內蒙古自治區(qū)人民政府關于下達2000年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知

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1、【發(fā)布單位】80502 【發(fā)布文號】內政發(fā)[2000]2號 【發(fā)布日期】2000-05-30 【生效日期】2000-05-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng) 內蒙古自治區(qū)人民政府關于下達2000年 全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知 （內政發(fā)〔2000〕2號2000年5月30日） 各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位： 《2000年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)自治區(qū)九屆人大三次會議審議通過，現(xiàn)下達給你們，請結合實際，認真抓好落實工作。

2、2000年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃 一、 一、2000年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標 2000年，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境總體上好于去年。國際經(jīng)濟環(huán)境進一步改善，國際商品市場需求有所恢復和擴大，主要商品價格逐漸回升，這有利于我區(qū)相關企業(yè)的發(fā)展。中美雙邊貿易談判達成協(xié)議，我國加入世界貿易組織即將成為現(xiàn)實，這對我區(qū)利用外資、引進先進技術和管理以及擴大對外貿易提供了更加廣闊的空間。從國內環(huán)境看，也有很多有利因素：第一，國家繼續(xù)采取擴大內需的政策措施，發(fā)行長期國債擴大投資，這將帶動我區(qū)部門、企業(yè)和個體投資的增長，有利于擴大我區(qū)投資規(guī)模，增加支持經(jīng)濟

3、和社會發(fā)展的能力。第二，國家將在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略過程中邁出實質性步伐，制定更加優(yōu)惠的吸引外資政策，更多地利用國際組織貸款支持西部開發(fā)，這為我區(qū)加快基礎設施建設、改善生態(tài)環(huán)境、調整產業(yè)結構、發(fā)展科技教育以及加快改革開放，提供了難得的歷史機遇。第三，今年是國企改革三年實現(xiàn)兩大目標的最后一年，企業(yè)解困的各項措施已初步落實，絕大部分國有企業(yè)將擺脫困境，這將極大地促進國有企業(yè)加快發(fā)展和提高效益。同時，鄂爾多斯、鹿王、伊利、興發(fā)等重點農畜產品加工企業(yè)和ＴＣＬ電子集團、稀土、高耗能工業(yè)將繼續(xù)保持調整發(fā)展勢頭，這對全區(qū)的工業(yè)增長有較大的促進作用。第四，隨著今年刺激消費政策的出臺和到位，以及國家加快城市基礎設

4、施建設、小城鎮(zhèn)建設、高校擴招及非義務教育產業(yè)的推動，第三產業(yè)可望保持較快增長。 與此同時，我們也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。一是在經(jīng)濟全球化進程中，發(fā)達國家和地區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)依靠其強大的經(jīng)濟實力和先進技術通過大規(guī)模購并進行擴張，競爭力進一步增強，而我區(qū)企業(yè)在技術、管理、市場等方面處于不利地位。二是在全國有效需求不足的大環(huán)境下，市場競爭日趨激烈，而我區(qū)改革和結構調整雙重滯后，相當多的企業(yè)不能適應市場需求變化，技術創(chuàng)新能力差，產品更新?lián)Q代慢。特別是我區(qū)依托資源優(yōu)勢形成的產業(yè)體系，在全國結構調整力度不斷加大、市場約束強化的情況下，表現(xiàn)出優(yōu)勢不優(yōu)的狀況，煤炭、電力、鋼鐵、建材、化工等能源、原材料工

5、業(yè)產品滯銷，價格下降，重工業(yè)生產低速低效。三是改革進入攻堅階段，企業(yè)處于結構調整時期，下崗職工較多，加之政府機構改革全面推開，機關事業(yè)單位也要分流部分人員，而我區(qū)的經(jīng)濟容量較小，第三產業(yè)發(fā)展滯后，吸納勞動力能力有限，城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)壓力很大。四是我區(qū)非農產業(yè)發(fā)展緩慢，農牧民增收主要來自于農畜產品產量的增加，但近年來大部分農畜產品價格持續(xù)走低，農畜產品流通不暢，一些地區(qū)沒能很好地執(zhí)行按保護價敞開收購糧食的政策，存在壓級壓價現(xiàn)象。我區(qū)部分糧食品種退出保護價敞開收購范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入調整期，農牧民收入增勢趨緩。 2000年自治區(qū)經(jīng)濟工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十五大、十五屆三中、四

