內蒙古自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關于進一步推進

《內蒙古自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關于進一步推進》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《內蒙古自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關于進一步推進（6頁珍藏版）》請在裝配圖網上搜索。

1、【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內政字〔2004〕189號 【發(fā)布日期】2004-06-01 【生效日期】2004-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】內蒙古自治區(qū) 內蒙古自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 關于進一步推進經濟體制改革意見的通知 (內政字〔2004〕189號) 各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位： 現將自治區(qū)發(fā)展和改革委員會《關于進一步推進經濟體制改革的意見》批轉給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

2、 關于進一步推進經濟體制改革的意見 (自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 2004年5月) 黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定(以下簡稱《決定》)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，提出了進一步完善社會主義市場經濟體制的目標和任務。根據《決定》精神，現就進一步推進經濟體制改革提出以下意見。 一、總體要求和指導原則 各級政府要以《決定》精神作為深化各項改革工作的行動指南，著眼于加快發(fā)展的要求，把推進經濟體制改革放到重要位置，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調各方面改革，為全面建設小康社會提供強有

3、力的體制保障。 要把改革和發(fā)展有機結合起來，針對經濟社會發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問題，提出明確、具體的改革措施，推動我區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)產業(yè)化進程；要把改革的階段性目標和總體目標有機結合起來，把握好改革的方向和力度；要把實行統(tǒng)籌兼顧和重點突破有機結合起來，協(xié)調好各方面的利益關系，重點在國有企業(yè)、農村牧區(qū)改革和社會保障制度建設方面取得新突破；要把推進改革和維護社會穩(wěn)定有機結合起來，在抓住機遇不失時 機地推進關鍵領域改革的同時，充分考慮社會和廣大群眾的承受能力；要把政府合理引導和充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神有機結合起來，各有關部門既要積極推動和指導改革，又要尊重群眾的首

4、創(chuàng)精神，鼓勵各方面大膽進行改革探索；要堅持以人為本，樹立全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。 二、主要任務 (一)調整和完善所有制結構，深化國有企業(yè)改革和轉換經營機制 搞好國有經濟布局和戰(zhàn)略性調整。對現有國有企業(yè)進行分類排隊，制定國有經濟布局和結構調整規(guī)劃，完善國有資產流動辦法。對自治區(qū)監(jiān)管的重點骨干企業(yè)，著重解決好國有獨資和一股獨大的問題，通過吸納非公有資本入股或轉讓部分國有股權等方式，加快產權重組，改善股權結構，大力發(fā)展混合所有制經濟，加大外資和民間資本參與國有企業(yè)改組的力度。對未授權監(jiān)管的區(qū)直企業(yè)，要通過股份制、兼并、轉讓、拍賣等多種形

5、式，加大企業(yè)產權 制度改革力度。對國有中小型企業(yè)，要進行產權結構調整和改制，優(yōu)化生產要素組合，建立靈活多樣的組織和經營形式。已經實行公司制改造的企業(yè)要在規(guī)范化運作上下功夫，實現投資主體多元化和法人治理結構規(guī)范化。在國有企業(yè)改制過程中必須保護好職工的權益。企業(yè)改制方案和職工安置方案要經職代會或職工大會審議，在國企改制為非國有企業(yè)過程中，國有產權價款必須優(yōu)先用于職工勞動關系調整、支付補償金、移交社會保險費等。要建立健全 國有資產監(jiān)管體制。爭取在2005年完成全區(qū)國企改制工作。 對完成公司制改造的企業(yè)，要按照《中華人民共和國公司法》明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層的

6、職責，形成各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構。積極探索建立符合社會主義市場經濟體制和現代企業(yè)制度要求的企業(yè)領導人員選任新機制，探索崗位工資、年薪制、持有股權、股票期權等多種薪酬制度，建立和完善企業(yè)經營者激勵機制和約束機制。在國有重點企業(yè)推行經營業(yè)績考核體系。繼續(xù)推進國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制 ，支持企業(yè)分離辦社會職能。 大力發(fā)展非公有制經濟，抓緊清理限制非公有制經濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策，使非公有制企業(yè)在產業(yè)準入、財政金融支持和使用生產要素等方面與其他企業(yè)享有同等待遇。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改組、改造及進入基礎設施、公用事業(yè)和法律未禁止的其他領域。改革

