(一)工業(yè)性投資規(guī)模分析

《(一)工業(yè)性投資規(guī)模分析》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《(一)工業(yè)性投資規(guī)模分析（19頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、投資作為經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是資源配置和使用的重要手段，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的基本推動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐均已證明，投資是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定地增長(zhǎng)，必須保持一定規(guī)模的投資。工業(yè)性投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中占據(jù)重要地位，它不僅具有當(dāng)期的投資效應(yīng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它在提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，充分發(fā)揮工業(yè)的基礎(chǔ)性、支撐性作用，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。 改革開(kāi)放以來(lái)，臺(tái)州創(chuàng)造了具有鮮明特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，被稱為“溫臺(tái)模式”。作為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，臺(tái)州率先發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份合作制經(jīng)濟(jì)，臺(tái)州

2、民間資本充裕，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展能量。從1978年到2010年，全市GDP從10.13億元增加到2426.45億元，從1978年改革開(kāi)放到2005年，臺(tái)州的GDP實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)15%（按可比價(jià)計(jì)算），速度居全省前列，但2006年以來(lái)，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期中，全省各市經(jīng)濟(jì)普遍提速，臺(tái)州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在全省各市排位開(kāi)始后移，2006年臺(tái)州GDP增長(zhǎng)14.2%，居全省各市的第4位，而2007-2010年，臺(tái)州GDP增速分別為14.4%、9.1%、8.5%、13.1%，這四年間臺(tái)州GDP增速在全省11個(gè)地級(jí)市中位次一直在第8位以后。臺(tái)州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)腳步的放慢是眾多因素綜合造成的，其中一個(gè)重要的原因就是臺(tái)州近年來(lái)

3、有效工業(yè)投資相對(duì)不足、工業(yè)投資效益不高，導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)、外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何通過(guò)完善投資環(huán)境，破解要素制約，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，對(duì)于加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)臺(tái)州未來(lái)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。 一、臺(tái)州工業(yè)性投資現(xiàn)狀分析 （一）工業(yè)性投資規(guī)模分析 1.縱向比較分析 表1： “十一五”期間臺(tái)州市限額以上投資情況 年份 全部限額以上固定資產(chǎn)投資 投資額 （萬(wàn)元） 增幅（%） 工業(yè)性投資 投資額 （萬(wàn)元） 增幅（%） 占限額以上投資比重（%） 分行業(yè)門類所占比重 采礦業(yè)（%） 制造業(yè)（%） 電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

4、（%） 2006 5405680 20.0 3185471 30.9 58.9 0.1 77.4 22.5 2007 6243547 15.5 4047263 27.1 64.8 0.2 74.4 25.4 2008 6547565 4.9 3880391 -4.1 59.3 0.1 86.6 13.4 2009 7297767 11.5 3985862 2.7 54.6 0.1 80.6 19.3 2010 8380672 14.8 4217694 5.8

5、50.3 0.1 76.9 23.0 從總量看，2006年我市工業(yè)性投資首次突破300億，2007年突破400億，但是金融危機(jī)后投資額回落至400億元以下，2010年重回400億元以上。從增幅看，2006-2007年，工業(yè)性投資增幅高居27%以上，工業(yè)性投資增幅高出全部限額以上固定資產(chǎn)投資增幅10多個(gè)百分點(diǎn)。受金融危機(jī)影響，工業(yè)性投資增幅在2008年呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2009年有所回升。2008-2010年，工業(yè)性投資增幅明顯低于全部限額以上固定資產(chǎn)投資增速，工業(yè)性投資增幅與全部限額以上投資增幅的差距為9個(gè)百分點(diǎn)左右。從比重看，“十一五”期間，工業(yè)性投資占全部限額以上投資額的

6、比重均在50%以上，2007年最高，達(dá)到64.8%，2010年最低，為50.3%。 2.橫向比較分析 表2： “十一五”期間浙江省各市工業(yè)性投資及增幅 地區(qū) 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 投資額（萬(wàn)元） 增幅（%） 投資額（萬(wàn)元） 增幅（%） 投資額（萬(wàn)元） 增幅（%） 投資額（萬(wàn)元） 增幅（%） 投資額（萬(wàn)元） 增幅（%） 浙江 32057857 13.0 36007512 12.1 39100713 8.5 42527516 8.7 46499740 9.3 杭州 4640261 4.5 5

7、271141 13.6 5693385 8.0 6092546 7.0 6855587 12.5 寧波 6751313 -1.9 6809892 0.1 7123766 4.1 7094133 -0.4 6190972 -12.7 溫州 1921698 22.5 2510694 30.3 2487475 -0.4 2413068 -2.9 2776265 15.1 嘉興 4073932 25.1 4687679 15.0 5531069 18.0 6546307 18.0 7323667 11.9 湖州 238

8、4830 19.6 2154389 -9.7 2676117 24.2 3130968 17.0 3804728 21.3 紹興 4320736 11.2 4642322 7.4 4788523 3.1 5369942 11.6 6305655 17.4 金華 2180722 23.7 2517831 15.1 2665184 5.9 2992008 12.3 3783703 26.5 衢州 1174585 27.0 1428991 23.3 1790719 25.4 2175613 21.5 2544395

