吉林省人民政府關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的意見

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1、吉林省人民政府關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村 土地承包糾紛的意見 吉政發(fā) [2005]11 號 頒布時(shí)間： 2005-4-23 發(fā)文單位：吉林省人民政府 省政府文件各市州、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)： 按照黨中央、國務(wù)院的部署，我省進(jìn)行了免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)，實(shí)行對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼， 充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種糧的積極性，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了多年來少有的好形勢。但多年沉積的土地承包矛盾也 暴露出來，農(nóng)民因土地承包問題上訪在近一個(gè)時(shí)期明顯增加。為及時(shí)化解矛盾，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土 地承包關(guān)系，根據(jù)《 農(nóng)村土地承包法 》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，按照《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解

2、決當(dāng) 前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知 》（國辦發(fā)明電 [2004]21 號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就解決農(nóng)村土地 承包糾紛問題，提出如下意見： 一、解決農(nóng)村土地承包糾紛的基本原則 農(nóng)村土地承包糾紛，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)。解決 農(nóng)村土地承包糾紛，必須遵循以下基本原則： （一）堅(jiān)持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定。在法定承包 期內(nèi)，發(fā)包方不得違法調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地，不得 違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承 包地，確保土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定。 （二）堅(jiān)持政策連續(xù)性。對土地承包糾紛，總體 上要依據(jù)土地管理和農(nóng)村土地承包的法律法規(guī)進(jìn)行妥 善解決。同時(shí)，要充分考慮土地承包的歷史沿革和政 策演變

3、，防止因解決現(xiàn)實(shí)問題而引發(fā)歷史問題的糾葛。 土地延包中， 無論采取什么方式延包， 都要尊重歷史， 保持政策連續(xù)性。政策進(jìn)行調(diào)整的，新政策從公布之 日起執(zhí)行，不能用現(xiàn)行政策追溯改變以前政策形成的 事實(shí)。 （三） 堅(jiān)持多渠道解決人地矛盾。根據(jù)我省實(shí)際, 解決人地矛盾，不能把著眼點(diǎn)僅放在調(diào)整土地上，要 通過積極拓展就業(yè)空間，加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，多渠 道解決富余勞動(dòng)力就業(yè)問題。 （四） 堅(jiān)持把矛盾化解在基層。對土地承包糾紛, 要做到發(fā)生一起及時(shí)解決一起，不能久拖不決，更不 能把矛盾上交。對出現(xiàn)的土地承包糾紛，要積極引導(dǎo) 當(dāng)事人雙方盡可能通過平等協(xié)商或民事調(diào)解的途徑解 決，盡量做到解決糾紛不出村、

4、不出鄉(xiāng)。協(xié)商、調(diào)解 解決不了的，可通過仲裁或法律訴訟解決。 二、解決有關(guān)土地承包糾紛的政策措施 農(nóng)村土地承包糾紛涉及面廣，表現(xiàn)形式多種多樣。 對這些問題，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，采取相應(yīng)的政策 措施妥善處理。 （一）嚴(yán)格規(guī)范機(jī)動(dòng)地管理。集體機(jī)動(dòng)地，要在 村民大會或村民代表大會民主商議的基礎(chǔ)上，采取公 開招標(biāo)或公開協(xié)商方式發(fā)包，嚴(yán)禁暗箱操作或仗權(quán)承 包。同等條件下，機(jī)動(dòng)地優(yōu)先發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織 成員。為了切實(shí)保證機(jī)動(dòng)地合法、合理、公開發(fā)包， 保護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益，凡是機(jī)動(dòng)地發(fā)包合同，必須 經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法鑒證。承包的機(jī)動(dòng) 地，任何人不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓他人。機(jī)動(dòng)地承包期限一 般

5、為 1 年，最長不得超過 3 年。以前合同約定承包期 較長，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，應(yīng)保持不變；按 最高人民法院有關(guān)規(guī)定，需要調(diào)整承包合同的，按規(guī) 定的承包期進(jìn)行調(diào)整；按規(guī)定應(yīng)解除的合同，解除后 按新的承包期發(fā)包。機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入計(jì)入集體積累。 （二）積極促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。對離田從 事其他經(jīng)營或勞務(wù)輸出的農(nóng)民，要支持和鼓勵(lì)其進(jìn)行 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。要維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)和收 益權(quán)，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)， 不得截留、扣繳農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)的收益。要堅(jiān)持按程 序進(jìn)行流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)出方 和受讓方要簽訂流轉(zhuǎn)合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，要 經(jīng)發(fā)包方同意；采取