7、政府部門對非公有制企業(yè)在注冊、經營、增項、轉業(yè)等各個方面的審批管理，為非公有制企業(yè)的發(fā)展提供良好的行政服務。鼓勵和支持銀行創(chuàng)新信貸業(yè)務，滿足民營企業(yè)多種融 資需求；穩(wěn)妥發(fā)展民間擔保機構，不斷完善信用擔保體系；支持民營企業(yè)通過股份制改造、股票上市解決資金問題。 按照國家關于壟斷行業(yè)改革的精神，積極穩(wěn)妥地推進自治區(qū)電力、民航、鐵路、公路等行業(yè)管理體制改革，研究制定我區(qū)的各項配套方案及實施辦法。進一步完善市場價格監(jiān)測體系，建立健全價格預警和應急處理機制。按照國家統(tǒng)一部署，制定和實施電價改革配套辦法，開展發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易的試點工作。開展農業(yè)用水終端水價試點，擴大階梯式水價

8、實施范圍。 (二)深化農村牧區(qū)改革，為農村牧區(qū)經濟發(fā)展注入新的活力 堅持長期穩(wěn)定家庭承包經營制度，依法保障農牧民的各項合法權益。按照依法、自愿、有償的原則，進一步完善土地、草牧場使用權流轉辦法，將市場機制引入土地草牧場承包制，探索以土地草牧場依法入股、轉讓、出租或合伙經營等方式參與收益，促進農牧業(yè)適度規(guī)模經營。通過拍賣、招標、公開協(xié)商等方式鼓勵有能力的單位和個人參與農業(yè)“四荒”經營。 進一步加大農牧業(yè)產業(yè)化經營，圍繞優(yōu)勢產業(yè)、特色經濟和綠色產品創(chuàng)辦各類專業(yè)協(xié)會、合作社以及為龍頭企業(yè)和農牧民服務的各類中介組織，促進農牧民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展。制定扶持發(fā)展農牧

9、民專業(yè)合作經濟組織的政策，明確對農牧民專業(yè)合作組織的歸口管理部門和登記注冊機關，落實法律地位和法人資格。對能夠帶動農牧民增收，與農牧民建立起合理利益聯(lián)結機制的龍頭企業(yè)，在財政、稅收、金融等方面給予支持。對合法經營的農村牧 區(qū)流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關稅費。運用稅收、貼息、補助等各種經濟杠桿，鼓勵和引導各種社會資本投資農村牧區(qū)和農牧業(yè)。 取消除煙葉以外的全部農業(yè)特產稅。抓緊制定減免農業(yè)稅的配套措施，2004年農業(yè)稅稅率降低3個百分點，有條件的地區(qū)可以進一步降低稅率或免征農業(yè)稅，5年內取消農業(yè)稅。積極探索化解鄉(xiāng)村債務的有效途徑；精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和財政

10、供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。建立健全與稅費改革配套的農牧民負擔監(jiān)控約束機制，鞏固和發(fā)展農村牧區(qū)稅費改革成果。 繼續(xù)深化糧食流通體制改革。鼓勵各類市場主體參與糧食購銷，形成競爭性市場。盡快在全區(qū)范圍內實行對種糧農民的直接補貼(包括國有農場)。國有糧食購銷企業(yè)要加快以產權制度改革和組織形式創(chuàng)新為重點的企業(yè)改革，切實解決“三老”(老糧、老帳、老人)問題。通過技改貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施，支持糧食主產區(qū)建立和改造一批大型農產品加工、種子營銷和農業(yè)科技型企業(yè)。 進一步規(guī)范土地市場，嚴格區(qū)分公益性用地和經營性用地，建立和完善政府土地收購儲備制度，清理和回收不合理占地