6、中全會和自治區(qū)黨委六屆八次、九次全委會議精神，緊緊抓住國家繼續(xù)擴大國內需求和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，加快結構調整步伐，突出抓好擴大內需、外貿出口和基礎設施建設，全力拉動經(jīng)濟增長。進一步強化農牧業(yè)基礎，大力推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，積極實施科教興區(qū)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟增長的速度、質量和效益，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，完成自治區(qū)“九五”計劃，為“十五”計劃的順利實施遵守堅實的基礎。 按照這一總體要求，2000年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是： －－國內生產總值增長9％左右； －－財政收入增長8％左右； －－全社

7、會固定資產投資完成420億元； －－社會消費品零售總額增長11％左右； －－居民消費價格水平保持或略高于去年； －－外貿出口增長10％左右； －－城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％左右； －－農牧民人均純收入增長5％以上； －－城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5％以內； －－人口自然增長率控制在10‰以內。 二、 二、2000年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務 （一）穩(wěn)步發(fā)展第一產業(yè)，提高質量、效益和收入 農牧業(yè)生產要在穩(wěn)定總量的前提下，大力調整農牧業(yè)經(jīng)濟結構，促進糧

8、食轉化增值，努力提高農牧民收入，第一產業(yè)增加值預期增長4％左右。 繼續(xù)調減糧食播種面積，積極發(fā)展細糧、雜糧、飼料糧，進一步擴大經(jīng)濟作物和優(yōu)質牧草種植面積。全區(qū)糧食播種面積壓縮到7200萬畝，油料播種面積擴大到1100萬畝，根據(jù)市場需求變化進一步擴大瓜果、蔬菜、藥材播種面積。 突出發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)，抓緊實施“北繁南育”工程和“牲畜種子”工程，大規(guī)模推廣胚胎移植，加速品種改良步伐。農區(qū)、半農半牧區(qū)及城鎮(zhèn)郊區(qū)，要進一步擴大肉牛、肉羊、奶牛和豬禽的養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)農牧結合，提高農牧業(yè)的綜合效益。 繼續(xù)對23個農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)項目給予扶持，重點支持伊利、鄂爾多斯、鹿王

9、、興發(fā)等幾大集團壯大經(jīng)濟實力。完善大宗農畜產品批發(fā)市場的配套設施建設，增強實力。完善大宗農畜產品批發(fā)市場的配套設施建設，增強服務功能。大力發(fā)展農牧民經(jīng)紀人隊伍和各種農畜產品交易中介組織，引導廣大農牧民進入市場，促進農畜產品流通和貿易的繁榮。 繼續(xù)加強以水利為中心的農田草牧場基礎設施建設，爭取啟動綽勒、尼爾基、曉奇水利樞紐項目，開工建設黃河、遼河蓄滯洪區(qū)和紅山、三盛公等七座大中型病險水庫、樞紐除險加固工程。把節(jié)水灌溉和發(fā)展水澆地結合起來，繼續(xù)完成27個旗縣的節(jié)水灌溉示范項目，新增節(jié)水灌溉面積200萬畝，新增有效灌溉面積200萬畝。 繼續(xù)抓好貧困旗縣扶盆工作，增加扶貧開發(fā)投

10、入，對一些自然條件惡劣、無法生存地區(qū)的群眾進行異地移民安置。按照國家脫貧 目標要求，力爭再解決100萬貧困人口的溫飽問題，到年末貧困人口數(shù)量控制在70萬人左右，占農村牧區(qū)總人口的5％以下，完成“三七”扶貧攻堅目標。 （二）加快工業(yè)結構調整，促進技術進步和產業(yè)升級 千方百計保持工業(yè)經(jīng)濟增長的發(fā)展勢頭，全區(qū)工業(yè)增加值預期增長10％左右。 輕工業(yè)要立足特色資源優(yōu)勢，繼續(xù)實施名牌推進戰(zhàn)略，努力盤活存量資產。重點支持仕奇集團功能性整理精紡面料、鹿王集團引進電腦橫機、伊利集團中高檔嬰幼兒配方奶粉生產線、奈倫集團集寧馬鈴薯淀粉等重點項目建設。 重工業(yè)要抓

