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1、增強法制意識 嚴格執(zhí)法行為
構建良好的安全生產(chǎn)環(huán)境
依法行政，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)領域，就是要堅持“依法治 安”，致力于建立良好的安全生產(chǎn)法治秩序。嚴刑峻法，重 典治亂，最終要靠行政執(zhí)法來實現(xiàn)。在當前市場經(jīng)濟的浪潮 沖擊下，少數(shù)企業(yè)為了取得利益最大化， 不顧安全這條底線， 減少安全投入，降低安全生產(chǎn)條件，給當前的安全生產(chǎn)形勢 帶來了一定的沖擊。
近年來，我市各級安全行政執(zhí)法機構逐步建立，工作穩(wěn) 步發(fā)展，有了一個良好的開端，但與依法治安的要求還有一 定的差距，總體執(zhí)法質(zhì)量不高，暴露出一些亟待解決的共性 問題：行政執(zhí)法人員數(shù)量不能滿足轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)狀 需要；行政執(zhí)法人員成分新；行政執(zhí)法的各項
2、制度建設滯后 于安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要難；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法 不究的現(xiàn)象依然不同程度地存在；行政處罰種類不完備，只 注重經(jīng)濟處罰，而對停產(chǎn)整頓的后期監(jiān)管不到位；自由裁量 權適用上不夠嚴肅，對個別案件經(jīng)濟處罰適用上處理不當， 實際處罰決定不符合法律規(guī)定的額度，有的失之于寬；執(zhí)法 人員依法行政的素質(zhì)還有待于進一步提高等。
針對這些問題，我們在當前和今后安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工 作該如何做，已是擺在我們面前最緊迫的問題和任務，下面
我從以下幾個方面談一下自己的看法:
首先，要牢固樹立安全生產(chǎn)法制意識
作為安全生產(chǎn)執(zhí)法人員，安全生產(chǎn)的法制意識決定自己的行 動和工作標準，只有具備了強有力的法律意
3、識和工作責任 心，我們才能在工作中做到細致認真，嚴格執(zhí)法。具體來說 就是做到以下幾點：一是樹立職權法定和權責統(tǒng)一觀念。任 何行政職權的取得和行政權力的運用都必須符合法律規(guī)定。
作為安全生產(chǎn)執(zhí)法部門，行政權力的取得和運用必須要有法 律法規(guī)依據(jù)，符合法定職能界定要求；同時確立權力與責任 對等原則，行使行政權力必須承擔相應責任。二是樹立法律 權威觀念。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、維護法律的權 威，嚴格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，不得以權代法、以權 壓法、以權亂法、以權廢法。三是樹立依程序行政的觀念。 行政機關及其工作人員在做出影響行政相對人的行為時，必 須遵守法定程序，同時行政機關在行政決定過程中
4、應當平等 對待行政相對人。這需要在不斷的學習中養(yǎng)成，在安全生產(chǎn) 實踐的磨練中造就，在安全監(jiān)管系統(tǒng)形成學法、講法、守法 和從嚴執(zhí)法的濃厚氛圍。
其次要加強安全生產(chǎn)依法行政制度建設
沒有規(guī)矩不成方圓，任何事情都是這樣，行政執(zhí)法工作 也不列外，且應更加嚴謹。安全生產(chǎn)工作直接關系到社會的 安定，家庭的幸福，這個關系到公民切身利益的事情更是不 能馬虎，所以制度建設直接決定著安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的 效果，而行政執(zhí)法是一項復雜的系統(tǒng)工程，包括多個制度要 素和環(huán)節(jié)。如，行政執(zhí)法主體制度、行政執(zhí)法程序制度、行 政執(zhí)法評價制度、行政執(zhí)法責任制度、行政執(zhí)法救濟制度等。 這些制度的建立和運行情況直接反映一個部門行
5、政執(zhí)法水 平的高低。應當說，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作在這些制度建設 方面還很不完善，很不適應實際工作的需要，要從實際需要 出發(fā)，在《安全生產(chǎn)法》的立法精神和法律原則指導下，抓 緊研究制定各項制度和配套性文件，對過去法律法規(guī)中不相 適應的內(nèi)容加以修改、完善，盡快形成較完備的安全生產(chǎn)行 政執(zhí)法制度體系。安全生產(chǎn)制度建設是一項需要集體智慧來 完成的工作，安全監(jiān)管部門要發(fā)揮作用，集思廣益、群策群 力，切合實際地制定各項安全生產(chǎn)依法行政的指導性文件和 制度，以更好地適應依法行政的需要。
