2021-2022學年部編版歷史 選擇性必修一教案 第17課、中國古代的戶籍制度與社會治理

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1、第17課、中國古代的戶籍制度與社會治理 【課程標準】 1、 了解中國古代以賦稅征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織; 2、 知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施。 【知識梳理】 一、歷代戶籍制度演變 1、演變： 歷史時期 戶籍制度演變的情況 戰(zhàn) 國 秦 漢 戰(zhàn)國 國家編排民戶，制定戶籍的開始。 秦朝 實行分類登記制度，除?般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦 籍、商賈的市籍等。 漢朝 ① 管理人員：丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府均有專門人員主管戶籍； ② 戶籍登記與人口調查：百姓被政府編入戶籍后，便成了封建國家

2、的“編戶齊 民"； ③ 政府為掌握人口數，會定期進行人口調查； ④ 東漢末年，戶籍散亂（原因：①戰(zhàn)事頻繁，人口流動加劇，②豪強地主與國 家爭奪人口）。 兩 晉 南 朝 西晉 統一中國，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱 為“黃籍” 東晉 南朝 ① 對南方土著居民仍然以黃籍進行登記； ② 對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進行登記，不向白籍人 口征收賦役； ③ 東晉后期和南朝，政府不時實行“土斷”，使白籍人口土著化，承擔賦役。 隋 唐 隋朝 隋建立后，命州縣官“大索貌閱"，重新核定戶籍。 唐朝 唐承隋制，管理更嚴，

3、戶籍三年一造。 宋 元 宋朝 末朝戶籍分主戶（指擁有土地、繳納膩稅的稅戶）和客戶（指沒有土地的佃戶）。 元朝 ① 以職業(yè)定戶籍：按職業(yè)劃分戶口類型，統稱為“諸色戶計”（軍戶、民戶、 匠戶、站戶）， ② 固定戶籍：一旦定籍，世代相襲，不得變動。 明 清 明朝 ① 明朝建立后，朱元璋命全國調查戶口，推行戶帖制度； ② 明承元制，仍以職業(yè)定戶籍，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等； ③ 戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房 屋。 清朝 ① 清朝普通戶籍基本沿襲明制，但管理相對松弛。 ② 到清前期賦役實行固定丁銀、攤丁入畝，戶籍的作用大為削弱。

4、 ③ 乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。 2、作用：是歷代封建王朝賦役征發(fā)的依據，是為賦役征發(fā)服務的。 二、歷代基層組織與社會治理 時期 歷代基層組織（鄉(xiāng)里制度） 歷代基層社會治理 秦漢 ① 縣下設鄉(xiāng)和里： ② 鄉(xiāng)設三老，掌教化；設嗇夫，掌獄訟、賦稅：設游 徼，掌捕盜； ③ 里設里正； 建立什伍組織，以五家為伍， 十家為什，百家為里，互相 監(jiān)督。  ③鄉(xiāng)里之外有亭，設亭長,負責傳遞政令和維護治安。 唐朝 以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內設坊，郊外設村，設里 正、坊正、村正。 實行鄰保制度，以四家為鄰， 五鄰為保，彼此之間相互監(jiān) 督。 宋朝 王安石

5、變法實施保甲制 每五家組一保，五保為一大 保，十大保為一都保。設有 保長、大保長、都保長。用 以防止農民的反抗，并節(jié)省 軍費。 明朝 ① 實行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設 甲長、里長； ② 王陽明任南贛巡撫時推行十家牌法,要求十家總編 為一牌。 十家牌法中，每牌并列各戶 姓名，由十家輪流收掌，每 日沿門牌察看動靜，發(fā)現有 面生可疑之人，就向官府舉 報。 清朝 清初實行里甲制，后來改而推行編制嚴密的保甲制： 從城市到鄉(xiāng)村，以十戶為牌，設牌R；十牌為甲，設 甲長；十甲為保，設保長。兼具區(qū)劃和戶籍管理性質 的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。

6、 保長、甲長、牌長每天傍晚 稽查各戶。 三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策 （一） 社會救濟 1、 原因：古代社會生產力水平低，自然災害頻發(fā)，人民生活缺少保障。 2、 作用：為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產活動的進行，有利于維 護統治。 3、 演變： （1） 漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調節(jié)糧價。 （2） 隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。隋文帝置倉積谷，鼓勵民間 自置義倉，令各州百姓在收獲時按貧富分三等出糧，于當地造倉積蓄。官倉救大災，義倉防 小災。 （3） 從唐朝開始，政府設有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構。 （4） 宋朝以后，