9、17.0 舟山 547365 47.4 903295 65.0 1264304 38.3 1392077 10.1 1500872 7.8 臺(tái)州 3185471 30.9 4046014 26.9 3880391 -4.1 3985862 2.7 4217694 5.8 麗水 637226 4.4 781336 22.6 919317 17.4 872117 -5.1 985148 13.0 （1）投資總量比較 從全省各市數(shù)據(jù)來(lái)看（如表2），2006-2010年臺(tái)州工業(yè)投資的總量在全省11個(gè)市中位居第5，這與臺(tái)州工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量

10、在全省排位基本相符。但工業(yè)性投資與杭州、寧波等城市相比差距較大，而且差距有擴(kuò)大之勢(shì)。2006年，杭州、寧波兩地分別為臺(tái)州工業(yè)投資總量的1.45和1.47倍，2010年，兩地工業(yè)性投資總量則分別為臺(tái)州的1.62和1.46倍。與嘉興、紹興的差距則從2006年的89億元、114億元分別擴(kuò)大到了2010年311億元、209億元。 （2）增長(zhǎng)速度比較 “十一五”期間臺(tái)州工業(yè)性投資平均增速為15.8%，高出全省平均水平5.4個(gè)百分點(diǎn)。分年份看，2006-2007年，臺(tái)州市工業(yè)性投資增速在25%以上，分別高出全省平均水平17.9個(gè)百分點(diǎn)和14.8個(gè)百分點(diǎn)，2008年，臺(tái)州市工業(yè)性投資增幅急轉(zhuǎn)直下變?yōu)樨?fù)增

11、長(zhǎng)（-4.1%），低于全省平均水平12.6個(gè)百分點(diǎn)，2009-2010年增幅雖處于回升的態(tài)勢(shì)中，但仍分別低于全省水平　6個(gè)百分點(diǎn)和3.5個(gè)百分點(diǎn)。嘉興市工業(yè)性投資在“十一五”期間都保持了兩位數(shù)的增幅，紹興市工業(yè)性投資除2008年增幅低于10%外，其他年份都保持了兩位數(shù)的增幅，這兩地的增幅均都高于全省平均水平。 （二）工業(yè)投資結(jié)構(gòu)分析 1.工業(yè)投資構(gòu)成分析 工業(yè)投資是指工業(yè)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)，具體涵蓋采礦業(yè)、制造業(yè)以及電力、燃?xì)饧八a(chǎn)與供應(yīng)行業(yè)等工業(yè)領(lǐng)域的投資活動(dòng)。由于臺(tái)州傳統(tǒng)的工業(yè)基礎(chǔ)，采礦業(yè)的投資量是非常小的，2006-2010年，采礦業(yè)占整個(gè)工業(yè)投資比重在0.5%以下。臺(tái)州工業(yè)

12、投資主要的構(gòu)成是制造業(yè)投資和電力投資。2006-2010年，電力燃?xì)夂退纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)比重都在19.0%以上，2008年因玉環(huán)華能電廠項(xiàng)目竣工，比重有所下降，僅為13.4%（見(jiàn)表1）。制造業(yè)投資分行業(yè)看（見(jiàn)表3），主要集中在交通運(yùn)輸制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、塑料制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、金屬制品業(yè)和工藝品制造業(yè)中這八大行業(yè)。在這八大主要行業(yè)中，投資額居前兩位的為交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和通用設(shè)備制造業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)在“十一五”期間所占制造業(yè)比重均在20%以上，通用設(shè)備制造業(yè)所占比重在12%-15%之間。八大主要行業(yè)投資額“十一五”期間占制造業(yè)投資比重在70%以上，

13、但“十一五”末期比初期有所下降，八大主要行業(yè)投資總額所占比重從2006年的76.8%下降至2010年73.4%。 表3： “十一五”期間臺(tái)州市制造業(yè)八大主要行業(yè)投資情況 行業(yè)名稱 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 投資額（萬(wàn)元） 比重（%） 投資額（萬(wàn)元） 比重（%） 投資額（萬(wàn)元） 比重（%） 投資額（萬(wàn)元） 比重（%） 投資額（萬(wàn)元） 比重（%） 制造業(yè) 2465064 100 3008097 100 3359193 100 3212591 100 3245277 100 交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè) 566184

14、 23.0 691566 23.0 977247 29.1 784471 24.4 718725 22.1 通用設(shè)備制造業(yè) 303831 12.3 473490 15.7 457733 13.6 425559 13.2 406928 12.5 電氣機(jī)械及器材制造業(yè) 214441 8.7 293054 9.7 263564 7.8 263229 8.2 278294 8.6 塑料制品業(yè) 188311 7.6 198084 6.6 273052 8.1 234786 7.3 273011 8.4 專用設(shè)備制造業(yè)

