如何擬制“十四五”規(guī)劃如何擬制“十四五”規(guī)劃

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1、如何擬制“十四五”規(guī)劃_如何擬制“十四五”規(guī)劃 點(diǎn)擊查看更多：2020“十四五”規(guī)劃編制工作方案 點(diǎn)擊查看更多：十三五工作總結(jié)和十四五工作規(guī)劃 如何擬制“十四五”規(guī)劃_如何擬制“十四五”規(guī)劃 在機(jī)關(guān)工作中，有一項(xiàng)需要綜合能力并能夠展示水平的重要任務(wù)，就是組織承 辦研究制定比較重要的規(guī)劃、綱要或方案。例如組織制定一個(gè)行業(yè)或一個(gè)單位的發(fā) 展規(guī)劃;研究編制一項(xiàng)事業(yè)或一種體制的改革方案;調(diào)研提出加強(qiáng)一項(xiàng)工作或一個(gè)系 統(tǒng)全面建設(shè)的指導(dǎo)性意見;調(diào)研擬制一項(xiàng)政策性或一部法規(guī)性文件等。這既不單純 是撰寫一份文件材料，也不是組織辦理一次事務(wù)性活動(dòng)，而是一個(gè)計(jì)劃設(shè)計(jì)、需求 分析、調(diào)研論證、編制方

2、案、評價(jià)選優(yōu)、會審定稿和上報(bào)審批的完整過程。 我們以研究擬制一個(gè)單位或行業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃為例，介紹組織承辦這類工作 的一般程序和作法。 1. 總體設(shè)計(jì)和制定工作計(jì)劃 如果擬制一項(xiàng)事業(yè)的5年全面發(fā)展規(guī)劃，一般需要用1年左右的時(shí)間，因此應(yīng) 首先進(jìn)行總體設(shè)計(jì)安排和制定一個(gè)擬制工作的具體計(jì)劃，包括以下幾個(gè)方面： 成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。制定規(guī)劃是一個(gè)單位的大事，應(yīng)由單位最高領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各 有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和首席專家參加，組成規(guī)劃擬制領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)規(guī)劃擬制組、專家論 證組和若干分課題研究組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃擬制組具體協(xié)調(diào)，按分 工負(fù)責(zé)互相配合共同完成規(guī)劃擬制任務(wù)。 明確工作項(xiàng)目步驟和

3、進(jìn)度。研究擬制一個(gè)全面發(fā)展建設(shè)規(guī)劃大體上要經(jīng)過以下 步驟：總體設(shè)計(jì)和制定工作計(jì)劃;形勢、任務(wù)、需求、現(xiàn)狀和條件分析與研究;總體 思路與目標(biāo)體系研究;進(jìn)行分課題（子規(guī)劃）研究;組織擬制總體規(guī)劃初稿（草案）;重 要項(xiàng)目建設(shè)方案分析、評價(jià)與選優(yōu);專家組論證和廣泛征求意見;領(lǐng)導(dǎo)班子會審和上 報(bào)審批。 以上這些工作內(nèi)容項(xiàng)目，大體上是從先到后，有的要同時(shí)并行，有的要反復(fù)進(jìn) 行，要計(jì)劃好開始和完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。為便于工作開展和檢查，最好劃出擬制工作統(tǒng)籌圖。 提出要求和注意事項(xiàng)。規(guī)劃擬制工作涉及單位人員多，需用時(shí)間較長，應(yīng)在工 作原則、工作態(tài)度、工作質(zhì)量和相互協(xié)調(diào)配合等方面，提出明確具體的要求，

4、供參 加擬制工作的人員遵照執(zhí)行。 2. 形勢任務(wù)需求和現(xiàn)狀分析研究 擬制發(fā)展規(guī)劃，首先要弄清楚面臨的形勢和任務(wù)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，弄清楚本系統(tǒng) 的現(xiàn)狀和條件。至少應(yīng)系統(tǒng)收集和深入分析研究以下幾方面的情況： 國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的發(fā)展趨勢。包括國際國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的動(dòng)態(tài)、成果、發(fā)展趨勢 與前景、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及對本系統(tǒng)本單位的影響、啟示和借鑒作用。 國家和上級的有關(guān)指示與要求。包括國家現(xiàn)有和即將出臺的有關(guān)政策、法規(guī)、 規(guī)劃和綱要;上級賦予的任務(wù)和明確應(yīng)達(dá)到目標(biāo)指標(biāo);有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出的指示與要求 等。 本單位本行業(yè)現(xiàn)狀與條件。包括基本力量、可利用可開發(fā)資源、已有成果或成 就、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、存在問題