再次就是要堅持執(zhí)法務必從嚴
依法行政，嚴格執(zhí)法是關鍵。法律制定得再好，如果不 執(zhí)行，就會成為一紙空文。進一步加強和改善
6、行政執(zhí)法工作， 采取切實有效的措施，確保法律法規(guī)的正確實施。
一是嚴格按照法定權限和法定程序行使職權、履行職 責。職權法定是依法行政的基本要求。安全監(jiān)管機構及其工 作人員要嚴格履行法律賦予的職責，在法定權限范圍內(nèi)加強 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對人民群眾的生命財產(chǎn)安全，切實依法 予以維護，不使守法人吃虧；對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，敢 抓、敢管，不使違法人得利。強化程序意識，依法完善有關 執(zhí)法程序的制度和規(guī)則，加大對程序違法行為的追究力度。 推進行政執(zhí)法公開，保障當事人和利益關系人的知情權、參 與權、救濟權，確保程序正當、合法。行政執(zhí)法人員要牢固 樹立“不作為是違法”、“不嚴格執(zhí)法也是違法” 的思想觀念
7、， 嚴格依照法律法規(guī)搞好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保各項法律 制度的貫徹實施。
二是全面推行行政執(zhí)法責任制。按照國務院辦公廳《關 于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》精神，依法界定執(zhí)法職 責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立公開、公平、 公正的行政執(zhí)法考核機制和執(zhí)法過錯責任追究制。落實行政 執(zhí)法責任，對違法執(zhí)法的人和事，不管涉及什么機關、什么 職位，都要一查到底，堅決依法予以追究。不僅要追究行政 機關及其工作人員違法亂紀作為的行為，還要追究違法不作 為的責任；不僅要追究違法機關的責任，也要追究有關行政 執(zhí)法人員的責任。
三是要進一步強化執(zhí)法監(jiān)督。建立健全規(guī)范性的內(nèi)部監(jiān) 督制度，加強對行政執(zhí)法監(jiān)
8、督工作的指導，建立和完善定期 執(zhí)法分析制度，全面掌握執(zhí)法動態(tài)，評估執(zhí)法效果，研究和 改進行政執(zhí)法的方法和措施，調(diào)整執(zhí)法工作的重點，做出正 確的執(zhí)法決策，減少執(zhí)法工作的盲目性和隨意性。建立規(guī)范 性文件備案制度和重大行政處罰備案審查制度，對年度、季 度和月執(zhí)法工作超前做出決策，有計劃、按步驟開展執(zhí)法工 作。
最后就是要創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境
執(zhí)法環(huán)境的好壞，直接影響到執(zhí)法效果。由于《安全 生產(chǎn)法》及其配套法規(guī)出臺的時間不長，在法律體系中屬于 比較“年輕”的法律；也由于安全監(jiān)管部門組建的時間不長， 在行政執(zhí)法機關中屬于“年輕”的隊伍，更由于《安全生產(chǎn) 法》調(diào)整的范圍比較廣，調(diào)整的力度比較大，安全生產(chǎn)
9、行政 執(zhí)法的難度和阻力也大?；獍踩a(chǎn)行政執(zhí)法的難度和阻 力，重要措施之一是加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，提 高群眾知法、守法、懂法、用法的水平。安全生產(chǎn)宣傳教育 的方式、方法很多，必須多管齊下，互相補充，互相促進。 通過舉辦各種培訓班，加大學法、普法力度。今后，分層次 舉辦各類培訓，包括安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員、企業(yè)主要負責 人，企業(yè)安全管理人員培訓等。培訓內(nèi)容以安全生產(chǎn)法律法 規(guī)為主，力求經(jīng)?；?，規(guī)范化。同時要創(chuàng)新培訓方式，突出 培訓效果。搞好日常宣傳，提高社會認同度。利用新聞媒體 的力量，宣傳典型，曝光違法行，通過生動的事實宣傳安全 生產(chǎn)法律法規(guī)，造成全社會抓安全的強大聲勢，營造人人關 注安全，人人支持安全的社會氛圍，使安全發(fā)展、國泰民安 形成全社會的共識。
增強法制意識嚴格執(zhí)法行為