15、 211124 8.6 245168 8.2 211403 6.3 238344 7.4 236714 7.3 醫(yī)藥制造業(yè) 143847 5.8 152325 5.1 160676 4.8 172713 5.4 200922 6.2 金屬制品業(yè) 136287 5.5 159520 5.3 192767 5.7 150270 4.7 140699 4.3 工藝品及其他制造業(yè) 129477 5.3 145792 4.8 114338 3.4 140507 4.4 125972 3.9 2.制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)度分析

16、 應(yīng)用灰色系統(tǒng)理論1灰色系統(tǒng)理論的主要方法是灰色關(guān)聯(lián)度, 其基本思想是對(duì)影響主行為的相關(guān)因子的相對(duì)重要性的排序分析。根據(jù)序列曲線幾何形狀的相似程度來(lái)判斷其聯(lián)系是否緊密。如果一組幾何曲線形狀越相似, 則關(guān)聯(lián)度越大, 反之則越小,以此從所考察的復(fù)雜系統(tǒng)中找出主次因素, 為系統(tǒng)綜合決策及提高綜合效益提供信息。 的有關(guān)方法及模型,對(duì)臺(tái)州29個(gè)制造業(yè)行業(yè)投資與工業(yè)增加值的關(guān)聯(lián)度進(jìn)行系統(tǒng)分析。 灰色關(guān)聯(lián)度方法的主要理論模型如下： 其中：minmin和maxmax分別表示求最小序列差和最大序列差； 表示j產(chǎn)業(yè)第t年的固定資產(chǎn)投資，表示i產(chǎn)業(yè)第t年的增加值； 為分辨系數(shù)，一般取0.5

17、； 表示j產(chǎn)業(yè)第t年固定資產(chǎn)投資與i產(chǎn)業(yè)第t年增加值之間的關(guān)聯(lián)度； 表示j產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資與i產(chǎn)業(yè)增加值之間的關(guān)聯(lián)度； R表示j產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資對(duì)整個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值的平均關(guān)聯(lián)度。 通過(guò)對(duì)上述模型計(jì)算分析，我們得到各產(chǎn)業(yè)投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣和相應(yīng)的關(guān)聯(lián)度。關(guān)聯(lián)度計(jì)算結(jié)果（見(jiàn)表4）。 通過(guò)運(yùn)用灰色系統(tǒng)理論，對(duì)臺(tái)州“十一五”以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)分析，得出了臺(tái)州制造業(yè)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)投資效果狀況。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)：29個(gè)行業(yè)中共有9個(gè)行業(yè)的關(guān)聯(lián)度超過(guò)平均值，投資額較大的八大主要行業(yè)中，有四個(gè)行業(yè)投資額與增加值的關(guān)聯(lián)度超過(guò)平均值0.6107，分別是交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、塑料制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)

18、和通用設(shè)備制造業(yè)，也就是說(shuō)這四個(gè)行業(yè)對(duì)臺(tái)州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較大。而列入浙江省八大高耗能行業(yè)的七個(gè)制造行業(yè)中，非金屬礦物制品業(yè)對(duì)增加值的關(guān)聯(lián)度達(dá)0.6293，居第三位，造紙及紙品制造業(yè)對(duì)增加值的關(guān)聯(lián)度（0.6164）居第八位，關(guān)化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工煉焦核燃料加工業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)這三個(gè)行業(yè)與增加值的關(guān)聯(lián)度水平居中間水平，紡織業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)關(guān)聯(lián)度居后兩位。 表4： “十一五”期間臺(tái)州市制造業(yè)投資和增加值關(guān)聯(lián)度一覽表 行業(yè)名稱 投資額與工業(yè) 增加值關(guān)聯(lián)度 行業(yè)名稱 投資額與工業(yè) 增加值關(guān)聯(lián)度 合 計(jì) 0.6107 電氣機(jī)械及器材制造業(yè)

19、 0.5530 交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè) 0.6499 印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制 0.5467 塑料制品業(yè) 0.6387 橡膠制品業(yè) 0.5323 非金屬礦物制品業(yè) 0.6293 食品制造業(yè) 0.5270 醫(yī)藥制造業(yè)

20、 0.6273 通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備 0.5264 農(nóng)副食品加工業(yè) 0.6251 專用設(shè)備制造業(yè) 0.5134 家具制造業(yè) 0.6231 儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造 0.5085 木材加工及木、竹、藤、棕、草制造業(yè) 0.6179 皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)

21、 0.4824 造紙及紙制品業(yè) 0.6164 黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè) 0.4763 通用設(shè)備制造業(yè) 0.6125 飲料制造業(yè) 0.4604 廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè) 0.6018 有色金屬冶煉及壓延加工業(yè) 0.4592 紡織服裝、鞋、帽制造業(yè) 0.59

22、88 文教體育用品制造業(yè) 0.4331 化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè) 0.5871 紡織業(yè) 0.4316 金屬制品業(yè) 0.5732 工藝品及其他制造業(yè) 0.4200 石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè) 0.5536 化學(xué)纖維制造業(yè) 0.3970