6、其他方式流轉(zhuǎn)的，要報(bào)發(fā)包方備 案。流轉(zhuǎn)合同當(dāng)事人可以向農(nóng)業(yè)行政主管部門申請合 同鑒證。 （三）妥善處理承包期內(nèi)收回的農(nóng)戶承包地。土 地延包后，以劃分 口糧田"和 責(zé)任田"等為由收回農(nóng) 戶承包地搞招標(biāo)發(fā)包的，要及時(shí)糾正，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民 的土地承包經(jīng)營權(quán)；《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，發(fā) 包方收回農(nóng)戶承包地抵頂所欠承包費(fèi)，簽訂協(xié)議的， 按協(xié)議約定執(zhí)行；《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，依法 糾正?！掇r(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非和全 戶戶籍遷出，已收回的承包地不再退回；未收回的， 除遷入設(shè)區(qū)的城市外，應(yīng)保留其承包地，由其繼續(xù)承 包。 （四）妥善處理 戶在人不在”農(nóng)戶的土地承包。 土地延包時(shí)得到承包地的

7、戶在人不在”的農(nóng)戶，凡是 愿意繼續(xù)承包的，不得強(qiáng)行收回其承包地；愿意將土 地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)支持、鼓勵(lì)其依法流轉(zhuǎn)；不 愿意繼續(xù)承包的，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，退還給集體。土 地延包時(shí)，未得到承包地的 戶在人不在”農(nóng)戶，要求 承包的，原則上應(yīng)同意其承包土地。承包地可在機(jī)動(dòng) 地、復(fù)墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過 候地解決。戶在人不在”農(nóng)戶與集休經(jīng)濟(jì)組織簽訂不 要承包土地協(xié)議的，從其約定。 （五） 妥善處理婚出婚入人口承包地問題。土地 延包前結(jié)婚的婦女，戶籍在土地延包前遷入的，由遷 入地分給承包地；未分給承包地的，從機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾 地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過候地解決 戶籍在土地延包

8、前未遷出的，由原戶籍所在地分給承 包地；未分給承包地或分給后收回的，在機(jī)動(dòng)地、復(fù) 墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過候地解 決。由于地域間土地延包實(shí)施時(shí)間不一而導(dǎo)致婚嫁婦 女無地的，原則上由戶籍遷入地解決承包地，無力解 決的，可通過候地解決。有女無兒、兒子沒有贍養(yǎng)能 力或女兒盡主要贍養(yǎng)義務(wù)的家庭，男到女家生產(chǎn)生活 的，在土地承包上與婚出婚入婦女同等對待。 （六） 妥善處理征收征用或占用農(nóng)戶承包地問題。 凡征收征用集體土地的，要依法及時(shí)足額兌付土地補(bǔ) 償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)尚未足 額到位的，要盡快兌現(xiàn)到位。鄉(xiāng)、村公益事業(yè)建設(shè)占 用農(nóng)戶承包地，從集體機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包

9、地中給 予解決。鄉(xiāng)、村辦企業(yè)占用農(nóng)戶承包地，應(yīng)給予適當(dāng) 補(bǔ)償；無力補(bǔ)償?shù)?，可?shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)入股。 （七） 認(rèn)真落實(shí)農(nóng)戶承包地退耕還林（草）補(bǔ)助 政策。要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng) 田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知 》（國發(fā)明電 [2004]1 號）精神，禁止在基本農(nóng)田上植樹。按照《國務(wù)院關(guān) 于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發(fā) [2002]10 號），農(nóng)戶承包地按統(tǒng)一規(guī)劃退耕還林 （草），補(bǔ)助糧和補(bǔ)助款沒有兌現(xiàn)的，要抓緊兌現(xiàn)， 嚴(yán)禁截留挪用。 （八）妥善處理?xiàng)壐袒某邪貑栴}。禁止棄耕 撂荒承包耕地。 對棄耕的， 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)組織耕種， 不得撂荒。承包農(nóng)戶連