11、住國家加大基礎設施投入的機遇，主動調整結構，生產適銷對路的原材料產品。推動煤電工業(yè)轉化增值，努力開拓區(qū)內外電力市場。大力發(fā)展高耗能工業(yè)，重點抓好烏海高耗能園區(qū)建設，促進高耗能工業(yè)的技術升級和工藝革新，增強高耗能產品的競爭能力。 大力發(fā)展高新技術產業(yè)，加大對稀土產業(yè)的投入，重點抓好稀土高科、和發(fā)集團、綠寶稀土微肥、高性能釹鐵硼、稀土永磁電機及稀土網(wǎng)絡信息工程建設。生物工程要依托優(yōu)勢企業(yè)集團，實施好亞麻籽綜合開發(fā)利用、Ｌ－賴氨酸鹽酸鹽、金雙歧等重大高科技產業(yè)化示范項目。繼續(xù)加快科技園區(qū)建設，吸引一批高新技術產品和研究開發(fā)機構，促進我區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級。 把工業(yè)結構調整與國有

12、企業(yè)改革結合起來，通過合資、合作、轉讓、出售產權等方式將大部分中小企業(yè)改組改造為混合所有制企業(yè)，逐步實現(xiàn)中小企業(yè)民營化。加快大型骨干企業(yè)的股份制改造，盡可能實現(xiàn)投資主體多元化。做好區(qū)直國有大型骨干企業(yè)債轉股和核銷呆壞帳準備金工作，有計劃地剝離企業(yè)辦社會職能，切實減輕企業(yè)負擔。大力發(fā)展非國有經(jīng)濟，放寬經(jīng)營領域限制，為個體私營經(jīng)濟發(fā)展特別是股票上市融資創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。 （三）大力發(fā)展第三產業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點 2000年，我區(qū)第三產業(yè)增加值預期增長11．5％左右。完成這一增長目標，除需繼續(xù)促進效能運輸、商業(yè)飲食等傳統(tǒng)產業(yè)的大發(fā)展外，還要在以下幾個方面取得突破性進展。一

13、是合理利用教育資源，推進非義務教育發(fā)展。加快教育管理體制改革，鼓勵和支持社會力量興建學生公寓和食堂，盡快實現(xiàn)學校參與管理的大中專院校后勤服務社會化。合理利用現(xiàn)有教育資源，促進校際間聯(lián)合，使教學設施和師資力量向有效益的學校流動。多渠道增加教育投入，在積極爭取高等教育國債資金的同時，自治區(qū)將通過增加財政支出、發(fā)行教育債券等方式籌集資金，盡快改善高等教育的辦學條件。繼續(xù)擴大招生規(guī)模，在爭取區(qū)外院校對我區(qū)擴招的同時，進一步挖掘我區(qū)高等院校現(xiàn)有辦學潛力，2000年計劃安排高等院校本?？普猩?．9萬人，比1999年增加1．1萬人。高中階段也要千方百計擴大招生規(guī)模。采取銀行貸款、政府貼息、學校還款等辦法，鼓

14、勵銀校聯(lián)合，解決教育投入不足問題，促進我區(qū)非義務教育的較快發(fā)展。二是發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快旅游業(yè)發(fā)展。加大對呼盟、錫盟、赤峰及呼市－－包頭－－東勝四個重點旅游區(qū)和旅游景點建設的投入，盡快形成一批具有一定規(guī)模和檔次的旅游景區(qū)和景點?；A設施建設資金要優(yōu)先安排旅游景區(qū)景點的公路、供水、供電等項目建設，草原、森林、治沙和環(huán)保等方面的投入也要適當兼顧旅游景區(qū)建設。制定切實保護投資者權益的優(yōu)惠政策，鼓勵區(qū)內外投資者參與旅游景區(qū)建設，開發(fā)旅游項目。扶持旅游產品的生產，鼓勵企業(yè)開發(fā)適銷對路、具有民族特色和地方特點的旅游商品，以滿足游客的購物需要。三是制定并完善信息產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快郵電通訊設施和計算機網(wǎng)絡功能建

15、設。發(fā)展中介組織和咨詢機構，加快信息資源的開發(fā)利用，逐步建立面向宏觀決策和企業(yè)生產經(jīng)營的多層次的綜合服務網(wǎng)絡，形成比較完善的預測監(jiān)測體系和咨詢體系。 （四）抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有利時機，加快我區(qū)基礎設施建設 全區(qū)各地都應把參與西部大開發(fā)做為今后經(jīng)濟工作的重點。一要制定好開發(fā)總體規(guī)劃和初步方案，并抓緊組織實施。二要做好項目前期工作，按國家西部大開發(fā)的重點，選擇一批基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、水資源開發(fā)利用、農牧業(yè)資源綜合開發(fā)、高新技術產業(yè)化、旅游業(yè)、教育文化等社會事業(yè)以及能夠帶動產業(yè)結構升級、培育壯大支柱產業(yè)的建設項目，為爭取國家投資作好必要的準備。三要制定相應措施，