23、 （三）工業(yè)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益分析 1.工業(yè)投資率 工業(yè)投資率是指當(dāng)年工業(yè)投資數(shù)量與當(dāng)年工業(yè)增加值之比（見(jiàn)表5）。是反映工業(yè)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最基本的指標(biāo)。2006-2010年間，臺(tái)州市工業(yè)投資率大約在37%-45%之間，呈現(xiàn)出逐年下降的態(tài)勢(shì)，而浙江省工業(yè)投資率都在36%-42%之間，“十一五”期間，我市的工業(yè)投資率略高于全省平均水平。一般來(lái)說(shuō)，投資率越高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越快。投資率太低，投資增長(zhǎng)過(guò)慢，投資規(guī)模太小，也會(huì)影響中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長(zhǎng)。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率以35%左右為宜。整體而言，臺(tái)州工業(yè)投資率相對(duì)偏高，臺(tái)州當(dāng)前的

24、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式還是屬于比較粗放的投資驅(qū)動(dòng)型。 表5： “十一五”期間臺(tái)州市工業(yè)投資效益一覽表 年份 限額以上工業(yè)性投資 工業(yè)增加值 工業(yè)投資率（%） 工業(yè)投資 效果系數(shù) 投資額 （億元） 增幅（%） 總量（億元） 增幅（%） 2006 318.55 30.9 710.92 16.7 44.8 0.3483 2007 404.73 27.1 847.53 17.1 47.8 0.3375 2008 388.04 -4.1 950.02 9.1 40.8 0.2641 2009 398.59 2.7 957.34

25、 7.5 41.6 0.0184 2010 421.77 5.8 1135.75 15.1 37.1 0.4230 2.工業(yè)投資效果系數(shù) 投資效果系數(shù)是一定時(shí)期內(nèi)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加額與固定資產(chǎn)投資額的比值，它反映了單位投資所提供的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加額。工業(yè)投資效果系數(shù)是反映單位工業(yè)投資所提供的工業(yè)增加值的增量。從某種程度上說(shuō)，它是反映工業(yè)投資效益最全面、綜合性最強(qiáng)的指標(biāo)。2006-2010年，臺(tái)州工業(yè)投資效果系數(shù)年度間波動(dòng)起伏較大（見(jiàn)表5），2010年最高，達(dá)0.4230，2009年最低，為0.0183，相差0.4047，2009年由于受世界金融危機(jī)的影響，工業(yè)增加值增速

26、非常低，屬于非正常的年份，剔除2009年，投資效果系數(shù)最低的是2008年，為0.2641?？傮w上看，臺(tái)州工業(yè)投資效果系數(shù)處于0.3和0.4之間，即每增加1億元工業(yè)增加值需要投資2.5-3.3億元的工業(yè)性固定資產(chǎn)投資。而“十一五”期間全省投資效果系數(shù)處于0.3166-0.4601之間，臺(tái)州投資效果系數(shù)低于全省平均水平。 二、工業(yè)投資存在的問(wèn)題 從“十一五”期間臺(tái)州工業(yè)投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證分析來(lái)看，主要有以下五個(gè)方面問(wèn)題。 （一）區(qū)域文化及觀念意識(shí)影響 1.臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的草根性和本土性影響。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最突出的特點(diǎn)是由個(gè)人資本為核心，臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以土生土長(zhǎng)為主，因此在投資能力、資源掌控、人才

27、競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)研判等諸多方面與國(guó)有資本和外來(lái)資本相比處于明顯弱勢(shì)，這在很大程度上迫使臺(tái)州民營(yíng)工業(yè)企業(yè)只能進(jìn)入投資規(guī)模小、利潤(rùn)率又偏低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。許多中小型企業(yè)至今仍然沿襲“夫妻廠”、“父子店”的管理模式，領(lǐng)導(dǎo)上的家長(zhǎng)制、職工構(gòu)成的家族制、權(quán)力控制的血緣制嚴(yán)重。企業(yè)老板喜歡個(gè)人說(shuō)了算，管理員工的手段簡(jiǎn)陋粗放，缺乏企業(yè)文化引導(dǎo)，大多沒(méi)有形成現(xiàn)代的產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)，很容易導(dǎo)致企業(yè)在管理和決策上的失誤，成為企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)無(wú)形的“軟障礙”。近十多年來(lái)，臺(tái)州的制造業(yè)結(jié)構(gòu)演變緩慢，基本上仍局限于低附加值的勞動(dòng)密集型行業(yè)。 2.臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性和模仿性影響。臺(tái)州企業(yè)在發(fā)展歷程中始終保持的自發(fā)性和模仿性特