11、。要建立征地價格聽證會制度，完善征用辦法、補償標準和補償機制，探索在征地中將貨幣補償方式轉變?yōu)榫C合安置方式，采取養(yǎng)老保險、就業(yè)培訓等措施，建立健全失地農牧民就業(yè)安置和基本生活保障制度。經營性用地要按市場規(guī)則運作，推行使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度。 推動戶籍制度改革，制定相應的配套措施，建立健全農村牧區(qū)富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的機制。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善小城鎮(zhèn)管理體制，增強經營城鎮(zhèn)理念，采取股份合作、資產收益抵押等多種投融資方式，鼓勵企業(yè)、個人參與小城鎮(zhèn)基礎設施、公用事業(yè)建設，引導產業(yè)、人口向小城鎮(zhèn)集聚。國家和自治區(qū)綜合改革試點鎮(zhèn)，要在完善鎮(zhèn)級財政管理體制、建立鎮(zhèn)級金庫、實行

12、戶口遷移條件準入制度、推進農村社會保障體系建設等方面率先取得實質性突破。 (三)深化財稅、金融、投資體制改革，加快政府職能轉變步伐 進一步完善公共財政框架。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和政府性基金項目審批、公示、征收和監(jiān)管制度，取消不合法不合理收費。繼續(xù)推進預算管理制度改革，完善部門預算編制辦法，實行綜合財政預算，規(guī)范預算程序，強化預算約束。大力推進財政國庫管理制度改革。繼續(xù)推進政府采購制度改革，擴大實施政府采購的范圍和規(guī)模，健全市場運作機制，完善采購監(jiān)督體系。調整財政支出結構，加大對縣鄉(xiāng)財政、農村牧區(qū)基礎設施建設轉移支付的力度。 根據國家分步實施稅收制度改革的總

13、體要求，認真貫徹落實稅制改革的各項措施。運用稅收杠桿，適時調控經濟運行，促進自治區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展。 積極推進金融體制改革。大力發(fā)展證券融資，推進優(yōu)勢企業(yè)上市，提高上市企業(yè)再融資能力。發(fā)展壯大中心城市商業(yè)銀行，大力推進其他地區(qū)組建城市商業(yè)銀行工作。改革和創(chuàng)新農村金融體制，研究制訂農村信用社改革試點方案。加大對農牧民小額貸款扶持力度，適當延長貸款期限。有條件的地區(qū)，在嚴格監(jiān)管、防范風險的前提下，可興辦直接為“三農”服務的多種所有制金融組織；設立農業(yè)擔保機構，拓寬符合農業(yè)特點的擔保業(yè)務。探索建立農 業(yè)保險制度，爭取在我區(qū)設立政策性農業(yè)保險機構。積極探索發(fā)展民營金融業(yè)務。

14、 進一步深化投資體制改革。改革項目審批制度，實行政府核準制，健全登記備案制。實行政府投資項目公示制度。完善政府投資項目決策程序，提高決策的科學化、民主化水平。建立審批責任追究制度。放寬社會資本的投資領域，除國家另有規(guī)定外，所有投資領域，社會資本均可以進入。通過逐步理順公共產品價格等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、BOT、項目融資等方式，參與經營性的公益事業(yè)、基礎設施項目建設。加強 和改善投資的宏觀調控。通過發(fā)展規(guī)劃、政策指導、信息發(fā)布和行業(yè)準入等措施，引導社會投資方向，防止低水平重復建設。 堅持政企分開、政資分開、政事分開和轉變政府職能。積極穩(wěn)妥地

15、推進事業(yè)單位和后勤服務改革，營利性事業(yè)單位要改制為企業(yè)或實行企業(yè)化管理，掛靠政府部門的盈利性機構要盡快脫鉤。用3年左右的時間使事業(yè)單位的分類改革基本到位。機關事業(yè)單位后勤服務機構要逐步改制為企業(yè)，面向社會，實行產業(yè)化經營。加大行政審批制度改革力度，繼續(xù)依法精簡和調整審批項目。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法試點，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。建立包括經濟社會協(xié)調發(fā)展、勞動力充分就業(yè)、資源環(huán)境優(yōu)化配置等內容的科學的干部考核體系和獎懲制度。完善區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的機制。要利用實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的契機，協(xié)調自治區(qū)東西部經濟的發(fā)展，打破區(qū)域封鎖

