、缺乏投保的積極性。因此，目前的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在很大問題。 （一）農(nóng)村養(yǎng)老保障水平低 　?。?）根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，截至2011年底，全國新農(nóng)保試點參保人數(shù)為3.58億人（含已開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險地區(qū)，下同），其中60歲以下參保人數(shù)2.37萬人。但居住在農(nóng)村的人口為6.74億余人，表明全國農(nóng)民全國6億多農(nóng)民只有一半人參加新農(nóng)保，覆蓋面及其狹窄。另據(jù)資料顯示，2004年浙江麗水市各縣市區(qū)，參保農(nóng)民到了領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，人均每月僅能領(lǐng)取2．85元養(yǎng)老金；哈爾濱市在目前開始領(lǐng)取保費的1萬人中，月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)在5元錢以下的占50％ ，農(nóng)保根本起不了關(guān)鍵性的作用。加之老齡化趨勢不斷提高，這些