28、點(diǎn)延續(xù)至今，這使得臺(tái)州工業(yè)尤其是制造業(yè)形成了以生產(chǎn)組裝加工為主，同行業(yè)同類產(chǎn)品大量扎堆集聚，產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重趨同的發(fā)展模式。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，雖然臺(tái)州經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，但經(jīng)濟(jì)創(chuàng)利能力依然較弱，經(jīng)濟(jì)效益仍在低位徘徊。這在很大程度上決定了工業(yè)投資規(guī)模偏小、投資結(jié)構(gòu)失衡，投資效益不高，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資不足，比重偏低以及工業(yè)投資效益低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年臺(tái)州市R&D經(jīng)費(fèi)支出占當(dāng)年GDP比重僅為1.30%，明顯低于杭州市的2.80%和嘉興市的2.09%。 3.臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的短視性和逐利性影響。目前市場(chǎng)飽和度較高，需求已沒(méi)有八、九十年代旺盛，投資機(jī)會(huì)也沒(méi)有那么多。企業(yè)要靠技術(shù)創(chuàng)新、品牌營(yíng)銷立足市場(chǎng)，這是

29、一個(gè)長(zhǎng)期積淀才能產(chǎn)生收益的過(guò)程，這對(duì)民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)“過(guò)濾器”。而工業(yè)企業(yè)投入大，資金回收慢，經(jīng)營(yíng)難題多，這也正是臺(tái)州民間資本不愿投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的最主要原因。臺(tái)州的企業(yè)以“低、小、散”為主，它的短視性和逐利性更是讓資本紛紛流入房地產(chǎn)市場(chǎng)，這就進(jìn)一步削弱了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。 （二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性影響 1.企業(yè)規(guī)模偏小，個(gè)體數(shù)量較多。與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比，臺(tái)州市企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，個(gè)體工業(yè)比重偏大。許多小企業(yè)，特別是個(gè)體工業(yè)，由于產(chǎn)品銷售不佳，信息又不靈，轉(zhuǎn)產(chǎn)較難，往往采用停業(yè)、歇業(yè)應(yīng)對(duì)。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境趨緊、資源約束加劇等不利因素疊加作用影響下，小企業(yè)和個(gè)體戶在生產(chǎn)、市場(chǎng)、研究與開(kāi)發(fā)等方面不具

30、備規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，很難通過(guò)提價(jià)等方式來(lái)轉(zhuǎn)嫁各種成本上漲的壓力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。 2.企業(yè)生產(chǎn)同質(zhì)化情況嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)30年的工業(yè)化，臺(tái)州市不少地區(qū)已經(jīng)形成了較大規(guī)模的塊狀經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”等發(fā)展模式。但這種塊狀經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)很多都是同類企業(yè)的簡(jiǎn)單集聚，大量企業(yè)和個(gè)體戶集聚在相對(duì)集中的區(qū)域中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)某一個(gè)或某一類產(chǎn)品，比如鞋類、水泵、閥門、汽摩配件等，企業(yè)、個(gè)體戶之間產(chǎn)品性質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和銷售渠道趨同，缺少配套協(xié)作關(guān)系，價(jià)格戰(zhàn)成為主要的競(jìng)爭(zhēng)手段，在資源、市場(chǎng)、人才等各方面開(kāi)展無(wú)序的惡性競(jìng)爭(zhēng)。 3.粗放型發(fā)展方式未得到根本轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，臺(tái)州市工業(yè)發(fā)展是以量的擴(kuò)張為主，走

31、的是粗放型的發(fā)展路子，主要依靠低廉的土地價(jià)格、勞動(dòng)力成本和犧牲環(huán)境代價(jià)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并逐漸形成了一種依賴，喪失了對(duì)產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)的積極性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，這種發(fā)展方式帶來(lái)了一系列的矛盾與問(wèn)題，如造成土地、電力等資源要素嚴(yán)重緊缺，環(huán)境污染嚴(yán)重等突出問(wèn)題。 4.企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。臺(tái)州市不少企業(yè)缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌，依靠技術(shù)模仿維持生存，或者甘心淪為外資企業(yè)的加工廠，為外資品牌貼牌生產(chǎn)。不少企業(yè)年產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到上億甚至幾十億，但他們做的卻是工藝品、原料藥等粗加工產(chǎn)品，完全有能力打造自己的品牌和提高產(chǎn)品附加值，但他們很少去做，至于那些中小企業(yè)更是如此。很多企業(yè)都

32、是抱著“哪個(gè)行業(yè)、哪個(gè)產(chǎn)品能賺錢就做哪個(gè)”的想法去經(jīng)營(yíng)企業(yè)，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏創(chuàng)新熱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，我市85%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)沒(méi)有自主創(chuàng)新項(xiàng)目，這些企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以取得話語(yǔ)權(quán)，只能成為別人的生產(chǎn)車間，賺取微薄的利潤(rùn)。 （三）生產(chǎn)要素影響 1.土地資源緊缺。臺(tái)州三面環(huán)山，一面環(huán)海，境內(nèi)以山地為主，耕地短缺，人均耕地不足半畝。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著臺(tái)州農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，導(dǎo)致對(duì)土地的需求迅速增加。工業(yè)用地總量嚴(yán)重不足，且配置效率低。土地要素瓶頸日益凸顯，供求約束不斷增大，從近幾年的供地情況看出，2006-2010年臺(tái)州僅供地10306公頃，許多企業(yè)己立項(xiàng)審批多年，