16、和地區(qū)分割，優(yōu)化產業(yè)結構和產業(yè)布局，加快“呼包鄂”經濟區(qū)、“呼包銀”經濟帶的發(fā)展，增強輻射帶動能力。 (四)進一步開放市場，建立健全現代市場體系 加強和推進社會信用體系建設。著手研究建立企業(yè)和個人信用征集體系，盡快形成完整、透明的社會信用信息網絡。研究制定地方性法規(guī)和失信懲戒制度，建立健全各類信用服務機構的市場準入、退出制度，發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的倡導、示范和組織作用。 進一步規(guī)范和完善現有的產權交易市場，引導各類所有制企業(yè)產權入場交易。逐步將政府部門創(chuàng)辦的中介機構推向市場，規(guī)范發(fā)展律師事務所、會計事務所、資產評估機構等中介服務機構，積極發(fā)展商會、行

17、業(yè)協(xié)會等自律性組織。建立健全地方性法規(guī)，加大對市場中介組織的指導、扶持和監(jiān)管力度。引導推動市場中介組織完善自律機制，盡快實現“自主設立、自我管理、自律運行、自我發(fā)展”。加快發(fā)展土地、技術、勞動力等要素市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。積極發(fā)展財產、人身保險和再保險市場。 繼續(xù)開展優(yōu)化對外開放環(huán)境活動，完善招商引資的政策、法規(guī)、市場、信用等軟環(huán)境建設，加快推進社會承諾制及一站式、代理式服務和窗口式辦事制度，建立外商投訴聯(lián)系協(xié)調機制，提高服務效率和質量。創(chuàng)新招商引資方式，引導專業(yè)招商機構提高市場化、專業(yè)化運作水平，在主要發(fā)達國家和地區(qū)設立專門招商機構，推行委托招商、網上招商和以商引商。積極引進國

18、內大公司總部、辦事處和研發(fā)中心，大力吸引跨國公司在自治區(qū)設立跨國采購中 心，擴大本地產品出口。擴大企業(yè)出口經營權，加快發(fā)展多種所有制出口企業(yè)。支持有條件的企業(yè)到境外承包工程、開廠設店、開展資源開發(fā)項目合作，帶動我區(qū)相關設備、產品出口和勞務輸出。 大力推進連鎖經營、物流配送和電子商務的快速發(fā)展。完善企業(yè)物流配送體系，擴大連鎖經營規(guī)模，支持國內外大型連鎖企業(yè)在我區(qū)落戶、發(fā)展。 (五)深化就業(yè)體制改革，完善社會保障體系 建立健全勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的就業(yè)機制。完善就業(yè)服務體系，加大財政、稅收和金融等的支持力度，支持勞動者自謀職業(yè)、自

19、主創(chuàng)業(yè)和組織起來再就業(yè)。大力發(fā)展中小企業(yè)、民營企業(yè)，鼓勵靈活方式就業(yè)。支持國有大中型企業(yè)盤活閑置土地和資產，挖掘內部潛力安置企業(yè)富余人員。規(guī)范和引導企業(yè)減員，減輕社會就業(yè)壓力。重大公共項目和對地區(qū)發(fā)展影響較大的項目投資要建立就業(yè)效果評估制度。改善農村牧區(qū)富余勞 動力就業(yè)的環(huán)境，做好外出務工農牧民的組織、指導和培訓，引導農民工有序流動。把發(fā)展第三產業(yè)與增加就業(yè)結合起來，大力發(fā)展物業(yè)管理、社區(qū)服務、旅游等就業(yè)容量大的勞動密集型服務業(yè)。 繼續(xù)做好“兩個確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ?，穩(wěn)步推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。完善社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，重

20、點抓好非公有制企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員的參保工作，依法擴大社會保險的覆蓋面。穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面。加快實施工傷保險、生育保險。大力推行城鎮(zhèn)最低工資制度。建立健全城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。探索將進城務工農牧民納入城市“低?！钡耐緩健Ｍㄟ^依法劃轉部分國有資產等方式，著力解決歷史欠帳問題，做實養(yǎng)老保險個人帳戶。做好“三條保障線”的銜接工作。在有條件的地區(qū)探索建立農村牧區(qū)最低生活保障制度和養(yǎng)老保險制度。 (六)推進社會領域體制改革，統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展 全面深化科技體制改革。調整科研院所和高校組織結構、人才結構、學科專業(yè)結構和整體布局。大力推進技術開發(fā)類科研機構產權制度