16、配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施。認真研究國家出臺的各項政策，用足用好，努力爭取國家的支持，同時進一步解放思想、更新觀念，大力吸引外資、技術和人才，促進自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。2000年，自治區(qū)將增加本級預算內前期費投入，并預留4000萬元用于向國家爭取西部大開發(fā)投資的配套資金。各地區(qū)、各部門也要集中財力，重點保證西部大開發(fā)項目的實施。 國債投資和西部大開發(fā)投資的重點之一是基礎設施建設，必須努力爭取國家投資，加快我區(qū)基礎設施建設。啟動國道110線老爺廟－－呼和浩特、呼和浩特－－包頭（另一幅）兩條調整公路建設，爭取開工建設208國道賽漢塔拉－－白音察干、301國道博克圖－－牙克石等七條二級公路

17、和111線那吉屯－－尼爾基、呼海大干線烏拉蓋－－伊敏等三條三級公路。加快準東、錫桑鐵路建設進度，做好集張、赤大和兩伊鐵路的前期工作。在繼續(xù)抓好呼包二市集中供熱項目、呼市“引黃入呼”工程的同時，啟動亞行貸款呼包二市城市基礎設施改造項目，推進西遼河赤峰、通遼地區(qū)污水處理項目建設。爭取呼市電廠、托克托電廠、準格爾電廠、烏海氯堿化工、包鋼二冶煉、包鋁一期改造等能源原材料基礎產業(yè)的重大項目開工建設。 多方籌集資金，努力擴大投資規(guī)模。2000年，全區(qū)固定資產投資預期達到420億元，比上年增加37億元。完成這樣的投資規(guī)模，除了爭取國家投資外，還要積極爭取銀行擴大貸款規(guī)模。建立并完善自治區(qū)信息擔保

18、體系，增強銀行信貸資金的安全性，吸引銀行增加對我區(qū)重點建設項目貸款，千方百計引導企業(yè)、集體、個人和各類民間資金的投入。加大對外招商引資和橫向聯(lián)合力度，吸引區(qū)外資金投入。支持有條件的企業(yè)發(fā)行債券和上市公司出售國有股、擴股、配股，用于企業(yè)技術改造、技術創(chuàng)新或擴大規(guī)模。簡化非國有投資項目報批程序，在銀行貸款、土地使用、財政貼息、信息服務等方面與國有企業(yè)同等對待。清理整頓資本、建筑市場上的亂收費現(xiàn)象，改善投資軟環(huán)境。 抓好在建項目建設管理，加強重點項目稽察特派員工作。對國債項目資金使用和配套資金落實情況進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，嚴肅自理挪用資金行為。對配套情況差的項目，停止撥付資金。繼續(xù)抓好工程

19、質量行政領導人責任制、項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制的落實，防止腐敗工程和豆腐渣工程。 （五）改善消費環(huán)境，促進城鄉(xiāng)居民消費 調整消費政策，培育新的消費熱點。摸清住房底數(shù)，加快住房分配商品化進程，在規(guī)范管理的基礎上加快公房出售進度，放開住房二級市場，降低住房交易稅費，促進已售公房上市流通。做好經(jīng)濟適用住宅小區(qū)建設規(guī)劃，成片開發(fā)居民住宅。大力整頓房地產拆遷收費和配套收費業(yè)務，降低住宅造價，組織好物業(yè)管理和家政服務。廣泛開展住房、家電、教育等消費信貸，促進信用消費。 改善農村牧區(qū)消費環(huán)境，大力開拓農村牧區(qū)市場。進一步增加對小城鎮(zhèn)的投入，自治區(qū)本

20、級拿出2500萬元，重點扶持30個經(jīng)濟流量較大的小城鎮(zhèn)建設，同時吸引社會力量投資建設小城鎮(zhèn)。加快“光明工程”建設步伐，加強邊遠農村牧區(qū)通電工程建設，開拓農村牧區(qū)電力市場。通過以工代賑、社會集資、農民投工投勞、政府和交通部門補助等多種形式，逐步實現(xiàn)所有旗縣基本通油路和鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路。加強農村牧區(qū)通信、廣播電視等基礎設施建設，年內基本實現(xiàn)行政村通廣播電視。 制定并完善建設規(guī)劃，加快農村牧區(qū)小康住房建設。各地區(qū)要把小康住房建設作為增加固定資產投資的重要措施，力爭年內使40萬農牧戶住上磚混結構的小康房，新增投資90億元。為此，在努力爭取國家支持的同時，要協(xié)調金融機構積極開展農村信貸業(yè)務，向農村