33、但遲遲拿不到土地指標(biāo)，不能及時(shí)動(dòng)工興建。據(jù)市國(guó)土資源部門統(tǒng)計(jì)，今后10年全市可用于建設(shè)的土地只有70萬(wàn)畝。土地資源緊張、供地面積銳減直接導(dǎo)致了土地價(jià)格昂貴，據(jù)了解，路橋區(qū)近日一宗工業(yè)用地則拍出了126萬(wàn)元/畝的高價(jià)。土地資源因素直接制約了臺(tái)州工業(yè)性投資的增長(zhǎng)。 2.高層次人才嚴(yán)重短缺。作為地級(jí)市，臺(tái)州受城市氛圍、發(fā)展空間、語(yǔ)言、人際關(guān)系等影響，一定程度上限制了高級(jí)管理人才來(lái)臺(tái)州工作發(fā)展。臺(tái)州高等教育發(fā)展嚴(yán)重不足，目前只有臺(tái)州學(xué)院、臺(tái)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、臺(tái)州科技職業(yè)學(xué)院和浙江汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)校四所，與其他城市相比，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)太少、密集度不夠，在基礎(chǔ)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)方面十分薄弱。臺(tái)州現(xiàn)有科技人員26

34、萬(wàn)多人，每10萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度為5954人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于浙江省9330人的平均水平。另外，根據(jù)2010年《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》對(duì)國(guó)內(nèi)56個(gè)重點(diǎn)城市的競(jìng)爭(zhēng)力分析，臺(tái)州人才本體競(jìng)爭(zhēng)力排在第47位。該項(xiàng)指標(biāo)由人才健康水平、人才知識(shí)水平、人才技術(shù)水平、人才財(cái)富水平、人才技能水平和人才觀念水平組成。其中人才健康水平居47位、人才知識(shí)水平42位、人才技術(shù)水平54位、人力財(cái)富水平11位、人才技能水平36位、人才技能水平36位、人才觀念水平53位，從這些數(shù)字比較可以知道，臺(tái)州人才數(shù)量少，綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱而需求量大，從而導(dǎo)致臺(tái)州工業(yè)發(fā)展特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏高層次科研和管理人才的有效依托。 （四）區(qū)位及土地

35、資源影響 1.明顯的區(qū)位劣勢(shì)。以前，由于處于海防前線，加上自身又缺乏發(fā)展大工業(yè)的資源，國(guó)家對(duì)臺(tái)州的投資極為有限。如今，臺(tái)州位于“長(zhǎng)三角”和“珠三角”經(jīng)濟(jì)圈之間，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中呈現(xiàn)“邊緣化”的傾向，是我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶的“斷裂層”，區(qū)位條件相對(duì)較差。港口條件雖好，但缺乏投入，沒(méi)有形成像寧波、廈門等城市的現(xiàn)代化的國(guó)際深水港。 2.環(huán)境資源的約束。節(jié)能降耗和污染減排是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求。當(dāng)前，國(guó)家高度重視環(huán)境問(wèn)題，出臺(tái)關(guān)于節(jié)能減排的系列宏觀調(diào)控政策，提出要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。“十一五”期間，臺(tái)州萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗從2006年的0.632噸標(biāo)準(zhǔn)煤下

36、降到2010年的0.51噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”期末降低20%左右，能耗水平這一指標(biāo)在全省最低。按照規(guī)劃至“十二五”末期，臺(tái)州市的萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗還要下降13%左右。由于受工業(yè)層次較低的制約，臺(tái)州工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體沿襲以數(shù)量擴(kuò)張為主的高投入、高消耗、高排放的增長(zhǎng)方式。由于多年的粗放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境損失巨大，空氣水體破環(huán)嚴(yán)重，環(huán)境承受能力已不堪重負(fù)。 （五）政府效率影響 臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，最缺的已經(jīng)不是“私人產(chǎn)品”的生產(chǎn)，而是“公共產(chǎn)品”的供給，臺(tái)州經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)重問(wèn)題是多年以來(lái)政府在公共產(chǎn)品供給方面的“缺位”，導(dǎo)致區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的下降。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 1.辦事效率不高。一些政府部門

37、業(yè)務(wù)流程體系龐雜，行政業(yè)務(wù)流程序列化活動(dòng)過(guò)多、行政業(yè)務(wù)流程集中度低，各職能部門橫向延伸度過(guò)大導(dǎo)致了政府的辦事效率不高。 2.規(guī)范操作不到位。政府機(jī)關(guān)行政業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)過(guò)程中很多環(huán)節(jié)操作還不很規(guī)范，企業(yè)辦事還是經(jīng)常需要托熟人、打招呼，企業(yè)需要增加公關(guān)成本，導(dǎo)致主精力分散。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的今天，時(shí)間就是金錢，效率就是生命，企業(yè)如果再受此類折騰，小企業(yè)辦不下去，大企業(yè)紛紛外遷，必將影響臺(tái)州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展。 3.政策處理力度不夠。當(dāng)前政策處理遲緩、政策變通能力減弱、促建工作不到位，這些因素大大影響了投資環(huán)境，企業(yè)紛紛外遷，削弱了工業(yè)性投資后勁。 4.招商引資力度不強(qiáng)。臺(tái)州吸引外資的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總