10、續(xù) 2 年棄耕的，發(fā)包方有權(quán)終 止承包合同，收回承包地。 （九）妥善處理土地使用權(quán)糾紛。農(nóng)村土地承包 中出現(xiàn)的土地使用權(quán)糾紛，要本著依法辦事、尊重歷 史的原則，妥善處理。農(nóng)戶在國有林業(yè)企業(yè)施業(yè)區(qū)內(nèi) 耕種的土地，按《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于 正確處理林農(nóng)關(guān)系若干問題的意見》中有關(guān)規(guī)定，妥 善處理。 （十）進(jìn)一步完善土地延包工作。各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 管理部門在完善土地延包工作中，要做到農(nóng)村土地承 包合同簽訂面積和土地經(jīng)營權(quán)證書核定面積相統(tǒng)一； 承包地塊落實(shí)到戶、農(nóng)村土地承包合同簽訂到戶、土 地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶。 已完成土地延包工作的， 要根據(jù)以上原則，做好完善工作。個(gè)別地方

11、因種種原 因沒有開展土地延包工作的，要依法盡快完成。 三、切實(shí)加強(qiáng)對解決農(nóng)村土地承包糾紛工作的組 織領(lǐng)導(dǎo) 妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛，對于穩(wěn)定完善農(nóng)村 基本經(jīng)營制度，落實(shí)黨在農(nóng)村的政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng) 民積極性，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有重大意義。各級 政府必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)政策, 強(qiáng)化措施，切實(shí)把土地承包糾紛解決好。 （一）建立領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任制。各級政府要把解 決農(nóng)村土地承包糾紛納入重要工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要 親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓?？h鄉(xiāng)兩級政府要落實(shí) 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直 接責(zé)任人。要深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解 決，對一些影響大、解決

12、難度大的糾紛，要通過現(xiàn)場 辦公的形式及時(shí)妥善處理。各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要 把解決土地承包糾紛作為一項(xiàng)重要任務(wù)，明確分工， 責(zé)任到人，積極主動(dòng)地解決土地承包糾紛。涉及到多 個(gè)部門職責(zé)的，各相關(guān)部門要從大局出發(fā)，密切配合, 妥善處理。各級農(nóng)村審計(jì)站要加強(qiáng)對承包合同的依法 審計(jì)力度，尤其要對機(jī)動(dòng)地等非平均發(fā)包的合同、發(fā) 包費(fèi)等進(jìn)行依法審計(jì)。發(fā)現(xiàn)問題，要依法處理。 （二） 加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳。各 地要認(rèn)真組織廣大農(nóng)村干部深入學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包 法》、中央和省關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一 系列政策，增強(qiáng)法律意識和政策觀念，提高處理農(nóng)村 土地承包糾紛的能力。同時(shí)，要結(jié)合處理土地承包糾

13、 紛，有針對性地搞好有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育， 用法律法規(guī)和政策統(tǒng)一矛盾雙方的思想認(rèn)識，進(jìn)而達(dá) 成共識。 （三） 搞好土地承包中矛盾和問題的排查。各地 要有組織、有計(jì)劃地對土地承包中存在的矛盾和問題 進(jìn)行一次全面排查，摸清情況，分析成因，區(qū)別情況, 分類處理。對已暴露出來的問題，要采取相應(yīng)的措施 及時(shí)解決。同時(shí)對潛在的矛盾，要主動(dòng)開展工作，把 矛盾解決在萌芽中。 （四） 切實(shí)做好信訪工作。各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門， 要把做好信訪工作作為踐行三個(gè)代表”重要思想和執(zhí) 政為民的一件大事來抓。要以對黨、對人民高度負(fù)責(zé) 的精神，正確對待群眾來信來訪。對農(nóng)民反映的土地 承包糾紛問題，要做到不回避、不

14、推諉、不拖延，及 時(shí)登記入冊，落實(shí)責(zé)任，跟蹤調(diào)查，一抓到底。對情 況復(fù)雜、解決難度大的土地承包糾紛案件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo) 要親自主持研究，認(rèn)真解決。 吉林省人民政府 二0（五年四月二十三日 最高人民法院關(guān)于審理 涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋 （法釋 [2005]6 號） 《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案 件適用法律問題的解釋》 已于 2005 年 3 月 29 日由最 高人民法院審判委員會第 1346 次會議通過，現(xiàn)予公 布，自 2005 年 9 月 1 日起施行。 二??五年七月 二十九日 最高人民法院關(guān)于審理 涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋 根據(jù)

