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1、
第八章 固體廢物污染環(huán)境防治法
一、基本概念
? 固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。
? 工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。
? 生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
? 危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。
? 固體廢物貯存，是指將固體廢物臨時置于特
2、定設施或者場所中的活動。
? 固體廢物處置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學、生物特性的方法，達到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成份的活動，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護規(guī)定要求的填埋場的活動。
二、“三化”原則
? 減量化
? 資源化 reduce recycle reuse
? 無害化
國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
三、污染者負擔原則
國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依法負責的原則。
產(chǎn)品
3、的生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔污染防治責任。
四、一般規(guī)定和特殊制度
（一）產(chǎn)生者義務
產(chǎn)生固體廢物的單位和個人，應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染。
收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。
禁止向水體傾倒、堆放
禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點傾倒、堆放固體廢物。
（二）畜禽糞便污染
從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應當按照國家有關規(guī)
4、定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便，防止污染環(huán)境。
（三）強制回收（生產(chǎn)者責任延伸）
生產(chǎn)、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進行回收。
（二）跨省轉移
轉移固體廢物出省級行政區(qū)域貯存、處置的，應當向固體廢物移出地的省級環(huán)境保護主管部門提出申請。移出地的省級環(huán)境保護主管部門應當商經(jīng)接受地的省級環(huán)境保護主管部門同意后，方可批準轉移該固體廢物出省級行政區(qū)域。未經(jīng)批準的，不得轉移。
（三）越境轉移
禁止我國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。
? 禁止進口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固
5、體廢物；對可以用作原料的固體廢物實行限制進口和非限制進口分類管理。
? 環(huán)境保護部會同商務部、國家發(fā)展改革委、海關總署、國家質(zhì)檢總局制定、調(diào)整并公布禁止進口、限制進口和非限制進口的固體廢物目錄。
禁止進口列入禁止進口目錄的固體廢物。
? 進口列入限制進口目錄的固體廢物，應當經(jīng)環(huán)境保護部會同商務部審查許可。
? 進口的固體廢物必須符合國家環(huán)境保護標準，并經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗合格。
五、工業(yè)固體廢物
（一）清潔生產(chǎn)
? 環(huán)境保護部應當會同國家發(fā)展改革委和其他有關部門對工業(yè)固體廢物對環(huán)境的污染作出界定，制定防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術政策，組織推廣先進的防治工業(yè)固體廢物污染
6、環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設備。
? 縣級以上政府有關部門應當制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，推廣能夠減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進生產(chǎn)工藝和設備，推動工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。
? 企業(yè)事業(yè)單位應當合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進的生產(chǎn)工藝和設備，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性。
（二）淘汰制度
? 國家發(fā)展改革委應當會同國務院有關部門組織研究、開發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設備，公布限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設備的名錄。
? 生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者必須在規(guī)定的期限內(nèi)分
7、別停止生產(chǎn)、銷售、進口或者使用列入限期淘汰名錄中的設備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入限期淘汰名錄中的工藝。列入限期淘汰名錄被淘汰的設備，不得轉讓給他人使用。
（三）申報登記
國家實行工業(yè)固體廢物申報登記制度。
產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照環(huán)境保護部的規(guī)定，向所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料。
（四）再利用和存放處置
? 企業(yè)事業(yè)單位應當根據(jù)經(jīng)濟、技術條件對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對暫時不利用或者不能利用的，必須按照環(huán)境保護部的規(guī)定建設貯存設施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。
8、
? 建設工業(yè)固體廢物貯存、處置的設施、場所，必須符合國家環(huán)境保護標準。
? 禁止擅自關閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。
? 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位需要終止的，應當事先對工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設施、場所采取污染防治措施，并對未處置的工業(yè)固體廢物作出妥善處置，防止污染環(huán)境。
? 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更的，變更后的單位應當按照國家有關環(huán)境保護的規(guī)定對未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設施、場所進行安全處置或者采取措施保證該設施、場所安全運行。
9、
? 變更前當事人對工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設施、場所的污染防治責任另有約定的，從其約定；但是，不得免除當事人的污染防治義務。
? 對《固體廢物污染環(huán)境防治法》施行前已經(jīng)終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設施、場所進行安全處置的費用，由有關政府承擔；但是，該單位享有的土地使用權依法轉讓的，應當由土地使用權受讓人承擔處置費用。當事人另有約定的，從其約定；但是，不得免除當事人的污染防治義務。
? 拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船，應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。
六、生活垃圾
? 縣級以上環(huán)境衛(wèi)生部門應當組織對城市生活垃圾進