38、量不成比例，除了民營(yíng)企業(yè)主對(duì)外資的并購(gòu)積極性不高、土地資源緊之外，還與政府的相關(guān)招商引資政策力度不強(qiáng)有關(guān)。當(dāng)前政府招商模式單一、招商人才缺乏、招商環(huán)境不優(yōu)、招商氛圍不濃等因素都影響了臺(tái)州對(duì)外資的吸引力。 以上多種因素都不同程度地影響了臺(tái)州工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和投資熱情，也必將對(duì)工業(yè)投資后勁產(chǎn)生較長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。 三、工業(yè)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策 當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力不足。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落與物價(jià)較快上漲交織在一起，宏觀調(diào)控難度加大。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我市工業(yè)企業(yè)“低、小、散”先天不足的弱點(diǎn)，將會(huì)受到更多的剛性制約。工業(yè)投資是推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是促進(jìn)

39、工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與質(zhì)量的主要手段。在這樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，創(chuàng)造區(qū)域良好的工業(yè)投資環(huán)境，破解要素制約、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得更加重要和緊迫。 （一）提高工業(yè)企業(yè)投資效益 1.提升工業(yè)創(chuàng)新能力。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)建立健全不同形式的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，加快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和核心產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)能力，提高企業(yè)自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，形成投資和創(chuàng)新的雙向良性互動(dòng)。充分發(fā)揮高校和科研院所在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合為紐帶，加強(qiáng)企業(yè)與大專院校、科研院所的技術(shù)協(xié)作，形成穩(wěn)定有效的技術(shù)支持

40、。圍繞臺(tái)州產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展需要，建立一批專業(yè)孵化器，制訂相關(guān)扶持的優(yōu)惠政策，完善孵化器的服務(wù)和創(chuàng)新功能，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育一批科技型企業(yè)家和高新技術(shù)企業(yè)。 2.加快企業(yè)制度和管理創(chuàng)新。深化企業(yè)改革，加強(qiáng)企業(yè)管理，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍，為推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供企業(yè)制度保證和管理保障。在充分尊重投資者意愿的前提下，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)選擇適合自身特點(diǎn)和發(fā)展需要的企業(yè)組織形式和運(yùn)作機(jī)制；引導(dǎo)股份合作制企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造;引導(dǎo)上規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行股權(quán)結(jié)構(gòu)由封閉向開(kāi)放轉(zhuǎn)變，更好地利用外來(lái)人才和投資者加快企業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)處于成長(zhǎng)期的中小企業(yè)通過(guò)推行股份制改造、聘用職業(yè)經(jīng)理、設(shè)立外部董事等多種方式，改革“家

41、族式管理”的經(jīng)營(yíng)模式，使企業(yè)從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)變到科學(xué)管理、現(xiàn)代管理的軌道上來(lái)。通過(guò)提高企業(yè)的戰(zhàn)略制定能力，來(lái)強(qiáng)化企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行能力和戰(zhàn)略變革能力，從而提高企業(yè)的管理能力。 3.加快制造模式創(chuàng)新。堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用效率為目標(biāo)，以節(jié)能減排為抓手，推行資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的制造模式，加快形成低投入、低消耗、低排放和高效率的增長(zhǎng)方式。以減量化、再利用、資源化、無(wú)害化為原則，發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。抓好工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，培育以資源節(jié)約與綜合利用為主要特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)互動(dòng)的新格局

42、。 （二）優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 1.調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。結(jié)合臺(tái)州產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，合理有序地實(shí)施圍涂造地，按照“一軸一港一核三區(qū)”的總體布局，重點(diǎn)建設(shè)臺(tái)州灣組合式中心港區(qū)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展三門灣、樂(lè)清灣，統(tǒng)籌沿江發(fā)展軸，堅(jiān)持陸海聯(lián)動(dòng)，努力形成沿海沿江聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。政府要確立企業(yè)引進(jìn)來(lái)和走出去的“雙向”概念，在土地資源偏緊的情況下對(duì)引進(jìn)的企業(yè)要注重規(guī)模大、技術(shù)含量高、利稅多的效益型企業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移要求，政府引導(dǎo)同“兩高一資”企業(yè)抱團(tuán)有序地走出去，可試點(diǎn)在中西部友好城市成立臺(tái)州工業(yè)園區(qū)，這樣更加有利于臺(tái)州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化和發(fā)展。 2.提升優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面落實(shí)《臺(tái)州市“十二五”規(guī)劃綱