15、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共 和國合同法》 、《中華人民共和國民事訴訟法》 、《中 華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國 土地管理法》等法律的規(guī)定，結(jié)合民事審判實(shí)踐，對 審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律的若干問題 解釋如下： 一、受理與訴訟主體 第一條 下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛， 人民法院 應(yīng)當(dāng)依法受理： （一）承包合同糾紛； （二）承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛； （三）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛； （四）承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛； （五）承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛。 集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的， 人民法院應(yīng) 當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請解

16、決。 集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的， 人民法院不 予受理。 第二條 當(dāng)事人自愿達(dá)成書面仲裁協(xié)議的，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)參照最高人民法 院《關(guān)于適用 ＜中華人民共和國民事訴訟法 ＞若干問題的意見》第 145 條至第 148 條的規(guī)定處理。 當(dāng)事人未達(dá)成書面仲裁協(xié)議，一方當(dāng)事人向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁， 另一方當(dāng)事人提起訴訟的， 人民法院應(yīng)予受理， 并書面通知仲裁機(jī)構(gòu)。 但另一方 當(dāng)事人接受仲裁管轄后又起訴的，人民法院不予受理。 當(dāng)事人對仲裁裁決不服并在收到裁決書之日起三十日內(nèi)提起訴訟的， 人民法院 應(yīng)予受理。 第三條 承包合同糾紛，以發(fā)包方和承包方為當(dāng)事人

17、。 前款所稱承包方是指以家庭承包方式承包本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地的農(nóng)戶， 以 及以其他方式承包農(nóng)村土地的單位或者個(gè)人。 第四條 農(nóng)戶成員為多人的，由其代表人進(jìn)行訴訟。 農(nóng)戶代表人按照下列情形確定： （一）土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書上記載的人； （二）未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的， 為在承包合同上簽字的人； （三）前兩項(xiàng)規(guī)定的人死亡、 喪失民事行為能力或者因其他原因無法進(jìn)行訴訟 的，為農(nóng)戶成員推選的人。 二、家庭承包糾紛案件的處理 第五條 承包合同中有關(guān)收回、調(diào)整承包地的約定違反農(nóng)村土地承包法第二十 六條、第二十七條、第三十條、第三十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該約定無效。 第六條 因

18、發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地，或者因發(fā)包方收回承包方棄耕、撂 荒的承包地產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理： （一） 發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，承包方請求返還承包地的，應(yīng)予支持； （二） 發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人， 承包方以發(fā)包方和第三人為共同 被告，請求確認(rèn)其所簽訂的承包合同無效、 返還承包地并賠償損失的，應(yīng)予支持。 但屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對其賠償損失的訴訟請求，不予支持。 前款第（二）項(xiàng)所稱的第三人，請求受益方補(bǔ)償其在承包地上的合理投入的， 應(yīng)予支持。 第七條 承包合同約定或者土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書記載的承包期限短于農(nóng)村 土地承包法規(guī)定的期限，承包方請求延長的，應(yīng)予支

19、持。 第八條承包方違反農(nóng)村土地承包法第十七條規(guī)定，將承包地用于非農(nóng)建設(shè)或 者對承包地造成永久性損害，發(fā)包方請求承包方停止侵害、恢復(fù)原狀或者賠償損 失的，應(yīng)予支持。 第九條 發(fā)包方根據(jù)農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定收回承包地前，承包方已 經(jīng)以轉(zhuǎn)包、出租等形式將其土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人， 且流轉(zhuǎn)期限尚未屆滿， 因流轉(zhuǎn)價(jià)款收取產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理： （一） 承包方已經(jīng)一次性收取了流轉(zhuǎn)價(jià)款，發(fā)包方請求承包方返還剩余流轉(zhuǎn)期 限的流轉(zhuǎn)價(jià)款的，應(yīng)予支持； （二） 流轉(zhuǎn)價(jià)款為分期支付，發(fā)包方請求第三人按照流轉(zhuǎn)合同的約定支付流轉(zhuǎn) 價(jià)款的，應(yīng)予支持。 第十條 承包方交回承包地不符合農(nóng)村土

20、地承包法第二十九條規(guī)定程序的，不 得認(rèn)定其為自愿交回。 第十一條 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在流轉(zhuǎn)價(jià)款、流轉(zhuǎn)期 限等主要內(nèi)容相同的條件下主張優(yōu)先權(quán)的，應(yīng)予支持。但下列情形除外： （一） 在書面公示的合理期限內(nèi)未提出優(yōu)先權(quán)主張的； （二） 未經(jīng)書面公示，在本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人開始使用承包地兩個(gè)月內(nèi)未 提出優(yōu)先權(quán)主張的。 第十二條發(fā)包方強(qiáng)迫承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人，承包 方請求確 認(rèn)其與第三人簽訂的流轉(zhuǎn)合同無效的，應(yīng)予支持。 發(fā)包方阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，承包方請求排除妨礙、賠償損失 的，應(yīng)予支持。 第十三條承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土