10、行清掃、收集、運輸和處置，可以通過招標等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置。
? 對城市生活垃圾應當按照環(huán)境衛(wèi)生部門的規(guī)定，在指定的地點放置，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。
? 對城市生活垃圾應當及時清運，逐步做到分類收集和運輸，并積極開展合理利用和實施無害化處置。
? 城市政府有關部門應當組織凈菜進城，減少城市生活垃圾。
? 城市政府有關部門應當統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排收購網(wǎng)點，促進生活垃圾的回收利用工作。
? 建設生活垃圾處置的設施、場所，必須符合環(huán)境保護部和住房城鄉(xiāng)建設部規(guī)定的環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生標準。
? 禁止擅自關閉、閑置或者拆
11、除生活垃圾處置的設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地的市、縣環(huán)境衛(wèi)生部門和環(huán)境保護主管部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。
? 從生活垃圾中回收的物質(zhì)必須按照國家規(guī)定的用途或者標準使用，不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品。
? 工程施工單位應當及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生部門的規(guī)定進行利用或者處置。
? 從事公共交通運輸?shù)慕?jīng)營單位，應當按照國家有關規(guī)定，清掃、收集運輸過程中產(chǎn)生的生活垃圾。
? 從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設的單位，以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設施、場所的經(jīng)營管理單位，應當按照國家有關
12、環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設生活垃圾收集設施。
七、危險廢物
? 環(huán)境保護部應當會同國務院有關部門制定國家危險廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法和識別標志。
? 對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志。
危險廢物管理計劃
? 產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料。
? 危險廢物管理計劃應當包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。危險廢物管理計劃應當報產(chǎn)生危
13、險廢物的單位所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門備案。
污染者處置
產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放；
不處置的，由所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門責令限期改正；
代履行
逾期不處置或者處置不符合國家有關規(guī)定的，由所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門指定單位按照國家有關規(guī)定代為處置，處置費用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔。
危險廢物集中處置
? 環(huán)境保護部會同國家發(fā)展改革委組織編制危險廢物集中處置設施、場所的建設規(guī)劃，報國務院批準后實施。
? 縣級以上地方政府應當依據(jù)危險廢物集中處置設施、場所的建設規(guī)劃組織建設危險廢物集中處置設施、場所。
14、
危險廢物排污費
以填埋方式處置危險廢物不符合環(huán)境保護部規(guī)定的，應當繳納危險廢物排污費。
危險廢物排污費用于污染環(huán)境的防治，不得挪作他用。
經(jīng)營許可證
? 從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上環(huán)境保護主管部門申請領取經(jīng)營許可證；從事利用危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向環(huán)境保護部或者省級環(huán)境保護主管部門申請領取經(jīng)營許可證。
? 禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。
? 禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。
收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類
15、進行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。
貯存危險廢物必須采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施，并不得超過一年；確需延長期限的，必須報經(jīng)原批準經(jīng)營許可證的環(huán)境保護主管部門批準；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。
危險廢物轉移聯(lián)單
轉移危險廢物的，必須按照國家有關規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單，并向危險廢物移出地設區(qū)的市級以上環(huán)境保護主管部門提出申請。移出地設區(qū)的市級以上環(huán)境保護主管部門應當商經(jīng)接受地設區(qū)的市級以上環(huán)境保護主管部門同意后，方可批準轉移該危險廢物。未經(jīng)批準的，不得轉移。
轉移危險廢物途經(jīng)移出地、接受地以
16、外行政區(qū)域的，危險廢物移出地設區(qū)的市級以上環(huán)境保護主管部門應當及時通知沿途經(jīng)過的設區(qū)的市級以上環(huán)境保護主管部門。
禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。
將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處以1-10萬元的罰款。
應急預案
產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門備案；環(huán)境保護主管部門應當進行檢查。
因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害
17、的單位和居民，并向所在地縣級以上環(huán)境保護和有關部門報告，接受調(diào)查處理。
在發(fā)生或者有證據(jù)證明可能發(fā)生危險廢物嚴重污染環(huán)境、威脅居民生命財產(chǎn)安全時，縣級以上環(huán)境保護主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門必須立即向本級政府和上一級政府有關部門報告，由政府采取防止或者減輕危害的有效措施。有關政府可以根據(jù)需要責令停止導致或者可能導致環(huán)境污染事故的作業(yè)。
過境轉移
禁止經(jīng)我國過境轉移危險廢物。
經(jīng)我國過境轉移危險廢物的，由海關責令退運該危險廢物，可以并處5-50萬元的罰款。
賠償損失和排除危害
受到固體廢物污染損害的單位和個人，有權要求依法賠償損失。
國家
18、鼓勵法律服務機構對固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。
賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當事人可以向法院提起訴訟。當事人也可以直接向法院提起訴訟。
造成固體廢物污染環(huán)境的，應當排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復環(huán)境原狀。
公益訴訟特征，但是水污染沒有此類條款
因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任。
固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機構提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機構應當接受委托，如實提供有關監(jiān)測數(shù)據(jù)。
環(huán)境法資料：第八章 固體廢物污染環(huán)境防治法