21、改革，建立現代企業(yè)制度和多元化的投資體制。對公益性科研院所進行整合，加強制度創(chuàng)新，改革投資體制，建立“投資隨項目走”的機制；完善職稱評定、用工制度，建立與效益、貢獻相適應的工資制度。 進一步完善以旗縣為主的農村牧區(qū)義務教育管理體制。加大對農村牧區(qū)的財政轉移支付力度，新增的教育經費主要用于農村牧區(qū)義務教育投入。積極引導和優(yōu)化職業(yè)教育結構布局，加大中等專業(yè)學校、職業(yè)高中、技工學校、成人職業(yè)學校的整合力度。鼓勵社會各界投入教育，清理和修訂不利于民辦教育發(fā)展的政策、法規(guī)，推進民辦教育快速發(fā)展，彌補教育經費不足，形成公辦教育與民辦教育相互促進共同發(fā)展的辦學體制。實施教師全員聘任、教師資格準入

22、和交流制度。完善政府和社會資助家庭經濟困難學生的制度。 按照社會主義精神文明建設的特點、規(guī)律和建設文化大區(qū)的要求，逐步建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制，促進文化事業(yè)和文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展。逐步形成一批具有市場競爭力的文化企業(yè)集團。抓緊推進自治區(qū)報業(yè)集團、出版業(yè)集團的改革。探索經營性文化資產管理模式，建立資產經營責任制。進一步放寬文化市場的準入，鼓勵民間資本進入文化產業(yè)。深化體育改革，促進體育產業(yè)健康發(fā)展，進一步健全群眾 體育服務體系。 完善衛(wèi)生服務體系。爭取用3年左右的時間，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制、醫(yī)療救治和疾病信息網絡在

23、內的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系。大力發(fā)展中蒙醫(yī)藥事業(yè)，逐步實現中蒙醫(yī)藥現代化。改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。推進區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。打破衛(wèi)生資源部門分管、條塊分割的格局，實行衛(wèi)生全行業(yè)管理。深化城市醫(yī)療體制改革，加強醫(yī)療機構分類管理，鼓勵社會資金發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，積極探索醫(yī)療機構產權制度改革，支持營利性醫(yī)療機構的發(fā)展，鼓勵大中型綜合醫(yī)院走集團化發(fā)展的路子。農村牧區(qū)以縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網絡建設為重點，增加投入改善農村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木衛(wèi)生院改革，實行“縣辦縣管”。在試點基礎上，穩(wěn)步推進農牧民新型合作醫(yī)療制度，全面實施農村牧區(qū)初級衛(wèi)生保健。 深化公用

24、事業(yè)改革，加快市政公用行業(yè)市場化進程。鼓勵民間資本、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設；對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經營性市政公用設施的建設，公開向社會招標選擇投資主體，由政府授權特許經營。通過招標發(fā)包方式選擇市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經營性設施日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包單位，提高養(yǎng)護質量和效率。將市政公用行業(yè)的工程設計、施工和監(jiān)理、設備生產和供應等納入建設市場統(tǒng)一管理，實行公開招標和投標。 三、組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調 各地區(qū)、各部門要高度重視改革工作，切實采取有效措施，加強對改革工作的領導，協(xié)調處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，確保改

25、革的順利進行。各級發(fā)展和改革部門要充分發(fā)揮職能作用，認真組織好、指導好、協(xié)調好各方面改革。 通過政策信息發(fā)布，引導改革方向，鼓勵自主創(chuàng)新。要加強改革經驗交流與溝通，要進行深入的調查研究，及時把握改革的進展，解決改革中出現的新情況新問題。 對國家和自治區(qū)有明確改革要求的重大改革事項，要切實制定好改革試點方案，積極組織好各類試點，積累經驗，逐步推廣，確保改革試點順利進行。 各級政府要明確各項改革的主要負責單位，加強對改革方案實施情況的檢查監(jiān)督，各級發(fā)展和改革部門要協(xié)調指導各項改革順利實施，及時提出完善和推進改革的政策建議。 本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。