43、要》、《臺(tái)州市人民政府關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》和《臺(tái)州市人民政府關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升的意見(jiàn)》，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，壯大發(fā)展交通運(yùn)輸設(shè)備等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升家用電器等八大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展新能源等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，限制淘汰落后產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升主體競(jìng)爭(zhēng)力。 3.引導(dǎo)企業(yè)走集約化發(fā)展之路。當(dāng)前土地緊缺等因素對(duì)工業(yè)投資增長(zhǎng)形成的制約仍客觀存在，充分利用資源環(huán)境約束增強(qiáng)的“倒逼機(jī)制”，這是臺(tái)州可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，要大力推行重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品持續(xù)推進(jìn)高強(qiáng)度的技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)

44、實(shí)用技術(shù)加快和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)輕工產(chǎn)業(yè)，把技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造緊密結(jié)合起來(lái)，確保技術(shù)改造的技術(shù)源。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)科技含量高、占地少的技術(shù)改造項(xiàng)目，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造模式從外延擴(kuò)張為主向內(nèi)涵提高為主。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，支持企業(yè)上有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的好項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制盲目投資和低水平擴(kuò)張。 （三）破解要素制約 1.積極實(shí)施人才戰(zhàn)略。組織實(shí)施好“精英500計(jì)劃”，大力引進(jìn)具有較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的高層次人才。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，緊緊圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)品、支柱行業(yè)等能迅速提高工業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)項(xiàng)目，多渠道、多方位邀請(qǐng)高層次的國(guó)內(nèi)外專家來(lái)我

45、市開(kāi)展多形式的項(xiàng)目合作研究、指導(dǎo)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)攻關(guān)和人才培養(yǎng)等活動(dòng)。堅(jiān)持單個(gè)引進(jìn)與團(tuán)隊(duì)引進(jìn)并舉，人員引進(jìn)與機(jī)構(gòu)引進(jìn)并重，一般人才與重點(diǎn)人才兼收并蓄，吸引各種人才以各種方式為臺(tái)州提供智力服務(wù)。 2.提高土地利用效率。優(yōu)先向科技含量高和投入產(chǎn)出率高、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目配置土地;支持發(fā)展節(jié)地型產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)開(kāi)展“零土地”招商和“零土地”技改。優(yōu)先保證重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃用地指標(biāo)，把土地供給政策與產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合起來(lái)，建立土地資源配置的引導(dǎo)制度。加強(qiáng)工業(yè)建設(shè)用地管理，在投資強(qiáng)度、容積率和產(chǎn)出率等方面嚴(yán)格把關(guān)。加強(qiáng)灘涂圍墾和低丘緩坡的開(kāi)發(fā)，增加土地后備資源的開(kāi)發(fā)，努力保

46、持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。積極盤活存量建設(shè)用地，推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)。要珍惜和合理配置寶貴的土地資源，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由超期閑置土地的要依法收回土地使用權(quán)。 （四）加強(qiáng)金融改革創(chuàng)新 要積極發(fā)展以產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和企業(yè)債券市場(chǎng)為代表的直接融資市場(chǎng)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、項(xiàng)目融資、融資性租賃等融資方式，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。用好本地商業(yè)銀行、農(nóng)信社、信托機(jī)構(gòu)這些“第二財(cái)政”，建立重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)融資綠色通道，提供最直接、最快捷的融資信貸支持。設(shè)立信用擔(dān)保基金，組建政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大對(duì)中小企業(yè)項(xiàng)目投資的支持力度。 （五）提供優(yōu)質(zhì)政府公共服務(wù) 1.提高行政效率。要以建設(shè)“法治政府”、“服務(wù)政府

47、”、“高效政府”為主要目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化行政審批程序、縮短審批流程，提高行政效率。 2.加大招商引資力度。要打破政府性資源的部門行業(yè)壟斷，進(jìn)一步開(kāi)放投資領(lǐng)域。根據(jù)臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，把發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的主體地位和政府的引導(dǎo)推動(dòng)相結(jié)合，努力打造一流的全方位服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步提高民營(yíng)企業(yè)利用外資的積極性和主動(dòng)性。另外，要加強(qiáng)對(duì)“回歸”工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)營(yíng)造和建立有利于在外臺(tái)州人服務(wù)家鄉(xiāng)、報(bào)效桑梓的良好環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮市政府駐外辦事處（聯(lián)絡(luò)處）和異地商會(huì)的作用，尤其要對(duì)已簽約的“回歸工程”項(xiàng)目逐一予以督查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)回歸和外遷的引導(dǎo)。 3.建立健全投資決策機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)和深化投資領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，規(guī)范和引導(dǎo)投資行為，完善并出臺(tái)政府投資項(xiàng)目管理的配套實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)、公示和代建制，逐步建立科學(xué)、高效的政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制；進(jìn)一步完善政府對(duì)投資項(xiàng)目的考核表彰機(jī)制，出臺(tái)鼓勵(lì)工業(yè)性投資的政策，增強(qiáng)企業(yè)家的榮譽(yù)感，提高做實(shí)體經(jīng)濟(jì)的忠誠(chéng)度，全方面發(fā)揮政府投資對(duì)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向和推動(dòng)作用。 課題負(fù)責(zé)人：黃祥云 課題組成員：張炳峰、吳敏慧、徐梓晉 執(zhí) 筆 人：吳敏慧 - 19 -