21、地承包經(jīng)營權(quán)的， 轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。 第十四條承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營 權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報(bào)其備案為由， 請求確認(rèn)合同無效 的，不予支持。 第十五條承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無 效。對因此造成的損失，當(dāng)事人有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。 第十六條 因承包方不收取流轉(zhuǎn)價(jià)款或者向?qū)Ψ街Ц顿M(fèi)用的約定產(chǎn)生糾紛，當(dāng) 事人協(xié)商變更無法達(dá)成一致，且繼續(xù)履行又顯失公平的，人民法院可以根據(jù)發(fā)生 變更的客觀情況，按照公平原則處理。 第十七條 當(dāng)事人對轉(zhuǎn)包、出租地流轉(zhuǎn)期限沒有約

22、定或者約定不明的，參照合 同法第二百三十二條規(guī)定處理。除當(dāng)事人另有約定或者屬于林地承包經(jīng)營外，承 包地交回的時(shí)間應(yīng)當(dāng)在農(nóng)作物收獲期結(jié)束后或者下一耕種期開始前。 對提高土地生產(chǎn)能力的投入，對方當(dāng)事人請求承包方給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)?，?yīng)予支 持。 第十八條 發(fā)包方或者其他組織、個(gè)人擅自截留、扣繳承包收益或者土地承包 經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益，承包方請求返還的，應(yīng)予支持。 發(fā)包方或者其他組織、個(gè)人主張抵銷的，不予支持。 三、 其他方式承包糾紛的處理 第十九條 本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在承包費(fèi)、承包期限等主要內(nèi)容相同的條件下 主張優(yōu)先承包權(quán)的，應(yīng)予支持。但在發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以 外的單位或者個(gè)人

23、，已經(jīng)法律規(guī)定的民主議定程序通過， 并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 批準(zhǔn)后主張優(yōu)先承包權(quán)的，不予支持。 第二十條 發(fā)包方就同一土地簽訂兩個(gè)以上承包合同，承包方均主張取得土地 承包經(jīng)營權(quán)的，按照下列情形，分別處理： （一） 已經(jīng)依法登記的承包方，取得土地承包經(jīng)營權(quán)； （二） 均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得土地承包經(jīng)營權(quán)； （三） 依前兩項(xiàng)規(guī)定無法確定的，已經(jīng)根據(jù)承包合同合法占有使用承包地的人 取得土地承包經(jīng)營權(quán)，但爭議發(fā)生后一方強(qiáng)行先占承包地的行為和事實(shí)， 不得作 為確定土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。 第二十一條 承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，即以轉(zhuǎn)讓、出 租、入股、抵押等方式流

24、轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)， 發(fā)包方請求確認(rèn)該流轉(zhuǎn)無效的， 應(yīng) 予支持。但非因承包方原因未登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的除外。 承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，除法律或者本解釋有特殊規(guī)定外， 按照有關(guān)家庭 承包土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定處理。 四、 土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配及土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛的處理 第二十二條 承包地被依法征收，承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著 物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)予支持。 承包方已將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另 有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所 有。 第二十三條 承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方

25、，請求發(fā)包方給 付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持。 第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī) 定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。 征 地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人， 請求支付相應(yīng)份 額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國人大常委會、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例 和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另 有規(guī)定的除外。 第二十五條 林地家庭承包中，承包方的繼承人請求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的， 應(yīng)予支持。 其他方式承包中，承包方的繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受者請求在承包期內(nèi)繼續(xù)承 包的，應(yīng)予支持。 五、 其他規(guī)定 第二十六條 人民法院在審理涉及本解釋第五條、第六條第一款第（二）項(xiàng)及 第二款、 第十六條的糾紛案件時(shí)， 應(yīng)當(dāng)著重進(jìn)行調(diào)解。 必要時(shí)可以委托人民調(diào)解 組織進(jìn)行調(diào)解。 第二十七條 本解釋自 2005 年 9 月 1 日起施行。施行后受理的第一審案件， 適用本解釋的規(guī)定。 施行前已經(jīng)生效的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)