21、居民提供住房優(yōu)惠貸款，引導農牧民增加住房建設投入。各地區(qū)要做好小康住房建設規(guī)劃，切實保證小康住房建設用地，對集中連片開發(fā)的“小康村”，在通水、通電、道路硬化等方面予以優(yōu)先扶持。 加快預算制度改革，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入。大力調整財政支出結構，保證中央出臺的增加城鎮(zhèn)職工工資和下崗人員基本生活費及時足額發(fā)放。多渠道增加農牧民收入，鼓勵農牧民參加基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設。加快稅費改革步伐，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，規(guī)范收費行為，統(tǒng)一資金管理，把減負工作的各項措施落到實處。 完善社會保障體系，穩(wěn)定居民心理預期。千方百計落實社會保障資金，擴大社會保障覆蓋范圍，提高收繳率，加強資金管理。按

22、照國家有關規(guī)定，著手社會保障體系與企業(yè)的分離，提高社會保險的社會化服務水平。加快城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，確保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度順利實施。 （六）加大外引內聯(lián)力度，不斷提高對外開放水平 深入落實我區(qū)擴大開放的各項優(yōu)惠政策，簡化、規(guī)范、公開辦事程序，進一步改善投資環(huán)境，吸引國內外資金、技術和項目。做好水利、交通、環(huán)境、城市公用事業(yè)等基礎設施項目的前期工作，盡可能多地爭取國外政府優(yōu)惠貸款。直接利用外資的重點應放在國有大中型企業(yè)同國際大公司的合資合作上，特別要爭取吸引跨國公司的資金與技術。搞好與國內先進省市的聯(lián)合與協(xié)作，主動走出去招商引資、內引外聯(lián)

23、，充分利用國際互聯(lián)網(wǎng)等先進技術手段，廣泛宣傳我區(qū)優(yōu)惠政策，努力盤活現(xiàn)有存量資產。 鞏固和擴大傳統(tǒng)出口商品市場，開拓美國、非洲、東南亞等新興市場。千方百計加快滿洲里、二連兩個口岸城市的道路、供水等基礎設施建設，使之成為拓展俄、蒙及東歐市場的橋頭堡。深入分析和研究俄、蒙及東歐國家的市場需求及政策變化，引導我區(qū)食品、輕紡、電子等企業(yè)生產開發(fā)適應俄蒙居民消費結構和消費水平的產品。在抓好一般貿易出口的同時，還要搞好易貨貿易、旅游貿易和邊民互市貿易，提高邊境貿易的層次和水平。 （七）繼續(xù)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度 把生態(tài)環(huán)境建設作為我區(qū)實施西部大開發(fā)

24、戰(zhàn)略的切入點，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，狠抓落實。抓好黃河上游及黃土高原區(qū)、阿拉善風沙區(qū)、陰山北部風蝕沙化區(qū)、科爾沁沙地區(qū)、草原沙化退化區(qū)等重點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理工作。抓緊實施大興安嶺天然林保護工程、國家生態(tài)重點縣建設工程、“三北”防護林建設工程、防沙治沙、退耕還林還草五大重點工程。結合五大工程的實施，啟動6．5萬畝良種基地、115萬畝采種基地和19萬畝苗圃基地林木種苗配套建設工程。認真貫徹落實國家關于退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包的政策措施，鼓勵農牧民退耕還林還草。2000年計劃退耕還林還草200萬畝，森林覆蓋率達到14．8％。 繼續(xù)抓好以大氣、水、固體廢棄物為重點的工業(yè)污染防治工作，將主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定指標內，所有工業(yè)污染源達標排放。改善城市環(huán)境質量，大氣總懸浮微粒年日平均值、二氧化硫年日平均值分別控制在400微克／立方米和60微克／立方米之內。加強西遼河、黃河等重點流域的環(huán)境治理，減少污染源。積極推進清潔生產，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，建設環(huán)境監(jiān)測和信息網(wǎng)絡。提高土地、礦產及水資源的利用水平，促進經(jīng)濟增長方式的轉變，進而從根本上解決環(huán)境問題。 附件：2000年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標（略） 本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。