5、與差距及原因分析等。 3. 初步研究提出規(guī)劃的總體思路和目標(biāo)體系 在深入研究了形勢任務(wù)需求和分析清楚了現(xiàn)狀與條件的基礎(chǔ)上，規(guī)劃擬制組應(yīng) 集中力量研究拿出一個(gè)規(guī)劃的總體思路和目標(biāo)體系的初稿，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組初步審定 后，供分課題研究和具體編制規(guī)劃參考使用。這個(gè)初稿的內(nèi)容是： 規(guī)劃期事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想或指導(dǎo)原則。一般內(nèi)容高度概括的稱為指導(dǎo)思想， 分條表述的稱為指導(dǎo)原則，兩種都有的稱為總的指導(dǎo)思想和幾項(xiàng)基本指導(dǎo)原則。因 為是初稿，可先不過多考慮文字篇幅的長短，主要把思想內(nèi)容表述完整清楚即可。 主要任務(wù)和總要求。規(guī)劃期的主要任務(wù)可以分若干項(xiàng)，總要求一般概括一段 話。 總目標(biāo)及指標(biāo)體系。總

6、目標(biāo)可以根據(jù)規(guī)劃事業(yè)的性質(zhì)特點(diǎn)和包含的范圍恰當(dāng)表 述，有的可以用一句話概括，有的用一段文字表述;指標(biāo)體系通常用倒樹形結(jié)構(gòu)表 示，在總目標(biāo)下面有若干分指標(biāo)，在每一個(gè)分指標(biāo)下面有若干子指標(biāo)。指標(biāo)體系一 般分三層，某些指標(biāo)需要四層、五層均可。 目標(biāo)和指標(biāo)能夠定量的盡量定量，或定性和定量相結(jié)合。 4. 進(jìn)行分課題研究 根據(jù)總目標(biāo)和主要任務(wù)，可將整個(gè)規(guī)劃分解為若干課題或子規(guī)劃，由幾個(gè)課題 組分別進(jìn)行深入具體地研究。課題的劃分一般是按照規(guī)劃包含幾個(gè)方面的主要任務(wù) 或主要措施考慮，例如某大學(xué)的5年發(fā)展規(guī)劃劃分了以下課題： (1) 教學(xué)改革與創(chuàng)新工作研究。 (2) 學(xué)科與專業(yè)建設(shè)發(fā)展研究。

7、 (3) 教學(xué)保障資源設(shè)施建設(shè)研究。 (4) 科研學(xué)術(shù)工作發(fā)展研究。 (5) 對外交流與合作發(fā)展研究。 (6) 人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展研究。 (7) 校園文化建設(shè)與發(fā)展研究。 (8) 后勤保障與服務(wù)工作發(fā)展研究。 (9) 學(xué)校管理體制與機(jī)構(gòu)改革研究。 (10) 思想工作與組織建設(shè)研究。 (11) 分校建設(shè)與發(fā)展研究。 分課題的研究程序與步驟大體上與總規(guī)劃相同，相當(dāng)于一個(gè)子規(guī)劃的研究擬 制。各分課題研究組及時(shí)將研究報(bào)告提交總體規(guī)劃擬制組。 5. 組織擬制總體規(guī)劃初稿(草案) 在總體思路、目標(biāo)和若干分課題研究成果的基礎(chǔ)上，就可以集中力量擬制總體 規(guī)劃初稿（草案）。各種中長期

8、發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容提綱也有一個(gè)大同小異的模式，我們 以一個(gè)大學(xué)的“十四五”發(fā)展規(guī)劃提綱為例，看一下發(fā)展規(guī)劃的寫法格式。 XX大學(xué)“十四五”發(fā)展規(guī)劃 一、新時(shí)期面臨的使命、機(jī)遇與挑戰(zhàn) （主要寫學(xué)校在“十四五”期間面臨的國際國內(nèi)形勢需求，承擔(dān)的主要使命和 任務(wù)，有什么歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)等。這部分內(nèi)容一般比較簡要，可不分小標(biāo)題。） 二、“十一五”建設(shè)的主要成就、經(jīng)驗(yàn)與差距 （這部分是現(xiàn)狀分析，可分條總結(jié)成績成果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在的問題與差距。） 三、“十四五”發(fā)展建設(shè)總的指導(dǎo)思想和基本原則 1. 總的指導(dǎo)思想 2. 幾項(xiàng)基本原則 四、總目標(biāo)和具體工作目標(biāo) 1. 總的發(fā)展目標(biāo) 2.