7、宗族內部的救助活動逐漸興起。北宋范仲淹在族內創(chuàng)設義田，賑濟族人， 影響深遠。宗族通過設立義田、義學、義宅等族產，資助族中貧困者。 （5） 明清時期，慈善組織開始興起，出現了善堂、善會等慈善機構。 4、 特點： （1） 主體：歷代社會救濟的主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。 （2） 政府救濟：政府救濟的重點在救災，核心在于保證糧食供應?；蛑苯訉嵤┵c濟，或鼓 勵各地余糧向災區(qū)流通，同時還會疏導和安置流民，鼓勵民間富戶救濟災民。 （3） 社會救濟：社會力量的救濟活動側重于日常生活中的賑濟。如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟 貧民、資助貧困人口的教育、安葬無人埋葬的骸骨等。 5、

8、思想基礎：儒家仁愛學說、民本思想和佛教觀念。 （二） 優(yōu)撫政策（尊老養(yǎng)老政策） 1、 中國古代一直有優(yōu)撫老弱貧苦等弱勢群體的傳統，尊敬與贍養(yǎng)老人，保障鰥寡孤獨的生 活。 2、 秦漢時期，皇帝有時會賜給年高老人手杖一一鳩杖，以示尊重。 3、 明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民。 【知識拓展】 一、 中國古代戶籍制度的特點 1、 地域性：政府將人口控制在特定地域范圍中，限制其流動。 2、 等級性：有特權戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別。 3、 世襲性：不同等級、職業(yè)間的流動受到制約，戶籍是世襲的。如軍戶、匠戶和雜戶就具 有非常突出的世襲性。 4、 被賦予社會治安職能：宋代以后出

9、現了保甲制，戶籍管理制度進一步被賦予了社會治安 功能。 二、 中國古代戶籍制度演變的原因 1、 專制主義中央集權制度的不斷發(fā)展。 2、 生產力的發(fā)展，人身依附關系的不斷松弛。 3、 政府的不斷改革。（或土地制度與賦稅制度的變化，如兩稅法、末田制不立、明一條鞭法、 清攤丁入畝等。） 三、 評價中國古代基層社會治理 1、 皇權與紳權在社會治理中是合作關系，皇權不下縣，因為皇權把基層治理全交給受過儒 家教育的“紳士”，紳士具有廣泛的治理權，他們?yōu)樯鐓^(qū)提供公共品，包括修建道路、水利、 學校等公共設施，救濟鰥寡孤獨等。 2、 鞏固了封建統治，穩(wěn)定地方秩序，推動社會經濟、文化習俗的發(fā)

10、展。 3、 中國古代鄉(xiāng)村治理含有?定的自治因素，但始終沒有發(fā)展為真正的鄉(xiāng)村地方自治。 4、 隨著中國封建社會王權的擴張，鄉(xiāng)村社會治理越來越深地受到國家政權的干預和控制， 其自治性逐漸消退。 5、 鴉片戰(zhàn)爭以后，在接連不斷的內亂外患的打擊下，農村社會的權力組織趨向解體，進入 20世紀之后，清王朝被迫于宣統五年實行新政，傳統的鄉(xiāng)里制度、保甲制度被鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自 治所取代。 四、 我國古代的社會救濟 1、 內容：中國古代的救濟制度，一般說來應包括兩個方面：一方面是在天災人禍之后的特 殊時間對百姓進行救濟；另一方而是平常時期對人民中鰥寡孤獨、老病殘疾等成員進行福利 救助。 2、 思想基礎 ① 諸子百家學說。以儒家仁義思想為指導（如孔子的“理想社會”的大同和小康，孟子“仁 政”思想），同時兼有墨家的“兼愛”、道家的“小國寡民”順應自然的見解. ② 宗教思想。佛教的慈悲為懷、善惡報應思想，道教的勸人積德行善、勸善去惡的觀點。 3、 主要特點：政府主體，民間輔助。以政府為主導的多種商會、會館組織等救濟主體和宗 族家族并存，宗教機構、教育機構、專門慈善機構和個人為其補充。 4、 不足之處 ① 具有宗教色彩。 ② 各自為政，缺少合作，救濟方式相對單一。 ③ 缺少制度和法律規(guī)范，主要由道德、風俗習慣和民俗對其進行調整。