9、具體工作目標(biāo)和指標(biāo) 五、主要工作任務(wù) 1. 深化教學(xué)改革，提升教育水平 2. 加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè) 3. 進(jìn)一步發(fā)展國際國內(nèi)交流與合作 4. 推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高學(xué)術(shù)水平 5. 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 6. 完善教學(xué)科研條件，加強(qiáng)教育資源建設(shè) 7. 大力發(fā)展校園文化 8. 抓緊搞好分校建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)展培養(yǎng)能力六、主要保障措施 1. 思想與組織保障 2. 后勤與服務(wù)保障 3. 體制與制度保障 4. 領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)與管理方式保障附表：“十四五”主要發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目及進(jìn)度一覽表 6. 重要規(guī)劃項(xiàng)目可行性分析與評估對規(guī)劃中的重要建設(shè)與發(fā)展項(xiàng)目，都要在綜合平衡、系統(tǒng)配套和協(xié)調(diào)發(fā)展的原 則下，進(jìn)行專

10、門的可行性分析、效益評估和多方案選優(yōu)。一是進(jìn)一步論證建設(shè)項(xiàng)目 的必要性，分析該項(xiàng)目對于整體規(guī)劃發(fā)展的影響和作用，充分認(rèn)識其重要性和緊迫 性。 二是進(jìn)一步論證建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的可能性，弄清楚發(fā)展條件是否具備，技術(shù)途徑 是否可行，時(shí)間進(jìn)度是否允許，經(jīng)費(fèi)保障能否到位，需要什么配套措施等。 三是進(jìn)一步進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)效益分析，對投入和產(chǎn)出作定性和定量的研究論證， 必要時(shí)建立數(shù)學(xué)模型進(jìn)行計(jì)算分析，對項(xiàng)目的規(guī)模、數(shù)量、指標(biāo)及成本等進(jìn)行優(yōu)化 設(shè)計(jì)。 四是對大型復(fù)雜項(xiàng)目，可研究擬制多個(gè)建設(shè)方案，運(yùn)用綜合評價(jià)、專家打分等 科學(xué)方法進(jìn)行評估選優(yōu)，確定一個(gè)或兩個(gè)方案提交下一步統(tǒng)一研究決策。盡量做到 決策

11、的科學(xué)化和民主化。 五是對全部項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)行整體優(yōu)化平衡的分析和調(diào)整，防止和避免重復(fù)建設(shè)與 相互干擾，力求實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)配套和整體優(yōu)化。 7. 提交專家組評審論證把關(guān)應(yīng)集中本行業(yè)和相關(guān)專業(yè)的資深專家，組成規(guī)劃擬制專家論證組，了解和參與 規(guī)劃擬制工作的全過程，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和階段發(fā)揮作用。 對重點(diǎn)科技項(xiàng)目的分析論證，可主要依靠專家組進(jìn)行，或先由專家組專家組織 相關(guān)專業(yè)的其他專家，分別承擔(dān)不同項(xiàng)目的論證，然后再匯總到專家組統(tǒng)一論證。 重點(diǎn)項(xiàng)目的可行性分析基本完成和總體規(guī)劃初稿形成后，一般應(yīng)首先提交規(guī)劃 擬制專家論證組，進(jìn)行集中統(tǒng)一的專家會審把關(guān)，并根據(jù)會審意見進(jìn)行修改調(diào)整， 形

12、成規(guī)劃的征求意見稿。 8. 廣泛征求意見和領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策 整個(gè)規(guī)劃征求意見稿出來后，廣泛征求意見和領(lǐng)導(dǎo)班子集體會審可同時(shí)并交叉 進(jìn)行。這個(gè)過程一般要經(jīng)過“三上兩下”： 第一步，將征求意見稿（第一稿）提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論會審，并同時(shí)下發(fā)所屬 各部門各單位，包括必要的相關(guān)部門，廣泛征求意見。 第二步，對第一輪會審和征求提出的意見，進(jìn)行匯總研究并對規(guī)劃稿進(jìn)行修 改，形成第二稿，再次提交領(lǐng)導(dǎo)班子會審，同時(shí)第二次印發(fā)有關(guān)單位征求意見。 第三步，對第二輪會審和征求提出的意見，再進(jìn)行匯總意見并對規(guī)劃稿進(jìn)行修 改，形成第三稿，提交領(lǐng)導(dǎo)班子作第三次集體會審后，整理完善并辦理上報(bào)審批手 續(xù)。 以上8項(xiàng)程序，是承辦和擬制重要規(guī)劃方案等工作的一般步驟和作法，它體現(xiàn) 了一個(gè)決策科學(xué)化和民主化的全過程。 點(diǎn)擊查看更多：2020“十四五”規(guī)劃編制工作方案 點(diǎn)擊查看更多：十三五工作總結(jié)和十四五工作規(guī)劃